2016年1月30日在霍爾果斯市第一屆人民代表大會第二次會議上
霍爾果斯市人民政府市長 莫拉力·阿不都滿金
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、圍繞目標、狠抓落實，首屆政府工作開局良好
2015年是霍爾果斯市第一屆人民政府開拓創(chuàng)新、履職盡責的第一年,也是我市立足新起點、實現(xiàn)新跨越，全面建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點排頭兵、“四港一谷”先行區(qū)和綜合性國際前沿城市的開局之年。一年來，我們團結帶領全市各族干部群眾，緊緊圍繞“四個全面”建設戰(zhàn)略布局、社會穩(wěn)定和長治久安總目標，努力克服經(jīng)濟下行壓力影響，積極適應新常態(tài)，保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、聚融合，凝心聚力謀發(fā)展、創(chuàng)新克難求突破，全面完成了年初確定的各項目標任務。
預計，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值14億元，增長15%;三次產(chǎn)業(yè)之比為13�s7�s80;全社會固定資產(chǎn)投資30億元，增長27.1%;公共財政預算收入3.47億元，增長19.4%;社會消費品零售總額4億元，增長17.6%;進出口貨物量2517萬噸，貿(mào)易額120億美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24155元，增長11.7%;農(nóng)牧民人均純收入凈增1100元，達到14120元;主要經(jīng)濟指標均呈兩位數(shù)增長，首屆政府工作實現(xiàn)了“開門紅”。
(一)長治久安構建新格局
聚焦“總目標”，堅決貫徹落實自治區(qū)、自治州和市委維穩(wěn)各項決策部署，扎實開展維穩(wěn)專項治理工作，深化維穩(wěn)工作機制建設，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化。全年打掉暴恐團伙1個，破獲危安案件2起。投入資金1287萬元，先后組建了152人的公安專業(yè)巡防控隊伍和30人的公安特勤中隊，專業(yè)化維穩(wěn)處突能力全面提升。加強“兩路、一中心、一樞紐”管控，軍管線、警管片、民兵卡點、邊民協(xié)防“四位一體”邊境管控機制和24小時網(wǎng)格化巡邏防控機制不斷完善。扎實推進“去極端化”和民族團結創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團結進步模范市。加強重點人員、流動人口治理，切實化解矛盾糾紛，社會治安綜合治理和平安建設全面加強，全市社會大局和諧穩(wěn)定。
(二)經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)新局面
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。全年糧食種植面積7.4萬畝，特色經(jīng)濟林種植6.15萬畝。肉、奶、禽蛋等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量分別達2368噸、3550噸和509噸，分別增長3%、9%和18.6%。新增州級新農(nóng)村示范村2個。發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金315.7萬元。全年轉移農(nóng)村富余勞動力3035人次，創(chuàng)收1209萬元。新型工業(yè)化穩(wěn)步提升。招商引資成效明顯，到位資金32億元。項目建設不斷加強，實施項目72個，新開工項目31個，河州大廈、亞歐新天地、欣德廣場等一大批項目開工建設。現(xiàn)代服務業(yè)強勁攀升。120家股權類投資企業(yè)入駐霍爾果斯?？缇橙嗣駧艅?chuàng)新業(yè)務實現(xiàn)突破，合作中心內(nèi)6家銀行業(yè)金融機構累計開設各類人民幣賬戶195個，累計吸收存款47.7億元;投放貸款35.5億元;跨境擔保21.96億元;人民幣創(chuàng)新離岸業(yè)務116.04億元。物流園區(qū)建設標準化廠房20萬平方米,入駐企業(yè)59家。霍爾果斯國際跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園成功設立。在北京、南京、成都、哈國成功召開霍爾果斯新聞發(fā)布暨招商推介會。全面啟動國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。成功舉辦國際桃花節(jié)、第二屆絲綢之路商品展銷會、國際瘋狂旅游購物節(jié)等。全年接待游客228萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入37.9億元。
(三)改革開放取得新突破
7大類84項改革全面推進。爭取下放國家、自治區(qū)、自治州級管理權限20項，制定落實具體政策123項，288項行政審批事項入駐“一站式”審批大廳。落實“五免五減半”政策，減免43家企業(yè)所得稅6102萬元;爭取基礎設施項目貸款中央財政貼息1858萬元。財稅〔2015〕17號、烏銀發(fā)〔2015〕132號、海關總署19條措施和意見先后出臺，國家財政資金補助年限延長至2020年。合作中心多點辦證、自治區(qū)人才改革試驗區(qū)政策落地，高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌，跨境人民幣借款業(yè)務延伸到“一區(qū)四園”。率先在全疆實現(xiàn)“三證合一”的商事登記制度改革，2119家企業(yè)和個體工商戶辦理“三證合一”證照。取消出入境車輛口岸建設服務費，每年為外貿(mào)企業(yè)減負1500萬元。
(四)發(fā)展環(huán)境煥發(fā)新活力
《霍爾果斯市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制完成，30個專項規(guī)劃編制有序推進。合作中心建設速度加快，總投資200億元以上的26個重點項目入駐。哈方區(qū)商業(yè)項目建設正式啟動，上合風情園、絲路明珠觀光塔等項目開工建設;中科國際、義烏商貿(mào)城、金港國際、黃金口岸等10個項目建成運營，全年入出人員330萬人次，增長114%。合作中心中方配套區(qū)(一期)、整車進口口岸、糧食進口口岸落成;霍爾果斯鐵路口岸客運貨運通過自治區(qū)預驗收;南部聯(lián)檢區(qū)(新國門)及通道項目主體建成;G30高速公路(出入口區(qū)段)綠化及灌溉工程全面完成。投資7262萬元的14.78公里城市道路建設全面完成，喀拉蘇河及沿河街道立面改造和景觀帶建設工程全面啟動，國門景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和重點地段集中整治成效顯著。全年植樹造林5723.94畝，新增綠地22.5萬平方米，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善。
(五)社會事業(yè)實現(xiàn)新提升
科技興市工作扎實推進。全年申請專利18項，完成各類科技培訓387人次。第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(新疆賽區(qū))暨第二屆新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(伊犁州賽區(qū))在霍爾果斯成功舉辦。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中考首次在霍爾果斯開考，普通高中免費教育穩(wěn)步推進。總投資1400萬元的第二幼兒園全面建成投用;總投資1.05億元的初級中學、中心小學改擴建項目全面啟動。文化體育廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展?！痘魻柟固貐^(qū)報》創(chuàng)刊發(fā)行，“霍爾果斯零距離”微信公眾平臺成功上線，《尋夢霍爾果斯》系列新媒體電影開機拍攝，134家影視傳媒注冊型企業(yè)落戶霍爾果斯?！傲鶄€一”系列宣傳活動成效顯著，353條次新聞消息在中央和海外媒體刊播發(fā)。以體育競技引領全民健身，文化藝術下鄉(xiāng)活動取得良好效果。54個農(nóng)村大喇叭工程建成投用，6744戶廣播電視“戶戶通”項目全面完成。成功創(chuàng)建自治區(qū)級精神文明單位12家。
(六)民生建設取得新成果
民生建設年工作扎實開展，新建安居富民房690套，公租房150套。投入3000萬元的13個村級陣地和91套村干部周轉房全面投用;總投資4673萬元的60公里農(nóng)村公路、5個農(nóng)村水利工程全面完成。開發(fā)就業(yè)崗位1326個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)787人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面啟動，參保人數(shù)7291人，參保率98%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療全面實施，參合人數(shù)23467人，參合率102%?！拔屙棻ｋU”實現(xiàn)擴面1.3萬人次。為87戶215位低保人員發(fā)放低保金105.6萬元，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡?！?。投入資金24.67萬元，對734人次困難群眾就醫(yī)、生活實施了救助。為78名貧困大學生發(fā)放助學金32.2萬元。食品藥品、產(chǎn)品質量等專項整治工作成效明顯，確保了各族群眾飲食用藥安全。
(七)融合發(fā)展展現(xiàn)新成效
對口援疆工作深入推進，總投資1.22億元的6個援疆項目全面完成年度建設。紅豆霍爾果斯一期項目投產(chǎn)，行政服務中心、鄰里中心等民生援疆項目建成投用，“十三五”援疆規(guī)劃編制完成。雙擁共建鞏固拓展，軍地交往交流深入推進。自治區(qū)首個兵地民族團結融合發(fā)展示范區(qū)成功創(chuàng)建?！耙粎^(qū)四園”聯(lián)動發(fā)展達成共識，“抱團取暖”合作共贏的運行機制不斷完善。成功與甘肅臨夏、湖北宜昌、江蘇連云港、四川成都簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬了對外交流合作的平臺。深化與哈薩克斯坦的交流合作，中哈互聯(lián)互通取得實質性進展。
(八)自身建設邁上新臺階
“三嚴三實”專題教育扎實開展，“訪惠聚”工作取得突出成效。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，辦理人大代表意見、建議48件，政協(xié)委員提案61件，切實做到件件有落實。普法、依法治市工作成效顯著，成功調處各類矛盾糾紛99件?；魻柟故惺讓谩皟蓵背晒φ匍_，莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯民族鄉(xiāng)整體接收工作順利進行，市鄉(xiāng)兩級政府機構逐步完善。制定印發(fā)了《霍爾果斯市人民政府工作規(guī)則(試行)》，政府決策的科學化、民主化水平不斷提高。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和機關效能建設，查處了一批違法違紀案件，保持了風清氣正的政務環(huán)境。高度重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和群團組織的作用，外事、殘聯(lián)、移民、扶貧、應急、老齡、檔案、氣象、地方志、防災減災、安全生產(chǎn)、民族宗教、文物保護、愛國衛(wèi)生、語言文字、婦女兒童和紅十字等工作都取得了新的發(fā)展和進步。
各位代表!剛剛過去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，堅持解放思想、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，各項工作實現(xiàn)了新的發(fā)展和突破。所有這些成績的取得,是自治州黨委、人民政府和市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大常委會及全體代表依法監(jiān)督、有力支持和市政協(xié)委員民主監(jiān)督、積極參與的結果，是全市各族人民團結一致、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員、援疆干部、部隊官兵、公安民警，向友鄰、駐霍單位廣大干部、職工，向所有參與、關心和支持霍爾果斯發(fā)展的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到當前工作中存在的困難和問題：一是反恐維穩(wěn)的基礎不夠堅實，存在邊防一線、合作中心潛入潛出的風險，專業(yè)力量實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺。二是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強。三是公共服務體系不夠完善，民生事業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施建設歷史欠賬較多，城市功能不夠完善，財源建設乏力。四是人才引領發(fā)展的作用發(fā)揮不夠，特別是金融、規(guī)劃、政策研究等重點領域的高端人才匱乏，編制緊缺問題突出。五是個別干部作風不夠過硬，一些干部責任感、使命感不強，個別干部無所用心、無所適從、無所擔當、無所作為。六是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引領“一區(qū)四園”發(fā)展的作用不夠突顯，在信息資源共享、招商引資、政策爭取、對外宣傳上沒有形成有效合力。我們要正視困難，保持定力，砥礪奮進，在發(fā)展中破題解困、勇闖新路。
二、理清思路，砥礪奮進，奮力推進經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的關鍵期，也是霍爾果斯發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金期和關鍵期。提交大會審議的《霍爾果斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，描繪了我市今后五年發(fā)展的美好藍圖，我們必須要觀大勢、謀全局、搶機遇、促變革，不折不扣的完成“十三五”規(guī)劃的各項目標任務。
“十三五”時期指導思想是：深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴大)會議和州黨委工作會議精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，按照“五通”的要求，以“四港一谷”先行區(qū)建設為抓手，立足“三服務一面向”，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞合作中心及配套區(qū)、整車進口口岸、糧食進口口岸和中心城區(qū)建設，推進區(qū)域性交通樞紐中心、國際商貿(mào)物流中心、金融中心、文化旅游醫(yī)療中心和跨境電子商務信息中心“五大中心”建設，構建大通道、大通關、大產(chǎn)業(yè)、大物流、大旅游開放型經(jīng)濟體系，以“搶跑者”、“領跑者”、“長跑者”姿態(tài)，統(tǒng)籌引領“一區(qū)四園”發(fā)展，將霍爾果斯打造成“奎—伊—霍”經(jīng)濟隆起帶、“伊—霍”經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略中樞和對外開放的前沿陣地。
“十三五”期間的目標任務是：生產(chǎn)總值年均增長15%以上，人均GDP年均增長15%，工業(yè)增加值平均增長40%，力推經(jīng)濟總量翻一番。地方公共財政預算收入、地方全社會固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金年均增長15%以上。社會消費品零售總額年均增長16%以上。外貿(mào)進出口總額年均增長12%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均凈增1100元。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，在全州率先全面建成小康社會。
2016年預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值16.55億元，增長18%;地方公共財政預算收入3.97億元，增長15%;地方全社會固定資產(chǎn)投資34.5億元，增長15%;工業(yè)增加值5520萬元，增長20%;外貿(mào)進出口總額132億美元，增長12%;社會消費品零售總額4.64億元，增長16%;招商引資到位資金36.8億元，增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28986元，增長20%;農(nóng)牧民人均純收入增加1100元，達到15220元。
實現(xiàn)上述目標任務，我們將努力實現(xiàn)八個奮力推進。
(一)保穩(wěn)定，在夯實社會穩(wěn)定基礎方面奮力推進
一是突出抓好維穩(wěn)工作。略。
二是依法加強宗教事務管理。按照保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的總體要求，全面貫徹落實黨的宗教政策和自治區(qū)“兩文件一條例”、自治州宗教工作16項制度，抓實“雙五好”創(chuàng)建，加大宗教人士培養(yǎng)培訓力度，管住管好宗教活動、宗教場所、宗教人士，保障宗教活動規(guī)范有序進行。堅持用好“五把鑰匙”，突出正信擠壓、文化對沖、法制約束、科學普及“四管齊下”，發(fā)揮好“三支隊伍”的作用，在“到人、管用、有效”上下功夫，確?！叭O端化”工作取得實效。
三是堅持增進民族團結。積極開展民族團結宣傳教育和創(chuàng)建活動，實施好民族團結創(chuàng)建“七進”活動和“細胞工程”，大力宣傳民族團結進步先進典型，促進各民族交流交往交融。堅持尊重差異、包容多樣，積極建立“嵌入式”社會結構，創(chuàng)造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。做好民族團結進步模范單位和個人選樹、表彰、宣傳工作，切實發(fā)揮好典型引領作用。建立完善促進民族團結進步的制度和鄉(xiāng)規(guī)民約。抓好全國民族團結進步模范市創(chuàng)建工作，爭建全州、全疆兵地軍地民族團結示范區(qū)。
四是強化社會治安綜合治理。嚴格落實“兩頭抓、雙向管”、“369”限時工作法和出租房屋準租準住制度，強化流動人口登記、核查，確保流動人口和重點人員管控到位。全面推進信訪信息化平臺體系建設，健全完善信訪聯(lián)席會議機制，積極開展黨政領導接訪、包案工作，妥善解決群眾反映的困難和問題。年內(nèi)完成200萬元的信訪服務中心建設，確保投資4114萬元的法院、檢察院業(yè)務樓開工建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強消防、建筑、道路交通等重點行業(yè)、領域的安全監(jiān)管，有效遏制安全事故發(fā)生。全面加強防災減災體系建設，完善應急預案、強化應急演練、保障應急物資，不斷增強應對重大突發(fā)事件的能力。
(二)強支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力方面奮力推進
一是加快產(chǎn)業(yè)集聚。堅持突出重點，優(yōu)化結構，做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)。年內(nèi)力爭中發(fā)絲路、品誠科技、欖潤國際等企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目開工建設，培育壯大1-2家綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。加快推進輕紡工業(yè)園、瑞威蘭標準化廠房及配套設施建設，抓好紅豆集團一期、二期項目建設，確保建新30萬錠紡紗項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。緊盯北京領航低速電動車組裝加工、中國燃氣集團天然氣分布式能源綜合利用項目，力爭年內(nèi)落地實施。加快天盛國際、北京銀建、和潤家居、金港二期、亮成新商業(yè)綜合體等一批續(xù)建項目加快推進，確保歐洲精品城、寶源沙鋼金融中心、中免大廈等新建項目開工建設。
二是加快培育高新技術產(chǎn)業(yè)。高起點編制《霍爾果斯高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮蘇新公社、輕紡工業(yè)園等人才孵化基地優(yōu)勢，努力搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。圍繞軍盾軍用止血包生產(chǎn)加工、八鋼甘草生物制藥等項目，確保年內(nèi)1-2家高新技術企業(yè)入駐。加快推進人才大廈、江蘇科豪2萬平方米中小微企業(yè)孵化器項目建設，引導2-5家高新技術企業(yè)完成項目申報工作。發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢，5年引進高層次管理人才10名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名，緊缺型人才和高技能人才500名。
三是加快中小微企業(yè)發(fā)展。出臺《霍爾果斯加快中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，投入扶持資金5000萬元，引導中小微企業(yè)開展對外合作，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在信貸、用水用電、用工培訓等方面給予傾斜，重點解決好企業(yè)融資難、用工難等問題。積極實施“日月星珠”企業(yè)成長工程，新增紅豆新疆、建新科技2家“珠級”企業(yè)，高盛針織、東方針織2家“星級”企業(yè)，確保麥爾哈巴襪業(yè)、紅豆集團2家“月級”企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)進行重點監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模的雙提升。
四是加快園區(qū)規(guī)劃建設。以“園區(qū)建設年”為抓手，加快跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、南部工業(yè)園和合作中心配套區(qū)開發(fā)建設。加快合作中心跨境電子商務物流配送倉庫建設，力爭霍爾果斯跨境電子商務試驗區(qū)通過國家批準。加快10平方公里南部工業(yè)園建設，投入資金15億元，完成“七通一平”基礎設施建設，力爭列入自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。加大合作中心配套區(qū)基礎設施建設，新建和改造園區(qū)道路60公里，完成年處理2.5萬噸的工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，確保14萬平方米標準化廠房企業(yè)入駐并運營。進一步規(guī)范配套區(qū)管理運營，試點實施園區(qū)新增企業(yè)財稅分成政策，破解園區(qū)建設資金不足的瓶頸，力爭用1-2年時間將園區(qū)打造成為州直經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
五是加強招商引資和項目工作。一方面，立足配套區(qū)、整車進口口岸、糧食進口口岸和南部工業(yè)園，實施精準招商，力爭10家企業(yè)落戶霍爾果斯。圍繞紡織服裝、裝備制造、高新技術、新能源、旅游開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)和領域，加快制定招商方案，力爭在上海、廣州、西安、香港、中亞國家的招商推介會成功舉辦。出臺《霍爾果斯招商引資優(yōu)惠政策措施》，實施招商引資績效考核，黨政領導掛帥、跟蹤對接招商項目，努力在全社會形成“重商、親商、扶商”的濃厚氛圍。全年確保招商引資到位資金36.8億元，增長15%。另一方面，準確把握國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導向，重點圍繞基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)物流、金融等行業(yè)和領域，編報和實施一批大項目、好項目，確保項目建設接替有序、滾動發(fā)展。年內(nèi)實現(xiàn)24個續(xù)建項目有序推進，94個新建項目開工建設。
(三)抓創(chuàng)新，在提升發(fā)展活力方面奮力推進
一是推進政策創(chuàng)新。加強中亞自由貿(mào)易政策研究，年內(nèi)成立中亞研究所。深入開展促進外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務、離岸金融等課題研究，力爭出臺相關實施辦法。積極跑辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄增補、進口糧食配額、國家藥品口岸申報工作。二是推進體制創(chuàng)新。成立合作中心管理辦公室，落實專人專班，推進合作中心國際化、法制化、規(guī)范化運營。出入合作中心時間延長至24時，完成合作中心通行證本證辦理3萬冊。復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，成功創(chuàng)建面向中亞的跨境自由貿(mào)易區(qū)。力爭年內(nèi)建成商務部牽頭的合作中心國家部際聯(lián)席會議制度。三是推進機制創(chuàng)新。認真學習研究《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《海關總署關于支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的19條舉措》，積極推動霍爾果斯口岸“三互”大通關建設，年內(nèi)啟動我國陸路口岸首個“單一窗口”示范點建設。加快推進公路口岸聯(lián)合監(jiān)管示范區(qū)建設，優(yōu)化通關流程，建成口岸中哈農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”。四是推進模式創(chuàng)新。加快推進PPP項目投融資模式實踐，力爭國際會展中心、國際物流園二期、100噸供熱鍋爐、文體中心等PPP項目盡快開工建設。深化開建公司、重建公司、商旅公司國有企業(yè)改革，探索經(jīng)營管理的新模式。繼續(xù)抓好“三證合一”商事制度改革，推行“一證一號”，在工商、建設、國土、環(huán)保等重點領域啟動負面清單管理模式。推廣“四眾”新型孵化模式，服務支撐小微企業(yè)發(fā)展，努力打造全疆最優(yōu)的政策高地和投資洼地。
(四)統(tǒng)協(xié)調，在交流融合發(fā)展方面奮力推進
一是扎實推進對口援疆。堅持民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為重，加快援疆在建項目和擬建項目的實施進度。確保喀拉蘇社區(qū)年內(nèi)投入使用。吸引江蘇產(chǎn)業(yè)、人才、科技優(yōu)勢企業(yè)來霍爾果斯投資興業(yè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)援疆。繼續(xù)抓好干部人才培訓、雙語教育、基層組織結對共建等重點援疆工作，切實加大雙方互訪互派工作力度，年內(nèi)實現(xiàn)15批次1500人的互派交流。更加關心關愛援疆干部，努力做好工作銜接、項目銜接、干部銜接。
二是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。出臺《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”黨政聯(lián)席會議制度》，在項目申報、資金爭取、招商引資方面統(tǒng)一口徑，整體打包，共同推進。力爭“一區(qū)四園”企業(yè)在霍爾果斯行政服務中心注冊，稅收全部返還當?shù)?。加強與邊防八團、邊防連等駐霍部隊的溝通，著力盤活340畝的軍隊土地資源;共享共訓共用61團、62團勞動力，促進兵地軍地融合發(fā)展。建立霍爾果斯河共同管理開發(fā)機制，力爭年內(nèi)庫魯斯水庫項目前期工作啟動。強化“前店后廠”格局，在配套區(qū)建成全州果蔬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心;在國際會展中心為州直縣市提供200平方米展廳，努力構建服務州直縣市發(fā)展平臺。年內(nèi)力爭完成格干溝牧場、莫乎爾牧場撤場建鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工作。
三是推進絲路沿線的交流合作。加強與宜昌、連云港、成都市的戰(zhàn)略合作，年內(nèi)確保甘肅臨夏河州大廈竣工。圍繞金億國際，打造西部最大的果蔬加工與出口基地。搶抓哈方“東大門”經(jīng)濟特區(qū)建設機遇，率先在出境旅游、跨國邊境旅游、中醫(yī)、哈醫(yī)保健服務等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。整體推介國際會展中心、中哈友誼康復中心、哈方中哈大學城等項目，年內(nèi)力爭亞投行、亞開行、絲路基金支持到位。完成與哈國潘菲洛夫區(qū)、雅爾肯特市友好城市的締結。依托伊犁州駐阿拉木圖市辦事處，在哈方設立霍爾果斯招商常駐機構，與哈方共同打造中亞最大公鐵聯(lián)運的國際貿(mào)易物流集散中心和無水港。
(五)倡綠色，在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面奮力推進
一是打造生態(tài)城市。按照集約、綠色、低碳、特色、人文、智慧的理念，年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，確保盡快實施。堅持以完善功能、提升城市品位為重點，加快總投資5.8億元的城市供水、供熱、垃圾、污水處理和公共衛(wèi)生等基礎設施建設，推進喀拉蘇河景觀帶、南國門景觀等4處景觀改造提升，扎實做好亞歐路、和平路等6條道路22萬平米的綠化、部分人行道硬化和亮化，全面完成全市地下管網(wǎng)普查工作。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，利用市場經(jīng)濟手段，最大限度盤活存量，加大市(區(qū))、城郊結合部、周邊鄉(xiāng)(場)舊城和棚戶區(qū)改造力度，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化。深入開展“文明特區(qū)人”主題教育活動，積極創(chuàng)建全國生態(tài)城市和全國衛(wèi)生城市。
二是建設美麗鄉(xiāng)村。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的支持力度，爭取財政支農(nóng)項目和惠農(nóng)補貼資金2300萬元以上。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。全年完成糧食種植面積7萬畝，新增和改造提升農(nóng)業(yè)科技示范片區(qū)1個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)3個，確保牲畜改良率達65%;加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完成總投資2467.9萬元的農(nóng)村防洪、安全飲水、水源地改造等項目建設;爭取國家農(nóng)機購置補貼項目資金550萬元，全面提升農(nóng)機裝備水平;加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設，確保西域龍珠等專業(yè)合作社規(guī)范運營。加快實現(xiàn)非農(nóng)收入快速增長。按照“減少農(nóng)牧民、致富農(nóng)牧民”的思路，年內(nèi)完成農(nóng)牧民技能培訓400人次，轉移農(nóng)村富余勞動力4000人次，創(chuàng)收1500萬元以上。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅持扶優(yōu)扶強、點面兼顧，集中開展村莊環(huán)境綜合整治，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)兩村、一場兩隊”達到美麗鄉(xiāng)村標準，確保州級基層組織建設現(xiàn)場會在我市成功召開。
三是強化環(huán)境保護。加快標準化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，年內(nèi)完成市水質檢測站、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設。加快推進生態(tài)工程建設，年內(nèi)完成造林3000畝，禁牧7萬畝，草畜平衡72.94萬畝，筑牢生態(tài)安全屏障。堅持綠色招商，嚴格執(zhí)行“兩大鐵律”，嚴把“三個準入關”，嚴格落實項目環(huán)評“三同時”制度，確保全市新建項目環(huán)評審批率達100%。加快推進大唐電力2×350mw熱電聯(lián)產(chǎn)、城區(qū)供熱管網(wǎng)、換熱站等項目的新建和改造提升，打造循環(huán)經(jīng)濟示范城市和節(jié)能型城市。強化能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度三項“雙控”，確保重點耗能行業(yè)能效對標的全面實施。
(六)擴開放，在先行區(qū)建設方面奮力推進
一是加快國際信息港先行區(qū)建設。成立中亞研究中心，全年完成10個以上前沿課題研究。依托霍爾果斯國際跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，爭取淘寶、京東、大龍網(wǎng)等商務企業(yè)在霍爾果斯設立物流配送倉庫。建立跨境電子支付平臺和電子清關服務系統(tǒng)，加強線下商品展示等基礎設施建設，逐步健全完善電商服務配套體系。健全中哈雙方無障礙會晤交流機制，建立合作中心信息共享平臺。
二是加快國際航空港先行區(qū)建設。強化通關基礎設施建設，抓好南部聯(lián)檢區(qū)及通道、G218線霍爾果斯段改線工程，確保8月前實現(xiàn)“雙西公路”對接。加快推進口岸過境公路改建、國際客運站、配套區(qū)(一期)道路工程、鐵路專用線建設，力爭年內(nèi)投入運營。以政府為主導，加強“一關兩檢”自身建設，努力形成各查驗部門通力協(xié)作的大通關新模式。確保年內(nèi)鐵路口岸、簽證辦公室、合作中心自助查驗通道通過國家驗收。積極推進烏—伊—霍高鐵、霍爾果斯通用機場前期規(guī)劃，年內(nèi)開通霍爾果斯—阿騰科里國際旅客列車。
三是加快國際物流港先行區(qū)建設。積極推動連霍、西霍、渝新歐、鄭新歐等集裝箱專列運行和中哈鐵路客貨聯(lián)運，積極協(xié)調烏魯木齊鐵路局，采取PPP模式聯(lián)合打造鐵路國際物流園;引入中國遠洋運輸集團、中外運長航、新疆亞中集團、交建集團，加快推進總投資15億元的國際物流園二期、三期建設;推廣使用自助識別、物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”等先進設施裝備及先進管理經(jīng)驗，確保合作中心配套區(qū)(一期)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理與運營。依托整車進口口岸，加快推進和泰通匯整車進出口展示中心、義烏汽貿(mào)城項目建設，年內(nèi)力爭5家以上進出口汽車商貿(mào)公司落戶，實現(xiàn)整車進口10000輛以上。全年力爭鐵路口岸過貨106萬噸，公路口岸過貨63萬噸。
四是加快國際金融港先行區(qū)建設。加快金融業(yè)務創(chuàng)新，出臺《霍爾果斯金融發(fā)展實施意見》，建立金庫、外匯交易中心、清算行和外匯兌換特許業(yè)務審批綠色通道。組建霍爾果斯口岸銀行，設立霍爾果斯戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進哈國國有銀行入駐合作中心。引進太平洋證券、銀河證券在合作中心開設營業(yè)部，引進金風科技實現(xiàn)海外金融結算業(yè)務。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”發(fā)展模式，深化小微企業(yè)金融服務體制機制改革，提升金融支撐農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)轉型升級能力。
五是加快國際旅游谷先行區(qū)建設。圍繞創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，年內(nèi)完成市域旅游總體規(guī)劃和重要景點的詳細規(guī)劃編制。加大旅游基礎設施建設投入力度，啟動中哈友誼康復中心建設，重點抓好上合風情園、絲路明珠觀光塔、國門景區(qū)、新龍門客棧絲路影視城等項目建設，力爭完成霍爾果斯歷史旅游項目建設。突出異國風情、民族特色、生態(tài)觀光三大旅游主題，深入挖掘錫伯族傳統(tǒng)文化、阿力瑪里古城遺址等歷史資源，規(guī)劃高山自然、草原生態(tài)、歷史文化、口岸商貿(mào)、軍墾戍邊文化五大體驗片區(qū)，策劃具有地方區(qū)域特色的文藝民俗活動，集中精力辦好冰雪節(jié)、桃花節(jié)、納吾肉孜節(jié)等節(jié)慶活動，擴大提升霍爾果斯旅游知名度，打響品牌效應。利用落地簽政策和中哈鐵路、公路客運，力爭赴哈免簽1至7日游、哈國公民團隊旅游專列年內(nèi)落實。加大旅游生態(tài)環(huán)境保護、旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度，營造安全和諧的旅游環(huán)境。力爭全年接待游客260萬人次，旅游綜合收入41.6億元。
(七)促共享，在提升幸福指數(shù)方面奮力推進
扎實辦好民生實事。今年市委、市人民政府決定辦好涉及各族群眾切身利益的十件實事：一是投入資金1.29億元，完成617戶安居富民、490套公租房項目建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房條件;二是抓好總投資3.35億元的霍爾果斯市中心小學、初級中學、文體中心等教育基礎設施建設，持續(xù)改善學生就學條件;三是完成總投資5560萬元的霍爾果斯市人民醫(yī)院、霍爾果斯市婦幼保健院項目建設，持續(xù)改善全市各族群眾的就醫(yī)環(huán)境;四是開發(fā)就業(yè)崗位1300個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)800人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)4000人，進一步解決就業(yè)問題;五是投入資金1239萬元，完成莫乎爾牧場安全飲水項目建設，解決7500人的安全飲水;六是抓好投資4.5億元的G218線霍爾果斯口岸公路、過境公路改建和25公里農(nóng)村公路項目建設，切實改善各族群眾出行條件;七是完成投資1.2億元的綜合保稅區(qū)集中供熱及配套項目建設，提高公共服務設施服務質量;八是抓好投資1.99億元的霍爾果斯歷史文化旅游項目建設，豐富各族群眾的精神文化生活;九是抓好投資1350萬元的110指揮中心、喀拉蘇社區(qū)項目建設，提高社會公共服務水平;十是繼續(xù)加大力度推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，健全服務體系，擴大受益覆蓋面，著力解決各族群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。深化“教育強市”戰(zhàn)略。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育工程，建設一批示范性幼兒園，逐步實現(xiàn)學前教育全覆蓋。夯實義務教育基礎，全力推動義務教育學校標準化建設和均衡發(fā)展。抓好雙語教育，做強普通高中教育，基本普及15年教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，全面推進霍爾果斯市人民醫(yī)院改革。加大市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設，努力實現(xiàn)“大病不出市、小病不出鄉(xiāng)”的目標。加強疫病防控和醫(yī)療保健工作，提高公共衛(wèi)生服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。完善計劃生育利益導向機制，促進人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，廣播電視綜合覆蓋率達100%。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。
切實保障群眾利益。大力開展第七個民生建設年活動，財政支出70%以上用于民生建設。建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)實名制動態(tài)管理制度，不斷完善市、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)和社會保障服務平臺，確保“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動取得實效。扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大社會保障制度覆蓋面。高度重視做好城鄉(xiāng)低保、五保戶、孤兒等弱勢群體救助政策的落實，啟動實施養(yǎng)老院、福利院、敬老院等項目建設。全面完成“一鄉(xiāng)一場”移交工作，辦理霍爾果斯市戶籍身份證8萬張。加大應急救災物資儲備體系建設，全面提高減災救災能力。
強力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。組建市扶貧工作辦公室，強力推進扶貧攻堅工作。摸清底數(shù)、理清原因，全面制定貧困人口一戶一臺賬、一戶一計劃、一戶一幫扶具體措施，集全市之力，將貧困人口脫貧落實到鄉(xiāng)場、單位、部門，包戶到人，因地制宜、因人而異、因戶施策，實施精準扶貧，通過安居富民、產(chǎn)業(yè)幫扶、轉移就業(yè)、政策兜底等方式，扶持產(chǎn)業(yè)脫貧523人，教育脫貧349人，政策兜底脫貧288人。穩(wěn)步實現(xiàn)375戶1160人穩(wěn)步脫貧。
(八)重引領，在現(xiàn)代文化建設方面奮力推進
大力弘揚特區(qū)精神，深入開展“踏上新征程，我們怎么辦”大討論活動，共同凝聚起“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的強大正動力。依法加強網(wǎng)絡和新興媒體管理，不斷加大網(wǎng)絡暴恐音視頻清查和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測。加強“80、90、00后”流動人口、婦女兒童等重點群眾的針對性教育，扎實開展“一反兩講”宣傳教育，適時開展文化娛樂場所專項整治，凈化文化市場環(huán)境，確保輿論引導的正方向、正能量。扎實推進“文化下鄉(xiāng)”、“一村一周一場電影”工程和常態(tài)化送書、送報活動，積極辦好“文化周”、“藝術節(jié)”、“國際性自治區(qū)級體育賽”等大型文體活動。積極引入現(xiàn)代演藝文化，全力打造藝術精品佳作，年內(nèi)力爭推出一批以邊境文化為主題的特色演藝精品。投入資金3000萬元，努力打造高品級的兩代國門體驗區(qū)。加快絲路文化體驗園建設，努力打造中亞文化交流會客廳和百花園。依托四師61、62團，展現(xiàn)兵團紅色文化，全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶旅游文化名城。
三、創(chuàng)新開拓，擔當實干，全面推進政府自身建設再上新臺階
更高水平科學行政。健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結合的決策系統(tǒng)，增強政府決策的前瞻性和科學性。堅持超前謀劃，深入調研重點難點問題，研究制定符合霍爾果斯實際的各項辦法措施。完善政府職責體系，加快政府職能轉變，抓好干部隊伍建設，認真貫徹落實“二十字”好干部標準和“四強”、“三力”、“四鐵”干部要求，打造服務型政府，確保政府工作經(jīng)得起人民群眾和歷史的檢驗。
更實作風高效施政。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，始終把服務企業(yè)、基層和群眾作為首要職責，深入推進機關效能建設和執(zhí)行力建設。改進提升政府管理，加快政務公開、電子政務、一站式審批和電子監(jiān)察平臺建設，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率。堅定不移的實施重點工作(重大項目)目標管理責任制，樹好“干”的導向、立好“干”的標準、強化“干”的責任、匯聚“干”的激情，全面推進重點工作(重大項目)領辦、查辦、督辦、考辦制度的落實，確保全市82項重點工作(重大項目)不折不扣的完成。
更強責任為民理政。堅持把服務百姓、造福群眾放在工作首位，持續(xù)深化“訪惠聚”工作，堅持選派更優(yōu)更強的工作隊伍，謀富民之策、辦利民之事，讓發(fā)展成果更多地惠及各族群眾。大力弘揚求真務實之風，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的工作干勁，振奮精神、狠抓落實，確保完成市委、市人民政府確定的各項目標任務。堅持施政于民，讓政府各項決策更加貼近民意、體現(xiàn)民愿、順應民心。
更嚴要求廉潔從政。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，積極支持各人民團體開展工作。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，扎實推進黨風廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強財政資金使用、工程項目建設、行政執(zhí)法等重點領域監(jiān)管，從源頭上預防和治理腐敗，著力樹立風清氣正、奮發(fā)有為的政府形象。
各位代表!形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。推進霍爾果斯跨越式發(fā)展和長治久安，全面建成小康社會，全市人民寄予厚望，政府責任重大。讓我們在自治州黨委、人民政府和市委的堅強領導下，團結和帶領全市各族人民，解放思想、先行先試、開拓進取、勇于擔當，為全面完成各項目標任務，不斷開創(chuàng)霍爾果斯經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗!
