——2018年1月19日在縣第十六屆人大三次會議上
青河縣人民政府縣長賈林·托太依
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作《政府工作報告》，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是青河縣全面構建大格局、全力脫貧攻堅、著力改善民生成果豐碩的一年，也是面臨復雜嚴峻的穩(wěn)定發(fā)展形勢攻堅克難的一年。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央治疆方略，團結帶領全縣人民，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，確保了社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。
——堅定堅決落實總目標，社會大局和諧穩(wěn)定。
——大力推進生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展理念落地生根。持續(xù)強化生態(tài)保護與修復，全面落實草原禁牧、草畜平衡機制，實施草原補播5萬畝、退耕還林7000畝、植樹造林7000畝，建設綠色通道6公里。地區(qū)首個生態(tài)濕地公園工程有序推進，烏倫古河3處河道治理工程開工建設，完成治理17.9公里。全面落實中央環(huán)保督察要求，“零容忍”整治亂采濫挖、大氣污染、非法開荒等行為，新疆布爾根河貍國家級自然保護區(qū)、卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)突出環(huán)境問題全面整改，完成砂鐵礦和石材采坑治理4000畝;青鋼停產(chǎn)整頓，廢氣直排問題得到遏制;立案查處毀林開荒案1件，收回非法開墾土地184畝。落實最嚴格的水資源管理制度及禁漁政策，河長制責任體系全面建立。不斷推廣可降解地膜的使用及阿魏灌區(qū)休耕輪耕，縣城污水處理廠、空氣檢測站和重點企業(yè)在線污染源監(jiān)測設備均投入使用，水土氣資源保護實現(xiàn)制度化、科學化?！白灾螀^(qū)園林城市”創(chuàng)建通過自治區(qū)評審，“國家級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建通過地區(qū)初驗。
——狠抓發(fā)展質量和效益，經(jīng)濟社會發(fā)展蹄急步穩(wěn)。積極應對經(jīng)濟下行壓力，搶抓發(fā)展機遇，狠抓工作落實，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)增長。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值17.05億元，增長6.9%;全社會固定資產(chǎn)投資22.42億元，增長28.7%;公共財政預算收入2.22億元，增長4.7%;完成本地企業(yè)進出口貿易額2500萬美元，增長38%;農牧民人均純收入10283元，增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28960元，增長10%。一是農業(yè)農村發(fā)展基礎進一步夯實。新建棚圈1670座、高標準接羔圈72座、青貯窖500座，喀英德布拉克水庫完工，薩爾托海水利樞紐工程有序推進，完成小型農田水利設施維修25處，新增高效節(jié)水灌溉2.2萬畝，新建牧民轉場服務站4個、牧道150公里、農村公路178.5公里，9個村安全飲水工程開工建設，改造農村電網(wǎng)80公里，建成農村動力電網(wǎng)38公里。農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，產(chǎn)冬羔4.02萬只，活畜訂單銷售3萬只，牲畜優(yōu)質優(yōu)價目標正在實現(xiàn);收購加工沙棘果2100噸、葉540噸，沙棘產(chǎn)業(yè)化格局更加成熟;生產(chǎn)馬鈴薯原種4000噸，種薯供應自給自足并實現(xiàn)外銷。自治區(qū)級農業(yè)科技園區(qū)建設完成，進駐坤元太和、夢圓驢奶、傻小子炒貨等企業(yè)10家，園區(qū)科技引領、示范帶動效益顯現(xiàn)。二是新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰青河縣一煤礦落后產(chǎn)能，哈臘蘇銅礦礦山和選廠建設、阿魏灌區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項目進展順利。實施“一企一策”，落實園區(qū)低電價、直購電等優(yōu)惠政策，切實減輕了企業(yè)負擔。全年規(guī)上企業(yè)產(chǎn)精煤52.8萬噸、鐵精粉8.4萬噸、銅金屬540噸、銅板1227噸、石板材61.4萬平方米，清潔能源發(fā)電1.2億千瓦時，完成規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值1.54億元。全面優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資資金到位18.99億元，增長22%。三是對外開放進程加快。完成口岸貨運專用通道選址和總體規(guī)劃，進口肉類指定口岸籌建完畢待驗，邊民互市貿易市場運營成熟，通關環(huán)境進一步優(yōu)化，進出口貨物總量達62.83萬噸，其中焦煤進口突破60萬噸。四是旅游服務業(yè)健康發(fā)展。S18高速公路開工建設，三道海子生態(tài)停車場和道路項目全面開工，特色小鎮(zhèn)旅游規(guī)劃啟動編制，三道海子考古發(fā)掘續(xù)建項目通過自治區(qū)評審。全年預計接待旅游人數(shù)41.76萬人次，旅游收入2.09億元，分別增長11.45%、26.7%。物流和商貿流通業(yè)不斷發(fā)展壯大，新建25個惠民電商服務站，行政村(社區(qū))電商服務實現(xiàn)全覆蓋，村級商貿流通能力得到強化。肉類進口和農產(chǎn)品出口前期工作完成，對外物流潛力巨大。
——不忘初心全力為民，民生事業(yè)再上新臺階。開展建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)再復核，扶貧對象更加精準;統(tǒng)籌整合資金1.26億元，實施扶貧項目28項，貧困人口生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，自我發(fā)展能力不斷增強，順利通過國家脫貧第三方驗收，青河縣脫貧摘帽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2100人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內，轉移農村富余勞動力8500人次，就業(yè)形勢持續(xù)向好。完成棚戶區(qū)改造850戶，建設公租、安居、定居等保障性住房900套，住房保障水平大幅提高。深入推進1鎮(zhèn)3村美麗鄉(xiāng)村建設，阿格達拉建鎮(zhèn)經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會研究通過待批。新建雙語幼兒園8所，全縣學齡幼兒實現(xiàn)應入盡入;義務教育基礎設施不斷完善，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收?？h醫(yī)院遷建項目主體完工，擴建標準化衛(wèi)生院3所，完成全民免費健康體檢，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達100%，醫(yī)療服務水平大幅提升。開展違法生育、“兩非”專項治理，出生政策符合率達95.2%?？h民族團結教育文化活動中心開工建設，17個村級綜合文化服務中心、口岸廣播電視發(fā)射臺、央視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋工程等建設完工，全年舉辦文化體育活動260場次，群眾精神文化生活不斷豐富。全年發(fā)放救助和保障資金4300萬元，城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障政策得到全面落實，殘疾人、老年人、婦女、兒童權益保護工作不斷強化，社會保障體系日益健全。黑龍江省齊齊哈爾市無私援助資金5400萬元，實施援疆項目28項，為我縣辦成一大批實事好事。
——提升效能塑造形象，政府建設不斷加強。嚴格落實縣委從嚴治黨各項具體部署，扎實開展“學轉促”專項活動，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，全縣機關干部作風明顯好轉，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力得到提升。認真執(zhí)行人大決議，聽取政協(xié)建議，全年辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案98件，辦復率達100%。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進依法行政。深化行政審批事項改革，取消和調整行政審批事項4項。建立健全政府法律顧問制度，不斷完善重大決策合法性審查機制，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，政府決策更加規(guī)范科學民主。大力推行政務公開，政府權力運行更加陽光。持續(xù)強化應急管理，應急體制機制進一步健全。食藥、交通、生產(chǎn)、特種設備等安全監(jiān)管力度空前，全年未發(fā)生重大事故。強化作風建設，不斷正風肅紀，查處違紀案件183件，政治生態(tài)更加風清氣正。同時，物價、金融、稅務、氣象、供銷、檔案、史志、工會、紅十字會、國防動員、外事僑務、住房公積金等其它工作均取得了新進展。
各位代表，過去的一年，是考驗嚴峻的一年，是攻堅克難的一年，也是滿載收獲的一年。這些成績的取得來之不易，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是援疆省市和對口幫扶單位無私援助、傾情奉獻的結果，是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)創(chuàng)新實干、拼搏進取的結果，是全縣各族干部群眾凝心聚力、奮勇爭先的結果。過去的一年，全縣廣大黨員干部特別是基層干部群眾，面對維護穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟、脫貧攻堅、民生改善等繁重任務，不叫苦不怕累，堅持“五加二、白加黑”，舍小家、顧大家，大力弘揚“釘釘子”和“事不過夜”精神，充分展示了青河縣廣大干部群眾不甘人后的進取精神、艱苦奮斗的拼搏精神、敢作敢為的擔當精神，為維護社會穩(wěn)定和促進改革發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表縣人民政府，向各位代表，并通過你們，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐縣部隊、武警官兵、政法公安干警、離退休老同志，以及所有關心、支持、參與青河穩(wěn)定和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，我們在發(fā)展的過程中還面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：維穩(wěn)大格局剛剛形成，機制運行尚未成熟，基層依舊存在薄弱環(huán)節(jié);涉農龍頭企業(yè)還在發(fā)展培育階段，產(chǎn)業(yè)富民的局面還未形成，帶動農牧民增收的效果還不明顯;自主創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)能力不強，培育新的經(jīng)濟增長點的任務依然艱巨;城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不均衡，人才整體短缺問題突出;少數(shù)干部不敢為、不想為、不會為的現(xiàn)象不同程度存在，政策落實“最后一公里”還不夠通暢，等等。對于這些矛盾和問題，我們將認真分析研究，采取有效措施，在加快發(fā)展中努力解決。
剛剛閉幕的縣委擴大會議，在總結一年來工作的基礎上，深刻闡述了七條重要啟示和體會：一是必須始終堅持把講政治放在首位;二是必須始終堅持高揚總目標旗幟;三是必須始終堅持黨的最新理論成果指導實踐;四是必須堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念;五是必須始終堅持以人民為中心;六是必須始終堅持強基固本;七是必須始終堅持全面從嚴治黨。這七條啟示是過去一年工作經(jīng)驗的總結凝練，是今后一個時期縣人民政府履職盡責必須堅持的指導方針。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是鞏固反恐維穩(wěn)成果的重要一年?？h委擴大會議明確提出了今后一個時期的發(fā)展方向，對2018年的工作做出了具體部署。
縣委擴大會提出的2018年的工作思路是：深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)黨委九屆四次全體會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議和地委擴大會議的安排部署，堅持以總目標為統(tǒng)領，落實自治區(qū)黨委“四句話”“4+1”工作要求，堅決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，為建設平安和諧美麗幸福新青河而努力奮斗!
縣委擴大會確定的2018年的工作目標是：
——社會大局和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅決落實地委“三不開”(不開荒、不開礦、不開水電)要求，嚴禁“三高”項目進青河，保持空氣清新、水質純凈、土質優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢，森林、草原覆蓋率及濕地、湖泊保有量穩(wěn)步提高，努力建設天藍地綠水清的美麗青河。
——發(fā)展方式更重質量。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持把提升各族群眾的幸福指數(shù)作為出發(fā)點和落腳點，把推動高質量發(fā)展作為根本要求，把帶動農牧民持續(xù)增收作為重點，以供給側結構性改革為主線，突出綠色有機畜禽、沙棘、馬鈴薯、驢奶等特色產(chǎn)業(yè)提質增效;做好進口焦煤、鐵礦石的來料加工，支持涉農企業(yè)發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞千里畫廊系列工程，重點打造草原文化游，推動旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，促進信息化與工業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化等各個領域深度融合。
——民生福祉保障有力。始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊緊抓住各族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力實施惠民工程，加快補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓各族群眾幸福指數(shù)越來越高。
——干部作風明顯轉變。必須牢記“作風不實是我們最大的敵人”，始終保持對“四風”“四氣”的高壓態(tài)勢，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，讓干部作風全面好起來，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
——黨的建設更加鞏固。各級領導班子和領導干部理解力、執(zhí)行力、落實力不斷增強，促進社會穩(wěn)定和諧的能力進一步提升，基層組織建設更加堅強有力，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。
縣委擴大會議提出的工作思路和確定的工作目標，完全符合黨的十九大精神，完全緊扣黨中央治疆方略及自治區(qū)九屆四次全體會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議、地委擴大會議要求，完全順應青河各族人民過上更加幸福美好生活的強烈愿望，是指導當前和今后一個時期青河各項工作的總遵循。
按照縣委擴大會議部署，縣人民政府2018年工作的主要預期目標是：國民生產(chǎn)總值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長20%;一般公共財政預算收入增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;本地企業(yè)進出口貿易總額增長50%;旅游人數(shù)、旅游收入均增長30%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%;農牧民人均收入增長10%。
為實現(xiàn)以上奮斗目標，我們將扎實抓好以下工作：
一、以更加有力的舉措維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定
二、以更加和諧的發(fā)展維護生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以全域生態(tài)環(huán)境改善為總目標，寧可經(jīng)濟發(fā)展的慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，努力建設天藍地綠水清的美麗青河。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題的整改落實，完成紅柳溝石材開采區(qū)治理2.28萬平方米和砂鐵礦治理規(guī)劃及采坑治理1200畝;實施卡山保護區(qū)青河部分植被恢復工程，建立完善長效聯(lián)合執(zhí)法機制和限牧機制，三年核減牲畜5000頭(只);實施河貍保護區(qū)植被恢復和環(huán)境監(jiān)測工程，促進河貍種群有序繁育。有序開展第二次全國污染源普查工作，強化水、土、氣污染監(jiān)測，嚴守“三條紅線”。嚴格落實生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴禁“三高”項目、過剩產(chǎn)能進青河。全面推進落實河長制，建立禁漁長效機制。提升草原林地管理水平，繼續(xù)實施禁牧475萬畝、草畜平衡1145萬畝、水源涵養(yǎng)5萬畝，完成草原補播5萬畝，深化草原載畜量核定工作，核減牲畜4.2萬(羊單位);管護好170萬畝公益林，完成河谷林封育1.5萬畝、人工造林2000畝。全面開展礦山礦權普查，堅決清理不符合礦山規(guī)劃的企業(yè)礦權。實施12.5萬平方米清潔能源供暖項目，大力抓好燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)污染、機動車尾氣、油氣污染、揚塵5項治理，保持空氣質量優(yōu)良。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度，對破壞生態(tài)環(huán)境者依法依規(guī)嚴肅查處。
三、以更加創(chuàng)新的理念推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議確定的“九項重點工作”，堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”理念，構建具有青河特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
(二)堅持二產(chǎn)抓重點，推動工業(yè)轉型升級。支持坤元太和、傻小子炒貨、慧華沙棘、夢圓驢奶等農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，確?？墒称菲髽I(yè)建廠，構建年深加工馬鈴薯4萬噸生產(chǎn)線，爭取黃芩萃取生產(chǎn)線落地，提高農產(chǎn)品附加值，力爭農產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1億元。繼續(xù)以銅板、精煤、石材、清潔能源為重點，引導青鋼與富蘊金昊礦業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，加快哈臘蘇銅礦原生礦建設，完成異型石材及板材加工項目和二氧化硅綜合利用項目，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。優(yōu)化園區(qū)基礎設施，啟動園區(qū)污水和垃圾處理工程建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招商宣傳機制，購買社會服務，設立企業(yè)前期手續(xù)代辦工作站和招商服務站，打造服務型政府的樣板工程。
(三)打造旅游新業(yè)態(tài)，推動三產(chǎn)大發(fā)展。圍繞國家建設跨境旅游合作區(qū)，以地區(qū)千里畫廊系列工程(千里交通、千里綠廊、千里邊防、千里花海、千里河道)建設為契機，以三道海子獨有的草原文化為依托，以縣城至三道海子線路為主線，推進旅游基礎設施建設，投資1300萬元對16公里道路沿線實施綠廊花海工程，完成三道海子旅游景區(qū)停車場建設，啟動7個旅游驛站建設。組建青河縣旅游發(fā)展公司，打造專業(yè)隊伍，優(yōu)化服務環(huán)境，強化市場營銷，講好景點故事，合理設置“吃、住、行、游、購、娛、廁”等旅游要素點位，構建全域旅游新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展商貿物流業(yè)，做好肉類口岸迎接國家驗收工作。借助地區(qū)政策支持和口岸優(yōu)勢，做好“一線管住、二線放寬”的邊民互市試點工作，鼓勵中國邊民參與邊民互市實現(xiàn)增收。充分發(fā)揮52個電商服務站綜合作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、旅游的融合發(fā)展，持續(xù)釋放需求潛力，著力培育消費新增長點。
(四)狠抓項目擴投資，夯實基礎促發(fā)展。計劃完成投資26.9億元，實施重點項目74項，其中，續(xù)建項目21項，新建項目53項。交通方面，加快S18高速公路項目建設，完成富蘊—塔克什肯鐵路建設可研報告和前期報審，爭取年內開工建設;完成青河縣通勤機場項目選址，編制完成可行性研究報告和相關手續(xù)。水利方面，配合做好薩爾托海水庫和額河引水二期工程建設，力促阿合塔斯水庫天氣轉暖開工，確保烏倫古河(青河段)流域3個河道治理續(xù)建項目年內完工;力爭大清河阿克郎克村段河道治理工程開工建設。能源方面，力爭準東新能源基地阿勒泰片區(qū)青河縣25萬千瓦風電項目開工建設;推進青河縣8000千瓦光伏扶貧項目落地;繼續(xù)推進清潔能源供暖，完成清潔能源供暖10千伏供電線路和10座充電樁建設;完成縣城配網(wǎng)建設和阿格達拉35千伏變電站擴建。城鎮(zhèn)建設方面，啟動阿克郎克村災后重建、縣城供熱改造項目，完善28個居民小區(qū)基本設施，打造縣城至幸福村路口3萬平方米綠化景觀帶，完成3條城區(qū)道路亮化。
(五)加快提升外貿經(jīng)濟層級，構建全方位開放格局。搶抓建設中蒙俄經(jīng)濟走廊的歷史機遇，繼續(xù)與國家、自治區(qū)對接，加快推進鐵路、貨物專用通道建設，完成H986搬遷。優(yōu)化口岸通關服務環(huán)境，確保完成礦產(chǎn)資源進口200萬噸，爭取進口300萬噸。進一步做好冰鮮水產(chǎn)品指定口岸申請和企業(yè)進口魚類產(chǎn)品備案工作，力爭實現(xiàn)水產(chǎn)品資源規(guī)模進口。通過亞行資金加快邊合區(qū)基礎設施建設，推進邊合區(qū)審批進程。加強與蒙古國西部五省在文化、經(jīng)濟、醫(yī)療等方面的溝通交流，確保穩(wěn)定的外貿發(fā)展環(huán)境，力爭全年全口岸進出口貿易額突破1億美元。
(六)強化財稅金融工作，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務風險和金融風險防控，嚴禁增量、化解存量。制定實施《青河縣地方政府性債務風險應急處置預案》，查控風險防控點，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加大違規(guī)融資責任追究和監(jiān)督檢查力度，保障金融領域的絕對安全。二是發(fā)揮財政職能作用。管好用好項目前期費、小額擔保基金、融資平臺建設資金，依托資源打造融資平臺，推進多模式融資，引導和撬動金融、社會資本投入。加大財政預算管理力度，調整部分預算定撥管理辦法，保障財政資金運行安全。三是加強財源建設。重點推進哈臘蘇銅礦、蒙科能源進口原煤洗選項目，加大三產(chǎn)物流企業(yè)培育，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，暢通部門信息分享渠道，保證控稅機制高效運作，防止稅收流失。四是著力深化國企國資改革。實施《青河縣國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績評價細則》《青河縣國有企業(yè)財務支付審批流程》，對縣國資中心下屬國有全資或控股公司實行經(jīng)營業(yè)績年度考核和任期經(jīng)營業(yè)績評價制度試點，規(guī)范國有企業(yè)財務運行，提高國有資本運作效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(七)深化對口援疆工作，支持兵團改革發(fā)展。繼續(xù)加強區(qū)域融合發(fā)展，深化與齊齊哈爾市的對口援疆情誼，爭取援疆資金4865萬元，實施援疆項目37項。發(fā)揮援疆人才傳幫帶作用，在醫(yī)療、教育、農業(yè)、科技等方面培養(yǎng)和帶動一批技術人才。支持183團獨立營深化改革，激發(fā)兵團發(fā)展活力。開展兵地人才交流，推進兵地融合。發(fā)揮兵地協(xié)商機制作用，完成兵地土地確權工作。支持獨立營產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，促進兵地交流交融。
四、以更加堅定的決心改善和保障人民生活水平
牢固樹立宗旨意識，把本級財政支出和對口援疆資金的80%以上用于保障改善民生，多干改善群眾生產(chǎn)生活的暖心項目，多辦利民惠民的實事好事，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感。堅決打好精準脫貧鞏固戰(zhàn)。制定和完善脫貧鞏固提高規(guī)劃，持續(xù)做好建檔立卡貧困戶的跟蹤扶持工作，繼續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持等“七個一批”政策再鞏固，統(tǒng)籌整合涉農資金1.12億元，實施22個脫貧村光伏扶貧發(fā)電項目，補充完善脫貧村各項公共服務體系，鼓勵支持脫貧村、脫貧戶優(yōu)先發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)和庭院經(jīng)濟，持續(xù)提升綜合致富增收能力。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。激發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，堅持培訓和就業(yè)相結合，全年開展職業(yè)技能培訓2000人、創(chuàng)業(yè)培訓60人。加大應屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，年底就業(yè)率達85%以上。著力拓寬城鎮(zhèn)人口就業(yè)渠道，提高就業(yè)質量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人。將固投項目作為吸納勞動力轉移就業(yè)的主渠道，將阿魏灌區(qū)作為勞動力轉移的主戰(zhàn)場，全年轉移農村勞動力5500人次、實現(xiàn)創(chuàng)收6000萬元以上。做好南疆務工人員的接收、安置和管理，確保務工人員安心工作、穩(wěn)定增收。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。投資1809萬元，實施阿尕什敖包鄉(xiāng)牧業(yè)寄宿學校教學樓建設、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園維修改造及辦學條件改善工程。投資900萬元，推進教育信息化工程，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。健全各學段教育資助體系，確保3106名建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。完成縣完全中學初中與高中分設辦學，促進學?？茖W化管理，繼續(xù)落實高中免費教育，提升高中階段教育普及率。強化師資隊伍建設，招聘雙語幼兒園教師46名、保育員10名，爭取招聘特崗教師不少于100名。提高醫(yī)療服務水平。全面做好全民免費健康體檢工作，加強地方病、常見病防治。力爭縣醫(yī)院建成運營，加快緊缺醫(yī)務人員引進，抓好醫(yī)療人才培訓，并充分發(fā)揮對口支援專家資源優(yōu)勢，推進醫(yī)療人才“組團式”援疆，有效緩解醫(yī)療人才短缺問題。嚴格執(zhí)行醫(yī)改政策，深化公立醫(yī)院改革，推進“三醫(yī)”聯(lián)動機制，實施好各類婦幼公共服務項目，全面提高醫(yī)療服務水平。完善社會保障體系。實施牧民定居300戶、安居富民300戶，棚戶區(qū)改造500戶、國有牧場危房改造196戶，切實保障困難家庭住房需求。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、意外傷害等社會保障制度，做好擴面工作，企業(yè)養(yǎng)老保險擴面250人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面800人，職工醫(yī)療保險擴面200人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。新建縣光榮院，扎實做好“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，逐步提高最低生活保障、特困人員救助標準，全面落實各項惠殘助殘政策。強化社會治理創(chuàng)新。牢固樹立安全紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大源頭控制，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。構建食品藥品安全長效機制，為全縣各族群眾“舌尖上的安全”保駕護航。健全應急救援體系，完成地震前兆臺建設，提升應急處置能力。大力繁榮文化事業(yè)。完善公共文化基礎設施，加快民族團結教育活動中心建設，啟動縣體育館項目，力爭縣公共體育場、全民健身活動中心、阿魏灌區(qū)足球場等項目落地。做好“三館”免費開放，開展文化進萬家、全民健身、群眾文化娛樂、民族特色傳統(tǒng)文化等系列活動300余場次，不斷推動青河文化旅游融合發(fā)展。同時，抓好金融保險、外事僑務、氣象、供銷、檔案、史志等工作，大力支持紅十字會、工會、工商聯(lián)、團委、婦聯(lián)等工作開展，為全縣民生改善、社會事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
五、以更加務實的作風打造勤政廉潔政府形象
新常態(tài)下，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須以黨的十九大精神為指引，始終不忘初心、牢記使命，在思想觀念上強行入軌，在社會穩(wěn)定上不遺余力，在發(fā)展水平上超高對接，敢為穩(wěn)定做奉獻，勇為發(fā)展盡責任，善為百姓謀福祉，致力打造人民最滿意的法治型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型政府。
一要強調“新”的轉變。新常態(tài)必然對政府自身建設提出新要求，我們要立足新變化、研究新情況、解決新問題，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委、地委和縣委各項決策部署，堅定堅決聚焦總目標、落實總目標，用總目標統(tǒng)領各項工作。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終忠誠核心、維護核心、看齊核心，匯聚保穩(wěn)定、促發(fā)展的強大正能量，擔負起新一輪穩(wěn)中求進的重任，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
二要彰顯“法”的精神。堅定法治信仰，自覺運用法治思維和法治方式，按照法定權限和程序行使權力、履行職能、承擔責任。嚴格遵守政府工作規(guī)則，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度，加快政府工作制度化、規(guī)范化建設。加強對重點領域、重點項目、重點資金審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。自覺接受人大法律、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，匯集各方智慧，不斷提升政府決策的科學化水平。
三要注重“為”的理念。加快轉變政府職能，堅持有所為、有所不為。我們要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，凡是市場能充分發(fā)揮作用、通過市場機制能更好解決的事情，不要總給市場“發(fā)號施令”，要簡政放權、松綁支持、不去干預，讓企業(yè)和個體有更多活力、更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富;凡市場不能有效發(fā)揮作用的事情，要主動補位，精準對接，積極服務，提供更優(yōu)質高效的公共服務、創(chuàng)造更良好寬松的發(fā)展環(huán)境。
四要追求“實”的作風。一分部署，九分落實。我們一定緊緊圍繞確定的目標任務，勇于擔當，突出緊張快干，以事不過夜、事無巨細、事必躬親的工作作風，全面落實保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施。在正確的道路上踏石留印，在行之有效的舉措上抓鐵有痕，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和人民檢驗的新成績。
五要強化“廉”的操守。堅持把紀律挺在前面，把《黨章》《條例》《準則》和中央八項規(guī)定融入工作和生活的方方面面，筑牢拒腐防變的“銅墻鐵壁”，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制一般性支出，降低行政成本。強化制度規(guī)范約束力，完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，全面建設為民務實清廉政府，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表!站在新起點，適應新常態(tài)，肩負新使命，開啟新征程，是時代賦予我們的神圣職責，是全縣人民的希望和重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，奮力拼搏，銳意進取，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往，為建設更加平安和諧美麗幸福新青河而努力奮斗!
