（遼寧?。?023年燈塔市人民政府工作報告
政府工作報告
——2022年12月26日在燈塔市第七屆
人民代表大會第二次會議上
燈塔市人民政府市長 陳 丹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大召開之年，也是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要之年。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，面對諸多突發(fā)因素的超預期沖擊，特別是“3·22”和“11·16”疫情的嚴重影響，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在遼陽市委、市政府和燈塔市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪奮進、破冰前行，戰(zhàn)勝了疫情重大考驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障了社會和諧穩(wěn)定。預計地區(qū)生產總值同比增長(以下簡稱“增長”)1.4%;一般公共預算收入同比下降(以下簡稱“下降”)32.4%，剔除減稅降費及一次性因素影響，增長0.9%;固定資產投資增長15%;規(guī)上工業(yè)增加值下降12%，剔除重點企業(yè)影響，增長2%;社會消費品零售總額增長1.2%;農民人均可支配收入增長2%。
一年來，我們轉型升級、厚積成勢，經(jīng)濟基礎不斷夯實
工業(yè)經(jīng)濟克難前行?？朔攸c企業(yè)大幅減產、礦產建材低價運行等不利因素影響，深入開展工業(yè)突破年活動，順鋒采選擴產、西鋼巴粗粉深加工等重點礦產項目陸續(xù)開工，以圣德華星為代表的日化產能穩(wěn)定釋放，“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”任務全面完成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到57家，工業(yè)固定資產投資增幅超30%。農產品深加工及冷鏈物流園項目有序推進，本鋼(集團)礦業(yè)遼陽球團完成股權重組，興旺石墨、靖帆新材料等一批高新技術企業(yè)正逐步成為工業(yè)經(jīng)濟新增長點。開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”體制改革持續(xù)深化，日化園區(qū)智慧平臺項目全面啟動，安全風險評定達到C級目標。
農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。糧食安全得到保障。全市糧食播種面積72.7萬畝、產量41萬噸，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。耕地“非農化”“非糧化”有效遏制，入選省地膜科學使用回收試點縣，獲評國家級綠色防控示范縣。農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展。實施高標準農田4.2萬畝、黑土地保護10萬畝，培育市級重點龍頭企業(yè)7家、省級產業(yè)化聯(lián)合體1家。省遼河流域粳稻優(yōu)勢特色產業(yè)集群成功獲批，“5+2”現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地1打造完成。農產品品質持續(xù)提升。7家企業(yè)產品通過綠色食品認證2，2家企業(yè)產品分別獲得省“優(yōu)”及“特優(yōu)”農產品氣候品質評價證書3?！盁羲竺住睒s獲國家地理標志保護工程項目獎補資金400萬元。
第三產業(yè)持續(xù)轉型。佟二堡市場轉型升級得到省、遼陽市大力支持，再獲省外貿市場千萬元專項資金。海寧數(shù)字商城及名品街、旺鼎直播電商優(yōu)選中心改造完成，皮毛制品區(qū)域品牌強度進入全省前五，“三中心一商城”建設目標4穩(wěn)步邁進。全域旅游加快推進，進入省重點建設旅游主體功能區(qū)行列，夏日旅游云推介活動圓滿舉辦，太陽谷莊園獲評省中醫(yī)藥健康旅游示范單位。秋季房交會、青島啤酒節(jié)等系列促消費活動成功舉辦，濱河夜市街成為市民消費休閑首選場所。金昌農副產品物流園順利建成。
一年來，我們狠抓項目、擴大開放，發(fā)展后勁明顯增強
項目建設取得新成效。項目落地年活動強力推進，實施億元以上項目85個，城南片區(qū)基礎設施建設、年產1.8萬噸石墨制品等一批重點項目相繼開工。灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、畜禽糞污整縣推進等6大項目入選省“十五大工程” 5。資金爭取工作成果豐碩，實施中央預算內投資、一般債券、地方專項債券、區(qū)域專項資金等項目13個，累計爭取上級資金23.6億元。
招商引資邁出新步伐。全年開展精準招商73次，總投資115億元的中國電建2.5GW風光發(fā)電、總投資30億元的硅晶石產業(yè)園等45個項目成功簽約，總投資40億元的中國電力綜合智慧能源、總投資2億元的寧博肉牛屠宰深加工等43個項目順利落地，引進國內實際到位資金67.6億元，到資轉化固投完成20億元，分別增長14%、76.4%，均創(chuàng)歷史佳績。積極參加“進博會”“亞歐博覽會”“亞洲金融論壇”等大型外貿活動，實際利用外資完成257萬美元。“批而未供”、閑置土地盤活超額完成全年任務。
發(fā)展環(huán)境開創(chuàng)新局面。營商環(huán)境提升年、民營經(jīng)濟規(guī)范年活動全面實施?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革持續(xù)深化，企業(yè)登記等1093個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦” ，準入準營等23個事項實現(xiàn)“一件事一次辦” ，政務服務“好差評”評價體系全覆蓋。省委營商環(huán)境專項巡視反饋意見整改、損害營商環(huán)境突出問題專項整治行動扎實開展，市場主體和群眾滿意度持續(xù)提高。國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策等各級各類助企紓困政策全面落實，梳理“免申即享”惠企政策清單463項，累計為企業(yè)退減緩免稅費2.6億元，貼息貸款6600余萬元。
科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。新增科技型中小企業(yè)28家、高新技術企業(yè)4家6、雛鷹企業(yè)4家7，科技成果轉化117項，技術合同成交額達2.6億元，均居遼陽前列?？苿?chuàng)曲軸、斯麥爾科技等4家企業(yè)成功入選省“專精特新”名單8，宏圖碳化物獲評省“專精特新小巨人”稱號。新增省級科技創(chuàng)新中心2家9，建成國家級星創(chuàng)天地1家10、省級4家11，3家企業(yè)獲得省級產學研聯(lián)盟補助獎勵，靖帆新材料獲批省級工程研究中心。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內外兼修，宜居水平日益提升
城市更新協(xié)調有序。“三區(qū)三線”12劃定成果正式啟用，縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制全面啟動。省級文明城市創(chuàng)建、城市管理年活動同步開展，占道經(jīng)營、違法建設、垃圾清運等一批社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。市區(qū)(三期)給水工程試車通水，排水、照明等市政基礎設施日臻完善，城區(qū)所有街路、交通崗命名及標志牌增補全面完成。216個5G基站建成開通，主城區(qū)5G覆蓋率達到95%，智慧城市建設穩(wěn)步推進。
鄉(xiāng)村建設蹄疾步穩(wěn)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，雨露計劃13、防返貧險等扶貧政策同步落實，產業(yè)扶貧年收益超400萬元。農村環(huán)境整治百日攻堅行動扎實開展，污水治理、垃圾整治、戶廁整改卓有成效，農村危房改造全面完成，21個村獲評省級美麗鄉(xiāng)村及美麗宜居村。促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興及改善農村人居環(huán)境工作獲省政府通報表揚。農村集體產權制度改革持續(xù)深化，集體資產管理專項整治行動有序推進，農村宅基地確權9.8萬余宗、近12萬畝。
生態(tài)本底不斷夯實。中央、省環(huán)保督察反饋問題整改持續(xù)推進，年度整改任務全部銷號，常態(tài)化問題發(fā)現(xiàn)及整改機制逐步建立。全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到88.6%，同比改善8.4%，冬奧會等重點時段空氣質量保障任務順利完成，秸稈禁燒、文明祭掃、餐飲油煙管控成效明顯。全面落實河長制，馬峰河、葛西河等重要河流水質持續(xù)達標，北沙河生態(tài)治理工程扎實推進，河洪橋國控斷面水質創(chuàng)歷史最好水平。重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查深入開展，污染地塊安全利用率保持100%。全面推行林長制，涉林案件辦結率居遼陽前列，超額完成綠色礦山創(chuàng)建任務。
一年來，我們以人為本、用心用情，民生福祉持續(xù)改善
疫情防控堅強有力。在遼陽市的提級指揮下，在兄弟縣區(qū)及社會各界的大力支持下，果斷從速處置“3·22”和“11·16”突發(fā)疫情，快流調、快管控、快篩查、快隔離、保醫(yī)療、保生活，最短時間內恢復正常生產生活秩序，未發(fā)生疫情外溢及重大次生問題，做到了守土有責、守土盡責。常態(tài)化疫情防控扎實有效，“六大能力”綜合考評居遼陽前列。
民生保障精準高效。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，“春暖遼沈·援企護航”直播帶崗活動成效明顯，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1501人，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、失業(yè)金等各類資金2057萬元?！半p擁”工作全面落實，完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象建檔立卡超1萬人，累計發(fā)放各類優(yōu)撫對象補助資金1500余萬元。民工維權渠道更加暢通，民工工資清欠率超98%。無繳費能力國有企業(yè)職工墊付養(yǎng)老保險、已售商品房辦證難等一批歷史遺留難題得到有序解決。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。 “雙減”工作扎實推進，校外培訓機構壓減67.9%。城南幼兒園正式開園，學前教育普惠率達到85%，26所薄弱學校完成改造，高考一本及本科上線率連續(xù)多年位居遼陽前列。涵蓋縣鄉(xiāng)村的兩個緊密型醫(yī)療共同體建設穩(wěn)步推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升。建檔立卡貧困戶簽訂家庭醫(yī)生協(xié)議書5500余份，5017名婦女享受“兩癌”免費篩查，累計發(fā)放農村計劃生育家庭獎勵扶助資金4700萬元。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“喜迎二十大，健身向未來”全民健身月、書畫作品展等一系列文體活動成功舉辦。
社會大局和諧穩(wěn)定。市政府領導班子安全生產責任清單、重點任務清單完成制定修訂，自建房整治、燃氣安全、道路交通、食品藥品、特種設備等重點領域監(jiān)管不斷強化，安全生產專項整治三年行動成功收官，亡人事故起數(shù)、人數(shù)大幅下降。社會治理能力不斷提升，招錄社區(qū)工作者及網(wǎng)格員171名，“一村一輔警”和人民調解員隊伍組建完成。信訪減存控增交辦案件全部化解，全市信訪總量下降21%，亮子口村、新光村獲評省級民主法治示范村。金融領域風險化解穩(wěn)步推進，累計清收不良貸款12億元。圓滿完成冬奧會、黨的二十大等重要時間節(jié)點安保維穩(wěn)任務。常態(tài)化推進掃黑除惡，反詐、禁毒人民戰(zhàn)爭成效明顯，打擊破案率持續(xù)提升，違法犯罪案件大幅下降，群眾生命財產安全得到有力保障。
一年來，我們腳踏實地、履職盡責，行政效能穩(wěn)步提高
政治立場更加堅定。始終將政治建設擺在首位，扎實推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，全力做好新時代意識形態(tài)工作，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。全面落實國家、省、遼陽市各項決策部署，強力推進各級巡視巡察及審計反饋意見整改。
依法行政更加嚴格。堅持依法治市，制定完善市政府工作規(guī)則、市政府黨組“三重一大”集體決策制度，科學決策、民主決策水平不斷提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大議案建議53件，政協(xié)提案94件，滿意率100%。全力整治政府失信行為，企業(yè)反映問題渠道持續(xù)優(yōu)化。
工作作風更加務實。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮，整治文山會海，規(guī)范督察考核，持續(xù)為基層減負，政府發(fā)文數(shù)量下降11.7%。深入踐行 “一線工作法”，切實在一線轉作風、解難題、促發(fā)展。積極回應民生訴求，12345政務服務平臺辦理群眾訴求1.5萬件，滿意率超95%。
廉政建設更加有力。堅決扛牢政府系統(tǒng)全面從嚴治黨政治責任。嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范政府采購及財政資金使用審批程序，一般性支出壓縮比例達到33.1%。認真實施重大政策落實情況跟蹤審計，審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮。召開廉政工作會議，持續(xù)健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作機制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深化。
此外，市志、老齡、人防、地震、氣象、檔案、國防動員、基層事務、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、供銷合作、機關事務等工作都取得了新的成績。
各位代表，市政府承諾2022年要全力辦好的“重點民生實事”已全面完成：一是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育補助標準逐步提高，困難群眾生活水平持續(xù)改善。二是濱河早市正式營業(yè)。三是2個片區(qū)老舊小區(qū)完成改造，居民生活品質穩(wěn)步提升。四是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全面完成，農業(yè)面源污染得到控制。五是礦山企業(yè)揚塵治理專項行動深入推進，揚塵污染問題有效改善。六是農村安全飲水工程穩(wěn)步實施，超萬人飲水安全得到保障。七是新建維修改造各級公路和“一事一議”村內道路150公里，群眾出行更加便捷。八是工人文化宮異地新建項目主體樓全面竣工。九是道路交通安全基礎設施進一步完善，道路交通安全形勢持續(xù)向好。十是村(社區(qū))便民服務站實現(xiàn)全覆蓋，群眾辦事更加便利。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；厥走^去一年，大事要事交織，急事難事疊加，歷程極不平凡、極為不易，拼搏極具挑戰(zhàn)、極其難忘。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)護人員、疾控人員、公安干警、村(社區(qū))工作者、疫情服務站人員、志愿者和各級黨員干部舍小家為大局，我們的百姓最大限度理解支持配合政府，共同將涓滴之力匯聚成磅礴巨力，取得了抗疫斗爭重大階段性成效。面對錯綜復雜的經(jīng)濟社會形勢，我們的干部群眾勇于拼搏、矢志奮斗，用智慧和汗水創(chuàng)造出物阜民豐、萬家燈火的幸福生活。這些成績的取得，離不開以習近平同志為核心的黨中央領航定向，離不開遼陽市委、市政府堅強領導，離不開燈塔市委科學決策，離不開市人大、市政協(xié)大力支持，更離不開全市人民奮楫篤行。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通過你們向全市人民和所有關心、支持、參與燈塔發(fā)展的社會各界人士表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。一是高質量發(fā)展仍處于起步階段，產業(yè)結構還不優(yōu)、新動能成長還不快、發(fā)展活力還不足。二是招商引資氛圍不夠濃、質效不夠高，缺少大項目、新項目、好項目，有效投資后勁不足。三是財政收支矛盾依然突出，“三?！眽毫σ廊惠^大。四是營商環(huán)境仍需優(yōu)化，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，切實加以解決。
二、2023年工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實現(xiàn)燈塔高質量振興發(fā)展、全方位進位爭先的關鍵之年。盡管前進的道路依然會有諸多坎坷，但我們始終堅信，機會大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。從宏觀大勢看，黨的二十大明確提出，要推動東北全面振興取得新突破，為我們實現(xiàn)振興發(fā)展帶來了重大機遇;從區(qū)域形勢看，全省加快建設沈陽現(xiàn)代化都市圈，遼陽市加快建設“兩城三區(qū)四基地”，為我們實現(xiàn)振興發(fā)展提供了廣闊舞臺;從自身優(yōu)勢看，歷屆政府接續(xù)奮斗，全市發(fā)展布局日趨優(yōu)化、發(fā)展要素日趨齊備、發(fā)展條件日趨成熟，特別是我們有關鍵時刻沖得出去、互相補臺、能打勝仗的黨員干部隊伍，為我們實現(xiàn)振興發(fā)展奠定了堅實基礎。我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在新時代遼寧振興、遼陽振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)燈塔振興發(fā)展新局面。
2023年工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，完整、準確、全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、遼陽振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照市委七屆六次全會部署要求，堅持穩(wěn)字當頭，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力推進結構調整“三篇大文章”，積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，不斷增進民生福祉、促進鄉(xiāng)村振興，以昂揚的精神狀態(tài)、務實的工作作風，奮力譜寫燈塔高質量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，一般公共預算收入增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長12%，農民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。圍繞實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下5個方面工作。
(一)聚焦擴大有效投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
增強投資拉動力。以謀劃爭資、招商引資和盤活國資為抓手，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基。緊盯上級政策導向、資金投向，精準有效謀劃儲備一批打基礎、利長遠的重點項目，爭取更多政策、資金、項目落戶燈塔。樹立全員、全域招商理念，修訂完善招商引資政策，緊盯京津冀、長三角、珠三角等主戰(zhàn)場，在“投資強度、科技高度、鏈條長度、稅收額度、環(huán)保程度”等方面協(xié)同發(fā)力，全力推進產業(yè)鏈招商和精準招商，提高頭部企業(yè)本地配套率，力爭全年簽約項目40個以上、落地項目30個以上、引進國內到位資金增長10%以上。高效整合利用全市國有資產和閑置資源，完成 “批而未供”和閑置土地盤活任務。
增強項目支撐力。堅持項目建設“一號工程”，持續(xù)開展項目落地年活動。深化縣級領導包扶和“項目管家”制度，在項目手續(xù)辦理、開工建設、竣工投產全生命周期提供優(yōu)質高效服務，全力保障項目建設提速提效，力爭全年開(復)工億元以上項目85個。著力暢通要素供給渠道，健全完善“要素跟著項目走”保障機制，著力破除土地、資金、能耗等要素制約，更好保障寧博肉牛深加工、興旺石墨二期等一批重點項目建設。
增強營商吸引力。著力提升營商環(huán)境便利度，持續(xù)深化“放管服”改革，加快一體化政務服務平臺建設，推進“一件事一次辦”集成服務，推動審批服務網(wǎng)上辦好率達到100%。深入開展政府系統(tǒng)損害營商環(huán)境專項整治行動，倡導“親而有度、清而有為”的政企關系，做到“該辦的堅決辦、能辦的馬上辦”，為企業(yè)發(fā)展、項目建設營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的環(huán)境。加大政策扶持力度，持續(xù)釋放助企紓困政策紅利，深化政銀企合作機制，著力培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)。
增強區(qū)域協(xié)同力。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，從項目謀劃、招商引資、產業(yè)配套、要素配置等方面著手，全力打造都市圈“三地一花園”14，確保形成實物工作量。加強與海城西柳外貿合作，積極融入西柳市場采購貿易方式試點，先行推進佟二堡市場“多品種、多批次、小批量”商品“走出去”。強化與鞍(本)鋼集團合作交流，全力推進本鋼(集團)礦業(yè)遼陽球團超低排放技改項目建設。
(二)聚焦優(yōu)化產業(yè)結構，加速推動轉型升級
壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。堅定不移推動金屬材料精深加工基地建設，支持配合重點企業(yè)重整，積極引進關聯(lián)配套產業(yè)。扎實推進北方重要日化產業(yè)基地建設，鼓勵圣德華星、遼寧浪奇增資擴產，推動圣德華星產業(yè)鏈延伸項目落地見效。全力打造以皮裝裘皮為主的佟二堡輕工產業(yè)集聚區(qū)，著力引進多品類輕工產品制造企業(yè)，加快建設全國知名輕工城。繼續(xù)整合礦產資源，全力推進順鋒采選擴產項目，啟動硅晶石產業(yè)園建設，切實把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。加快裝配式綠色建筑產業(yè)園、農產品深加工及冷鏈物流園建設，推動開發(fā)區(qū)擴區(qū)改造，提升園區(qū)產業(yè)集聚和輻射帶動作用。保持興旺石墨、靖帆新材料等新興產業(yè)較快發(fā)展態(tài)勢，項目化推進結構調整“三篇大文章”，全力構建多點支撐、多業(yè)并舉的工業(yè)產業(yè)格局。
推動農業(yè)高質高效。堅決扛牢糧食安全政治責任，深入實施種業(yè)振興行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在70萬畝以上、總產量穩(wěn)定在40萬噸以上。推進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，實施2.1萬畝高標準農田、10萬畝黑土地保護項目建設，引進農業(yè)優(yōu)良品種30個以上、新技術25項以上。推進特色農業(yè)優(yōu)質發(fā)展，實施地理標志農產品保護工程，圍繞“燈塔葡萄”“燈塔大米”金字招牌，做大做強葡萄、大米、淡水魚、北蟲草、裸地蔬菜等優(yōu)勢特色農產品，新發(fā)展特色林果2000畝。推進三次產業(yè)融合發(fā)展，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶保底分紅、股份合作等利益聯(lián)結機制，因地制宜發(fā)展民宿經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
促進服務業(yè)回暖復蘇。加快佟二堡市場轉型升級步伐，用好用活省外貿市場千萬元專項資金，完善基礎設施建設，加強區(qū)域品牌宣傳，豐富市場發(fā)展業(yè)態(tài)，發(fā)揮電商直播優(yōu)勢，推動“線上線下”融合發(fā)展，全力激活佟二堡實體經(jīng)濟發(fā)展引擎。謀劃東北智慧倉儲物流園項目，努力打造覆蓋遼寧、輻射東北的倉儲物流集散地。加大限額以上商貿企業(yè)培育扶持力度，制定完善鼓勵政策，調動企業(yè)及個體經(jīng)營戶納限入統(tǒng)積極性。促進全域旅游發(fā)展，不斷豐富旅游產品業(yè)態(tài)，加快建設“宜居、宜游、宜商、宜教”關東小鎮(zhèn)，培育太陽谷莊園晉升4A級景區(qū)，完善燕州城景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快構建“一心兩帶三區(qū)多點”的旅游格局15。
打造創(chuàng)新發(fā)展高地。鼓勵和支持科技型企業(yè)通過與高校、科研機構合作構建實質性產學研聯(lián)盟，吸納先進適用科技成果在本地轉移轉化。推進科技創(chuàng)新中心、星創(chuàng)天地等科技服務平臺建設，為企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升提供豐富載體。落實科技創(chuàng)新獎勵政策，完善梯度培育體系，切實提高科技型企業(yè)成長率，力爭新增科技型中小企業(yè)30家、高新技術企業(yè)2家、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)5家。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)(產品)，培育壯大科技企業(yè)群體，鼓勵企業(yè)申報省“揭榜掛帥”科技攻關項目榜單。
(三)聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢
提升城市品質。持續(xù)推進省級文明城市創(chuàng)建，加大占道經(jīng)營、亂貼亂掛、亂停亂放等易反彈市容問題整治力度，科學運用智慧城管一體化平臺，提升常態(tài)化城市管理水平。實施城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)改造工程和老城區(qū)南出口雨水管線新建工程，推進祥順路、順興街、天福東側規(guī)劃路建設，加快補齊基礎設施短板。做好現(xiàn)有綠化工程補植養(yǎng)護，建成葛西河體育公園，高品質推進口袋公園建設，提升城市居民生活品質。
推進鄉(xiāng)村建設。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，做好財力支持、項目支撐、社會幫扶，確保貧困人口可持續(xù)增收。加強農村人居環(huán)境整治，大力推進廁所革命、三堆進院、垃圾治理，鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化，推進農村危房改造應改盡改，積極創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村和美麗宜居村。繼續(xù)實施農村飲水安全提升工程，著力改善1.5萬人飲水條件。
筑牢生態(tài)屏障。全力做好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境行為，健全長效機制，確保老問題不反彈、新問題不發(fā)生。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實河長制、林長制，持續(xù)做好秸稈禁燒、道路揚塵治理、企業(yè)排污管理、農業(yè)面源污染防治等，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提升、重點河流水質持續(xù)達標、污染地塊實現(xiàn)安全利用。統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復，推進山水林田湖草沙一體化保護修復工程及歷史遺留礦山治理修復項目，完成6家綠色礦山企業(yè)創(chuàng)建目標。加強項目審批準入和域內企業(yè)監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
(四)聚焦增進民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果共享
提升民生保障普惠度。堅持就業(yè)優(yōu)先，積極落實援企穩(wěn)崗各項政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實施精準就業(yè)，抓好失業(yè)風險防控，全年新增就業(yè)1400人。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，探索居家和社會養(yǎng)老服務新模式，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應保盡保。加大社會救助力度，不斷提升社會救助兜底保障水平。扎實做好退役軍人服務保障工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展，堅決保障婦女兒童合法權益。
提升公共服務滿意度?？茖W精準做好疫情防控各項工作，著力“保健康、防重癥”，加快推進老年人等重點人群疫苗接種，加強醫(yī)療資源儲備，全面提升醫(yī)療救治能力。強化縣鄉(xiāng)村三級診療聯(lián)動機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣發(fā)展，啟動城南小學建設及佟二堡中心小學擴建工程，改造薄弱學校20所。精準落實“雙減”政策，繼續(xù)規(guī)范校外培訓機構辦學行為。加大文物和文化遺產保護力度，實施燕州城遺跡保護展示工程，廣泛開展全民健身等文體活動，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。
提升社會治理精準度。強化網(wǎng)格化管理，完善矛盾糾紛排查化解機制，堅持“三到位一處理”16，及時解決群眾合理訴求。鞏固安全生產專項整治三年行動成果，抓好東部礦山、危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、食品藥品等重點領域隱患排查整治，建立健全食品安全分層分級精準防控工作機制，做好防汛抗旱、森林防火等防災減災工作。鞏固提升智慧化、立體化社會治安防控體系建設水平，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，保持嚴打整治高壓態(tài)勢，維護社會和諧穩(wěn)定。
(五)聚焦強化自身建設，打造人民滿意政府
旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，堅決做到“兩個維護”。切實發(fā)揮市政府黨組示范引領作用，不折不扣落實好中央、省、遼陽市重大決策部署和燈塔市委決議決定，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，持續(xù)抓好巡視巡察反饋意見整改，推動政府工作始終沿著正確政治方向前進。
依法行政守規(guī)矩。堅持科學、民主、依法決策，將政府行為全面納入法治軌道，健全重大政策事前評估和事后評價制度。強化財政、審計監(jiān)督，依法接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。落實政府承諾，加強重點領域政務公開，提升政府公信力。持續(xù)開展“八五”普法，讓知法守法成為常態(tài)。
履職盡責提效能。將貫徹新發(fā)展理念與做好政府各項工作緊密結合，以干事創(chuàng)業(yè)論英雄，以解決問題論能力，以發(fā)展成果論業(yè)績，發(fā)揚“拼搶爭實”斗爭精神，加快把“群眾企業(yè)所盼”變成“政府部門所干”。不斷提高督導實效，強化結果運用，切實提升政府系統(tǒng)執(zhí)行力。
廉潔自律守初心。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾治“四風”，持續(xù)為基層減負松綁。樹牢過“緊日子”思想，從嚴從緊抓好預算執(zhí)行。緊盯行政審批、工程招投標、征地拆遷等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強廉政風險防控，堅決查處糾正各類頂風違紀和懶政怠政行為。
2023年，市政府將繼續(xù)圍繞解決民生領域突出“短板”，再辦十件“重點民生實事”。一是建設政務服務24小時自助服務區(qū)。二是補齊村健身廣場設施短板。三是完成重點小區(qū)屋頂維修改造。四是完善重點路段交通基礎設施。五是提升公共交通服務水平。六是完成燈塔灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。七是提高本地醫(yī)院住院及異地就醫(yī)報銷比例。八是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育和60年代精簡退職職工補助標準。九是繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造。十是新建維修改造各級公路和“一事一議”村內道路120公里以上。
各位代表!風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定必勝信念，匯聚磅礴力量，全面開創(chuàng)政府工作嶄新局面，共同譜寫燈塔高質量發(fā)展新篇章。
【名詞解釋與補充說明】
1.“5+2”現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地：以與省農科院共建農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣為契機，全力打造優(yōu)質水稻產業(yè)示范基地、設施果樹產業(yè)示范基地、淡水魚養(yǎng)殖產業(yè)示范基地、設施蔬菜產業(yè)示范基地、觀賞花卉產業(yè)示范基地及美麗宜居鄉(xiāng)村示范基地、中醫(yī)藥健康旅游基地。
2.7家企業(yè)產品通過綠色食品認證：分別為燈塔市眾信農業(yè)科技有限公司的北蟲草(干品)及北蟲草(鮮品)，遼陽市富甜農業(yè)有限公司的葡萄，燈塔市玉潔農民專業(yè)合作社的大米、燈塔市帥龍種植專業(yè)合作社的大米、燈塔市雙艷水稻種植專業(yè)合作社的大米、燈塔市金穗祥水稻種植專業(yè)合作社的大米、燈塔市葠卉米業(yè)有限公司的大米。
3.2家企業(yè)產品分別獲得省優(yōu)及特優(yōu)農產品氣候品質評價證書：分別為燈塔市趙鐵英農業(yè)科技發(fā)展有限公司的遼峰葡萄獲省“特優(yōu)”農產品氣候品質評價證書、燈塔市東古城水稻專業(yè)合作社的隆粳香大米獲省“優(yōu)”農產品氣候品質評價證書。
4.“三中心一商城”建設目標：以“主業(yè)做強、業(yè)態(tài)做多、一專多能”為佟二堡市場總體發(fā)展思路，以積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈為動力、以線上線下融合發(fā)展為渠道、以完善基礎設施建設為支撐，做大做強以皮裝裘皮為主的輕工業(yè)，建設農產品集散地、都市圈倉儲物流中心，加快形成多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，力爭2025年底前將佟二堡打造成為全國皮草加工中心，并建成東北電商城;2027年底前建成東北亞皮毛交易中心、東北區(qū)域倉儲物流集散中心，實現(xiàn)“三中心一商城”建設目標，進而建成全國知名輕工產業(yè)城。
5.省“十五大工程”項目：《遼寧省統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進實施若干重大工程行動方案》中明確省“十五大工程”為國防基礎設施保障提升工程、軍工裝備提質融合工程、耕地質量提升工程、糧食生產能力保障工程、綠滿遼寧工程、水潤遼寧工程、能源保障能力提升工程、科技引領創(chuàng)新工程、數(shù)字遼寧工程、萬億級產業(yè)基地培育工程、城市更新工程、樂購遼寧工程、暢聯(lián)遼寧工程、健康遼寧工程、教育提質增效工程。
6.高新技術企業(yè)4家：分別為臺泥(遼寧)水泥有限公司、燈塔志鶴機械設備有限公司、遼寧帥興氣體有限責任公司、遼寧豐收塑業(yè)有限責任公司。
7.雛鷹企業(yè)4家：分別為遼陽東方波特藍環(huán)?？萍加邢薰尽⑦|寧圣德金納日化用品有限公司、遼寧靖帆新材料有限公司、遼陽興德石墨有限公司。
8.4戶企業(yè)成功入選省“專精特新”名單：分別為遼寧科創(chuàng)重型內燃機曲軸有限公司、遼陽恒業(yè)化工有限公司、遼寧斯麥爾科技有限公司、遼陽宏圖碳化物有限公司，其中遼陽宏圖碳化物有限公司被評為省“專精特新小巨人”。
9.新增省級科技創(chuàng)新中心2家：分別為遼寧圣德華星化工有限公司、遼寧靖帆新材料有限公司。
10.國家級星創(chuàng)天地1家：中圣農業(yè)星創(chuàng)天地
11.省級星創(chuàng)天地4家：佟二堡皮草星創(chuàng)天地、榮嘉農業(yè)星創(chuàng)天地、榮耀農業(yè)星創(chuàng)天地、東古城星創(chuàng)天地。
12.“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。2022年11月1日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于遼寧等省啟用“三區(qū)三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據(jù)的函》(自然資辦函〔2022〕2341號)有關內容，我市“三區(qū)三線”劃定成果已正式啟用。
13.雨露計劃：針對貧困人口中中高職(包括職高、職專等)在讀學生實施的一項目資助政策，按照統(tǒng)一的資助標準，每人每年資助3000元。
14.都市圈“三地一花園”：發(fā)展優(yōu)質水稻、特色果蔬及畜禽水產養(yǎng)殖業(yè)，推進農產品深加工及冷鏈物流園建設，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈糧食和重要農產品供應地;依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和佟二堡鎮(zhèn)，主動承接沈陽產業(yè)轉移，打造都市圈產業(yè)轉移承接地;大力發(fā)展以裝配式綠色建筑產業(yè)，打造都市圈綠色建筑材料供應地;依托自然景觀和歷史文化優(yōu)勢，開辟旅游精品路線，建設城南關東小鎮(zhèn)宜居宜游城郊生活圈，打造都市圈“休閑后花園”。
15.“一心兩帶三區(qū)多點”：一心即依托葛西河生態(tài)走廊、高公館、小西湖和福之福森林果園精心打造的城市文化生態(tài)旅游中心。兩帶即燕州城至胡巴什旅游觀光帶和小小線沿線(燈塔段)旅游觀光帶。三區(qū)即佟二堡國際皮草購物旅游區(qū)、遼峰小鎮(zhèn)休閑農業(yè)旅游區(qū)和燕州歷史文化風景區(qū)。多點包括旅游農家樂、精品民宿、旅游商品生產企業(yè)、農業(yè)旅游觀光園、水果蔬菜采摘園、休閑垂釣園和各類自然生態(tài)景點。
16.“三到位一處理”：即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位以及行為違法的依法處理。
