---2018年1月18日在吉木薩爾縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長吳峻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出寶貴意見。
2017年工作回顧
剛剛過去的一年，我們認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在上級黨委、政府及縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持和廈門市的鼎力支持下，勇?lián)盃幃敺€(wěn)定排頭兵、爭做發(fā)展先行者”歷史使命，迎難而上，開拓進取，圓滿完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。
預計實現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，同比增長(下同)13%。公共財政收入22.6億元，增長45.8%?？h屬固定資產(chǎn)投資101.9億元，增長164.2%。社會消費品零售總額14.1億元，增長8.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28784元，增長8%。農(nóng)村居民人均可支配收入16612元，增收818元。
同時，全縣上下圍繞中心，統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)型縣、無邪教示范縣、中小學責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣，列入“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”推薦名單，進入“全國中小城市投資潛力百強縣市”榜單，北庭鎮(zhèn)被評為國家第二批全國特色小鎮(zhèn)，北庭故城遺址被命名為自治區(qū)愛國主義教育基地、新疆首個自治區(qū)級研學旅游示范基地、中小學研學旅行基地，等等。
過去的一年，全縣穩(wěn)定和發(fā)展工作取得了新成效。
社會大局和諧穩(wěn)定。(略)
固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長。堅決落實固定資產(chǎn)投資增長的硬任務，及早謀劃重點項目，成立政府類投資項目招投標管理、項目會審等領導小組，制定加快項目推進十五條措施，加速推進項目落地、投資見效，縣屬固定資產(chǎn)投資增長了近3倍。棚戶區(qū)改造、千里惠民致富路等一批促產(chǎn)業(yè)、惠民生項目相繼完成，吉木薩爾縣至吐魯番市大河沿鎮(zhèn)公路、新疆北庭全民教育基地、北庭特色小鎮(zhèn)等重大項目實現(xiàn)突破。
產(chǎn)業(yè)水平不斷提升?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效?！八膫€十萬畝基地”建設初具雛形，種植瓜菜6.2萬畝、特色作物16.9萬畝、良種繁育6.6萬畝，新栽植特色林果1.1萬畝。培育特色養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖點13個、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)5個。引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)2家，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體8家。清理合作社484家，建立以盈余二次返還機制為核心的合作社15家。農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達77%。新型工業(yè)化穩(wěn)速提質?；饷禾?、鋼鐵過剩產(chǎn)能27萬噸、45萬噸。準東五彩灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，寶明礦業(yè)油頁巖技改擴能項目順利完工，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目有序推進，萬昌新能源、中植農(nóng)林等項目建成投產(chǎn)。園區(qū)發(fā)展模式進一步創(chuàng)新，北庭工業(yè)園區(qū)內(nèi)“鷺島工業(yè)園”被納入自治區(qū)“飛地經(jīng)濟”試點。招商引資取得新成效，到位資金85.2億元。推動落實“一企一策”等幫扶措施，搭建產(chǎn)銷融合供需平臺，為企業(yè)協(xié)調貸款2億元，新增規(guī)模以上企業(yè)7家?，F(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)中有進。積極推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，千佛洞影視城建設、車師古道景區(qū)增資擴股、提質升級進展順利。全年接待游客220萬人次，旅游收入36億元，分別增長10%和44.6%。第一商業(yè)廣場全面運營，鑫盛達農(nóng)貿(mào)市場建成投用，吉美美居綜合交通服務中心一期主體完工。電子商務快速發(fā)展，線上銷售額達2399萬元，增長90.4%。
發(fā)展活力明顯增強。全面推行“三張清單兩張網(wǎng)”，取消行政審批事項8項?！岸嘁?guī)合一”正式通過自治區(qū)試點驗收，形成可復制推廣經(jīng)驗。國有企業(yè)改革不斷深化，農(nóng)村信用社改革全面啟動。財政預算管理制度、“多證合一、一證一碼”等試點改革順利推進。土地確權測繪、公示、數(shù)據(jù)庫建庫等工作順利完成，試點村股權改革完成折股量化。援疆工作成果豐碩，投入援疆資金7220萬元，13個民生項目造福當?shù)匕傩?，“組團式”援疆成效明顯，兩地交往交流交融不斷深化。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。實施城鄉(xiāng)建設項目45個，完成投資44.2億元。編制完成縣域鄉(xiāng)村、北庭特色小鎮(zhèn)等12項規(guī)劃。新建、提升市政道路18條，改造老舊管網(wǎng)10.9公里。整合提升居民小區(qū)8個，惠及居民1468戶。北庭歷史文化大道和人民西路綠化景觀帶建設及沿街建筑整治、天地園三期等重點項目基本完工，2個歷史文化街區(qū)如期開工?！傲鶃y”整治成效顯著。依法拆除違章建筑2萬多平方米?？偼顿Y3.8億元的南山伴行公路和吉木薩爾縣-大有鎮(zhèn)-新地鄉(xiāng)公路建成通車，南部山區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化提升。投入資金3.4億元，完成一批農(nóng)村基礎設施和公共設施建設，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。
生態(tài)保護全面加強。深入實施“兩清兩美一綠”行動，完成投資34.4億元。以中央環(huán)保督察為契機，立足常態(tài)長效，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到解決。整治“散亂污”企業(yè)20家，推行電采暖17萬平方米，注銷報廢黃標車和老舊車輛1766輛，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐32臺，空氣質量優(yōu)良率達83.8%，提高了3.1個百分點。減水退地799萬立方米、1.44萬畝，依法填埋非法機電井9眼，第二污水處理廠、北三臺工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固廢填埋場建成投用。綠化造林2.6萬畝，水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧5萬畝。
人民生活持續(xù)改善?；菝窆こ淘鷮嵧七M。創(chuàng)建品牌勞務合作社10家，打造就業(yè)小工場示范點7個，轉移勞動力1.9萬人次，新增長期轉移3207人、城鎮(zhèn)就業(yè)3126人。第二輪全民免費健康體檢全面完成，新地鄉(xiāng)哈薩克醫(yī)醫(yī)院建設、大有鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目順利完工，所有公立醫(yī)療機構實施藥品零差率銷售。全民參保計劃順利實施，“五大保險”應保盡保。100戶377名相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。新建農(nóng)村幸福互助院6所，建設安居富民房1000戶，棚戶區(qū)改造6650戶，176戶中低收入居民住進了廉租房和公租房。全面落實安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。十二項惠民實事全面完成。“千里惠民致富路”順利完工，各族群眾提前享受到出行的便捷。建設美麗鄉(xiāng)村示范村5個、重點培育村6個。33個邊遠村民小組文化活動陣地及便民服務中心全面建成。吉木薩爾鎮(zhèn)等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全提升工程順利完工，受益群眾3.7萬人。17所農(nóng)村雙語幼兒園建成投用。15年免費教育全面實施?？h級財政補貼城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金163萬元。庭州灣景觀帶二三期建設基本完成。10個小游園、12條巷道改造全面建成。10座水沖式公廁建成投用。居民用氣每方補貼0.5元，惠及居民2.3萬戶。七彩山南2017行動計劃順利實施，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施、人居環(huán)境進一步改善。
政府自身建設不斷加強。扎實開展“兩學一做”學習教育和“學轉促”專項活動，“四個意識”不斷增強，干部作風持續(xù)好轉。強化法治政府建設，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和建議142件、政協(xié)委員提案178件，滿意率均達100%?？h長信箱75件來信全部辦結。嚴格落實“八項規(guī)定”“十條規(guī)定”，三公經(jīng)費下降14.5%。依法明確政府舉債融資的政策邊界和負面清單，積極防范政府債務風險。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、績效考核，有效推動了各項工作落實。
與此同時，工青婦等群團組織作用發(fā)揮明顯，檔案、史志、紅十字、外事僑務等事業(yè)取得新成績，軍地、兵地、油地、駐縣單位、友好縣市互利共贏、融合發(fā)展。
各位代表，回顧2017，奮斗蘊含艱辛，歷程彌足珍貴。在此，我謹代表縣人民政府向付出艱辛努力的全縣各族干部群眾，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、民主人士、無黨派人士、工商聯(lián)、各人民團體，向辛勤奮戰(zhàn)在維穩(wěn)一線的駐縣部隊、武警官兵、公安干警，向大力支持我們工作的駐縣單位、援疆和掛職干部，向所有關心和支持吉木薩爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的不足和問題。主要表現(xiàn)在：當前全縣維護穩(wěn)定的形勢依然嚴峻復雜。宗教極端思想危害還沒有徹底清除干凈，維護穩(wěn)定的基層基礎還比較薄弱，干部群眾維穩(wěn)意識和維穩(wěn)責任離總目標的要求還有較大差距;轉型發(fā)展的任務十分艱巨?？h域經(jīng)濟發(fā)展粗放化、低端化的現(xiàn)狀沒有得到根本轉變，三次產(chǎn)業(yè)結構還不合理，縣屬工業(yè)基礎薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)比較滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高;民生領域還有不少短板。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展還不均衡，基礎設施不完備，公共服務和保障體系不健全，一些偏遠地區(qū)特別是山區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件艱苦;從嚴治黨的任務依然繁重，工作作風問題仍是最大的敵人。一些干部作風漂浮不實，“四風”“四氣”問題屢禁不止，少數(shù)干部自律意識不強，違法違紀行為時有發(fā)生，等等。對于這些存在的問題，我們將勇于擔責、標本兼治、系統(tǒng)解決。
2018年主要工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好今年政府工作，意義十分重大。我們必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅決貫徹落實區(qū)州黨委、政府及縣委決策部署;必須堅持以總目標為統(tǒng)領，始終把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，政府所有工作都服從服務于總目標，都圍繞總目標來謀劃、來推進;必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，正確認識“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，按照高質量發(fā)展要求，既不消極應對、不思進取，也不沖動蠻干、急于求成;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干;必須堅持認真用心、親力親為，親自抓、帶頭干、注重好、突出快、落腳實，以實干比高低、以苦工換成功，努力形成崇尚實干、奮勇爭先的氛圍。
今年工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央治疆方略，貫徹落實區(qū)、州及縣委系列會議精神和決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，努力開創(chuàng)“平安北庭、實力北庭、文化北庭、美麗北庭、幸福北庭”建設新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。公共財政收入增長10%左右?？h屬固定資產(chǎn)投資增長15%左右。實現(xiàn)社會消費品零售總額增長8%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較上年增長8%左右。
實現(xiàn)上述目標，我們將以110項重點工作、20項改革任務、121個重點項目、12項惠民實事為抓手，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。
一、堅持聚焦總目標，建設更加和諧的“平安北庭”(略)
二、堅持新發(fā)展理念，建設更高質量的“實力北庭”
牢牢把握經(jīng)濟已由高速度轉向高質量發(fā)展階段這一基本特征，堅持問題導向、質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，切實解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，全力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
(一)加強引導提升，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出一個“抓”字，堅持“四個狠抓”，實現(xiàn)“四個提升”，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。下決心扭轉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低層次自然發(fā)展狀態(tài)，絕不能讓農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民獨自承擔自然和市場的雙重風險。狠抓農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成小龍口水庫，實施高效節(jié)水1.5萬畝，新(改)建渠道51.4公里、小塘壩2座，新增重點防護林5000畝，完成1.2萬畝高標準農(nóng)田建設，改造提升溫室大棚200座。狠抓種養(yǎng)業(yè)結構調整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。以市場為導向，以效益為中心，調整優(yōu)化種植結構，種植瓜菜6萬畝、良種繁育7萬畝、特色作物10萬畝以上，新栽植特色林果2萬畝。培育特色養(yǎng)殖合作社9家、特色養(yǎng)殖示范點9個，建成肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))8個。盤活庭州畜牧產(chǎn)業(yè)園，培育規(guī)?；i養(yǎng)殖基地。狠抓生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全力加強二三產(chǎn)領域與農(nóng)業(yè)的融合度，重點加大農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運、營銷企業(yè)的培植引進。鼓勵縣域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基地、技改升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場、打造品牌，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體8個，訂單化種植60萬畝、占比75%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到80%以上。倡導規(guī)模化經(jīng)營，實施百家合作社提升行動，規(guī)范改造85家、扶持壯大65家，新增盈余二次返還合作社15家以上。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源體系，農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)管名錄，將所有農(nóng)資經(jīng)營門店納入監(jiān)管平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。實施化肥農(nóng)藥“零增長”行動，建設“雙減”示范區(qū)4個。規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個。狠抓現(xiàn)代服務體系構建，提升服務保障能力。強化推廣農(nóng)化服務，把綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，送到田間地頭和農(nóng)民手中。支持科研院所服務示范基地，組織農(nóng)技專家深入生產(chǎn)一線，開展面對面技術指導。建立高產(chǎn)創(chuàng)建示范點10個以上，引進新技術、新品種試驗示范點10個。引進大蒜、土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品播種、收獲機100臺架以上，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到79%。
(二)堅持質量效益綠色并重，全面推進第二產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持“兩強化、兩突破、一提升”，加快形成產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈?！皟蓮娀奔矗簭娀I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策研究和承載能力建設、強化招商引資及項目工作;“兩突破”即：充分依托準東開發(fā)建設，在優(yōu)勢資源轉化終端產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚上實現(xiàn)新突破、充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，在先進裝備制造、新材料等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)植入形成新的產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)新突破;“一提升”即：提升區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)總規(guī)修編和控規(guī)編制。按照“保必需、保配套”原則，完成北庭工業(yè)園區(qū)天然氣入園、一般工業(yè)固廢填埋場、北庭路南延至廈門路、北三臺工業(yè)園區(qū)14公里排水管網(wǎng)建設，編制北庭工業(yè)園區(qū)集中供熱、供汽規(guī)劃。強化規(guī)劃引導管控，提升園區(qū)土地集約利用水平。依法依規(guī)清理北三臺工業(yè)園區(qū)“僵尸”企業(yè)3家以上，盤活鑄造企業(yè)1家。完善優(yōu)惠政策，推動“鷺島工業(yè)園”建設。利用低電價優(yōu)惠政策，積極對接在準東建設“園中園”。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工鏈條式發(fā)展，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，啟動莊子實業(yè)退城入園，力促創(chuàng)興小雜糧投產(chǎn)達效，推動天山薯業(yè)、金圣沙棘等項目開工建設。推進化工產(chǎn)業(yè)精細化延伸，力爭寶明礦業(yè)60萬噸頁巖油技改擴能項目達產(chǎn)，推動寶明礦業(yè)開展100萬噸石蠟精細化工項目前期，加快鑫盛隆源化工項目建設。推進裝備制造業(yè)邁向中高端，支持現(xiàn)有企業(yè)做好產(chǎn)品研發(fā)、技術改造，培育農(nóng)機產(chǎn)品品牌，加快羅普特科技園、安鑫機械項目建設，力促朗星照明、嘉瑞宇邦單晶硅棒等項目投產(chǎn)。積極引進新材料、新能源、信息技術等產(chǎn)業(yè)企業(yè)4家。加強招商引資工作，出臺招商優(yōu)惠政策，力爭引進10億元以上企業(yè)1家、5億元以上企業(yè)2家、1億元以上企業(yè)5家，到位資金92億元。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展工業(yè)的生命線，努力提高服務水平，用實際行動解決實際問題。設立中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。加大企業(yè)掛鉤幫扶力度，繼續(xù)為縣域企業(yè)搭建產(chǎn)銷融合供需平臺，完善政銀企對接機制，加大金融支持力度。完善并聯(lián)審批制度，涉企審批事項向社會公開。進一步清理整頓和規(guī)范涉企收費。加強現(xiàn)有企業(yè)技術改造，完成3家企業(yè)技改。抓好企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”工作，新增規(guī)模以上企業(yè)6家。加強企業(yè)家隊伍建設，營造親商暖商濃厚氛圍。
(三)健全服務體系，著力提升服務業(yè)供給能力。堅持“一中心、一主線、三狠抓”，努力構建成熟的三產(chǎn)服務體系?！耙恢行摹奔矗阂蕴豳|擴量、豐富完備為中心;“一主線”即：以供給能力提升為主線;“三狠抓”即：狠抓旅游業(yè)的龍頭引領，狠抓生產(chǎn)經(jīng)營性服務業(yè)的豐富完備，狠抓生活性服務業(yè)的提檔升級。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。全力推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快全域旅游體系建設。健全體制機制，編制完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，成立旅游發(fā)展委員會，建立旅游綜合執(zhí)法體制。加快特色產(chǎn)品體系建設，逐步完善北庭特色小鎮(zhèn)市政基礎設施，完成新疆絲綢之路博物館、千佛洞影視城、車師古道景區(qū)步道及景觀帶建設，啟動北庭故城國家考古遺址公園創(chuàng)建4A級景區(qū)。加快公共服務體系建設，完成游客集散中心、智慧旅游建設，完善南部山區(qū)伴行公路旅游設施配套，推進南部山區(qū)康養(yǎng)旅游發(fā)展。加快營銷體系建設，制定營銷方案，加強從業(yè)人員選培，組織承辦有影響力的文化旅游體育賽事。全年計劃接待游客240萬人次，旅游收入40億元，分別增長8.6%、11%。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)。提升交通運輸業(yè)發(fā)展水平，成立以企業(yè)為依托的信息化平臺公司，推進物流資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升酒店服務業(yè)發(fā)展水平，完成吉木薩爾迎賓館、金海岸酒店、豪威酒店、宏偉酒店建設及投入運營。提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，調優(yōu)結構、穩(wěn)步發(fā)展、引導消費，新開發(fā)房地產(chǎn)面積9.4萬平方米，全力化解房地產(chǎn)開發(fā)領域歷史遺留問題。提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平，加快東關街、斜街等特色商業(yè)街建設，積極開發(fā)庭州灣景觀帶周邊服務業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設一家商業(yè)綜合體，培育品牌餐飲，打造庭州灣商業(yè)圈。推動吉美美居交通綜合服務中心一期投入運營，完成二期建設。新建宇盛農(nóng)貿(mào)市場，確保鑫盛達綜合農(nóng)貿(mào)市場全面運營。拓展豐富新興服務業(yè)。加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動電商物流產(chǎn)業(yè)園建設，引進規(guī)模電商企業(yè)2家以上，為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展培育后續(xù)支撐力。制定發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見，力爭引進1家企業(yè)地區(qū)性總部。積極培育和植入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、事務所、中介機構等新興服務業(yè)，引進企業(yè)2家。
(四)注重難點重點，不斷增創(chuàng)發(fā)展活力動力。嚴守金融風險、政府債務風險紅線，加快基礎性、關鍵性改革，保障穩(wěn)步發(fā)展、高效發(fā)展。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強政府債務風險防控，做到違規(guī)零舉債。積極穩(wěn)妥化解政府債務存量，消除地方隱性債務風險。牢固樹立過緊日子的思想，集中財力?；?、保運轉、保民生、保重點。加強政府類投資項目管理，鼓勵和吸引社會資本參與。積極爭取地方政府新增債券資金、自治區(qū)政府發(fā)行的土地專項債券資金，鼓勵國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，保障政府類投資項目資金需求。加強金融監(jiān)管，爭取設立銀監(jiān)局、人民銀行等分支機構，充分發(fā)揮金融辦職能，深入開展打擊非法集資、規(guī)范民間借貸專項整治行動，確保金融市場安全有序。推進重點領域改革。深化“先照后證”改革，試點實行“證照”分離，全面推進“多證合一”。開展工程建設項目“多評合一、多審合一、聯(lián)合驗收”試點。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、223個自然村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。全面清理現(xiàn)行落戶政策，推進居住證制度改革。深化公立醫(yī)院改革，落實縣級公立醫(yī)院編制備案制，完善縣醫(yī)院與三臺鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型醫(yī)共體運行機制。強化科技人才創(chuàng)新。培育科技孵化器、科技中介服務機構、區(qū)級工程(技術)研究中心、高新技術企業(yè)7家。發(fā)明專利10件以上。實施農(nóng)村科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，打造一批創(chuàng)業(yè)鏈和示范基地。優(yōu)化引才服務環(huán)境，培養(yǎng)和引進一批高層次人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
三、堅持文化塑魂，建設更加繁榮的“文化北庭”
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以北庭故城遺址爭創(chuàng)“全國愛國主義教育示范基地、國家研學旅游示范基地”為抓手，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就北庭文化新輝煌。
(一)牢牢掌握意識形態(tài)領域主動權。加強黨的十九大精神等理論武裝，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和創(chuàng)新觀點。堅持正確輿論導向，傳遞北庭“好聲音”，提高新聞輿論傳播力、影響力、公信力。全面落實意識形態(tài)工作責任制，加強“兩微一端一網(wǎng)”新聞媒體平臺管理，落實29家網(wǎng)站主體責任，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
(二)全面挖掘和展示北庭歷史文化。深入學習貫徹新疆若干歷史問題研究座談會紀要精神，將新疆北庭全民教育基地建設作為2018年“一號工程”，全力推動在北庭故城設立中國社科院新疆(北疆)考古中心，加快教育基地教學區(qū)、新疆“三史”展示館建設。深化北庭歷史文化研究，辦好北庭學交流會，出版北庭學研究叢書，積極打造“文化北庭”品牌。
(三)推動文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成國家第三批公共文化示范區(qū)創(chuàng)建。完善公共文化服務體系，豐富群眾性文化活動。鼓勵引導以新地鄉(xiāng)畫家村等為代表的文化創(chuàng)意、特色村鎮(zhèn)建設。注重培養(yǎng)基層文藝團隊和文化帶頭人，創(chuàng)作一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣告?zhèn)髅?、?jié)慶旅游、工藝美術、文化娛樂、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、堅持生態(tài)立縣，建設更加宜居的“美麗北庭”
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以創(chuàng)建“國家級生態(tài)文明縣、國家歷史文化名城”為抓手，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
(一)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護作為發(fā)展的底色和最大的資本，持續(xù)推進“兩清兩美一綠”行動計劃，切實保護好吉木薩爾的藍天白云、碧水綠地。全面提升空氣質量。加快推進“電化吉木薩爾”工程。在治理工業(yè)污染、燃煤鍋爐關停、城市揚塵、機動車尾氣排放、餐飲服務業(yè)油煙整治等方面集中發(fā)力，確?？諝赓|量優(yōu)良率達到85%以上。嚴格水資源管理。用水總量控制在3.1億立方米以內(nèi)，退地減水2萬畝、1132萬立方米。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質優(yōu)良率達到100%。加快第二污水處理廠改擴建及中水輸水管道建設。全面實施“河長制”。實施生態(tài)綜合治理。完成退牧還草10萬畝、退耕還林2萬畝、沙漠造林5000畝，高標準建設大奇高速、國道335縣城過境道路綠色廊道，完成北庭國家濕地公園、國家沙漠公園保護與建設。建立公益林、生態(tài)林用水保障機制。實施城市垃圾收集系統(tǒng)整理工程。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖戶全部搬遷，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設污染防治設施。全面推廣0.01毫米可回收農(nóng)膜，推行農(nóng)村殘膜回收利用10萬畝，殘膜回收率達到25%以上。
(二)全面提升城市品質。秉承“城市讓生活更美好”的理念，持續(xù)加大投入，堅持建管并舉，打造精品城市。提升規(guī)劃水平。加快縣城總規(guī)修改、專項規(guī)劃編制，開展城市設計，強化“多規(guī)合一”一張圖及信息平臺運用。完善城市功能。積極改造老城區(qū)，補齊功能短板，完善市政公共服務設施;積極培育新城區(qū)，拓展生態(tài)居住和商業(yè)服務等功能區(qū)。依托大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極研究城市集中供暖運營模式，實施供暖管網(wǎng)改建和配套設施并網(wǎng)工程。提高城市品位。全面開展生態(tài)修復、城市修補工程，完成東沙河和西沙河兩岸治理，實施新建市政道路綠化、夜景亮化、街景整治、老城區(qū)強弱電入地等靚化工程，塑造精品城市形象。優(yōu)化城市管理。充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法局職能，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設施精細化管理。建成數(shù)字城管平臺，增強城市管理效能。堅決遏制“兩違”增量，拆除違建存量30%以上。培育和引進物業(yè)服務企業(yè)2家以上。大力培養(yǎng)市民觀念，讓城市生活充滿社會性。
(三)推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持美化生態(tài)環(huán)境，打造“美麗鄉(xiāng)村”，不斷提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質量，讓農(nóng)民有更多的幸福感和獲得感。加快6個建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建設，完成集鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造2159戶，提升綜合承載力和吸引力。全面總結美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗，秉持高質量規(guī)劃，堅持試點先行、以點帶面，確定1個田園特色小鎮(zhèn)、3-5個田園村莊試點，建設7個美麗鄉(xiāng)村示范村、6個重點培育村。著力改善農(nóng)牧民居住條件，完成安居富民1050戶、牧民定居72戶。全面實施以“三邊三化四治理兩改造”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村垃圾專項治理任務。全面落實“5+2”工程，完成7個村級文化陣地建設。開展農(nóng)村危舊房普查整治。
(四)加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持“支持準東、服務準東、對接準東”，為準東發(fā)展作出應有的貢獻。深化對口援助工作，推進產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、人才援疆，投入援疆資金7796萬元，重點實施民生項目10個，促進更深層次的交往交流交融。加快南部山區(qū)發(fā)展，實施七彩山南2018行動計劃，繼續(xù)加大人、財、物、項目向南部山區(qū)傾斜。加強交通基礎設施建設，全力推進吉木薩爾縣至吐魯番市大河沿鎮(zhèn)公路項目，年內(nèi)完成投資20億元。建成縣客運服務中心。做好對口幫扶阿合奇縣工作。繼續(xù)加強與軍隊、兵團、油區(qū)、駐縣單位、友好縣市的溝通交流、融合發(fā)展。
五、堅持以人民為中心，建設更加滿意的“幸福北庭”
始終把人民利益擺在至高無上的地位，公共財政支出75%以上用于民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(一)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年，吉木薩爾縣將實現(xiàn)整體脫貧，這是人民的期望，是全面建成小康社會的基礎，同時也是我們作出的政治承諾，全縣干部群眾務必共同努力。認真落實“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”要求，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設等十二大專項行動，開展“產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)”“特色富村”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村至少打造1個帶動貧困人口穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，每個貧困家庭有1個直接參與增收的產(chǎn)業(yè)或1項持續(xù)增收的項目。繼續(xù)堅持5000元相對貧困人口識別標準，重點完成貧困人口相對集中的大有鎮(zhèn)和5個村基礎設施建設，新建貧困戶安全住房92套，實現(xiàn)62戶189名相對貧困人口脫貧，推動全縣整體脫貧。鞏固提升建檔立卡貧困人口和相對貧困人口脫貧成效，開展“回頭看”，確保“不返貧”。
(二)深入實施惠民工程。堅持就業(yè)惠民。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)、有序進城就業(yè)，轉移勞動力1.9萬人次以上。堅持教育惠民。全面落實15年免費教育，實現(xiàn)國家通用語言文字教育教學全覆蓋，加強義務教育薄弱學校改造，推動高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。提升職業(yè)教育辦學品質，深化產(chǎn)教融合、校企合作，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。堅持醫(yī)療惠民。持續(xù)落實全民免費健康體檢工程。新建“智慧健康小屋”4個，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到30%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上。加強中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育。堅持社?；菝瘛Ｉ钊雽嵤叭駞⒈Ｓ媱潯?，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，力爭實現(xiàn)醫(yī)療保險、大病保險、人身意外傷害保險制度全覆蓋。堅持暖心惠民。加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，實施“九到農(nóng)家”工程，開展“五下鄉(xiāng)”活動，促進公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。堅持安全惠民。加強行業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，深入推進安全生產(chǎn)領域改革，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(三)認真辦好惠民實事。2018年縣人民政府向吉木薩爾人民鄭重承諾，全情全力辦好以下12項惠民實事：一是全面實施“美麗社區(qū)、幸福家園、共同締造”小區(qū)整治三年行動計劃，年內(nèi)完成94個老舊住宅小區(qū)及院落提升改造。二是新增6個公共停車場，新(改)建7條巷道，完成2個街頭小游園建設。三是完成影劇院、圖書館、文化館、檔案館、科技及規(guī)劃展示館建設。四是新建縣第五小學。五是完成福利院老年養(yǎng)護樓、3所農(nóng)村幸?；ブ航ㄔO。六是新建縣第二殯儀館。七是加大文化惠民力度，實現(xiàn)“吉木薩爾聲音”全覆蓋。八是完成三臺鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全提升工程。九是推行農(nóng)村殘膜回收利用10萬畝。十是建設農(nóng)村公路260公里。十一是改善農(nóng)牧民居住條件，完成安居富民1050戶、牧民定居72戶。十二是解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，建設公租房215套。
統(tǒng)籌推進工青婦等群團組織改革，關心老齡、殘疾人事業(yè)，加快推進創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范縣、吉木薩爾縣更名為北庭縣、檔案數(shù)字化管理，認真做好人民武裝、外事僑務、紅十字等工作。
各位代表，進入新時代，踏上新征程，建設“五個北庭”是時代的需要、人民的期盼?？h人民政府將不負人民重托和選擇，全情奉獻、全力付出，努力打造“干實事、真干事、干成事”的人民滿意政府。
始終堅定政治方向。全面貫徹落實黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，在縣委的堅強領導下，主動接受縣人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，講政治、敢擔當、善作為。
始終做到勤政為民。認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，增強宗旨意識，堅持執(zhí)政為民，以務實舉措服務于民、以實際業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛⒁园l(fā)展成果造福于民。突出“接地氣、走一線”，暢通政民互通渠道，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事。
始終保持廉潔本色。始終敬畏人民、敬畏事業(yè)、敬畏權力，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，時刻把紀律挺在前面，堅持依法行政，讓權力在陽光下運行，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。
始終秉承嚴實作風。把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，把工作標準定在“干就干到最好”上。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，保持雷厲風行、事不過夜的工作作風，科學化設計、項目化落實、日歷化推進，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，讓決策落地生根，讓藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
各位代表，新一年、新希望，新征程、新答卷。神圣使命鼓舞我們砥礪奮進，人民期盼鞭策我們勇往直前。讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、團結奮進，為建設“五個北庭”、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、全面建成小康社會努力奮斗!
名詞解釋
“四個十萬畝”基地：到2020年，建成10萬畝瓜菜、10萬畝特色林果、10萬畝特色作物、10萬畝良種繁育基地。
飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
三邊三化四治理兩改造：是指村邊、路邊、渠塘邊區(qū)域潔化、綠化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、田間污染治理，戶用供暖改造、廁所改造。
六個精準：是指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
七個一批：是指轉移就業(yè)扶持一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、土地清理再分配扶持一批、轉為護邊員扶持一批、實施生態(tài)補償扶持一批、易地扶貧搬遷扶持一批、綜合社會保障措施兜底一批。
三個加大力度：是指加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎設施建設力度、改善生產(chǎn)生活條件。
河長制：是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
九到“農(nóng)家”工程：加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋九到農(nóng)家工程。
五下鄉(xiāng)：深入開展文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國愛教宗教服務活動。
“吉木薩爾聲音”全覆蓋：通過廣播電視+互聯(lián)網(wǎng)+地面數(shù)字的有機融合，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目功能更大化，內(nèi)容豐富化，形式多樣化，讓全縣各族群眾及時了解到各級黨委、政府的重大會議精神、重大決策和部署等內(nèi)容。
