2017年2月14日在象山縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 黃 煥 利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的工作任務(wù)，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，扎實(shí)實(shí)施橋海興縣和“雙突破雙驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。象山港大橋建成通車(chē)，“千百十”工程全面完成，先后獲得國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)雙擁模范縣“五連冠”和省美麗鄉(xiāng)村示范縣、省示范文明縣城、省“平安銀鼎”等榮譽(yù)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的316.5億元增加到437.1億元，年均增長(zhǎng)6.8%。財(cái)政總收入從42.3億元增加到62.6億元，年均增長(zhǎng)8.1%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資822.3億元，年均增長(zhǎng)9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到46836元、26113元，年均分別增長(zhǎng)8.8%、10%。
五年來(lái)，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)
工業(yè)強(qiáng)縣深入推進(jìn)。突出工業(yè)首要地位，制定穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型系列扶持政策，實(shí)施“四創(chuàng)四強(qiáng)”工程，全力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,躋身省工業(yè)強(qiáng)縣第二梯隊(duì)。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值從426.1億元增加到584.6億元，年均增長(zhǎng)6.5%;累計(jì)完成工業(yè)投資240.6億元，年均增長(zhǎng)16%。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。深化企業(yè)梯隊(duì)培育，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)模企業(yè)達(dá)到510家、其中億元企業(yè)85家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)43家、上市掛牌企業(yè)7家，華翔、天安成為省“三名”培育企業(yè)。加大招商引資力度，健全招商服務(wù)機(jī)制，累計(jì)實(shí)際利用外資4.6億美元、內(nèi)資173億元，其中浙商回歸資金86億元。提升外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，發(fā)揮海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等職能作用，累計(jì)完成自營(yíng)出口109.6億美元、境外承包工程營(yíng)業(yè)額22.9億美元。穩(wěn)步發(fā)展建筑業(yè)，強(qiáng)化困難企業(yè)幫扶，建筑業(yè)總產(chǎn)值從663.7億元增加到1201.4億元，年均增長(zhǎng)12.6%。
農(nóng)漁業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)現(xiàn)代化，總產(chǎn)值從94.2億元增加到124.2億元，穩(wěn)居全省前列，獲評(píng)省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)7.4萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)27個(gè)，全省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在象召開(kāi)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地19.3萬(wàn)畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4.3萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1261家。推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化改造1.8萬(wàn)畝，遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)發(fā)展良好。重視農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和品牌建設(shè)，創(chuàng)建柑橘、梭子蟹區(qū)域公用品牌，新增市級(jí)以上名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品63個(gè)、“三品一標(biāo)”206個(gè)，獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。
服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到180.4億元，年均增長(zhǎng)7.7%。推進(jìn)旅游全域化，接待游客數(shù)從830萬(wàn)人次增加到1962萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入從84億元增加到186.8億元，均實(shí)現(xiàn)翻番，入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建名單。提升景區(qū)品質(zhì)，松蘭山、石浦漁港旅游綜合治理取得實(shí)效，寧波工人療養(yǎng)院、半邊山皇冠假日酒店基本建成，東海銘城等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家客棧特色村達(dá)到30個(gè)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。挖掘消費(fèi)潛力，培育電子商務(wù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到171.1億元，年均增長(zhǎng)13.2%。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，新增銀行業(yè)機(jī)構(gòu)5家，存貸款余額年均分別增長(zhǎng)11.7%、9.3%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，發(fā)展活力不斷激發(fā)
平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加大園區(qū)開(kāi)發(fā)力度，整合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，累計(jì)配套投入20.1億元，新增投產(chǎn)企業(yè)155家。設(shè)立臨港裝備工業(yè)園，中石化非標(biāo)設(shè)備、日星精加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為寧波高新區(qū)“一區(qū)多園”專(zhuān)業(yè)園。建立象保合作區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)航天智慧科技城，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)214家。浙臺(tái)(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲批，海峽兩岸交流基地授牌設(shè)立，石浦港口岸獲準(zhǔn)臨時(shí)開(kāi)放。大目灣新城框架初步構(gòu)建，三大城市綜合體一期全面建成，浙師大附屬學(xué)校投入使用，累計(jì)完成投資75億元。影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)加快崛起，民國(guó)城投入運(yùn)營(yíng)，浙江廣電影視基地一期、二期基本建成，影視文化企業(yè)達(dá)到291家，獲評(píng)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
重點(diǎn)改革不斷深化。健全改革推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好82個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施市級(jí)以上改革試點(diǎn)12個(gè)。開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)降本減負(fù)、落后產(chǎn)能淘汰、房地產(chǎn)去庫(kù)存等取得實(shí)效。推進(jìn)投融資體制改革，組建五大國(guó)有集團(tuán)，實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，政府性債務(wù)融資成本下降13%。深化行政審批制度改革，建立基本建設(shè)項(xiàng)目快速審批機(jī)制，完成不動(dòng)產(chǎn)登記制度、“五證合一”“三測(cè)合一”等改革，行政審批實(shí)現(xiàn)再提速。加快農(nóng)村綜合改革，啟動(dòng)戶籍制度改革，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，基本完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化海洋管理創(chuàng)新，設(shè)立國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置取得突破。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五大行動(dòng)計(jì)劃，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重從1.64%提高到2.45%。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)設(shè)立浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟象山中心、寧波工程學(xué)院象山研究院，新增市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心25家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、省企業(yè)研究院實(shí)現(xiàn)零突破。積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，星光影視小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)列入市創(chuàng)建名單。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，深化“四換三名”“兩化融合”，新增市級(jí)新產(chǎn)品1460項(xiàng)、授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利405件，創(chuàng)建市級(jí)以上名牌46個(gè)。加大招才引智力度，新增各類(lèi)人才3.7萬(wàn)人，累計(jì)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才65名。改善人才環(huán)境，海洋科技人才創(chuàng)業(yè)園開(kāi)園運(yùn)行，人才公寓建成投用，“人才綠卡”制度有效落實(shí)。
五年來(lái)，我們統(tǒng)籌兼顧抓建設(shè)、強(qiáng)治理，人居環(huán)境明顯改善
城鄉(xiāng)一體化步伐加快。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.9%。加快中心城區(qū)建設(shè)，建成區(qū)面積擴(kuò)大到30平方公里，涌金廣場(chǎng)、國(guó)際風(fēng)情街集聚效應(yīng)增強(qiáng)，南部新城商務(wù)區(qū)一期投入使用，城市景觀亮麗工程形象顯現(xiàn)。加大棚戶區(qū)改造力度，青草巷等9個(gè)區(qū)塊改造全面啟動(dòng)，完成征收改造面積20萬(wàn)平方米。統(tǒng)籌衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，石浦國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)深入推進(jìn)，西周列入省小城市培育試點(diǎn)，賢庠等城鎮(zhèn)功能逐步完善。實(shí)施美麗集鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施等六大提升工程穩(wěn)步推進(jìn)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成全面小康村、中心村等82個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)精品線4條，“一戶多宅”清理和村莊梳理式改造經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
城市管理更加優(yōu)化。實(shí)施主城區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)，深入開(kāi)展“兩城”創(chuàng)建、“四城”聯(lián)創(chuàng)，城市管理機(jī)制不斷健全，文明指數(shù)明顯提高。加強(qiáng)市容市貌管理，城區(qū)保潔面積擴(kuò)大到640萬(wàn)平方米，中心菜市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建成啟用，占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告等整治成效明顯。強(qiáng)化社區(qū)管理，完成13個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)特色服務(wù)品牌實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，改造老小區(qū)38個(gè)、背街小巷43條，小區(qū)物業(yè)管理三年提升行動(dòng)取得實(shí)效。改善居民出行條件，貫通城區(qū)“斷頭路”23條，改造提升城區(qū)路面30萬(wàn)平方米，客運(yùn)東站基本建成。加大交通擁堵治理力度，新改建公共停車(chē)場(chǎng)23個(gè)、公交首末場(chǎng)站7個(gè)，城鄉(xiāng)公交實(shí)現(xiàn)一體化管理。
基礎(chǔ)設(shè)施取得突破。以象山港大橋建成通車(chē)為標(biāo)志，縣域交通面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改變，環(huán)象山港公路全線貫通，三門(mén)灣大橋及接線工程象山段進(jìn)度過(guò)半，高速新橋、東陳茅洋連接線加快建設(shè)，累計(jì)新改建一級(jí)公路63公里、縣鄉(xiāng)公路10.3公里、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路136公里。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，投入資金47億元，重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇能力全面提升，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)一體化。拓展用地空間，新增土地面積4萬(wàn)畝，道人山、黃沙岙圍涂和大中莊圍墾完工，水糊涂二期圍涂加快推進(jìn)，東海涂圍墾前期有序開(kāi)展。優(yōu)化電網(wǎng)布局，新改建110千伏以上輸變電工程10個(gè)，供電能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
環(huán)境治理成效明顯。大力開(kāi)展“五水共治”，實(shí)施治污攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面治理黑臭河、消除垃圾河，拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1183家，建成賢庠、鶴浦污水處理廠和430個(gè)村生活污水處理設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“三改一拆”，累計(jì)改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村472萬(wàn)平方米，拆除違法建筑553萬(wàn)平方米，獲評(píng)省“基本無(wú)違建縣”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展“四邊三化”治理，完成平原綠化1.5萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建省森林城市。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，基本完成五大重污染行業(yè)整治，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降20%，主要污染物排放控制連年達(dá)標(biāo)。重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化港口岸線治理，抓好“一打三整治”，獲批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
五年來(lái)，我們盡心竭力保基本、促均衡，公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化
社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，累計(jì)完成民生實(shí)事工程146項(xiàng)，公共財(cái)政用于民生支出213.5億元，占總支出的77.4%。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)崗位4.3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。完善社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌管理，漁民養(yǎng)老保障等制度不斷健全，本地戶籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到89.5%。強(qiáng)化城鄉(xiāng)住房保障，建成保障性住房30萬(wàn)平方米，解危城鎮(zhèn)危舊房33萬(wàn)平方米。深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，縣老年公寓建成運(yùn)營(yíng)，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32家，農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)走在全省前列。規(guī)范殯葬管理，整治遷移墳?zāi)?.4萬(wàn)座，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓區(qū)50個(gè)，燕山陵園啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高31.6%，縣殘疾人康復(fù)醫(yī)院投入使用，慈善、紅十字等工作不斷深入。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“善行象山”行動(dòng)深入人心，婚喪禮俗整治成效明顯，民間信仰場(chǎng)所管理得到規(guī)范。加強(qiáng)海洋文化強(qiáng)縣建設(shè)，中日韓徐福文化象山研討會(huì)成功舉辦，中國(guó)開(kāi)漁節(jié)影響力持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深入。積極發(fā)展公共文化事業(yè)，縣文化活動(dòng)中心、象山書(shū)城、縣游泳館等文體設(shè)施建成投用，各類(lèi)文化惠民和群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。加快教育現(xiàn)代化，實(shí)施“零擇?！钡冉逃母?，新改建學(xué)校(幼兒園)37所，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省教育基本現(xiàn)代化縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成臺(tái)胞醫(yī)院遷建等工程，人民醫(yī)院通過(guò)JCI認(rèn)證，創(chuàng)成省衛(wèi)生強(qiáng)縣。穩(wěn)妥落實(shí)“全面兩孩”等生育政策，全縣人口保持均衡發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等作用有效發(fā)揮，住房公積金、檔案、方志、煙草、鹽業(yè)等管理進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)等工作扎實(shí)開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)、老齡、廣電、郵政、通信等事業(yè)取得新成績(jī)。
社會(huì)治理創(chuàng)新完善。加強(qiáng)法治象山建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)民情會(huì)辦中心、公共法律服務(wù)中心和“雙聯(lián)”中心功能拓展提升，“一張網(wǎng)”基層治理網(wǎng)格體系不斷完善，“六五”普法順利完成，群眾法治意識(shí)逐步增強(qiáng)。深化平安象山建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)系列專(zhuān)項(xiàng)整治，圓滿完成G20峰會(huì)護(hù)航任務(wù)，連續(xù)十年獲評(píng)省平安縣。依法規(guī)范信訪秩序，暢通民生訴求渠道，一批信訪案件有效化解。健全食品藥品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，先后獲評(píng)省食品、藥品安全示范縣。完善應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，成功防御臺(tái)風(fēng)、寒潮等自然災(zāi)害。
五年來(lái)，我們從嚴(yán)從實(shí)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
行政效能有效提升。開(kāi)展行政體制改革，優(yōu)化職能配置，新一輪機(jī)構(gòu)改革順利完成。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，探索開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，政務(wù)服務(wù)得到改善。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好重點(diǎn)問(wèn)題整改，作風(fēng)效能建設(shè)成效明顯。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，完善機(jī)關(guān)人員問(wèn)責(zé)辦法，推行“三級(jí)問(wèn)責(zé)”“雙對(duì)雙排”等制度，累計(jì)問(wèn)責(zé)干部94人。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，行政效率進(jìn)一步提高。
依法行政得到強(qiáng)化。加快建設(shè)法治政府，建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，推進(jìn)法律顧問(wèn)、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴改革措施，獲評(píng)省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、政協(xié)協(xié)商制度，累計(jì)辦理人大代表建議1216件、政協(xié)委員提案1198件。健全行政決策機(jī)制，出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定、目錄清單制度，積極聽(tīng)取民意、集中民智，依法決策水平不斷提高。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)政府合同備案審查，深化政府信息公開(kāi)，行政行為更加規(guī)范透明。
廉政建設(shè)不斷深入。認(rèn)真貫徹廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，累計(jì)查處違紀(jì)違法人員535人，“四風(fēng)”問(wèn)題有效遏制。配合做好省對(duì)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、省委巡視組巡視工作，切實(shí)抓好反饋問(wèn)題整改，行政管理水平進(jìn)一步提升。加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察力度，建立巡察工作機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理和招投標(biāo)行為，廉政監(jiān)督體系不斷健全。出臺(tái)政府債務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，政府債務(wù)得到有效控制。加強(qiáng)政府公務(wù)管理，完成機(jī)關(guān)辦公用房清理、新一輪行政單位公務(wù)用車(chē)改革，“三公”經(jīng)費(fèi)年均下降16%。
各位代表，這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開(kāi)人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，離不開(kāi)全縣人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、社會(huì)各界人士，向駐象部隊(duì)、武警官兵，以及所有關(guān)心支持象山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題：一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)辦法不夠多，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大項(xiàng)目支撐作用有待加強(qiáng)，企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力較為薄弱，人才要素制約仍然明顯。二是體制機(jī)制活力還不夠強(qiáng)，征遷難、拆遷慢等問(wèn)題依然存在，投資建設(shè)環(huán)境尚需改善，改革攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。三是社會(huì)民生領(lǐng)域尚有短板，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給仍不均衡，社會(huì)治理能力還需提高，社會(huì)維穩(wěn)壓力依然較大。四是干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾能力亟待提高，少數(shù)干部思想不夠解放，執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決和改進(jìn)，努力把今后工作做得更好。
二、今后五年奮斗目標(biāo)
今后五年，是我縣高水平全面建成小康社會(huì)的決勝期。綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新發(fā)展階段。我省勇?lián)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)標(biāo)桿省份的新使命，努力為“中國(guó)的明天”貢獻(xiàn)“浙江樣本”。寧波正與杭州共同唱好“雙城記”，加快建設(shè)國(guó)際港口名城、東方文明之都，奮力躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)。我縣經(jīng)過(guò)多年努力，發(fā)展平臺(tái)基本構(gòu)筑，海洋、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)日益凸顯。隨著甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線貫通和軌道交通動(dòng)建，象山將迎來(lái)高速時(shí)代、同城時(shí)代，加快融入寧波都市區(qū)，再創(chuàng)追趕跨越新優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，我縣也面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等艱難挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和使命意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，踏實(shí)走好象山發(fā)展的新長(zhǎng)征路。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省市決策部署，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，全面融入寧波都市區(qū)，深入實(shí)施“雙突破雙驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力、務(wù)實(shí)奮進(jìn)、改革創(chuàng)新、追趕跨越，著力打造“一城四地”，高水平全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、特色功能強(qiáng)和生態(tài)美、生活美的寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)。
縣第十四次黨代會(huì)提出，到2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、濱海特色功能、創(chuàng)新發(fā)展活力、社會(huì)文明水平、人民生活品質(zhì)等五方面明顯提升，縣政府要緊扣目標(biāo)抓好落實(shí)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)7.5%，分別達(dá)到650億元、90億元;固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入比2016年翻一番，分別達(dá)到360億元、1170億元、375億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為12:44:44，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到60%;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。主要任務(wù)是：
(一)堅(jiān)持積極融入，構(gòu)建縣域發(fā)展新格局。主動(dòng)對(duì)接寧波中心城區(qū)，高站位謀劃象山發(fā)展，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接融合，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，全力推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)。主動(dòng)對(duì)接重大交通設(shè)施，建成三門(mén)灣大橋及接線工程象山段，動(dòng)建岳井洋大橋，力爭(zhēng)城際鐵路、象山港二橋開(kāi)工，啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全面提升縣域交通網(wǎng)絡(luò)，打造寧波都市區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接寧波“一圈三中心”建設(shè)，更高層次借勢(shì)借力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位融合、區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深度開(kāi)發(fā)象保合作區(qū)、臨港裝備工業(yè)園，創(chuàng)建全國(guó)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、省級(jí)能源裝備高新區(qū)，打造寧波大都市智慧科創(chuàng)新城。加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建成松蘭山—大目灣國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、石浦港國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，建設(shè)西滬港、蟹鉗港、大塘港等魅力海灣，推進(jìn)東海涂圍墾工程，打造寧波大都市生態(tài)休閑港灣。強(qiáng)化影視城核心帶動(dòng)，推動(dòng)影視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造具有全國(guó)影響力的影視文化名城，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
(二)突破工業(yè)和旅游，培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。持續(xù)打好工業(yè)強(qiáng)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)“四創(chuàng)四強(qiáng)”工程，奮力躋身省工業(yè)強(qiáng)縣第一梯隊(duì)。實(shí)施“6+1”產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)40%。加快強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)企建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，培育一批超百億工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)模企業(yè)超過(guò)800家。全力突破招商引資，累計(jì)實(shí)際利用外資6億美元、內(nèi)資250億元以上。高水平發(fā)展全域旅游，大力實(shí)施“四全四特”工程，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，成為全國(guó)知名海洋休閑度假目的地。順應(yīng)大眾旅游時(shí)代，發(fā)展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，強(qiáng)化智慧旅游應(yīng)用，全面提升旅游品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，創(chuàng)新發(fā)展電商、金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)海運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，商品銷(xiāo)售總額超過(guò)700億元。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展綠色、精致農(nóng)業(yè)，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)示范基地。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步打響“象山建筑”品牌，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1530億元。
(三)強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。堅(jiān)持以改革引領(lǐng)新常態(tài)，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率。聚焦全局性重大問(wèn)題，深化投融資、行政管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索形成系列特色制度。深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新“八大計(jì)劃”，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)省創(chuàng)新強(qiáng)縣。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)科技金融發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。加快培育特色創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批省市特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。實(shí)施“半島英才”計(jì)劃，開(kāi)展萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)英才集聚三年行動(dòng)，引育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建成省人才強(qiáng)縣。提升對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、石浦港口岸正式開(kāi)放盡早獲批，不斷擴(kuò)大開(kāi)放合作領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口提質(zhì)增量，自營(yíng)出口達(dá)到29億美元。
(四)加快城鄉(xiāng)融合，彰顯濱海城區(qū)新形象。按照“面向世界、國(guó)內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，精致建設(shè)美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，展現(xiàn)山海風(fēng)貌、田園風(fēng)光、半島風(fēng)情。注重城市內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，完善城市功能，加快南部新城開(kāi)發(fā)，推進(jìn)老城區(qū)、城中村改造，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。實(shí)施智慧城市建設(shè)，完善城市管理體制，提高城市精細(xì)化管理水平。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城區(qū)融合發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)石浦漁港旅游小城市，培育西周小城市，統(tǒng)籌賢庠等中心鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑“一主一副三組團(tuán)”城鎮(zhèn)格局。深入推進(jìn)農(nóng)村“安居宜居美居”行動(dòng)，優(yōu)化美麗環(huán)境，傳承美麗人文，打造美麗鄉(xiāng)村“象山樣本”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化“五水共治”“三改一拆”等專(zhuān)項(xiàng)治理，建成“污水零直排區(qū)”，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣、國(guó)家森林城市。
(五)改善民生事業(yè)，形成幸福共享新局面。堅(jiān)持以人民為中心，加大民生領(lǐng)域投入，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)。大力弘揚(yáng)象山精神，培育文明道德風(fēng)尚，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、省文明縣。加快海洋文化強(qiáng)縣建設(shè)，挖掘漁文化等傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，壯大海洋文化產(chǎn)業(yè)，繁榮群眾文化體育事業(yè)，打造海洋特色文化高地。深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)保障，著力建設(shè)健康象山。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)提升社會(huì)保障水平，織牢社會(huì)救助兜底安全網(wǎng)。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)法治象山、平安象山建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、2017年工作建議
2017年是新一屆政府開(kāi)局之年，也是“十三五”發(fā)展關(guān)鍵之年。我們將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值470億元，增長(zhǎng)7.5%;財(cái)政總收入67億元，增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資196億元，增長(zhǎng)10%;商品銷(xiāo)售總額490億元，增長(zhǎng)10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%以上。重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
(一)深化工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，奠定工業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“兩年打基礎(chǔ)”目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和平臺(tái)建設(shè)，完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值630億元、增長(zhǎng)8%，工業(yè)投資66億元、增長(zhǎng)10%。積極對(duì)接寧波“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，大力發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批“機(jī)器換人”和智能制造項(xiàng)目。實(shí)施時(shí)尚針織、汽配模具等產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主平臺(tái)作用，提升臨港裝備工業(yè)園集聚水平，建設(shè)新篁生物、日星三期等項(xiàng)目，打造特色專(zhuān)業(yè)園。開(kāi)展美麗園區(qū)建設(shè)，完善港口、商貿(mào)等配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加快象保合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)航天智慧科技城創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)力中心等項(xiàng)目。推進(jìn)浙臺(tái)(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，續(xù)建國(guó)際水產(chǎn)冷鏈物流基地，完成石浦港主航道一期工程。落實(shí)“一鎮(zhèn)一策”措施，分類(lèi)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
狠抓招商引資。深化招商引資“一號(hào)工程”，創(chuàng)新招商方式，建立園區(qū)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造全民招商氛圍，實(shí)際利用外資1.2億美元、內(nèi)資57億元。堅(jiān)持招大引強(qiáng)選優(yōu)，突出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，爭(zhēng)取央企、上市公司引進(jìn)取得突破。發(fā)揮招商聯(lián)絡(luò)處、異地商會(huì)作用，深化浙商回歸工程，吸引回歸資金30億元。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，提升綜合服務(wù)水平，促進(jìn)招商從政策優(yōu)惠向服務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。培育外貿(mào)主體，完善外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口23.3億美元。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，開(kāi)展跨境并購(gòu)，設(shè)立境外基地，完成境外承包工程營(yíng)業(yè)額5.4億美元。
全力扶強(qiáng)扶優(yōu)。開(kāi)展企業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。實(shí)施龍頭骨干企業(yè)、企業(yè)上市等培育計(jì)劃，推動(dòng)樂(lè)惠、合力、申菱上市，新增規(guī)模企業(yè)30家、億元企業(yè)5家、掛牌企業(yè)3家。加大小微企業(yè)扶持力度，建設(shè)西周、鶴浦、曉塘等小微企業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化工投集團(tuán)功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，積極引進(jìn)基金公司，激活社會(huì)資本投資潛力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)協(xié)作，妥善處置特困企業(yè)，防范企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的理念，健全定人聯(lián)企等服務(wù)機(jī)制，持續(xù)深化降本減負(fù)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，提振企業(yè)發(fā)展信心。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，重視新生代企業(yè)家培育，打造一支勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。
做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、工業(yè)化、綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)增效，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1260億元。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展PPP、工程總承包等業(yè)務(wù)承接新模式，支持企業(yè)向軌道交通、綠化、環(huán)保等國(guó)家重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步提高建筑市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)跨行業(yè)收購(gòu)兼并，扶持發(fā)展經(jīng)營(yíng)特色強(qiáng)、科技含量高的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)建立項(xiàng)目經(jīng)理委派制，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化資質(zhì)升級(jí)、人才培訓(xùn)、司法和金融保障等綜合服務(wù)，切實(shí)改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(二)培育旅游業(yè)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深化全域旅游。實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，完善現(xiàn)代旅游治理體系，壯大旅游特色產(chǎn)業(yè)，全年接待游客2200萬(wàn)人次以上，完成旅游經(jīng)濟(jì)綜合收入240億元。提升松蘭山—大目灣景區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)東海銘城、華美水上樂(lè)園建設(shè)，力爭(zhēng)動(dòng)建省海洋運(yùn)動(dòng)基地，抓好海洋生物館、影視學(xué)院等項(xiàng)目前期工作。積極打造環(huán)石浦港漁文化休閑旅游區(qū)，推動(dòng)寧波工人療養(yǎng)院盡早投用，建設(shè)半邊山五彩漁鎮(zhèn)，整治提升中國(guó)漁村，加快開(kāi)發(fā)檀頭山、花岙島。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同開(kāi)發(fā)影視城，動(dòng)建浙江廣電影視基地三期、影視大道，創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)。完善影視配套功能，新建滬山、好年華、中橋影視基地。加快品質(zhì)民宿、精品線建設(shè)，融入?yún)^(qū)域特色文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向個(gè)性化、品質(zhì)化發(fā)展。啟動(dòng)旅游集散中心項(xiàng)目，完善交通網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，著力破解旅游交通難題。整合建立智慧旅游平臺(tái)，大力整治旅游市場(chǎng)，不斷提升旅游服務(wù)水平。
提升商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，引進(jìn)品牌商家、商貿(mào)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)核心商圈集聚功能，推動(dòng)商貿(mào)繁榮發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批特色街區(qū)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。提高城鎮(zhèn)商貿(mào)檔次，實(shí)施申菱、戴維商業(yè)綜合體項(xiàng)目，建設(shè)西周、賢庠等商貿(mào)街區(qū)。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、直供直銷(xiāo)。提升安全儲(chǔ)糧水平，建成石浦軍糧站、定塘糧庫(kù)，基本建成西周糧庫(kù)。
發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園集聚功能，培育針織品、水產(chǎn)品等特色電商園區(qū)，支持發(fā)展跨境電商。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)應(yīng)用，提高金融服務(wù)水平。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)厲打擊“逃廢債”行為，切實(shí)維護(hù)良好金融生態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，建成現(xiàn)代物流園區(qū)公共服務(wù)中心一期。扶持發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建成親和源養(yǎng)老項(xiàng)目一期。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，豐富服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。
(三)提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收
推動(dòng)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)化理念和工業(yè)化方式，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值127億元。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目5個(gè)，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式2000畝。提升漁業(yè)發(fā)展水平，加快開(kāi)發(fā)海峽兩岸漁業(yè)合作示范區(qū)，建設(shè)三文魚(yú)工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。開(kāi)展景觀田園建設(shè)，扶持發(fā)展休閑漁業(yè)，豐富美麗農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌建設(shè)，提高柑橘、梭子蟹區(qū)域公用品牌知名度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。開(kāi)展農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，創(chuàng)建都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)3個(gè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)，加快建設(shè)大塘港國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)化糧食功能區(qū)5000畝，新增節(jié)水灌溉面積4000畝。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地10個(gè)，建成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、示范園區(qū)10個(gè)。推行農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
深化強(qiáng)村富民工程。突出分類(lèi)扶持，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)10%以上，幫扶轉(zhuǎn)化30個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為，嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)規(guī)模。抓好村級(jí)組織換屆，加大駐村幫扶力度，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、農(nóng)村電商、就業(yè)培訓(xùn)等措施，拓展農(nóng)民增收致富門(mén)路。培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)扶持大學(xué)生農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)50家。加強(qiáng)金融支農(nóng)服務(wù)，深化農(nóng)村普惠金融，新增涉農(nóng)貸款10億元。
(四)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
集聚創(chuàng)新要素。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，匯聚平臺(tái)、資金、人才等各類(lèi)創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地。實(shí)施大孵化器建設(shè)計(jì)劃，建成縣級(jí)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，做強(qiáng)海洋生物等特色產(chǎn)業(yè)孵化園，建設(shè)眾創(chuàng)空間2家。加快特色小鎮(zhèn)培育，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)星光影視小鎮(zhèn)。發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)基金作用，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本與創(chuàng)新更好結(jié)合。完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立象山籍在外人才聯(lián)誼中心，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)8個(gè)。實(shí)施“技能象山”行動(dòng)，強(qiáng)化與高等院校智力合作，培育一批實(shí)用型人才和名師名匠。優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，建設(shè)省“151”人才綜合服務(wù)基地，吸引各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)。
培育創(chuàng)新主體。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施科技“小巨人”培育計(jì)劃，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)7家、科技型小微企業(yè)15家。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，新建市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心6家。推進(jìn)校企產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新園，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。整合完善科技服務(wù)，推廣運(yùn)用科技創(chuàng)新券，引進(jìn)培育技術(shù)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共技術(shù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，新增市級(jí)以上名牌5個(gè)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，新增授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利140件。
推進(jìn)改革落地。落實(shí)“放管服”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施一批具有象山特色的改革項(xiàng)目，更好地發(fā)揮改革牽引作用。加大行政審批制度改革力度，建立基本建設(shè)項(xiàng)目全流程百日審批機(jī)制，實(shí)行淘寶式中介服務(wù)模式，推廣政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，完善企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)五大集團(tuán)高效運(yùn)作。開(kāi)展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性。深化農(nóng)村綜合改革，健全戶籍改革配套制度，推動(dòng)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，基本完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
(五)加快建設(shè)美麗象山，提升城鄉(xiāng)面貌品質(zhì)
全力攻堅(jiān)美麗縣城。主動(dòng)對(duì)接寧波城市發(fā)展規(guī)劃，修編縣域總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”。加快城市重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，抓好功能性項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展未利用土地整治，增強(qiáng)城市集聚能力。加強(qiáng)城市綠化美化，改造門(mén)戶節(jié)點(diǎn)景觀，建設(shè)城市綠道慢行系統(tǒng)，建成殷夫公園二期，動(dòng)建塔山遺址公園、丹陽(yáng)公園，成功創(chuàng)建省園林城市。完善市政設(shè)施，建成客運(yùn)東站，續(xù)建環(huán)城西路、沿海南線濱海大道至金開(kāi)路拓寬工程，實(shí)施天安路改造，謀劃建設(shè)海綿城市和地下綜合管廊。推動(dòng)城市有機(jī)更新，完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造征遷，全面啟動(dòng)城中村改造，建設(shè)青草巷特色街區(qū)。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，美化市容市貌，強(qiáng)化交通擁堵治理，進(jìn)一步改善城市形象。
全面建設(shè)美麗集鎮(zhèn)。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，完成定塘、墻頭、泗洲頭、茅洋等美麗集鎮(zhèn)試點(diǎn)改造，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。深化石浦國(guó)家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)文體中心，力爭(zhēng)動(dòng)建客運(yùn)中心。啟動(dòng)西周小城市培育，進(jìn)一步深化賢庠中心鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力。加快建設(shè)三門(mén)灣大橋及接線工程和高速新橋、定塘、東陳茅洋連接線，開(kāi)工建設(shè)石浦高速連接線，建成大金山隧道二期，續(xù)建丹大線改建工程。完成110千伏石浦變、柴溪變建設(shè)，動(dòng)建110千伏白沙變。深化“三改一拆”，開(kāi)展治危拆違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控新增違建，抓好城鄉(xiāng)危舊房改造。
精致打造美麗鄉(xiāng)村。以全域景區(qū)化為導(dǎo)向，突出以點(diǎn)帶面、連線成片建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“一處美”向“處處美”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持彰顯個(gè)性、提升內(nèi)涵，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，強(qiáng)化歷史文化名村保護(hù)，分類(lèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加快建設(shè)“斑斕海岸”文明示范線。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾和污水整治，新增垃圾分類(lèi)處理村80個(gè)，改造提升生活污水處理村20個(gè)。深化村莊梳理式改造和“美麗庭院”創(chuàng)建，完善聯(lián)網(wǎng)公路等配套設(shè)施，提高村莊建設(shè)管理水平。健全村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣，加大水源、土壤、大氣污染防治力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。深化“五水共治”，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，抓好源頭控制、截污納管等工作，全面消除劣五類(lèi)水質(zhì)。加快治水項(xiàng)目建設(shè)，建成鶴浦污水處理系統(tǒng)、石浦門(mén)前塘污水處理廠主體工程，續(xù)建中心城區(qū)、西周、大塘港防洪排澇項(xiàng)目，實(shí)施西周下沈等3個(gè)海塘維修加固工程，建設(shè)東海涂圍墾防洪潮工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)石浦港等海岸帶整治修復(fù)。深入開(kāi)展“一打三整治”，集中整治禁用漁具，推動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。狠抓節(jié)能減排，實(shí)施一批光伏發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，鞏固提升電鍍、印花行業(yè)治理成果，確保完成萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物削減量目標(biāo)任務(wù)。
(六)切實(shí)加強(qiáng)民生保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
深化文化強(qiáng)縣建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升“善行象山”品牌，擴(kuò)大婚喪禮俗整治成果，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)。加大文明城市創(chuàng)建力度，開(kāi)展基層各類(lèi)文明創(chuàng)建，力爭(zhēng)獲得全國(guó)文明城市提名資格。堅(jiān)持正確輿論引導(dǎo)，管好用好網(wǎng)絡(luò)輿論和對(duì)外宣傳。重視關(guān)心下一代工作，提高青少年思想道德水平。實(shí)施海洋文化精品工程，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)，辦好中國(guó)海洋論壇和中國(guó)開(kāi)漁節(jié)，提升國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。健全公共文化服務(wù)體系，深化文化惠民系列活動(dòng)，舉辦首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，豐富群眾文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香象山。發(fā)揮影視城、文化產(chǎn)品創(chuàng)意園作用，進(jìn)一步壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全民健身，完善體育健身設(shè)施，支持老年體育事業(yè)發(fā)展。
發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深化教育教學(xué)改革，多渠道、多形式提升各類(lèi)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。加大教育基礎(chǔ)投入，動(dòng)建集成學(xué)校、電大遷建工程，改建涂茨小學(xué)等16所學(xué)校(幼兒園)。加強(qiáng)教師管理，探索“縣管校聘”模式，重視名優(yōu)教師培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。健全分級(jí)診療制度，開(kāi)展精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化“家庭醫(yī)生”健康“守門(mén)人”作用，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快縣中醫(yī)院遷建，新改建黃避岙等7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。優(yōu)化計(jì)生服務(wù)管理，著力提高出生人口素質(zhì)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等開(kāi)展工作，加強(qiáng)民族宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、檔案、方志等管理，推進(jìn)老干部、老齡、統(tǒng)計(jì)、廣電、郵政、通信等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
提升社會(huì)保障水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)人員就業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)充分就業(yè)。深入實(shí)施全民參保動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，逐步實(shí)現(xiàn)社保人群全覆蓋。完善住房保障政策，建立常態(tài)化申請(qǐng)審核機(jī)制，切實(shí)保障困難家庭住房需求。加快房地產(chǎn)去庫(kù)存、優(yōu)結(jié)構(gòu)，增加小戶型商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極引進(jìn)民營(yíng)團(tuán)隊(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)。完善社會(huì)救助體系，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展慈善、紅十字、殘疾人等公益事業(yè)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省雙擁模范縣“八連冠”。
強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)各領(lǐng)域依法治理，加強(qiáng)法律服務(wù)和援助，提高普法宣傳實(shí)效，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。加快社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，充實(shí)規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層治理能力。規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。完善“誠(chéng)信指數(shù)”考評(píng)機(jī)制，建設(shè)信用象山，營(yíng)造守信受益、失信受限的社會(huì)環(huán)境。深化平安象山建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)管控責(zé)任，加大矛盾糾紛排查化解力度，狠抓治安突出問(wèn)題整治，爭(zhēng)奪“平安金鼎”。改進(jìn)信訪工作機(jī)制，整合政務(wù)服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，開(kāi)展全市標(biāo)本兼治遏制較大及以上事故試點(diǎn)工作，有效防范安全生產(chǎn)事故。落實(shí)寧波食品安全城市創(chuàng)建任務(wù)，推進(jìn)食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，動(dòng)建南田島海事巡航與搜救基地，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
各位代表，今年我們圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施安全保障、城鄉(xiāng)美化、文化衛(wèi)生等六方面民生實(shí)事，我們將健全機(jī)制、加大力度、緊盯不放，真正把這批實(shí)事辦好，讓廣大群眾共享更多更好的發(fā)展成果。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要全縣人民共同奮斗，更需要政府各級(jí)各部門(mén)勤奮工作、履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)。我們將主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，順應(yīng)人民群眾期盼，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
(一)鍛造鐵軍，奮勇追趕，提升政府戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持正確的政治方向，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造“鐵血忠誠(chéng)、鐵肩擔(dān)當(dāng)、鐵心做事、鐵面無(wú)私”的象山鐵軍，為追趕跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保證。牢固樹(shù)立爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，以逢山開(kāi)路的闖勁、虎口奪食的拼勁，在拉高標(biāo)桿中奮起直追、移位超越。加大破難攻堅(jiān)力度，針對(duì)征地拆遷、環(huán)境治理等工作中的難題，敢抓敢管、一抓到底、干出成效。建立正向激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)免責(zé)制度，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者敢為，形成追求卓越、銳意進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合，做到心往一處想、勁往一處使，不斷增強(qiáng)工作合力。
(二)轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)，提升政府執(zhí)行力。抓好“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府權(quán)力清單，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，落實(shí)“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”要求，完善直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真情關(guān)心群眾冷暖。編制公共服務(wù)清單，健全公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，深化便民利企行動(dòng)。按照“最多跑一次”的理念，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快信息互通互認(rèn)、開(kāi)放共享，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”、企業(yè)“少報(bào)表”。加強(qiáng)效能評(píng)價(jià)和行政問(wèn)責(zé)，以目標(biāo)倒逼任務(wù)、以時(shí)間倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實(shí)，確保政令暢通、令行禁止。深化“雙對(duì)雙排”綜合考評(píng)，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，加大治庸治懶治散力度，努力提高群眾滿意度。
(三)依法行政，恪守廉潔，提升政府公信力。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。強(qiáng)化依法科學(xué)決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、合法性審查等制度。深化行政執(zhí)法、行政復(fù)議體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行透明化。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，壓實(shí)政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持監(jiān)察體制改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督約束，規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易行為。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。
各位代表，歷史使命重任在肩，人民期盼責(zé)無(wú)旁貸。讓我們?cè)谥泄蚕笊娇h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的姿態(tài)勵(lì)精圖治，以勇往直前的斗志開(kāi)拓創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)勤勉工作，不負(fù)所托、不辱使命，為加快建設(shè)“兩強(qiáng)兩美”寧波現(xiàn)代化濱海城區(qū)而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》附件一
2017年縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目
一、環(huán)境治理方面：河湖庫(kù)塘清淤50萬(wàn)方。建成村莊水環(huán)境整治項(xiàng)目5個(gè)，新增農(nóng)村生活污水處理村31個(gè)。完成2個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)污水零直排區(qū)創(chuàng)建工作。淘汰10蒸噸/時(shí)及以下高污染燃料鍋爐60臺(tái)。
二、養(yǎng)老就業(yè)方面：新增養(yǎng)老床位200張。本地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。舉辦就業(yè)招聘會(huì)60場(chǎng),開(kāi)發(fā)公益性崗位500個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%以?xún)?nèi)。完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人，培養(yǎng)高技能人才2000名。扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人數(shù)170人，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1275人。
三、交通出行方面：打通中心城區(qū)“斷頭路”3條。新增專(zhuān)用停車(chē)泊位2000個(gè)。提升和改造中心城區(qū)智能化停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)1000個(gè)。提升改善農(nóng)村公路25公里，新增城鄉(xiāng)公交停靠站80座、城市公交候車(chē)亭15個(gè)。推進(jìn)渡運(yùn)及陸島交通公共服務(wù)均等化工程，完成4座碼頭、2座渡亭改造和1艘渡船更新。啟動(dòng)建設(shè)縣域旅游道路2條。
四、安全保障方面：完成7萬(wàn)平方米棚戶區(qū)拆遷安置。農(nóng)村低收入困難戶危舊房改造100戶，解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難戶350戶。完成內(nèi)河整治及排澇渠建設(shè)3公里，維修加固3座小型水庫(kù)和1條海塘。維修中小學(xué)校校舍3萬(wàn)平方米。提升改造5家農(nóng)村菜市場(chǎng)。實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，新增面積800畝。完成農(nóng)村供水一戶一表改造9000戶。完成紅十字公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)2200人。
五、城鄉(xiāng)美化方面：城區(qū)新增綠地25萬(wàn)平方米。完成2個(gè)老小區(qū)改造、14個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。打造3個(gè)省級(jí)宜居示范村。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建，創(chuàng)建市級(jí)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)2個(gè)、市級(jí)示范村5個(gè)、市級(jí)風(fēng)景線1條。
六、文化衛(wèi)生方面：新建31家農(nóng)村文化禮堂。舉辦“半島大舞臺(tái)”文化惠民演出活動(dòng)，送文藝進(jìn)文化禮堂18場(chǎng)、送戲100場(chǎng)、送電影2000場(chǎng)。開(kāi)展契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，重點(diǎn)人群(慢性病患者、老年病人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人)簽約服務(wù)率達(dá)到40%以上。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建成遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心3個(gè)、基層云診室20個(gè)。
《政府工作報(bào)告》附件二
名 詞 解 釋
“雙突破雙驅(qū)動(dòng)” 指突破工業(yè)和旅游發(fā)展，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
“千百十”工程 指培育千家規(guī)模企業(yè)、建設(shè)百個(gè)重大項(xiàng)目、實(shí)施十大提升行動(dòng)，是對(duì)接大橋轉(zhuǎn)型跨越三年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容。
“四創(chuàng)四強(qiáng)” 指創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)優(yōu)和強(qiáng)企、強(qiáng)鏈、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，是工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的主要措施。
“三品一標(biāo)” 指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“五證合一” 指將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等五種證件統(tǒng)一登記辦理，縮短審批時(shí)間。
“三測(cè)合一” 指將規(guī)劃測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等涉及到的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，優(yōu)化審批流程，方便企業(yè)、群眾辦事。
“四換三名” “四換”指騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市;“三名”指名企、名品、名家。
“兩城”創(chuàng)建 指創(chuàng)建省示范文明縣城和國(guó)家衛(wèi)生縣城。
“四城”聯(lián)創(chuàng) 指創(chuàng)建全國(guó)文明城市、省文明縣、省園林城市、省森林城市。
“五水共治” 在省委十三屆四次全會(huì)上提出，具體指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。
“三改一拆” 指改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑。
“四邊三化” 指在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展環(huán)境潔化、綠化、美化行動(dòng)。
“一打三整治” 指省委、省政府為修復(fù)振興浙江漁場(chǎng)提出的一項(xiàng)工作，主要是依法打擊涉漁“三無(wú)”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面開(kāi)展?jié)O船船證不符整治、禁用漁具整治和海洋環(huán)境污染整治。
“雙聯(lián)”中心 指縣社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控聯(lián)勤指揮中心。
“四張清單一張網(wǎng)” 指政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
“雙對(duì)雙排” 指“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”“塊上排位、線上排位”的干部考核機(jī)制。
“一城四地” 指精美濱海之城和浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角濱海休閑度假勝地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)示范基地、浙江省海洋特色文化高地，是我縣“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。
“一圈三中心” 指港口經(jīng)濟(jì)圈和制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心，是寧波“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。
“6+1”產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 指重點(diǎn)發(fā)展新裝備、海洋生物(生命健康)、新材料、新能源、汽配模具、時(shí)尚針織等六大產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)。
“四全四特” 指全域化打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素整合、全方位保障和建設(shè)特色景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、特色民宿，是我縣全域旅游發(fā)展的主要措施。
創(chuàng)新“八大計(jì)劃” 指大孵化器、創(chuàng)新發(fā)展合伙、科技小巨人成長(zhǎng)、科技重大專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)、“半島英才”、科技合作創(chuàng)新、科技金融突破、創(chuàng)新土壤培植等“八大計(jì)劃”，是我縣增強(qiáng)創(chuàng)新能力的主要措施。
“一主一副三組團(tuán)”城鎮(zhèn)格局 “一主”指以丹東、丹西、爵溪為主中心，協(xié)調(diào)發(fā)展東陳、大徐、墻頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn);“一副”指以石浦為副中心，帶動(dòng)鶴浦、曉塘、高塘島等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展;“三組團(tuán)”分別指以賢庠、黃避岙、涂茨為象山港東部組團(tuán)，西周為象山港西部組團(tuán)，定塘、新橋、泗洲頭、茅洋為大塘港組團(tuán)。
農(nóng)村“三資”管理 指農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理。
“放管服” 是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。
“一中心四平臺(tái)” 指社會(huì)治理綜合指揮中心和綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)。
“雙隨機(jī)一公開(kāi)” 指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
