政 府 工 作 報 告
2018年1月12日 在霍爾果斯市第一屆人民代表大會第四次會議上
霍爾果斯市人民政府代市長 杰恩斯 ·哈德斯
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的2017年是黨和國家歷史上極為重要的一年，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程，描繪了建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖，吹響了實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，向第二個百年目標(biāo)奮勇前進的號角，全市上下深受鼓舞，倍感振奮。
一年來，面對復(fù)雜的“三期疊加”形勢，繁重的發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，在市政協(xié)的支持下，市人民政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大和自治區(qū)第九次黨代會等系列會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，圓滿完成了年初各項目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.9億元，增長15%;公共財政預(yù)算收入22.8億元，增長73.3%;固定資產(chǎn)投資增長25%;社會零售品銷售總額3.6億元，增長10%;完成招商引資到位資金45.1億元，增長23.9%;對外貿(mào)易額16億美元，增長37%;完成通關(guān)過貨量2868萬噸，增長10%;農(nóng)牧民人均純收入16320元，凈增1100元。
過去一年，我們?nèi)翰呷毫ψグl(fā)展、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，完成糧食播種面積8.39萬畝，種植特色經(jīng)濟作物5000畝，牲畜存欄7.86萬頭，出欄7.6萬頭，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別增長8%、7%、6%。實體經(jīng)濟進一步壯大，博仕皓機器人生產(chǎn)線建成，兆豐和、金色喀秋莎等20個項目投產(chǎn)運營，累計引進外資企業(yè)36家，利用外資1.5億美元，占全疆78.52%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強勁，新絲路(跨境)金融小鎮(zhèn)、影視投資權(quán)益結(jié)算登記中心掛牌成立，建行、交行創(chuàng)新離岸業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，離岸市場發(fā)放人民幣貸款208.86億元。國家5A級旅游景區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)創(chuàng)建工作加快推進，全年接待中外游客382.54萬人次，實現(xiàn)旅游收入75.5億元。在合作中心相繼舉辦冰雪旅游節(jié)、旅游經(jīng)貿(mào)論壇等活動5場次，中哈會晤16次，出入?yún)^(qū)人數(shù)554.7萬人次，增長10.84%，免稅購物營業(yè)額突破1.5億元。
過去一年，我們不遺余力抓改革、重服務(wù)，發(fā)展活力日益彰顯?！痘魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》通過自治區(qū)人大立法，園區(qū)體制機制改革深入推進。全疆首個“國家工商行政管理總局商標(biāo)局霍爾果斯商標(biāo)受理窗口”揭牌。動態(tài)調(diào)整2820項權(quán)責(zé)事項?！叭?、三到位”“多證合一”“2345”行政審批改革成效明顯。合作中心管理辦公室獲批成立，7天14.5小時通關(guān)機制全面推行，服務(wù)效率不斷提升。
過去一年，我們持續(xù)用力打基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善?！痘魻柟故谐鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2030)》上報自治區(qū)待批，15個專項規(guī)劃遞交成果。完成城區(qū)道路建設(shè)4.2公里，維修路面4萬平方米，鋪設(shè)各類管網(wǎng)7.5公里，改造樓體立面8萬平方米，天然氣入戶1100戶。新增城市綠地470畝，種植苗木4萬余株。庫容83.5萬立方米的生活垃圾填埋場投入使用，城區(qū)生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A。市容市政、環(huán)境衛(wèi)生、園林養(yǎng)護等工作均取得突破性進展，完成17個小區(qū)庭院化改造。G30八類綜合整治基本完成。兵地融合發(fā)展不斷深入，成立兵地聯(lián)合工作組，實施征收補償房屋2.2萬平方米，圓滿完成G218線霍爾果斯段征收任務(wù)。水利投入不斷加大，超額完成自治州下達(dá)的1998萬元投資任務(wù)，群眾飲水灌溉條件不斷改善，完成農(nóng)村公路建設(shè)134.83公里，群眾出行更加方便。
過去一年，我們精準(zhǔn)發(fā)力抓民生、促和諧，幸福指數(shù)不斷提高。繼續(xù)把70%以上財力用于改善民生，各族群眾幸福感和獲得感明顯增強。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新開發(fā)就業(yè)崗位1504個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1432人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4106人次，184名南疆籍有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員得到妥善安置。教育資源配置更加優(yōu)化，教育事業(yè)投入達(dá)到1.55億元，13所農(nóng)村雙語幼兒園建成投用，學(xué)前三年免費雙語教育實現(xiàn)“應(yīng)入盡入”，絲路小學(xué)和國門初級中學(xué)投用，首屆高考本科上線率達(dá)84.6%。公共衛(wèi)生體系日趨完善，投入750.5萬元完善鄉(xiāng)(場)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)，投入1111萬元配全標(biāo)準(zhǔn)化驗收設(shè)備。第二輪全民健康體檢覆蓋26744人，做到應(yīng)檢盡檢。社會保障能力不斷增強，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育等參保人數(shù)均超額完成年初目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅穩(wěn)步推進，實現(xiàn)120戶425人脫貧，362戶1146名已脫貧人口持續(xù)增收。安居樂業(yè)局面持續(xù)向好，建成安居富民房700套、保障性住房730套、農(nóng)牧民定居房100套。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，《中國之聲》《對話》等欄目走進霍爾果斯，4.66萬條次新聞在自治州級以上各類媒體刊播。開展中哈長跑友誼賽、“納吾肉孜節(jié)”中哈民族傳統(tǒng)體育項目比賽等10余場次體育活動。送文藝演出進鄉(xiāng)村6場次，城鄉(xiāng)電影放映256場次，廣播、電視實現(xiàn)“村村響、戶戶通”。
過去一年，我們自加壓力抓作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)不斷加強。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“學(xué)轉(zhuǎn)促”“對黨絕對忠誠”專項活動。堅定堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比下降5.14%，開設(shè)《微信問政》欄目，糾正“四風(fēng)”“四氣”。持續(xù)開展“訪惠聚”工作，鞏固基層組織建設(shè)。自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，查處了一批違法違紀(jì)案件。一年來，監(jiān)察審計、統(tǒng)計物價、地震消防、人民武裝、雙擁共建、老齡婦幼、史志檔案等工作都取得了新進展，邊防、邊檢、國檢、海關(guān)、金融、稅務(wù)、電力、氣象、通訊、郵政等駐霍單位都為霍爾果斯經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年成績來之不易!這些成績的取得，是自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委正確決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，是江蘇省蘇州市、連云港市真情援助、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是駐霍單位、兵團團場和各部門同舟共濟、攜手共建的結(jié)果，更是全市各族人民團結(jié)拼搏、銳意進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向援疆干部，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、駐霍官兵、駐霍單位干部職工、人民團體、社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與霍爾果斯建設(shè)的企業(yè)家和朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，一年來的實踐，豐富了我們推動各項工作的寶貴經(jīng)驗。我們深深體會到，要把全市人民的事情辦好，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，就必須：堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任;堅持市委對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持把服務(wù)人民作為第一追求;堅持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為執(zhí)政之要;堅持為市場增活力、為發(fā)展添動力、為改革聚心力;堅持抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，全力以赴抓好項目建設(shè)，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展能力。
2018年工作任務(wù)
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實現(xiàn)“一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年基本常態(tài)、五年全面穩(wěn)定”階段目標(biāo)的攻堅之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。經(jīng)過多年的艱苦努力，全市社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展動力更加強勁，霍爾果斯已站在新的歷史起點上，踏上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。人民群眾思富求變的愿望更加強烈，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，干群同心，人心思進，為打造“平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國際特區(qū)、幸福特區(qū)”的美好愿景營造了良好的發(fā)展環(huán)境。我們有能力、有信心、有決心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，破解各種困難問題，不忘初心，牢記使命，不斷開創(chuàng)霍爾果斯經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
按照市委一屆四次全委(擴大)會議精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，認(rèn)真落實自治區(qū)、自治州黨委系列會議精神和決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，搶抓“一帶一路”合作倡議機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確?！叭怀觥钡幕A(chǔ)上，加快自由貿(mào)易港、區(qū)域性國際金融港、國際文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全疆兵地融合發(fā)展示范區(qū)、全國跨境旅游購物中心建設(shè)，奮力將霍爾果斯打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)先行先試綜合示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)樞紐門戶城市，最終建成“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范。
奮斗目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值55億元，同比增長15%，其中一產(chǎn)增長5.3%，二產(chǎn)增長10.9%，三產(chǎn)增長21.8%;固定資產(chǎn)投資增長20%;一般公共財政預(yù)算收入27.3億元，增長20%;社會消費品零售總額4.03億元，增長12%;招商引資到位資金54億元，增長20%;對外貿(mào)易額18.4億美元，增長15%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到17420元，凈增1100元。圍繞上述目標(biāo)，重點抓好總投資295億元的68個重點項目、38項重點工作、23項重大改革任務(wù)、10項重大創(chuàng)建和20項大型會展活動。
一、略
二、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實體產(chǎn)業(yè)提檔升級、服務(wù)業(yè)提速轉(zhuǎn)型。
(一)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強畜”的思路，加快產(chǎn)業(yè)融合，推進品牌建設(shè)，提升服務(wù)保障。大力推進特色種植業(yè)發(fā)展，落實糧食種植任務(wù)，完成小麥播種面積1.2萬畝，在伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)建成千畝小麥?zhǔn)痉短铩⑶М€玉米示范田。推進蔬菜無公害生產(chǎn)示范基地建設(shè)，種植杜仲、薰衣草、紫花苜蓿等特色經(jīng)濟農(nóng)作物3000畝以上。加快推進特色林果業(yè)發(fā)展，新栽林果面積4000畝，爭創(chuàng)自治州級種植示范園。在莫乎爾牧場建立以葡萄為主，桃、蘋果等為輔的“萬畝特色林果示范園”。做大做強現(xiàn)代畜牧業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，打造蝶戀花奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)。加大品種改良力度,完成黃牛改良2000頭，肉羊雜交9000只，免疫率100%。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，力爭引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)2-3家，著力培育新型經(jīng)營主體，打造2個自治州級專業(yè)合作社，積極推介鄉(xiāng)村旅游，促進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進品牌建設(shè)，推進有機認(rèn)證工作，實現(xiàn)林果綠色種植1.5萬畝。提升西域龍珠果品品牌知名度，鼓勵支持金億、競天等農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)在中亞和援疆省市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，積極推動農(nóng)村電商和物流業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)保障能力，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)機田間標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)玉米示范區(qū)1個，建成精準(zhǔn)農(nóng)機作業(yè)示范區(qū)2000畝，完成土壤機械化深松2萬畝，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。
(二)加快培育壯大實體產(chǎn)業(yè)。堅持把新型工業(yè)化作為重中之重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托綜合保稅區(qū)進口資源加工優(yōu)勢，加快全鹿阿膠鹿角膠、甜菊糖苷、想念食品等落地投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。突出抓好紡織服裝業(yè)，用足用好自治區(qū)紡織服裝特殊產(chǎn)業(yè)政策，力爭紅豆服裝項目產(chǎn)值突破億元，扶持閃妮襪業(yè)、鈺錦家紡項目做大做強。將義烏國際、中科商貿(mào)城打造成新疆出口家紡服裝產(chǎn)品交易中心，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。突出抓好裝備制造業(yè)，積極與國內(nèi)知名裝備制造企業(yè)對接洽談，以引進出口型組裝加工業(yè)和機械裝備制造業(yè)為重點，爭取中科雅達(dá)全景攝像系統(tǒng)研發(fā)、進出口商品精包裝產(chǎn)業(yè)園等項目順利落地。突出抓好新能源產(chǎn)業(yè)，支持中石油、廣匯集團等發(fā)展石油天然氣加工產(chǎn)業(yè)。突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，霍爾果斯智能制造產(chǎn)業(yè)園二期、智能機器人及智能終端制造產(chǎn)業(yè)園二期等項目建設(shè)，用好國家高新技術(shù)園區(qū)政策，吸引國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“兩港兩區(qū)一中心”建設(shè)為核心，大力發(fā)展旅游、金融、物流、商貿(mào)、文化等特色產(chǎn)業(yè)。
——以建設(shè)全國跨境旅游購物中心為抓手構(gòu)建大旅游。持續(xù)推進全域旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)建工作。完成桃花島3A級景區(qū)、伊寧—霍爾果斯邊境旅游實驗區(qū)創(chuàng)建工作。加快實施游客服務(wù)中心、八十間房子游客集散中心、桃花島游客接待點、沙彥卡倫文化主題公園、合作中心游客娛樂集散廣場、薰衣草大酒店等項目。打造一條漢唐風(fēng)格、中亞風(fēng)情的特色餐飲街區(qū)。力爭開通哈薩克斯坦和其他中亞國家一至七日游，游客接待量和旅游收入均增長30%以上。
——以建設(shè)區(qū)域性國際金融港為抓手打造大金融。全面落實霍爾果斯新絲路(跨境)金融小鎮(zhèn)扶持政策，積極推動融資租賃、商業(yè)保理、基金管理、投資公司等新興金融業(yè)態(tài)的聚集和發(fā)展。加快推動工、農(nóng)、中、農(nóng)行兵團支行4家試點銀行離岸系統(tǒng)上線，開展以人民幣為主的清算業(yè)務(wù)。加快設(shè)立霍爾果斯法人商業(yè)銀行、證券公司，鼓勵股份制商業(yè)銀行、證券公司、哈方商業(yè)銀行在霍爾果斯設(shè)立分支機構(gòu)。
——以打造區(qū)域性國際中轉(zhuǎn)集散中心為載體提升大物流。依托鐵路、陸路口岸，通過政策引導(dǎo)，建立海外倉庫、物流基地和分撥中心，爭取過境貨物在霍爾果斯集散。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢，促進瑾禾生物、麥克面粉、哈麥龍等10家企業(yè)投產(chǎn)。力爭活畜隔離場、肉類進口口岸等通過國家驗收。發(fā)揮整車進口口岸功能，實現(xiàn)進口整車1000輛以上。鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”，積極開展務(wù)實、高效的國際區(qū)域物流合作。
——以拓展合作中心會展經(jīng)濟為抓手打造大商貿(mào)。加快推進天盛國際、西拓世貿(mào)天街、河州大廈等18個億元項目建設(shè)，加大蘇新中心、東方勁秀等商業(yè)綜合體招商引資入駐力度。力促絲路明珠觀光塔、上合風(fēng)情園等項目開工。完成《霍爾果斯國際會展中心運營方案》，出臺《會展業(yè)發(fā)展扶持政策和實施意見》，舉辦“一帶一路”商品博覽會、新絲路商品交易會、跨境電商高峰論壇、區(qū)域性國際金融中心離岸金融研討會等10余場次具有影響力的會展。成立免稅行業(yè)協(xié)會，中哈黃金城、中免大廈、中科國際、楓葉國際等免稅綜合體投入運營。完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，加大產(chǎn)品專項打假，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升年系列活動。
——以建設(shè)國際文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)培育大文化。大力實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，打造富有現(xiàn)代國際邊境文化特色的新城。加強同國內(nèi)知名團隊合作，高標(biāo)準(zhǔn)完成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定“路線圖”“時間表”。設(shè)立影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持壯大落地文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)促進。加快推進一批涵蓋影視劇互譯、影視設(shè)備租賃中心、錄影棚、電影大廈項目建設(shè)。
三、精準(zhǔn)招商、強化支撐，集聚經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持項目帶動戰(zhàn)略，精準(zhǔn)招商引資，把擴大有效投資作為推動發(fā)展的重要支撐，凝心聚力跑項目、抓投資，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。
(一)精準(zhǔn)招商引資。始終把招商引資作為吸引投資和加快發(fā)展的重中之重，成立8個招商分局，完善招商引資獎勵辦法，總結(jié)“以商招商、上門招商、全民招商”等行之有效的招商經(jīng)驗，邀請專業(yè)團隊包裝一批項目，制作一本特色招商手冊，拍攝一部經(jīng)典推介宣傳片。把握內(nèi)地省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，引進一批科技含量高、經(jīng)濟附加值高、資源能源環(huán)保型企業(yè)入駐。出臺《霍爾果斯注冊型企業(yè)招商拓展經(jīng)營實施意見》，對企業(yè)享受稅收減免部分，拿出一定比例以固定資產(chǎn)或設(shè)立投融資基金方式投入到實體項目。成立影視傳媒、招商代理、商貿(mào)物流等行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。
(二)強化項目支撐。始終把項目作為經(jīng)濟工作的主要抓手，
全力推進天盛國貿(mào)中心、阿里瑪力古城、伊莫特色小鎮(zhèn)、兵地融合新區(qū)、南部工業(yè)園一期、雙創(chuàng)大廈、國際會展中心一期、南部聯(lián)檢區(qū)等68個億元重大項目建設(shè)。力推中哈國際醫(yī)療康復(fù)中心、南部工業(yè)園二期、庫魯斯臺水庫、通用機場等15個預(yù)備項目早日開工建設(shè)。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域，盯緊國家政策導(dǎo)向和資金投向，加強和自治區(qū)、自治州項目精準(zhǔn)對接，謀劃、篩選、論證和編制一批產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動性強的大項目、好項目。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中期評估為契機，結(jié)合中期“十三五”規(guī)劃調(diào)整，積極爭取更多項目列入上級規(guī)劃。高規(guī)格編制《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施方案(2018-2020)》《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2021-2030)》。繼續(xù)實施重大項目一線倒逼責(zé)任制，強化項目審計、招投標(biāo)、考核獎懲等制度。
(三)規(guī)范財稅秩序。深入推進財稅和投融資體制改革，設(shè)立由政府主導(dǎo)、社會資本參與、總規(guī)模為60億元的霍爾果斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)注冊型企業(yè)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。建立政府與注冊型企業(yè)、中小微企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)聯(lián)席機制，搭建信息共享、資金對接平臺，及時聽取企業(yè)的意見建議，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)排憂解難。
四、發(fā)揮優(yōu)勢、共商共建，打造全面開放新格局
搶抓“一帶一路”合作倡議歷史機遇，打響合作中心“金字招牌”，以建設(shè)國際自由貿(mào)易港為目標(biāo)，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快建設(shè)國際特區(qū)。
(一)推動綜合樞紐通道建設(shè)。加快國際物流中心建設(shè)，支持中外運長航、新疆亞中集團、交建集團強強聯(lián)合，大力推進總投資13.2億元的國際物流園二期和三期項目建設(shè)。全力開展物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、物流企業(yè)ISO認(rèn)證。積極協(xié)調(diào)烏魯木齊鐵路局，推進合作中心配套區(qū)和南部工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，打造投資6億元的鐵路國際物流園。努力搭建跨境電子商務(wù)海外倉政府公共服務(wù)平臺，形成單一窗口服務(wù)，力促跨境直郵查驗中心投入運營。聘請國家商務(wù)部電子商務(wù)中心專家編制《霍爾果斯跨境電商發(fā)展專項報告及跨境電商實施意見》，引進一批具有市場競爭力的航空貨運公司、全球性商業(yè)快遞公司及第三方檢驗、認(rèn)證、溯源等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
(二)深入推進合作交流。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，圍繞互聯(lián)互通，吸引絲路沿線省市借助國際會展中心展銷平臺，搭建區(qū)域特色展銷中心。通過舉辦常態(tài)化展銷論壇，引導(dǎo)企業(yè)向酒店、餐飲等行業(yè)投資，帶動人流、物流、資金流。扎實推進對口援疆工作，力促新城區(qū)人才科創(chuàng)園、合作中心垃圾中轉(zhuǎn)站等25個項目完成投資1.18億元。全年實現(xiàn)各領(lǐng)域干部交流、人才培訓(xùn)500余人次。深化產(chǎn)業(yè)援疆，與援疆省市采取“園中園”“飛地園區(qū)”“飛地經(jīng)濟”等多種途徑合作，確保援疆工作繼續(xù)干在實處、走在前列。加強與絲路沿線國家及地區(qū)對接，力爭年內(nèi)在中亞國家舉辦1-2場招商推介會。爭取亞投行、絲路基金支持，推動中哈友誼康復(fù)中心、哈方哈中大學(xué)城、文化旅游醫(yī)療中心等項目建設(shè)。
五、突出特色、城鄉(xiāng)聯(lián)動，建設(shè)生態(tài)宜居新家園
圍繞推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)樞紐門戶城市建設(shè)，倡導(dǎo)自然優(yōu)美，彰顯地域特色，打造多態(tài)合一的發(fā)展格局，形成人人向往的生態(tài)宜居之城、創(chuàng)業(yè)圓夢“天堂”。
(一)打造精品城市。以創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市及自治區(qū)園林城市為契機，全面提升城市宜居水平。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快城市總規(guī)及土地利用總規(guī)的最終審批，推進編制霍爾果斯市、新城區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動霍爾果斯城市設(shè)計、兵地融合新區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計、城市色彩設(shè)計等專項規(guī)劃的編制。大力推進城市功能建設(shè)，完成城區(qū)道路及附屬工程4.8公里，改造道路供排水管線6條，實施樓體立面改造26棟，建成一處建筑垃圾填埋場。實施3處公園、11條道路綠化建設(shè)，開展春秋季義務(wù)植樹，全年新增綠地729畝，城區(qū)栽植花卉100萬株、擺放盆花30萬盆。實施城市精細(xì)化管理，提升環(huán)境衛(wèi)生水平，加強園林綠化養(yǎng)護，加大城市維護力度，配強城市管理隊伍，提高城市管理能力。完成數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，將市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑工地等納入管理平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一閉環(huán)管理體系。
(二)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，積極推進“四好”農(nóng)村公路創(chuàng)建工作，完成莫乎爾牧場格干溝綜合服務(wù)站建設(shè)。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力實施生態(tài)文明“細(xì)胞工程”，創(chuàng)建自治州生態(tài)村3個，打造市級綠色學(xué)校3所。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“廁所革命”，落實垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市處理”模式。啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，不斷深化農(nóng)村改革，完成土地確權(quán)頒證，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補政策，力爭年內(nèi)創(chuàng)建2個自治州級美麗鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村治理體系，推動移風(fēng)易俗，弘揚文明風(fēng)尚，大力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
(三)加強生態(tài)建設(shè)。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，強化環(huán)境保護意識，全面執(zhí)行環(huán)保“兩條鐵律”，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項目進霍爾果斯。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，落實環(huán)境保護“一票否決”制度，確保新建項目環(huán)評審批率達(dá)100%。突出環(huán)境治理重點，開展“上宅下店”清理工作，妥善解決油煙、噪聲擾民問題。淘汰城區(qū)所有燃煤小鍋爐。實行空氣實時監(jiān)測，及時通過多渠道向社會公示。禁止秸稈和垃圾露天焚燒。完成全國第二次污染源普查工作。啟動新的自來水廠、污水處理廠建設(shè)。持續(xù)推動“河長制”工作，建立健全河、湖管理體系。強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，成立打贏環(huán)境污染防治攻堅指揮部，建立領(lǐng)導(dǎo)分包環(huán)境污染防治工作制度，統(tǒng)籌謀劃全市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作。持續(xù)抓好環(huán)保督查組反饋的問題，形成環(huán)保督查常態(tài)化、長效化機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
六、敢于擔(dān)當(dāng)、先行先試，迸發(fā)深化改革新活力
以改革破解難題，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，大刀闊斧，迎風(fēng)破浪，打造審批最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最佳的效率特區(qū)。
(一)深化經(jīng)濟體制改革。突出抓好投融資制度改革，規(guī)范PPP模式，逐步實現(xiàn)主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場化。做好全國第四次經(jīng)濟普查工作。推行城市居民階梯水價制度，抓好環(huán)境保護領(lǐng)域、建筑市場領(lǐng)域信用評價體系建設(shè)，力促自治區(qū)社會信用體系示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)成效，誠信社會初步形成。
(二)深化“放管服”改革。規(guī)范權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，加快推進綜合政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)深化“多證合一”“2345”“證照分離”“三集中、三到位”“一門式”改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。分階段分步驟完成國有企業(yè)、國有企業(yè)母子公司的人員、資源整合規(guī)劃、業(yè)務(wù)重組、企業(yè)架構(gòu)設(shè)計與構(gòu)建。
(三)深化政策研究落實?；I建霍爾果斯“一帶一路”研究院，爭取國家層面出臺合作中心運營期政策。推動《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”管理運行辦法(試行)》落實，出臺容錯免責(zé)實施辦法，執(zhí)行好《關(guān)于自治區(qū)園區(qū)體制機制改革的實施意見》。推進南部聯(lián)檢區(qū)入駐和開放工作;出臺金融、旅游、物流、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
(四)深化兵地融合發(fā)展。堅持“一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一體實施”，成立兵地協(xié)調(diào)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化溝通協(xié)商，解決空間受限問題。分步推進兵地融合發(fā)展新區(qū)10公里道路、44公里供排水管網(wǎng)、15公里天然氣管道、21公里電網(wǎng)建設(shè)。推行干部掛職交流機制，推進教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源共享，打造全疆融合發(fā)展示范區(qū)。
七、真抓實干、以民為本，共享民生改善新成果
始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，全力推進惠民工程，針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感，打造幸福特區(qū)。
——持續(xù)推進就業(yè)惠民。加快人力資源市場建設(shè)，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，舉辦各類人才專場招聘會16場次，打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，落實創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持政策，全年力爭開發(fā)就業(yè)崗位1200個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成技能培訓(xùn)530人次，固定資產(chǎn)投資培訓(xùn)500人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3000人次，政府建設(shè)項目必須吸納70%以上的本地勞動力。持續(xù)做好南疆籍有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員服務(wù)管理工作。
——持續(xù)推進教育惠民。繼續(xù)實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程，投入2650萬元完成11所學(xué)校、幼兒園校園文化建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及教育均衡發(fā)展通過自治區(qū)、國家驗收。抓好學(xué)前三年免費教育，推進小學(xué)到高中國家通用語言教學(xué)全覆蓋。健全家庭困難學(xué)生資助制度，確保95%以上的初中畢業(yè)生接受普通高中教育和職業(yè)教育。新建市第二初中、第二小學(xué)、第三、四幼兒園，努力創(chuàng)建自治州、自治區(qū)級示范性中學(xué)。大力實施名師工程，設(shè)立3-5個名師工作室。推行中小學(xué)書記、校長職級管理，中小學(xué)教師“局管校聘”模式。
——持續(xù)發(fā)展醫(yī)療惠民。加快完善鄉(xiāng)(場)衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、擴建7個村衛(wèi)生室。家庭醫(yī)生重點人群簽約覆蓋率達(dá)80%。強化計劃生育管理服務(wù)工作，流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)率達(dá)85%，基本公共服務(wù)率達(dá)100%，堅決遏制非法生育，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，實現(xiàn)社會撫養(yǎng)費征收100%。實施好第三輪全民免費健康體檢工程。推進人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓和婦幼保健院投入使用。加快國際醫(yī)療康復(fù)中心、合作中心急救治療點、市疾控中心、衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法機構(gòu)中心建設(shè)。
——持續(xù)推進社保惠民。抓好基本醫(yī)療保險工作，嚴(yán)格審核醫(yī)療費用，確?；踞t(yī)療保險基金安全。完善全民參保登記聯(lián)動機制，實施全民參保計劃和城鄉(xiāng)居民大病保險，做好“雙集中”和養(yǎng)老服務(wù)工作，推進市敬老院、殯儀館早日投入使用。健全社會救助和物價上漲聯(lián)動機制，積極發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)和慈善事業(yè)。
——持續(xù)推進安居惠民。新建公租房、干部周轉(zhuǎn)房942套，完成安居富民房480套，游牧民定居房77套。安裝移動式環(huán)保公廁10座，建設(shè)充電站1座，充電樁15個，完成電采暖3萬平方米。建立供熱保障金制度，對二次供水設(shè)備進行提級改造。
——持續(xù)推進扶貧惠民。堅持“既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口”，按照“兩不愁、三保障”要求，全面落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“十二個專項行動”，切實做到脫貧攻堅政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位，確保482戶1571名脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，69戶213名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——持續(xù)推進文化惠民。全面開展自治區(qū)級文明城市(提名城市)工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。創(chuàng)新設(shè)立融媒體平臺，統(tǒng)籌做好網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，不斷壯大網(wǎng)宣隊伍，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，全年送文化下鄉(xiāng)演出不少于20場次，開展3-5次送圖書下鄉(xiāng)活動，挖掘培育一批草根文化隊。做好全區(qū)民運會與全州第三屆農(nóng)牧民運動會參賽工作，舉辦好國際體育舞蹈大賽等賽事。依托霍爾果斯國際影視作品譯制基地，做大做優(yōu)影視文化產(chǎn)業(yè)。力爭將扎小玉手工刺繡、孫玉崇手工小提琴列入州級非遺保護名錄體系。
——持續(xù)推進興邊惠民。堅持少數(shù)民族發(fā)展資金重點向“一線守邊”的抵邊村傾斜，推進總投資229萬元的村內(nèi)庭院供水項目建設(shè)。積極申報興邊富民項目4個，爭取資金500萬元。做好少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的挖掘、升級和人員培訓(xùn)，加大保護投入力度。
——持續(xù)推進安全惠民。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，層層簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，集中開展隱患排查治理，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。健全重大決策社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估和突發(fā)應(yīng)急處置機制，完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
八、不忘初心、牢記使命，展現(xiàn)勤政為民新形象
為政之要，重在力行，貴在擔(dān)當(dāng)。我們要牢固樹立“四個意識”，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，努力打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。
(一)堅持依法行政，著力建設(shè)法治政府。深化依法治國實踐，出臺《霍爾果斯法治政府建設(shè)實施方案》。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合憲合法性審查、集體討論決定”法定程序。加大對食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障等重點領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度。謀劃突破執(zhí)法人員身份瓶頸，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政權(quán)力運行自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，繼續(xù)推進“七五”普法工作。
(二)堅持求真務(wù)實，著力建設(shè)高效政府。堅持執(zhí)政為民宗旨，政府班子成員和政府組成人員必須強化擔(dān)當(dāng)精神，全力推行政府工作項目化，重大事項、重要工作、重點項目實行掛圖作戰(zhàn)，對表交賬，以過程控制、效能督導(dǎo)檢查持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為，鼓勵干部勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)及運用，為群眾提供高效便捷服務(wù)環(huán)境。
(三)堅持從嚴(yán)執(zhí)政，著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格壓實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推動政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格預(yù)算編制，壓縮一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，涉及重大支出、國企重大融資必須通過財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，制定國有企業(yè)規(guī)范化管理辦法，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化制約行政權(quán)力，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)、失職也要追責(zé)的制度機制。加強反腐倡廉制度建設(shè)，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作，深入開展“三項治理”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(四)堅持公開透明，著力打造陽光政府。全面擴大信息公開范圍，暢通政府與公眾互動渠道，完善服務(wù)群眾快速響應(yīng)機制。開設(shè)“市長信箱”“政府領(lǐng)導(dǎo)接待日”，為群眾答疑解惑，讓政府工作更加接地氣，更有群眾基礎(chǔ)。積極探索服務(wù)理念創(chuàng)新、審批機制改革和線上線下體系建設(shè)，提高審批效率。實施“群眾滿意行動計劃”，將與群眾生活相關(guān)的公共服務(wù)事項進駐辦事大廳，打造“一站式”服務(wù)。加強部門間信息共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
各位代表，民生是檢閱作風(fēng)的“定盤星”，干部幾斤幾兩，老百姓心中有桿秤。2018年政府將繼續(xù)把本級財政支出的70%用于民生建設(shè)。市人民政府向全市人民鄭重承諾辦好以下10件實事：(1)新建新城區(qū)景觀公園、南國門廣場，總面積700畝;(2)新建5座旅游廁所，5座裝配式廁所;(3)建設(shè)霍爾果斯市殯儀館，在伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)建一所市養(yǎng)老院;(4)拓建農(nóng)村公路50公里，實現(xiàn)13個村、27個村民小組通柏油路。加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，投資2000萬元，鋪設(shè)自來水管網(wǎng)196公里，實現(xiàn)兩個鄉(xiāng)場13個村，村村都通自來水，入戶普及率達(dá)95%以上;(5)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5000萬元完成切德克蘇河防洪工程、新建70公里防滲渠，完成高效節(jié)水6500畝;(6)建成942套周轉(zhuǎn)房、480套安居富民房、77套牧民定居房;(7)婦幼保健院和人民醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓投入使用;(8)城區(qū)新建1所幼兒園、1所小學(xué);(9)加快天然氣入戶進度，年內(nèi)完成入戶2000戶;(10)建設(shè)“游泳館+N”多元化活動娛樂中心。
各位代表，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。市委一屆四次全委(擴大)會議謀劃的“平安特區(qū)、人才特區(qū)、效率特區(qū)、國際特區(qū)、幸福特區(qū)”美好愿景凝聚了全市各族群眾對未來美好生活的期盼。讓我們在自治區(qū)、自治州黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力踐行弘揚“干字當(dāng)頭、只爭朝夕”的實干作風(fēng)、“拼命三郎、勇于擔(dān)當(dāng)”的實干狀態(tài)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，集思廣益抓機遇，眾志成城迎挑戰(zhàn)，立行立改破難題，奮發(fā)有為促改革，為開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面，把霍爾果斯建成“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范而不懈奮斗!
