2018年1月16日在福海縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
賽力克·哈布肯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福海縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年以來，在地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)以及援疆省市的對(duì)口支援下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，攻堅(jiān)克難，埋頭苦干，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值44億元，較去年增長12.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.18億元，增長7.5%;固定資產(chǎn)投資27億元，增長26.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入2.86億元，增長5.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.3億元，增長9.6%;招商引資到位額33.5億元，增長20%;接待游客65.9萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元，分別增長30%、64.5%;城鎮(zhèn)居民人均收入2.58萬元，增長7%;農(nóng)牧民人均純收入13967元，增長11%。
(一)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
(二)生態(tài)環(huán)境不斷改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《福?？h“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《福?？h環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》，開展《烏倫古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》編制工作;全面啟動(dòng)“河(湖)長制”工作，制定“一河一策”“一湖一策”生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，保障和規(guī)范了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作順利開展。二是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完成人工造林5405畝、農(nóng)田林網(wǎng)1190畝、村莊綠化5個(gè)、綠色通道25公里，烏倫古湖國家濕地公園通過驗(yàn)收;抓好燃煤鍋爐整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染治理等工作，全年Ⅰ—Ⅱ級(jí)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到99%;加大農(nóng)村面源污染整治力度，回收殘膜45萬畝;投入資金1420萬元完成了環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾廠、污水處理廠建成并投入使用，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。重拳整治亂墾濫開行為，組織聯(lián)合清山行動(dòng)6次，清退采挖人員500余人，扣押車輛30余臺(tái);開展非法開墾整治行動(dòng)，查處非法開墾案件2起，立案2起;開展烏倫古湖周邊違建整治專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違規(guī)廣告牌15處、違規(guī)建筑300平方米;加大漁政執(zhí)法力度，實(shí)行禁漁期“24小時(shí)巡邏制”，查處違法捕撈案件19起，收繳罰款9.1萬元，被國家農(nóng)業(yè)部評(píng)為“亮劍2017”系列漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作成績突出集體。四是高度重視中央環(huán)保督查工作。以中央環(huán)境保護(hù)督查為契機(jī)，堅(jiān)持立行立改、快查快辦、舉一反三，限時(shí)辦結(jié)中央、自治區(qū)轉(zhuǎn)辦環(huán)保信訪案件8件。針對(duì)群眾反映較為強(qiáng)烈的居民區(qū)油煙噪聲污染、牲畜養(yǎng)殖和環(huán)境衛(wèi)生等25個(gè)問題，制定整治方案，建立整改長效機(jī)制。
(三)項(xiàng)目和金融工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是項(xiàng)目工作進(jìn)展順利。全年實(shí)施項(xiàng)目155個(gè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等一批基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破。改造老舊小區(qū)7個(gè)、美化亮化建筑23棟、建設(shè)城市道路5.4公里等市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn);農(nóng)村公路、危橋改造等交通項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施;烏倫古湖河道治理、烏河下游縣城斷流河段水面維持工程等水利項(xiàng)目進(jìn)展順利;烏倫古湖區(qū)、海上魔鬼城、旅游文化產(chǎn)業(yè)園等旅游項(xiàng)目全面開工建設(shè)。黃花溝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。二是金融服務(wù)平臺(tái)不斷壯大。成立融福融資擔(dān)保公司和交投、水投、林投等平臺(tái)公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，拓寬融資渠道。通過銀行融資、爭取上級(jí)資金等方式，爭取專項(xiàng)建設(shè)基金7318萬元、自治區(qū)政府債券3.39億元、農(nóng)發(fā)行棚改專項(xiàng)貸款4億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。三是招商引資工作成效顯著。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)體系”“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，加大招商引資力度，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，江蘇宏大集團(tuán)西城區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、沙漠之神駝羊絨精深加工等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，江蘇寶爾特光電科技有限公司綠色新能源光電、新疆果益生生物有限公司有機(jī)肥加工等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，招商引資企業(yè)落地率、資金到位率名列前茅，榮獲“自治區(qū)招商引資先進(jìn)集體”稱號(hào)。
(四)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效顯著。完成總播面積104.4萬畝，糧經(jīng)草比例調(diào)整為15：62：23。實(shí)施農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)96萬畝，新增高效節(jié)水灌溉2.5萬畝。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完成土地流轉(zhuǎn)30萬畝、規(guī)模化生產(chǎn)35萬畝，建立5個(gè)玉米、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，引進(jìn)新品種29個(gè)、新技術(shù)8項(xiàng)，黃花溝園區(qū)16個(gè)新品種試種成功，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營起到了示范引領(lǐng)作用。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。采取科學(xué)放牧、良種繁育、牧繁農(nóng)育等措施，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。全縣牲畜最高飼養(yǎng)量88.78萬頭(只)，年末存欄牲畜51萬頭(只)。種植飼草料28.46萬畝，實(shí)施禁牧460萬畝、草畜平衡1706萬畝，核減超載牲畜4.5萬羊單位。逐步推廣優(yōu)質(zhì)凍精冷配改良技術(shù)，全縣良種牛飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)6萬頭。投資640萬元，加快阿勒泰羊核心育種場建設(shè)。創(chuàng)建地區(qū)級(jí)種畜場4家，打造羊草種植示范點(diǎn)1個(gè)。三是水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。加大繁育投放力度，人工繁育土著魚水花7830萬尾、貝加爾雅羅魚1億尾，投放大規(guī)格經(jīng)濟(jì)魚種1060噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)8430噸，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)總值1.84億元。積極推廣坑塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，全縣健康養(yǎng)殖年產(chǎn)量達(dá)600余噸，成功創(chuàng)建為國家級(jí)“農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。特色養(yǎng)殖不斷做大做強(qiáng)，與陽澄湖大閘蟹公司合作試點(diǎn)開展螃蟹苗種“北育南養(yǎng)”“北養(yǎng)南銷”，邀請(qǐng)專家進(jìn)行南美白對(duì)蝦、七彩鮭試養(yǎng)殖。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。圍繞縣委確定的“十大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，不斷推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，全縣“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)達(dá)到49家。支持旺源集團(tuán)加快駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極幫助企業(yè)申報(bào)化妝品和保健品批號(hào)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);原三和公司完成破產(chǎn)重組，成立新疆福糖糖業(yè)有限責(zé)任公司，簽訂甜菜訂單3.2萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元;福仁源乳業(yè)建成投產(chǎn)，日處理鮮奶25噸;潤豐公司引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種牛養(yǎng)殖2000頭;沙漠之神駝羊絨精深加工、天潤牛羊肉生產(chǎn)線項(xiàng)目基本完工;大尾羊公司、九州農(nóng)業(yè)等企業(yè)完成飼草料加工銷售8000噸。創(chuàng)建新疆名牌、著名商標(biāo)及農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品7個(gè)，“旺源駝奶”“黃花香”“都愛客”等一批本土企業(yè)品牌健康發(fā)展，“黃花香”牌手剝大瓜子榮獲“后稷特別獎(jiǎng)”。
(五)新型工業(yè)化順利推進(jìn)。地縣兩級(jí)高位推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，按照地區(qū)輕工業(yè)園區(qū)定位，啟動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編工作。投入資金7773萬元，完善了園區(qū)道路、污水處理廠、垃圾處理廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載力穩(wěn)步提升，入園企業(yè)達(dá)到22家。統(tǒng)籌區(qū)域資源，加強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”研究，同周邊縣市主動(dòng)對(duì)接、積極溝通，有針對(duì)性的引進(jìn)企業(yè)。依托“農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流園”項(xiàng)目，支持農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品物流配送和電子商務(wù)優(yōu)先發(fā)展、集中壯大。積極引進(jìn)新型材料生產(chǎn)加工企業(yè)，城軒高新PVC—O高端管材、新型電力支架等項(xiàng)目進(jìn)展順利。格隆包材二期廠房主體完工。額河水電發(fā)電7.61億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.57億元，漢能、埃菲生等光伏發(fā)電企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，累計(jì)發(fā)電0.79億度。
(六)以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。確立“以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”發(fā)展思路,圍繞“五大千里工程”，打造地區(qū)“金三角”旅游大格局中的濱海新城，全年旅游人數(shù)和收入創(chuàng)新高。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)。旅游總規(guī)修編和全域旅游規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，啟動(dòng)特色村鎮(zhèn)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃和北部山區(qū)、吉拉大峽谷等景點(diǎn)規(guī)劃編制，為項(xiàng)目落地奠定基礎(chǔ)。二是抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)。投資3.8億元，金海岸、銀沙灣等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，海上魔鬼城、旅游文化產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)，以烏倫古湖為中心，阿拉善溫泉和吉拉大峽谷為兩翼的“一軸兩翼”旅游格局雛形基本形成。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造“休閑旅游+”“民俗文化+”等新模式，加快推進(jìn)特色食品、玉石、手工刺繡等旅游商品開發(fā);烏倫古湖冬捕文化旅游活動(dòng)被評(píng)為“國家級(jí)示范性漁業(yè)文化節(jié)慶(會(huì)展)”。四是電子商務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。電子商務(wù)公共服務(wù)中心投入運(yùn)營，有效整合縣內(nèi)電子商務(wù)資源，打造o2o特色體驗(yàn)館，通過線下展示、線上銷售方式引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售模式。開展電商培訓(xùn)，建設(shè)完成電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)38個(gè)，電子商務(wù)物流分撥中心、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建成并投入運(yùn)營。開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，為10家企業(yè)建立溯源體系，公共品牌建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。
(七)城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，重點(diǎn)工程項(xiàng)目帶動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；I措資金3.9億元，實(shí)施濟(jì)海路、永安路街景改造，完成城市供排水、供熱等地下管網(wǎng)改造2000米。加大城市道路建設(shè)力度，?？坡贰⒏Ｔ绰?、幸福橋和平安橋建成通車，進(jìn)一步改善了人民群眾出行條件。二是城市品位不斷提升。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，征收完成1250戶、發(fā)放補(bǔ)償資金5.32億元。完成舊市場搬遷，鑫源商貿(mào)城投入使用。實(shí)施沿街夜景改造升級(jí)和烏倫古河景觀帶改造工程，完成迎賓廣場、火車站站前廣場建設(shè)和省道延伸線亮化提升。新增綠地面積12.3萬平方米，人均公共綠地面積超過國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到54.87平方米。三是鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，結(jié)合“5+2”項(xiàng)目和“兩居”工程，實(shí)施農(nóng)村“三化”、村級(jí)組織陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“潔凈福海”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實(shí)開展“百日打違、治違、拆違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，拆除圍欄2.37萬米、違建618處，拆除面積達(dá)6萬余平方米。
(八)民生保障水平不斷提高。把改善民生作為凝聚民心的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)九項(xiàng)惠民工程，各族人民群眾幸福感大幅提升。創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)成效顯著。積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號(hào)召，采取提供創(chuàng)業(yè)場地和孵化服務(wù)、公崗安置、技能培訓(xùn)、高校畢業(yè)生精細(xì)化跟蹤管理服務(wù)等有力舉措，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4600人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)3548人，固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)就業(yè)3694人，培訓(xùn)各類人員1751人;在人財(cái)物上全力保障，較好完成南疆地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理工作。教育培訓(xùn)水平明顯提高。爭取資金1.5億元，新(改、擴(kuò))建校舍49所、風(fēng)雨操場9個(gè)，配齊配全教學(xué)設(shè)施設(shè)備，教學(xué)條件得到明顯改善。12所標(biāo)準(zhǔn)化雙語幼兒園建成使用，學(xué)前三年入園率、國家通用語言授課覆蓋率均達(dá)100%。通過特崗招聘、赴內(nèi)地自聘、實(shí)習(xí)支教等方式，不斷壯大國家通用語言教師隊(duì)伍，在全地區(qū)率先選用國家人教版教材授課，大幅提升國家通用語言教育教學(xué)水平，為全面推行國家通用語言教育教學(xué)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和科技興新素質(zhì)工程，依托“科技之冬”“科技之夏”等各類科普活動(dòng)，組織培訓(xùn)班690期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民2.64萬人次。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，中醫(yī)院綜合門診樓建成使用，人民醫(yī)院職工宿舍樓、婦幼保健站綜合樓、疾控中心業(yè)務(wù)樓和2個(gè)衛(wèi)生院、18所村衛(wèi)生室建設(shè)有序推進(jìn);投入850萬元，購置CT機(jī)、B超儀等醫(yī)療設(shè)備，提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，解決了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備緊缺問題。通過援疆醫(yī)學(xué)專家交流與交往項(xiàng)目、萬名醫(yī)師對(duì)口支援項(xiàng)目邀請(qǐng)優(yōu)秀醫(yī)生、專家人才開展“傳幫帶”，基層醫(yī)療水平穩(wěn)步提升。全面完成第二輪全民健康體檢工作，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率、居民健康檔案建檔率均達(dá)100%。將98名村醫(yī)待遇由每人每月800元提高至2000元，從根本上解決了專職村醫(yī)待遇留人問題。堅(jiān)持以人為本,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，成功創(chuàng)建國家級(jí)“人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。社會(huì)福利園區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展順利，福海鎮(zhèn)榮獲“全國智慧健康養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。社會(huì)保障能力逐步提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，發(fā)放低保3078萬元、惠及19.95萬人次，發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”213.98萬元、惠及4459人次。集中供養(yǎng)“五保”老人23人，集中收養(yǎng)孤兒25人，為特殊群體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成貧困人口建檔立卡再復(fù)核工作，為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合資金1.7億元實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程和“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)從事種養(yǎng)殖、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的貧困戶給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，4個(gè)貧困村成功退出，2091人實(shí)現(xiàn)脫貧。大力實(shí)施“三苗工程”，為740戶農(nóng)牧民免費(fèi)發(fā)放果樹苗、雞苗、菜苗，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)122戶。推廣福海旺源“企業(yè)+代理商+合作社+貧困戶”扶貧模式，旺源集團(tuán)董事長陳鋼糧榮獲全國脫貧攻堅(jiān)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)。安居惠民順利推進(jìn)。保障性住房加快建設(shè)，實(shí)施棚區(qū)戶改造1250戶，完成安居富民477戶、定居興牧207戶，人民群眾居住條件明顯改善。暖心惠民力度持續(xù)加大。繼續(xù)拿出1000萬元，實(shí)施群眾急切盼望、又無項(xiàng)目支持的民生小項(xiàng)目29個(gè)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成牧區(qū)便民服務(wù)站15座、農(nóng)村公路218公里、牧道80公里、配電線路34公里，春秋牧場廣播電視同頻延伸覆蓋工程建成投運(yùn)。人民群眾精神文化生活不斷豐富，先后榮獲自治區(qū)第九次鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競賽先進(jìn)縣、自治區(qū)第十五次百日廣場文化活動(dòng)競賽先進(jìn)縣。邊民生產(chǎn)生活得到保障。投入資金2046萬元，實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目21個(gè)、扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)。將162名貧困人口納入護(hù)邊員隊(duì)伍，護(hù)邊員總數(shù)達(dá)到366人，待遇提高至每人每月2000元。安全惠民工作取得實(shí)效。抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、藥品2801批次，檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)5400余家次，責(zé)令整改512家次，立案查處54件，罰沒40萬元;對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為3起，停產(chǎn)停業(yè)整頓7家，罰款44萬元;開展安全生產(chǎn)大檢查，排除隱患121項(xiàng)。
(九)援疆工作和兵地融合發(fā)展成效顯著。爭取援疆資金2892萬元、實(shí)施項(xiàng)目34個(gè)，西城區(qū)“雙語”幼兒園教學(xué)樓、第一高級(jí)中學(xué)綜合樓等項(xiàng)目全面完成，阿爾達(dá)鄉(xiāng)安全飲水、吉力湖烏倫古湖瀕危魚類恢復(fù)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。爭取規(guī)劃外項(xiàng)目3個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成使用，雙鴨山援建圖書館建設(shè)項(xiàng)目、七臺(tái)河市援建一農(nóng)場衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。通過優(yōu)秀干部培訓(xùn)、柔性人才引進(jìn)等方式，加大衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)力度，送出去20名優(yōu)秀干部，柔性引進(jìn)各類急需人才4人。全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)兵地融合發(fā)展戰(zhàn)略，與兵團(tuán)開展種植技術(shù)交流，試種冬小麥1000畝;與北屯市簽訂行政區(qū)域界線協(xié)議書，完成兵地行政區(qū)域界線勘定工作;率先完成對(duì)兵團(tuán)國有土地登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)證工作，為兵地融合發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
(十)體制改革不斷深化。持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，針對(duì)上級(jí)下發(fā)行政審批事項(xiàng)，采取部門申報(bào)、政府確認(rèn)等形式承接，確保接得住、管得好。確認(rèn)公布行政許可133項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)33項(xiàng)、承接下放行政審批事項(xiàng)54項(xiàng)、合并行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)為13項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)48項(xiàng)。公開、公布41個(gè)縣級(jí)部門行政職權(quán)3214項(xiàng)，形成了完整的權(quán)責(zé)清單。成立衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化。整合工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)，成立市場監(jiān)督管理局。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革，“兩證整合”換照率達(dá)91.7%。積極推進(jìn)農(nóng)場體制改革、林場體制改革，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，完成確權(quán)37萬畝。
這些成績的取得，得益于地委、行署和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于援疆省市無私幫助和廣大援疆干部的傾情奉獻(xiàn)，得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督、信任支持，得益于全縣各族干部群眾的辛勤付出和團(tuán)結(jié)協(xié)作。在此，我代表縣人民政府向全縣各族干部群眾，向關(guān)心支持福海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來，我們經(jīng)受住了各種困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在面臨人員少任務(wù)重、大事多強(qiáng)度大、資金少標(biāo)準(zhǔn)高的實(shí)際，成功探索出了一條符合國家、自治區(qū)、地區(qū)要求和福海實(shí)際的發(fā)展道路，取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的根本。只有確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決策和縣委的部署，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾走向團(tuán)結(jié)和諧繁榮、富裕文明進(jìn)步的光明前景。
第二，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的保障。只有把穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹黨中央治疆方略，聚焦總目標(biāo)、緊盯總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，才能謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)。
第三，堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的基礎(chǔ)。只有以人民為中心，任何時(shí)候都把人民利益放在第一位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)作為一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
第四，堅(jiān)持人與自然和諧共生是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的前提。只有樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，才能走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗和諧幸福福海。
第五，堅(jiān)持保障和改善民生是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的目的。只有把智慧和力量凝聚到保障和改善民生上來，多謀民生之利，多解民生之憂，做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，才能全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
第六，堅(jiān)持全面深化改革是發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的核心。只有不斷創(chuàng)新思維，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能鞏固中國特色社會(huì)主義制度，讓發(fā)展的成色更好，動(dòng)力更足。
各位代表!冷靜審視新時(shí)代我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。主要是：維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維穩(wěn)工作基礎(chǔ)還很薄弱、短板還比較突出，部分干部“總目標(biāo)”意識(shí)樹的不牢，在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，松懈思想、厭戰(zhàn)情緒滋生;生態(tài)環(huán)境脆弱，亂采濫挖現(xiàn)象依然存在，烏倫古湖治理未取得突破性進(jìn)展，濕地修復(fù)難度加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力尚未充分激發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)不夠牢固;農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，市場化程度偏低，產(chǎn)業(yè)化組織化規(guī)?；潭炔桓?部分干部作風(fēng)問題突出，懶散懈怠問題不同程度存在，不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;政府服務(wù)質(zhì)量和依法辦事效率與人民期待還有差距。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標(biāo)。所有這些問題，都要從政府工作中找原因、謀對(duì)策，切實(shí)加以解決，絕不辜負(fù)各族群眾的期望!
二、2018年工作思路
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)福海社會(huì)穩(wěn)定和長治久安、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義特別重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆四次全體會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地委、縣委十二屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議安排部署，堅(jiān)持以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)自治區(qū)黨委“四句話”“4+1”工作要求，堅(jiān)決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，著力構(gòu)建“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展格局，努力建設(shè)更加平安美麗幸福的福海。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：完成生產(chǎn)總值48億元，增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1.27億元，增長8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭增長20%;公共財(cái)政預(yù)算收入3.19億元，增長11%;進(jìn)出口貿(mào)易額385萬美元，增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額8億元，增長10%;招商引資區(qū)外到位額(含工業(yè)園區(qū))16億元;接待游客突破100萬人次、增長51.7%，旅游收入突破5億元、增長66%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%。
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，我們將打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓好“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”：
(一)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
第一，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)檢查等，摸清政府債務(wù)及隱形債務(wù)數(shù)額、結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀，確保底數(shù)清、情況明。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)，堅(jiān)決做到違規(guī)舉債為零，嚴(yán)格控增量、減存量;自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。開展專項(xiàng)檢查，治理金融環(huán)境、規(guī)范民間融資，加大對(duì)非法集資、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動(dòng)打擊力度，維護(hù)金融秩序，保持金融穩(wěn)定;指導(dǎo)金融企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度及風(fēng)險(xiǎn)控制體系，監(jiān)測(cè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營狀況，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息管理工作。
第二，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。動(dòng)員全縣力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧。一是聚焦深度貧困。完善2個(gè)深度貧困村提升能力規(guī)劃方案，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。對(duì)已退出貧困村進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，鞏固提升。緊盯正常脫貧人口，持續(xù)開展入戶走訪調(diào)查和復(fù)查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)不返貧、真脫貧目標(biāo)。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，因地制宜、一戶一策、精準(zhǔn)到人，著力推進(jìn)“三個(gè)加大力度”。繼續(xù)投入600萬元，加大對(duì)貧困戶貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等補(bǔ)助力度，為脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)、改善條件提供有力支撐，積極開展各類扶貧技能培訓(xùn)，提升脫貧戶自我發(fā)展能力。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善考核細(xì)則和辦法，明確年度鞏固提高任務(wù)和舉措，壓實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，對(duì)工作落實(shí)不力、措施棚架、數(shù)字脫貧等問題嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理，對(duì)膽敢向扶貧資金和貧困群眾伸手的單位和個(gè)人堅(jiān)決查處、嚴(yán)懲不貸。
第三，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。一是抓好中央環(huán)保督查反饋意見整改落實(shí)。針對(duì)督查組反饋的自然保護(hù)區(qū)設(shè)置不科學(xué)不規(guī)范、未建立兵地協(xié)作推進(jìn)烏倫古湖保護(hù)機(jī)制等問題，嚴(yán)格按照整改時(shí)限和整改標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，確保如期完成整治任務(wù)。全力配合做好卡山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。二是抓好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)行福?？h國家主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)駐。制定實(shí)施《烏倫古湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，加快推進(jìn)烏倫古湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、額河水源置換等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮烏倫古湖在阿勒泰地區(qū)乃至新疆的重要生態(tài)屏障作用。積極推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè);啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)二期、農(nóng)村環(huán)境治理等項(xiàng)目前期工作，爭取早日落地。實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，切實(shí)做好河流水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護(hù)工作。積極爭取黃沃爾海土壤污染治理與修復(fù)工程、烏倫古湖天然林視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目落地;大力實(shí)施造林綠化工程，確保森林覆蓋率持續(xù)上升。三是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“三不開”生態(tài)保護(hù)底線，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、非法開墾等行為。加大對(duì)金塔斯自然保護(hù)區(qū)、烏倫古湖國家濕地公園等區(qū)域的監(jiān)督檢查，防止環(huán)境污染行為發(fā)生。全面落實(shí)“河(湖)長制”，加強(qiáng)河湖綜合治理。嚴(yán)肅天然水域“禁漁期”管理，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡和水生生物多樣性。試點(diǎn)推行循環(huán)農(nóng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度，嚴(yán)格控制天然草原載畜量，探索建立規(guī)模養(yǎng)殖糞便污染第三方治理與綜合利用機(jī)制。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加快出臺(tái)《烏倫古湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為烏倫古湖周邊生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)考核辦法及指標(biāo)體系，完善黨委、政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門各司其責(zé)的綜合管理體系，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗福海。
(二)抓好“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”
按照“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的要求，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高質(zhì)量”(旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高質(zhì)量推進(jìn)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給能力高質(zhì)量提升、旅游收入和人次高質(zhì)量增長、旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量定位)、“三個(gè)大幅增長”(農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅增長、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌大幅增長、進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長)、“兩個(gè)領(lǐng)域零的突破”(冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造、大尾羊羊脂油綜合深度開發(fā))、建立“四大貿(mào)易區(qū)”(吉木乃口岸互市貿(mào)易區(qū)、阿勒泰空港經(jīng)濟(jì)物流貿(mào)易區(qū)、黃金寶石加工貿(mào)易區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū))貢獻(xiàn)福海力量。
第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。一是堅(jiān)持不懈化解過剩產(chǎn)能。緊緊抓住“電化新疆”戰(zhàn)略機(jī)遇，編制清潔能源供暖試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，積極爭取電采暖、電鍋爐等政策支持，全力消納光伏過剩產(chǎn)能。二是健全完善住房保障體系。牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位，保障住房剛性需求，激活市場有效需求，結(jié)合棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)行購房優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和農(nóng)牧民的主體作用，積極推進(jìn)“兩居”工程建設(shè)，確保年內(nèi)完成安居富民工程350戶，牧民定居260戶。嚴(yán)格落實(shí)住房制度改革，逐步建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索住房租賃市場建設(shè)。三是加快培育新動(dòng)能。依托項(xiàng)目深化科技體制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極幫助海富特種魚養(yǎng)殖等企業(yè)爭取科技項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)駝奶深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技成果信息共享平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、市場前景廣闊的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利進(jìn)行項(xiàng)目資金支持，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。依托旺源科技集團(tuán)的新疆雙峰駱駝研究院，爭取自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)精深加工。加強(qiáng)與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校交流合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體化服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)大尾羊羊脂油綜合深度開發(fā)、葵花高值化綜合利用等項(xiàng)目科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第二，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，構(gòu)建具有福海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)夯實(shí)旅游業(yè)主體地位，推動(dòng)三產(chǎn)大發(fā)展。堅(jiān)持“以旅游業(yè)為主體，牽動(dòng)一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”的發(fā)展格局，按照縣委提出“五個(gè)圍繞”(產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興)，積極融入地區(qū)全域旅游、千里畫廊、冰雪大區(qū)的“大旅游”格局，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育壯大現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。深入研究旅游供給與需求關(guān)系，找準(zhǔn)福海在地區(qū)“大旅游”格局中的切入點(diǎn)，打造吸引人氣、增添商氣、聚集財(cái)氣的旅游新業(yè)態(tài)，做好全域旅游文章。加快城市總規(guī)、旅游發(fā)展總規(guī)修編和全域旅游規(guī)劃編制工作。按照“圍繞水文化、做足水文章”開發(fā)思路，加快烏倫古湖提檔升級(jí)，力爭早日打造成國家5A級(jí)景區(qū)。加快黃金海岸景區(qū)游客服務(wù)中心、餐飲美食街等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能;推進(jìn)海上魔鬼城濕地木棧道、山體亮化、觀光觀測(cè)觀鳥平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，確保7月前全面開園;完成旅游文化產(chǎn)業(yè)園游客集散中心、金絲玉博物館、文化藝術(shù)中心等主體建設(shè);加快吉拉大峽谷和阿拉善溫泉景區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。運(yùn)用PPP等多種方式開展投融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游開發(fā)，盡快提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。傳承和發(fā)揚(yáng)阿肯阿依特斯、達(dá)斯坦等哈薩克傳統(tǒng)文化，深入挖掘“福文化”“水文化”，支持文藝創(chuàng)作、演出，彰顯文化魅力，打造“民俗文化+”特色旅游發(fā)展模式，提升文化旅游城市形象。把鄉(xiāng)村旅游與扶貧、富民相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)牧(漁)家樂，開展觀光采摘、民俗體驗(yàn)、休閑垂釣等特色活動(dòng)，重點(diǎn)打造薩爾塔合塔依村旅游示范村，深入推進(jìn)“休閑旅游+”發(fā)展模式。加快推進(jìn)旅游區(qū)域及重點(diǎn)旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，夯實(shí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)條件。制定實(shí)施“廁所革命”計(jì)劃，推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市延伸到鄉(xiāng)村。二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快鑫源物流基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，形成全縣物流、寄遞倉儲(chǔ)和配送中心;加快工業(yè)園區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，打造阿勒泰地區(qū)冷鏈物流配送、瓜子和飼料交易基地。積極溝通協(xié)調(diào)，爭取福?？h鐵路貨運(yùn)早日開通。出臺(tái)專業(yè)市場建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金絲玉、農(nóng)機(jī)等專業(yè)市場的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)和管理。依托國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，強(qiáng)化人才孵化培訓(xùn)，建成電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)38個(gè)，建設(shè)縣域物流管理信息平臺(tái)，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送信息進(jìn)行有效優(yōu)化整合，圍繞旅游做精細(xì)化電商產(chǎn)品，深入打造o2o特色體驗(yàn)館，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，為10家企業(yè)建立溯源體系。三是著力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。大力發(fā)展家政、快遞等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費(fèi)，持續(xù)釋放需求潛力、增加有效供給，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
(二)堅(jiān)持一產(chǎn)上水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，幫助旺源集團(tuán)做好駝乳保健品、化妝品批號(hào)審批工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。支持福糖糖業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開足馬力生產(chǎn)。實(shí)行“一企一策”“精準(zhǔn)扶持”，幫助沙漠之神駝羊絨加工、天潤牛羊肉、福仁源乳業(yè)等企業(yè)破解融資和技術(shù)難題。支持恒德成業(yè)、豐吉爾等籽粒加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品檔次。全面抓好有機(jī)認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，力爭旺源駝奶創(chuàng)建為中國馳名商標(biāo)，創(chuàng)建新疆著名商標(biāo)1個(gè)、新疆農(nóng)業(yè)名牌1個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。積極打造產(chǎn)品外銷平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)資物流配送中心及“供銷e家”電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等建設(shè)工作。
(三)堅(jiān)持二產(chǎn)抓重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托福海工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，探索建立地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈基地，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。采用PPP模式，進(jìn)一步完善園區(qū)供(排)水管網(wǎng)、污水處理、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施和生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)園區(qū)承載能力。積極推進(jìn)新疆城軒公司高端PVC—O管材項(xiàng)目落地生產(chǎn)。擴(kuò)大新達(dá)建材EPS模塊應(yīng)用范圍，推廣環(huán)保節(jié)能材料。全力支持格隆包材與地區(qū)國投公司開展合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)范圍。
第三，激發(fā)各類市場主體活力。堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。一是著力深化國企國資改革。完善國有企業(yè)法人治理架構(gòu)，合理配置資源，增加市場競爭力，充分實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作。逐步完善對(duì)國有獨(dú)資公司的監(jiān)管、審批體系，建立“三重一大”審批、收支預(yù)算、年度考核等內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)行國有企業(yè)月報(bào)告制度，實(shí)時(shí)掌握國有企業(yè)動(dòng)態(tài)，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有企業(yè)保值增值。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善出資人監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任清單，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本運(yùn)作效率和水平。二是大力支持民營企業(yè)發(fā)展。動(dòng)員企業(yè)參加疆內(nèi)外各類展銷會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)加大品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證力度，提升企業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。落實(shí)低電價(jià)、小微企業(yè)暫免征收增值稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)財(cái)稅體制改革和“放管服”等改革措施，著力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，助推企業(yè)發(fā)展壯大。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)心引導(dǎo)，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
第四，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為呼應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，整合各類涉農(nóng)規(guī)劃和工作方案，對(duì)接縣域和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村各類規(guī)劃，制定好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)定項(xiàng)目按照規(guī)劃走的原則，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村居民生活水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)展，引導(dǎo)資本、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，加快特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，健全完善吸引人口向縣城集聚的政策措施，使縣城成為吸納勞動(dòng)力、解決就業(yè)的重要載體。扎實(shí)做好農(nóng)村公路、惠民生、興邊富民等項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步把福海打造成地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工基地。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)草比例為17：59：24。培育示范帶動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)(牧)場，完成規(guī)?；a(chǎn)30萬畝、土地流轉(zhuǎn)35萬畝，膜下滴灌1.4萬畝。繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng);加快黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)與國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的戰(zhàn)略合作，為黃花溝園區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園夯實(shí)基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“調(diào)草、優(yōu)牛、強(qiáng)羊、增駝”的發(fā)展思路，按照草原畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖業(yè)緊盯市場化轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，推動(dòng)畜牧業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持草原畜牧業(yè)打品牌、控規(guī)模、提純扶壯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模、增效益，逐步形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)存欄量達(dá)到18.2萬頭(只)，出欄達(dá)到12.25萬頭(只)，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖合作社2個(gè)。扶持新疆絲路草業(yè)，精心打造羊草種植示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦地區(qū)羊草種植觀摩會(huì)，種植羊草2萬畝。深入推進(jìn)“十百千萬”良種牛養(yǎng)殖工程，力爭良種牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬頭。加大阿勒泰羊種質(zhì)資源保護(hù)力度，確保年內(nèi)阿勒泰羊核心育種場投入使用，逐步打響阿勒泰羊品牌。促進(jìn)駱駝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，年內(nèi)駝奶單產(chǎn)提高至3.5公斤，增駝1萬峰。加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)牲畜四季均衡出欄，提高商品率。全年出欄各類牲畜37.8萬頭(只)，年末存欄52萬頭(只)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值突破8億元。三是大力發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。加大名優(yōu)土著魚苗繁育投放力度，增加土著魚群數(shù)量，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡。推廣坑塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖1萬畝、增殖放流大規(guī)格魚種1000噸以上;積極推廣河蟹養(yǎng)殖和南美白對(duì)蝦、小龍蝦等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖;建立水產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，加大漁業(yè)執(zhí)法力度，維護(hù)湖區(qū)生產(chǎn)秩序。加大對(duì)水產(chǎn)企業(yè)深加工項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大水產(chǎn)品品牌創(chuàng)建投入力度。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。把庭院經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的突破口,扶持引導(dǎo)3800戶農(nóng)戶發(fā)展一定規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)，覆蓋全縣30%的農(nóng)戶，3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，切實(shí)保障農(nóng)牧民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。全面完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育力度，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收中的積極作用。
第五，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，充分發(fā)揮好市場機(jī)制作用，破解發(fā)展的瓶頸制約。一是穩(wěn)步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極與地區(qū)交建投公司溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)道路PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，力爭年內(nèi)赫勒景觀大橋建成使用，S318線改線等項(xiàng)目順利實(shí)施，配合地區(qū)完成阿勒泰航空護(hù)林站通用機(jī)場(一期)建設(shè)，逐步健全“大交通”網(wǎng)絡(luò)體系，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力實(shí)施旅游道路建設(shè)，依托沙漠公路旅游大通道，力爭福海鎮(zhèn)至吉力湖南大灣、S318線漁場至S244線環(huán)湖公路等4條旅游道路開工建設(shè)，貫穿吉力湖、烏倫古湖沿岸景點(diǎn)，建成優(yōu)質(zhì)旅游黃金路。著力改善農(nóng)村、牧區(qū)道路通行條件，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村公路、牧道建設(shè)，為致富奔小康、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。二是穩(wěn)步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快南干渠改擴(kuò)建、中線灌區(qū)改擴(kuò)建、烏倫古河綜合治理等續(xù)建工程。推進(jìn)福海水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、薩爾布拉克河河道治理工程、1.4萬畝高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目、“引額濟(jì)海”引水樞紐除險(xiǎn)加固工程等一批新建水利項(xiàng)目全面開工建設(shè)。三是穩(wěn)步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、城市供排水、供熱地下管網(wǎng)等改造項(xiàng)目，完成一小西巷等道路改造。實(shí)施銀海路、光明路、濟(jì)海東路街景改造和西城區(qū)沿街夜景改造升級(jí)。完成棚戶區(qū)改造1063戶，加大城區(qū)道路綠化提升工程。持續(xù)開展“打違、治違、拆違”專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是穩(wěn)步加強(qiáng)能源和信息通信建設(shè)。啟動(dòng)《2018—2022用能規(guī)劃》編制工作，支持額河水電、漢能、恒燦等清潔能源企業(yè)發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)“電化福海”建設(shè)。爭取資金7226萬元，確保福?？h35千伏都根變輸變電工程和清潔能源供暖試點(diǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。積極爭取項(xiàng)目支持，加強(qiáng)邊境線、邊境村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。
第六，著力構(gòu)建全方位開放格局。順應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)，抓住國家加大西部開放力度的機(jī)遇，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。積極推進(jìn)口岸建設(shè)。積極爭取紅山嘴口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)紅山嘴口岸報(bào)關(guān)報(bào)檢及查驗(yàn)業(yè)務(wù)用房、紅山嘴貨場及配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建成并投入使用。積極爭取延長紅山嘴口岸開放時(shí)間，加強(qiáng)同蒙古國的雙邊貿(mào)易往來。加快“走出去”步伐。積極組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加亞歐博覽會(huì)、西洽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)及自治區(qū)、地區(qū)舉辦的中哈、中蒙等各類商品展銷會(huì)、博覽會(huì)、招商推介會(huì)。借助援疆省市平臺(tái)，積極參加中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)，狠抓產(chǎn)銷銜接，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體平臺(tái)，開展項(xiàng)目推介，支持有實(shí)力企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，千方百計(jì)拓寬銷售渠道。深化對(duì)外貿(mào)易合作。依托地區(qū)商務(wù)局合作的“1146”跨境電商平臺(tái)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的整合包裝，加大線上線下宣傳力度，助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，支持海瑞、新糧油脂和沙漠之神等企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。堅(jiān)持推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目收集、篩選、加工等基礎(chǔ)性工作，精心選擇、包裝、儲(chǔ)備一批招商項(xiàng)目，進(jìn)一步完善招商引資項(xiàng)目庫。采取上門招商、團(tuán)隊(duì)招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等方式，走出一條廣泛宣傳福海、全面推介項(xiàng)目、擴(kuò)大招商領(lǐng)域三位一體的招商新路子。扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)援疆，力爭在綠色食品精深加工、生物制藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色旅游等方面取得突破。
第七，強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐作用。深挖財(cái)源潛力，做精做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持培育特色品牌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅源持續(xù)穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)作用，加大稅源監(jiān)管，確保各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收。優(yōu)化財(cái)政資金配置，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立過緊日子思想，壓縮行政運(yùn)行成本，集中財(cái)力?；?、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)，特別是確保對(duì)反恐維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，將有限的財(cái)力用在刀刃上。進(jìn)一步加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，確保金融機(jī)構(gòu)更好地參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)普惠金融，重點(diǎn)支持小微企業(yè)、三農(nóng)、重點(diǎn)投資、脫貧攻堅(jiān)等方面的融資;依托地區(qū)宏達(dá)、縣融福融資擔(dān)保平臺(tái)，強(qiáng)化地、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。協(xié)調(diào)信用合作社為小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金提供資金保障，解決困難群體缺乏資金問題。
第八，大力保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，實(shí)實(shí)在在做一些百姓期望的事，不斷增強(qiáng)各族人民群眾的獲得感、幸福感。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，在場地、稅費(fèi)等方面給予減免。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，大力扶持吸納高校畢業(yè)生的社會(huì)組織和企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。成立勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)。加快就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，形成在家、村(社區(qū))、市場自主求職和就業(yè)新格局。做好南疆務(wù)工人員國家通用語言和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高交流和技能水平，不斷提升就業(yè)能力。力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3700個(gè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于85%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5100人，鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者達(dá)70%以上，技能培訓(xùn)1750人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，按照國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加快西城區(qū)學(xué)校、阿爾達(dá)鄉(xiāng)小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成主體建設(shè)。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生資助力度，確保每個(gè)孩子都上得起學(xué)，上得好學(xué)，享有公平而有質(zhì)量的教育。加大國家通用語言教師自主招聘力度，提升國家通用語言授課水平，確保2020年少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言。繼續(xù)抓好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，突出辦好職業(yè)教育的特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)，積極打造地區(qū)縣級(jí)職教品牌。開展好各類技能培訓(xùn)，進(jìn)一步突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型人才。提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。確保疾控中心業(yè)務(wù)樓、一農(nóng)場衛(wèi)生院改擴(kuò)建等項(xiàng)目年內(nèi)投入使用，婦幼保健站改擴(kuò)建項(xiàng)目完成主體。實(shí)施中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中醫(yī)、哈醫(yī)門診，滿足人民群眾多元化就醫(yī)需求。深入推進(jìn)健康福海建設(shè)，扎實(shí)開展好城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，進(jìn)一步完善居民健康檔案。積極推進(jìn)健康扶貧，加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病等重大傳染病防治，對(duì)農(nóng)村貧困人口白內(nèi)障患者實(shí)行免費(fèi)治療。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆優(yōu)勢(shì)和新疆醫(yī)科大學(xué)一附院、自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院幫扶作用，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量，切實(shí)解決好“看病難、看病貴”問題。提高計(jì)生公共服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)“全面二孩”政策。完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步做好異地就診即時(shí)結(jié)算和縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。逐步擴(kuò)大低保救助覆蓋率，提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審核審批程序，確保符合條件家庭應(yīng)保盡保。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大臨時(shí)救助對(duì)象范圍，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，提高效率。建立健全信息互通、資源共享的社會(huì)救助體系，全面落實(shí)“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，切實(shí)保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。提高安全保障能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎和居安思危的憂患，持續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，從源頭上消除安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，逐步形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
第九，致力內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是積極開展對(duì)口援疆工作。依托對(duì)口援疆省市資金、產(chǎn)業(yè)、人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把增強(qiáng)自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)援疆作為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接跟進(jìn)服務(wù)。在開展好計(jì)劃內(nèi)援疆項(xiàng)目的同時(shí)，積極謀劃推進(jìn)規(guī)劃外援疆項(xiàng)目，力爭圖書館、一農(nóng)場衛(wèi)生院早日開工建設(shè)，加快阿克烏提克勒村、薩爾塔合塔依村等樣板、示范村建設(shè)。扎實(shí)做好智力援疆工作，借助“萬名教師支教計(jì)劃”、實(shí)施援受雙方交流與交往項(xiàng)目等機(jī)遇，爭取更多優(yōu)秀教師、醫(yī)生、農(nóng)牧業(yè)專家等人才到福海開展“傳幫帶”，努力為福海留下一批帶不走的優(yōu)質(zhì)人力資源。關(guān)心關(guān)懷援疆干部，積極做好服務(wù)保障，為援疆干部創(chuàng)造良好工作、生活條件。二是促進(jìn)周邊友鄰融合發(fā)展。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，完善與駐縣團(tuán)場的溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，發(fā)揮相互輻射、帶動(dòng)作用，不斷深化兵地雙方在維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面的交流合作。加快推進(jìn)兵地干部交流融合，在重要崗位實(shí)現(xiàn)交叉任職，切實(shí)為兵地融合夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮更大作用。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)強(qiáng)化“四種意識(shí)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實(shí)縣委十二屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，做到為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。一是依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格按照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)力邊界。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，主動(dòng)接受公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。把全民普法和守法作為法治福海建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，營造嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的濃厚氛圍。二是解放思想，建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，做到學(xué)習(xí)范圍全覆蓋。鞏固拓展“兩學(xué)一做”活動(dòng)和“學(xué)轉(zhuǎn)促”專題教育成果，認(rèn)真抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加快建設(shè)一支具有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法的干部隊(duì)伍，提高政府工作專業(yè)化水平。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。繼續(xù)深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為各族人民群眾提供良好的公共服務(wù)，提高公眾滿意度、維護(hù)社會(huì)公平正義。四是嚴(yán)守紀(jì)律，建設(shè)廉潔型政府。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為契機(jī)，以良好的學(xué)風(fēng)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)以鐵的手腕解決好“四風(fēng)”“四氣”問題，實(shí)行臺(tái)賬式管理，做到問題立查立改。不斷拓寬信訪舉報(bào)渠道，深挖案源線索，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度，對(duì)“兩面人”“隱形”四風(fēng)問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、損害群眾利益和扶貧領(lǐng)域等各類違法違紀(jì)案件始終做到零容忍、嚴(yán)懲治，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表!實(shí)干成就事業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們?cè)诘匚?、行署和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、幫助、支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持苦干實(shí)干，努力開創(chuàng)福海社會(huì)穩(wěn)定和長治久安新局面，在新時(shí)代譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的福海篇章!
