2017年12月6日在達(dá)茂聯(lián)合旗第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
達(dá)茂聯(lián)合旗旗長(zhǎng) 張永文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
旗十四屆人大一次會(huì)議以來的五年，是我旗發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的深刻變化，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決執(zhí)行旗委決策部署，全面轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，站在了更高歷史起點(diǎn)上。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.7%，保持中高速;固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近1000億元，是前五年總和的2.1倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8.8%，消費(fèi)活躍度持續(xù)提高;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.9%和7.9%，居全市前列。充分發(fā)揮項(xiàng)目在擴(kuò)大投資、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，五年累計(jì)實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目318個(gè)，完成投資677億元，寶鑫特鋼生產(chǎn)線技改等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，發(fā)展的潛力和后勁明顯增強(qiáng)。大力培育發(fā)展新動(dòng)能，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)41家，新增市場(chǎng)主體5054戶，10戶企業(yè)在滬深兩地股權(quán)交易中心掛牌，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷涌現(xiàn)。榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗、自治區(qū)園林縣城等榮譽(yù)稱號(hào)，成功進(jìn)入自治區(qū)文明旗縣城行列，被國家愛衛(wèi)會(huì)命名為國家衛(wèi)生縣城，達(dá)茂的面貌發(fā)生深刻變化，知名度、影響力得到顯著提升。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐。以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重由8:71.8:20.2演進(jìn)為6.8:60.4:32.8，正在向一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，特色種植大面積推廣，畜牧業(yè)良種率不斷提升，畢力格泰等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)成效突出，“達(dá)茂草原羊”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，完成達(dá)茂稀土等企業(yè)并購重組，建成全國首個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，清潔能源并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模居自治區(qū)前列。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，連續(xù)成功舉辦五屆中國游牧文化旅游節(jié)，“詩畫草原、英雄達(dá)茂”品牌叫得更響、擦得更亮，旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和管理服務(wù)水平大幅提升，旅游收入年均增長(zhǎng)27.3%;包商村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)成功入駐，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持更加有力;大型酒店、城市商業(yè)綜合體等項(xiàng)目加快建設(shè)，基層供銷網(wǎng)點(diǎn)健全完善，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
改革開放取得重大成績(jī)。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)政府承擔(dān)的六個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域改革，研究出臺(tái)改革方案14項(xiàng)，形成制度成果21項(xiàng)?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，旗本級(jí)行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力分別壓減42%和40%，企業(yè)和群眾辦事更加便利。商事制度改革不斷深化，158項(xiàng)工商登記全部實(shí)現(xiàn)后置審批，“多證合一、一照一碼”改革和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管有效落實(shí)?！盃I改增”全面推行，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)1.9億元。城市管理行政執(zhí)法改革走在全市前列。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實(shí)到位，林地變更調(diào)查、草場(chǎng)資源普查和土地草原確權(quán)工作基本結(jié)束。戶籍制度改革向縱深推進(jìn)，居住證制度全面實(shí)施。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，“以藥養(yǎng)醫(yī)”正在破除。足球事業(yè)改革加快推進(jìn)，蒙古族學(xué)校成為全國足球特色教育示范學(xué)校。登高望遠(yuǎn)構(gòu)筑對(duì)外開放新格局，滿都拉口岸實(shí)現(xiàn)常年開放，基礎(chǔ)建設(shè)走在自治區(qū)沿邊口岸前列，進(jìn)出口貨物連年翻番增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易額由1.7億元增加到10.2億元。堅(jiān)持“親、誠、惠、容”開放理念，建成滿都拉國際聯(lián)誼小學(xué)，開通對(duì)蒙邊民就診綠色通道，連續(xù)四年成功舉辦滿都拉——杭吉文化旅游節(jié)、中蒙俄商品展銷會(huì)，經(jīng)貿(mào)文化合作提高到新水平。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全旗城鎮(zhèn)化率由45.6%提高到48.8%，1.1萬農(nóng)牧民進(jìn)城落戶。百靈廟鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2.4平方公里擴(kuò)大到5.3平方公里，新增市政道路管網(wǎng)30公里。新建烏力吉陶海等園林廣場(chǎng)15處，集中供熱普及率達(dá)到95%，污水處理率達(dá)到87%。完成棚戶區(qū)改造6200戶，建成保障性住房2163套，城鎮(zhèn)人均住房面積由34平方米提高到47.4平方米，百靈廟城鎮(zhèn)形象和承載能力顯著提升，被評(píng)為全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)。滿都拉、希拉穆仁、明安等小城鎮(zhèn)建設(shè)因地制宜、彰顯特色，更加宜居宜游宜業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，整合新建村莊230個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)新居1.4萬套、拆除危舊土房1.7萬套，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性改觀，黃花灘村被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，我旗被評(píng)為全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范旗。五年新增公路里程509公里，聯(lián)通呼包、輻射城鄉(xiāng)的交通路網(wǎng)基本形成。抗旱應(yīng)急水源、小流域綜合治理等水利工程深入實(shí)施，6萬多農(nóng)牧民安全飲水問題有效解決。新擴(kuò)建110千伏變電站3座、35千伏變電站7座，供電穩(wěn)定性安全性顯著增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境得到重大改善。全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，五年累計(jì)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程62萬畝，森林覆蓋率由9.3%提高到14.5%，草原植被蓋度由24.7%提高到27.3%。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，堅(jiān)定不移推行全面禁牧，忽視草原保護(hù)的狀況逐步改變。深刻汲取祁連山生態(tài)破壞、騰格里沙漠環(huán)境污染等教訓(xùn)，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，關(guān)停取締非法采礦企業(yè)48家。深入推進(jìn)大氣污染防治，城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除，重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量良好天數(shù)年均達(dá)到328天，高于市區(qū)平均水平57天。深入推進(jìn)水污染防治，建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)50公里，新建飲用水凈化廠，實(shí)現(xiàn)水指標(biāo)全體系有效監(jiān)控。深入推進(jìn)土壤污染防治，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全得到有效保障。持續(xù)開展清潔家園、清理田園、清凈草原“三清行動(dòng)”，嚴(yán)控農(nóng)村牧區(qū)“五亂”現(xiàn)象。節(jié)能減排綜合措施深入落實(shí)，萬元GDP能耗下降17%，主要污染物排放削減量每年均超額完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著。
民生建設(shè)取得重大進(jìn)展。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，5個(gè)區(qū)貧嘎查村摘帽，4823名貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7530人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.7%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合，企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村牧區(qū)特困人員、殘疾人等養(yǎng)老撫恤標(biāo)準(zhǔn)均有較大幅度提高。教育事業(yè)全面發(fā)展，率先在自治區(qū)推行“十五年”免費(fèi)教育，率先在全市實(shí)現(xiàn)校車城鄉(xiāng)全覆蓋，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全市領(lǐng)先，民族教育走在全區(qū)前列。醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，蒙醫(yī)院遷址新建工程順利竣工，婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)樓即將投入使用，基層衛(wèi)生院(室)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等8家知名醫(yī)院建成醫(yī)聯(lián)體，國家健康促進(jìn)旗通過考核評(píng)估。文體廣電事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，百靈那達(dá)慕文化產(chǎn)業(yè)園、博物館、展覽館、傳媒中心等一批高標(biāo)準(zhǔn)公共文化服務(wù)設(shè)施陸續(xù)建成，嘎查村文化室發(fā)展到73處，新增廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)站12個(gè)，成功承辦自治區(qū)新聞出版廣播影視固邊工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)?！队坝^達(dá)茂》等一批精品力作重磅推出，電影《草原英雄小姐妹》全國上映，電視專題片《秘境尋蹤·尋找阿剌?！费胍暡コ?。文物保護(hù)工作扎實(shí)有效。競(jìng)技體育全面發(fā)展，全民健身蔚然成風(fēng)，經(jīng)常性參與健身人口比例由37%提高到45%。
社會(huì)治理能力得到重大提升。加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，交通要道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，新建改建基層派出所5個(gè)、法務(wù)室12個(gè)、消防站4處;落實(shí)“三見警”要求和“四級(jí)巡控”機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，累計(jì)化解信訪積案71件，群眾來信來訪量年均下降24.3%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，在全市率先設(shè)立基層安監(jiān)站13個(gè)，建立健全安全生產(chǎn)制度12項(xiàng)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，聘請(qǐng)專家“把脈會(huì)診”，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。深入開展“德潤(rùn)草原·文明之行”等主題實(shí)踐活動(dòng)，建成龍梅玉榮舊居等愛國主義教育基地，選樹了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國模范檢察官潘志榮和戍邊牧民阿迪亞等先進(jìn)典型，主旋律更加響亮、正能量更加強(qiáng)勁。順利完成“六五”普法，深入實(shí)施“七五”普法，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。全面貫徹黨的民族宗教政策，爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金6917萬元，實(shí)施興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目80個(gè)。宗教和睦和順。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固發(fā)展。自治區(qū)雙擁模范旗實(shí)現(xiàn)“七連冠”。婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到全面保障，統(tǒng)計(jì)、檔案、科技、氣象、地震、水文、人防、外事、紅十字等工作取得新進(jìn)展，稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
政府自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，建立健全了一批制度措施，政府黨組抓黨建工作步入規(guī)范化制度化科學(xué)化軌道，政府系統(tǒng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)范、為民服務(wù)能力、依法行政水平全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，梳理公布權(quán)責(zé)清單，清理整頓政府投資項(xiàng)目，有力規(guī)范了施政行為、提高了工作效能。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)控辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，完成公務(wù)用車制度改革，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計(jì)辦結(jié)人大代表建議268件、政協(xié)委員提案322件、社情民意68件，辦復(fù)率達(dá)到100%，更多人民群眾的新期待轉(zhuǎn)化為政府工作的新實(shí)踐。
各位代表!五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這五年，我們以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革、推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，戮力同心、一往無前，各項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是旗委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關(guān)心支持達(dá)茂發(fā)展與建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心感謝、致以崇高敬意!
各位代表!五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊，五年的實(shí)踐啟示彌足珍貴。此時(shí)此刻，我們深深地體會(huì)到，做好達(dá)茂的各項(xiàng)工作：
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，聽黨的話、跟黨走，不折不扣貫徹落實(shí)中央大政方針，始終在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，才能確保全旗各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向前行，匯聚起各族人民攜手共建全面小康社會(huì)、創(chuàng)造美好生活的強(qiáng)大正能量。
必須堅(jiān)持新發(fā)展理念不偏移。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。只有從欠發(fā)達(dá)的旗情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，才能破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條符合達(dá)茂實(shí)際的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不改變。堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)生態(tài)文明，是永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。只有牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)保護(hù)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決同一切破壞草原的行為作斗爭(zhēng)，才能讓碧草常青、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，達(dá)茂大地綠色永駐。
必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)不松懈。民族團(tuán)結(jié)是做好達(dá)茂各項(xiàng)工作的生命線。只有緊緊把握邊境少數(shù)民族聚集地區(qū)這一最大實(shí)際，高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，奮力創(chuàng)造各族群眾共居、共享、共事、共樂的社會(huì)條件，促進(jìn)各民族交流交往交融，才能推動(dòng)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，守望相助、休戚與共，不斷鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。
必須堅(jiān)持民生為重不減弱。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。只有始終把人民的利益放在至高無上的地位，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，既盡力而為，又量力而行，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
各位代表!即將過去的2017年，是本屆政府履職的最后一年，也是發(fā)展成果充分展現(xiàn)、工作成績(jī)令人鼓舞的一年。一年來，我們滿懷豪情喜迎黨的十九大勝利召開，慶祝自治區(qū)成立70周年、建旗65周年，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，解決了許多難題，辦成了許多大事，圓滿完成了調(diào)整后的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們著力打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，期盼已久、爭(zhēng)取多年的白彥花煤田礦區(qū)總體規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復(fù)，千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地列入國家“十三五”風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，新型工業(yè)園區(qū)獲得市政府批準(zhǔn)，爭(zhēng)取新能源就地消納試點(diǎn)等工作取得積極進(jìn)展。1000多公里的公路全面開工建設(shè)，包滿鐵路修到邊境口岸，全市第一家通用機(jī)場(chǎng)完成建設(shè)，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。我們致力聚優(yōu)勢(shì)、增活力，舉全旗之力推進(jìn)口岸建設(shè)，互市貿(mào)易區(qū)、進(jìn)口肉類指定口岸、保稅倉儲(chǔ)區(qū)等一大批項(xiàng)目順利開工，公路物流園區(qū)路網(wǎng)基本形成，滿都拉口岸至塔溫陶勒蓋煤礦運(yùn)輸通道全線打通，口岸過貨量將歷史性突破200萬噸大關(guān);旅游大數(shù)據(jù)中心投入使用，自治區(qū)第一家“1+3”旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行，希拉穆仁旅游市場(chǎng)秩序整頓初見成效，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)取得階段性成果。我們傾力抓生態(tài)、筑底色，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程深入實(shí)施，綠化造林4613畝?！皺?quán)力下放、人員下沉、重點(diǎn)下移”禁牧管護(hù)機(jī)制全面推行。6大水系67條河流納入“一河(湖)一策”管理，旗鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制全面建立。廢棄礦井(洞)巡查治理全面展開，整治關(guān)停達(dá)到158處。以“零容忍”的態(tài)度依法堅(jiān)決打擊私挖盜采、破壞草原行為，加強(qiáng)污染治理，中央、自治區(qū)巡視反饋意見和環(huán)保督察反饋問題得到有效解決。我們竭力辦實(shí)事、惠民生，百靈廟鎮(zhèn)南出口提檔升級(jí)改造基本完成，供水管網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，棚戶區(qū)征拆接近尾聲;新建村莊水電配套逐步完善，上萬農(nóng)牧民喜遷新居;脫貧攻堅(jiān)第一輪交叉驗(yàn)收順利通過，貧困人口動(dòng)態(tài)管理扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政增支近億元為環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)離退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)干部?jī)冬F(xiàn)政策性調(diào)資;基層民政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法在自治區(qū)全面推廣。我們?nèi)ㄖ贫?、立?guī)矩，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目、財(cái)政性專項(xiàng)資金支出審批等5項(xiàng)管理制度，修訂完善政府黨組集中學(xué)習(xí)、議事規(guī)則等制度，加大制度落實(shí)督促檢查力度，政府系統(tǒng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。對(duì)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位開展“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)政行為”專項(xiàng)檢查和審計(jì)，制定方案，強(qiáng)化督查，財(cái)務(wù)管理松弛混亂等突出問題得到有效整治。建立健全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和“五個(gè)一”推動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)了重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
二、今后五年工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，將迎來改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大歷史時(shí)刻。我們必須緊緊圍繞新時(shí)期發(fā)展的階段性特征和中心任務(wù)，堅(jiān)定信念、奮力前行，全面開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程。
政府工作的總體要求是，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如期全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
今后五年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，政府工作要把握好兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
——從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。要按照全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)要求，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，使全面建成小康社會(huì)覆蓋的領(lǐng)域全面、人口全面、區(qū)域全面;緊扣破解當(dāng)前面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生改善等重點(diǎn)，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、對(duì)外開放等弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到各族群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
——2021年到2022年是全面開啟建設(shè)現(xiàn)代化達(dá)茂新征程的關(guān)鍵期。要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，確立更高的奮斗目標(biāo)，沿著現(xiàn)代化的方向奮勇前進(jìn)，奮力譜寫“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢(mèng)”的達(dá)茂篇章。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更具協(xié)調(diào)性，人民生活更為寬裕，民主法治更加健全，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗達(dá)茂更加動(dòng)人。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，還有許多“雪山”“草地”需要跨越，還有許多“婁山關(guān)”“臘子口”需要攻克。我們必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力，披荊斬棘、勇往直前，奮力走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路。
(一)著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)設(shè)立包頭稀土研究院達(dá)茂工作站、優(yōu)利康達(dá)清潔能源孵化中心、小尾羊現(xiàn)代畜牧業(yè)科研中心等機(jī)構(gòu)，做好優(yōu)勢(shì)資源增值轉(zhuǎn)化文章。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)主動(dòng)承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套完善新型工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，適時(shí)啟動(dòng)巴音花煤電用產(chǎn)業(yè)園和巴音敖包新型化工建材園建設(shè)。加快鋼鐵稀土、清潔能源、化工建材三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持石寶鐵礦與包鋼集團(tuán)更深層次合作，推進(jìn)白彥花煤田綜合開發(fā)利用，建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地及外送通道項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，培育一批新型經(jīng)營主體和有實(shí)力的生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，建成自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出加工基地。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(二)著力深化改革擴(kuò)大開放。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)商事制度、投融資體制、財(cái)稅體制、金融體制、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)體制改革;加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制。充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)呼包鄂、外接蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。擴(kuò)大與蒙古國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、會(huì)展貿(mào)易、文化旅游等方面的合作，發(fā)展電子商務(wù)、綜合加工、跨境旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)自治區(qū)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和呼包鄂地區(qū)國際物流集散中心。推進(jìn)滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施跨境公路、鐵路建設(shè)，抓好鐵路公路國際物流園區(qū)等項(xiàng)目，完善貿(mào)易便利化設(shè)施，口岸貿(mào)易額年均增長(zhǎng)20%以上，向建設(shè)綜合保稅區(qū)目標(biāo)加快邁進(jìn)。
(三)著力促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，還達(dá)茂大地以寧靜、和諧、美麗。加大生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?zhēng)創(chuàng)全國生態(tài)園林城市。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，全力攻堅(jiān)大氣、水、土壤污染綜合治理，深入推進(jìn)“三清行動(dòng)”，持久開展“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，著力解決環(huán)境突出問題。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田(草原)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)、騰格淖爾濕地保護(hù)和恢復(fù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)和工業(yè)園區(qū)綠色化改造，提高綠色發(fā)展水平。
(四)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加速百靈廟鎮(zhèn)向城市化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)“城市雙修”，實(shí)施“功能完善、景觀提升、交通優(yōu)化、文旅融合”工程，合理開發(fā)利用棚改騰空區(qū)，引導(dǎo)中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)向外圍轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，推動(dòng)城市發(fā)展模式和治理方式轉(zhuǎn)型，全面提升宜居宜業(yè)、宜城宜景水平。加快建制鎮(zhèn)差異化發(fā)展，建設(shè)各具特色、富有活力的休閑旅游、口岸商貿(mào)、美麗宜居特色小鎮(zhèn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)土地和草牧場(chǎng)承包“三權(quán)”分置制度，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)三牧”工作隊(duì)伍。
(五)著力提高保障和改善民生水平。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活。動(dòng)員全社會(huì)力量堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、社保政策兜底脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，做到脫真貧、真脫貧。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好零就業(yè)家庭、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，創(chuàng)造留住人才的環(huán)境氛圍，聚天下英才而用之。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全完善社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高困難群體救助水平。深化教育教學(xué)改革，辦好人民滿意教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進(jìn)“健康達(dá)茂”建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
(六)著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“法治達(dá)茂”建設(shè)，強(qiáng)化依法行政、公正文明執(zhí)法，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。強(qiáng)化“文明達(dá)茂”建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市。實(shí)施“安全達(dá)茂”建設(shè)，堅(jiān)持“生命至上、安全第一”思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力;高度重視金融、政府債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快“平安達(dá)茂”建設(shè)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展;依法打擊和懲治違法犯罪行為，嚴(yán)密防范各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定;推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和群眾參與治理的積極性，不斷筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
三、2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆政府工作的起步之年。我們要不忘初心、牢記使命，苦干實(shí)干、頑強(qiáng)作為，以新氣象、新面貌干出新業(yè)績(jī)、開創(chuàng)新局面，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右。
重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)把綠色作為達(dá)茂的底色和價(jià)值，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中謀求新發(fā)展。生態(tài)是達(dá)茂發(fā)展的重大基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是達(dá)茂人民的重大責(zé)任。要始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
打造更完善的優(yōu)先保護(hù)體系。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)紅線要求，實(shí)行最嚴(yán)格的項(xiàng)目落地審查制度，有序清退巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊偷牧行為;全力組織牲畜出欄，大幅度減少天然草原載畜量，給草原以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。全面推行河長(zhǎng)制，編制完成“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案，構(gòu)建基于六大水系的生產(chǎn)與生活相協(xié)調(diào)、保護(hù)與利用相促進(jìn)的山水林田湖草治理體系。探索引進(jìn)專業(yè)公司對(duì)道路沿線、重點(diǎn)區(qū)域和公園廣場(chǎng)綠化造林進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)。堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”原則，建立重點(diǎn)生態(tài)工程恢復(fù)治理與經(jīng)濟(jì)收益相統(tǒng)一的管護(hù)責(zé)任機(jī)制。加大森林草原防火力度，強(qiáng)化林草有害生物防控，確保林草資源安全。
打造更健全的生態(tài)修復(fù)體系。開展國土綠化行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、區(qū)域綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成沙源治理24.8萬畝，退耕還林還草4.8萬畝，新增綠化面積3000畝，森林覆蓋率提高到14.7% 。全面開展草資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生物多樣性科學(xué)研究，實(shí)施草場(chǎng)植被人工恢復(fù)和適應(yīng)性建植4萬畝。新建塔布河腮林水庫，實(shí)施席邊河、夾皮溝小流域治理等工程，治理水土流失面積4.5萬畝。爭(zhēng)取實(shí)施騰格淖爾濕地東片保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，林帶間種植中藥材3000畝以上，新建檸條加工廠3處、大型飼草料加工廠1處，促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。
打造更有效的污染防治體系。推進(jìn)大氣污染防治，抓好主要污染物減排和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)管，加強(qiáng)道路、建筑工地?fù)P塵治理，嚴(yán)控秸稈焚燒、垃圾焚燒，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)水污染防治，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和修復(fù)，完成艾不蓋河、扎達(dá)蓋河水生態(tài)治理，加快百靈廟污水處理廠擴(kuò)能改造及中水回用。推進(jìn)土壤污染防治，加大閑置土地清理和廢棄居民點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾力度，整治關(guān)閉廢棄礦井(洞)79處，加快黑腦包廢棄堆場(chǎng)清理和綠色礦山建設(shè)。鞏固巡視反饋和環(huán)保督察問題整改成果。完成全國第二次污染源普查。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法、私挖盜采行為。加強(qiáng)資源回收利用，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%以上。
(二)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中貫徹新理念。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基石。要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。
加快提升新型工業(yè)化水平。堅(jiān)持集中、集約、集聚建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，加快完善巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力。注重用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)石寶鐵礦與包鋼集團(tuán)合作開發(fā)三合明西部異常區(qū)，力爭(zhēng)開工建設(shè)1萬噸高分子助化劑、20萬噸氟化鋁、10萬噸粗銅、鉀長(zhǎng)石綜合開發(fā)利用等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施鈮鈧綜合利用、六氟磷酸鋰、珍珠巖綜合開發(fā)、稀土合金等項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)接推進(jìn)清潔能源電力外送通道工程，開工建設(shè)清潔能源研發(fā)試驗(yàn)中心、風(fēng)電運(yùn)維中心，爭(zhēng)取可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)落戶達(dá)茂。完善“一企一策”“一類一策”幫扶措施，支持有條件的企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)電力多邊交易市場(chǎng)，年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)復(fù)產(chǎn)率達(dá)到80%以上。
加快提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)水平。堅(jiān)持向科技要效益、向市場(chǎng)要效益，大力推廣良種良法等實(shí)用技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在25萬畝，中藥材等經(jīng)濟(jì)作物特色種植擴(kuò)大到20萬畝;希勒德格肉羊良種繁育基地覆蓋牧戶2000戶，發(fā)展訂單養(yǎng)殖20萬頭(只)以上。進(jìn)一步完善黃花灘農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，天宇牧歌等企業(yè)建成投產(chǎn)，全旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)牧戶以土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，新增新型經(jīng)營主體30戶、優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)50個(gè)，輻射帶動(dòng)5500戶以上農(nóng)牧戶穩(wěn)定增收。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范旗。
加快提升旅游業(yè)發(fā)展水平。突出“時(shí)尚牧旅·自在達(dá)茂”主題，努力構(gòu)建“吃住行游購?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”為一體的草原風(fēng)情全域旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化旅游領(lǐng)域“廁所革命”，新建生態(tài)環(huán)保廁所50座。建成呼吉日?qǐng)D至滿都拉等3條旅游公路，打造環(huán)達(dá)茂600公里“草原自駕”景觀帶。實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)提標(biāo)行動(dòng)，建設(shè)希拉穆仁庫烈古城、達(dá)爾罕大草原旅游區(qū)項(xiàng)目，新增A級(jí)景區(qū)3家。適應(yīng)現(xiàn)代化旅游消費(fèi)新需求，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品文化植入和旅游項(xiàng)目的體驗(yàn)參與，開通跨境旅游線路，建成旅游特色村10個(gè);加快航空旅游產(chǎn)業(yè)園手續(xù)辦理等前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。辦好第六屆中國游牧文化旅游節(jié)，爭(zhēng)取承辦第28屆自治區(qū)旅游那達(dá)慕大會(huì)，通過國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收。旅游接待人數(shù)突破260萬人次、旅游收入達(dá)到18億元，均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
加快提升商貿(mào)金融業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)流通體系建設(shè)，引進(jìn)有實(shí)力物流企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)“開攤布點(diǎn)”，發(fā)展倉儲(chǔ)、貨代、快遞和冷鏈物流，促進(jìn)達(dá)茂產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。啟動(dòng)建設(shè)達(dá)茂電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)頤高、加目奇、清華同方等知名電商企業(yè)落戶，建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)。在重點(diǎn)城市新設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品直營店4家、體驗(yàn)店3家，提升達(dá)茂綠色有機(jī)無公害產(chǎn)品知名度。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)中國銀行、建設(shè)銀行、包頭農(nóng)商行在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu);支持企業(yè)上市融資、債券融資，提高直接融資比例，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
(三)把破除體制機(jī)制弊端作為關(guān)鍵一招，在深化改革擴(kuò)大開放中尋求新突破。改革開放是加快發(fā)展的必由之路。要全面深化改革，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和生機(jī)活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)推進(jìn)國有投資公司資產(chǎn)整合和科學(xué)管理，提高國有資本配置和運(yùn)行效率;完善全口徑政府債務(wù)管理，積極防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政體制改革重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管審批，抓好“多證合一”等商事制度改革。城鎮(zhèn)化改革重點(diǎn)落實(shí)好無戶口人員登記戶口政策，保障公民依法登記戶口權(quán)利。生態(tài)文明體制改革主要完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，做好新建林地依法確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村牧區(qū)改革重點(diǎn)推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，完善土地和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度;開展全國第三次土地調(diào)查工作。社會(huì)事業(yè)體制改革重點(diǎn)推進(jìn)教育教學(xué)改革，落實(shí)立德樹人任務(wù);加快公立醫(yī)院改革，積極發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè);推動(dòng)社區(qū)治理體制改革，建設(shè)智慧社區(qū)。
深化對(duì)外開放合作。發(fā)揮口岸獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)加快滿都拉口岸發(fā)展建設(shè)的政策措施，打造向北開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快完善“三互通關(guān)”協(xié)作機(jī)制，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，建設(shè)雙邊貿(mào)易“單一窗口”。建成互市貿(mào)易區(qū)、進(jìn)口肉類指定口岸等項(xiàng)目，啟動(dòng)鐵路綜合物流園區(qū)、口岸專用集裝箱物流園區(qū)和口岸過境加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物品種多樣化、貿(mào)易形式多元化，全年口岸過貨力爭(zhēng)達(dá)到500萬噸。加快推進(jìn)滿都拉口岸至賽音山達(dá)跨境鐵路公路項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國家“一帶一路”互聯(lián)互通計(jì)劃。籌建對(duì)蒙政策研究機(jī)構(gòu)、駐蒙辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、生態(tài)環(huán)保等方面的交流合作。
深化精準(zhǔn)招商工作。緊盯國家政策導(dǎo)向、投資趨向和產(chǎn)業(yè)方向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、公共服務(wù)等領(lǐng)域，全方位開展招商引資工作。優(yōu)化整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，有針對(duì)性地開展存量招商，通過政府引導(dǎo)基金、PPP等模式，健全以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商新機(jī)制，形成“招一個(gè)、帶一群”的招商效應(yīng)。依托資源優(yōu)勢(shì)加快項(xiàng)目構(gòu)筑，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前沿開展增量招商，策劃和引進(jìn)一批稅源支撐型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型項(xiàng)目。全年簽約落地項(xiàng)目20個(gè)以上，協(xié)議投資額100億元以上;引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金60億元以上，繼續(xù)保持外圍旗縣區(qū)前列。
(四)把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作為增強(qiáng)發(fā)展整體性的內(nèi)在要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建中實(shí)現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是全面建成小康社會(huì)的必然要求。要堅(jiān)持建管并重、城鄉(xiāng)均等，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間布局，整體提升城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平和人民生活品質(zhì)。
讓百靈廟鎮(zhèn)更亮麗。同步推進(jìn)老城區(qū)與新城區(qū)建設(shè)，完成街景立面改造、河道生態(tài)修復(fù)、新城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等續(xù)建工程，修建紅格塔拉大橋，實(shí)施南出口至希百公路連接線拓寬改造。做好既有公園廣場(chǎng)補(bǔ)植補(bǔ)種，建成區(qū)新增綠化面積10萬平方米。啟動(dòng)百靈廟鎮(zhèn)廟式商業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成檔案館、老年活動(dòng)中心、黨性教育基地。解決好與群眾生活息息相關(guān)的水、電、氣、暖等問題，鋪設(shè)供熱供氣管網(wǎng)12.6公里，新增供熱面積30萬平方米，天然氣新增入戶3305戶。實(shí)施百靈廟鎮(zhèn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升工程，改造供水管網(wǎng)8公里，完成巴音東等3個(gè)舊小區(qū)直飲水入戶建設(shè)。完成350戶棚戶區(qū)、危舊房改造任務(wù)，加快瑞興小區(qū)東區(qū)、九龍玉景安置房等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。全面加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，清理規(guī)范占道經(jīng)營、亂倒渣土、隨意開挖道路、私搭亂建、機(jī)動(dòng)三輪車違法運(yùn)營和各類車輛違規(guī)停放等行為。
讓農(nóng)村牧區(qū)更美麗。推進(jìn)建制鎮(zhèn)差異化發(fā)展，完善市政設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)能力。加快完善新建村莊水電路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，強(qiáng)化村容村貌整治，推進(jìn)村莊綠化美化，閑置土房拆除平整率、新村搬遷入住率均達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，在烏克忽洞、石寶等重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、沿線村莊開展政府購買清潔保潔服務(wù)試點(diǎn)，建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池13個(gè)，在希拉穆仁等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)試點(diǎn)。注重推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開展“建美麗鄉(xiāng)村、做文明主人”主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“物的美麗鄉(xiāng)村”和“人的美麗鄉(xiāng)村”有機(jī)融合。發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，新建產(chǎn)村融合示范村50個(gè)，培育庭院經(jīng)濟(jì)示范戶100戶。
讓基礎(chǔ)設(shè)施更完善。推動(dòng)包滿鐵路全線開通運(yùn)營;開工建設(shè)黃家灘至百靈廟、白云鄂博至明安二級(jí)公路，希拉穆仁至百靈廟、烏蘭敖包至烏珠爾公路全線通車，白云鄂博至滿都拉口岸公路一幅通車。推動(dòng)智慧安監(jiān)、智慧政務(wù)、智慧城管、智慧水務(wù)、智慧旅游平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建成河?xùn)|110千伏變電站，擴(kuò)建35千伏變電站1座，完成768戶農(nóng)牧民戶用系統(tǒng)升級(jí)改造，提高供電穩(wěn)定性。實(shí)施牧區(qū)水窖工程2203處，保障牧民喝上更干凈的水。
(五)把民之所望作為施政所向，在保障改善民生中展現(xiàn)新作為。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。要真情實(shí)意辦好關(guān)系人民群眾利益的每一件事情，努力讓達(dá)茂的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。
全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，整合落實(shí)各類扶貧資金1.2億元，開展雨露計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、電商、教育、健康等扶貧工程，抓好社會(huì)扶貧工作，鞏固國貧人口脫貧成效。堅(jiān)持志智雙扶，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，更多依靠自力更生擺脫貧困。加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)伍管理，確保駐村工作隊(duì)幫扶扎實(shí)、群眾滿意。針對(duì)因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧，建立綜合減貧措施，防止出現(xiàn)返貧倒流。健全完善貧困戶動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退，確保扶貧脫貧的精準(zhǔn)性。
全力抓好就業(yè)社保工作。認(rèn)真落實(shí)社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，全年技能培訓(xùn)各類勞動(dòng)者1500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)400人以上。織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)模式，確保困難群眾看得起病。加強(qiáng)失能人員護(hù)理，做好低保、孤兒、“三留人員”、城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村牧區(qū)特困人員等群體基本生活保障工作，建成殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女、兒童合法權(quán)益。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)互助幸福院、養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，讓老年人生活得更加安心、暖心、舒心。
全力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建百靈廟一小體育館、青少年德育教育基地拓展訓(xùn)練場(chǎng)，完善配套校園消防設(shè)施，改擴(kuò)建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化塑膠操場(chǎng)，改造石寶小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重視發(fā)展民族教育，改善蒙古族學(xué)校藝體教室條件。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建成大蘇吉、烏克小學(xué)附屬幼兒園，紅格塔拉幼兒園創(chuàng)建成為自治區(qū)級(jí)示范幼兒園。深化與市區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)共建和聯(lián)盟辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入實(shí)施“國培項(xiàng)目”“領(lǐng)航校長(zhǎng)”“卓越教師”培養(yǎng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)師資培訓(xùn)和教師隊(duì)伍建設(shè)。深化素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生品德教育與體能訓(xùn)練。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。實(shí)施教育資助惠民工程，讓所有孩子有學(xué)上、上好學(xué)。設(shè)立達(dá)茂聯(lián)合旗社區(qū)學(xué)院和老年開放大學(xué)。
全力提高人民健康水平。完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建基層衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和周轉(zhuǎn)宿舍4處，配齊配全嘎查村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備，婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)大樓投入使用，創(chuàng)建自治區(qū)計(jì)劃生育管理規(guī)范試點(diǎn)旗。爭(zhēng)取旗醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目落地實(shí)施，加快蒙醫(yī)院醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、健康旅游、蒙元醫(yī)藥文化展示“五位一體”的自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。樹立“沒有全民健康，就沒有全面小康”理念，鞏固國家健康促進(jìn)旗建設(shè)成果，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，創(chuàng)建自治區(qū)慢性病綜合防控示范旗。抓好食品藥品監(jiān)管，大力開展校園周邊流動(dòng)餐車、食品加工生產(chǎn)小作坊等專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)建自治區(qū)食品安全旗縣。
全力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“全民閱讀·書香達(dá)茂”“我們的節(jié)日”等主題活動(dòng)，廣泛開展向全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員潘志榮、戍邊牧民阿迪亞等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)形成崇德向善、見賢思齊的文明社會(huì)風(fēng)尚。鞏固完善三級(jí)公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善“四個(gè)文化單體”等城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中心配套設(shè)施，提升文化陣地利用效率。實(shí)施文化下鄉(xiāng)惠民工程、數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包工程，送戲送電影下鄉(xiāng)1200場(chǎng)以上，建成移動(dòng)數(shù)字文化加油站85個(gè)，建設(shè)自治區(qū)微波傳輸站點(diǎn)4個(gè)，安裝戶戶通設(shè)備2000套。支持烏蘭牧騎深入基層創(chuàng)作、演出和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)作音樂劇《成吉思汗的公主》等文藝作品，永遠(yuǎn)做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。建立文化市場(chǎng)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，營造良好的文化環(huán)境。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，爭(zhēng)取哈薩爾祭祀文化入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建成12個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)以信息化為支撐的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化“三見警”措施，深化“四級(jí)巡控”機(jī)制，大力整治社會(huì)治安突出問題。堅(jiān)持事要解決，依法規(guī)范信訪秩序，打造法治信訪、陽光信訪。做好“七五”普法、法律援助等工作，打造3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)嘎查村(社區(qū))法務(wù)室。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加大救援演練頻次，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。依法管理民族宗教事務(wù)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。深入開展“雙擁”共建，提高管邊控邊穩(wěn)邊能力。
(六)把建設(shè)人民滿意政府作為目標(biāo)追求，在強(qiáng)化自身建設(shè)中彰顯新形象。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保證。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好為人民服務(wù)。
推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。把堅(jiān)定理想信念作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部牢記宗旨，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍。堅(jiān)持政府黨組、政府班子常態(tài)化集中學(xué)習(xí)制度，深入開展政府系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，克服能力不足、本領(lǐng)恐慌問題。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，撲下身子、沉到一線開展調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，提高解決問題的能力和本領(lǐng)。
推進(jìn)法治型政府建設(shè)。把法治思維融入政府工作全過程，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高學(xué)法用法能力。嚴(yán)格規(guī)范性文件報(bào)備審查，完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，建立法律顧問列席政府會(huì)議制度，提高依法行政決策質(zhì)量。健全重大行政決策法定程序，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策開展評(píng)估論證，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。認(rèn)真貫徹民主集中制，完善旗政府工作規(guī)則和政府黨組“三重一大”議事制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見，提高辦理效率和答復(fù)滿意度。強(qiáng)化政務(wù)公開，健全完善政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良性互動(dòng)。
推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作各領(lǐng)域，以“群眾最多跑一次”為目標(biāo)倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)行政審批服務(wù)窗口、服務(wù)平臺(tái)、審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”和人民群眾的“勤務(wù)員”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決辦事拖拉、慵懶散漫、漠視群眾等“中梗阻”現(xiàn)象，大力發(fā)揚(yáng)“馬上就辦”和“釘釘子”精神，切實(shí)提高服務(wù)效率。強(qiáng)化政務(wù)督查督辦落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，定期督進(jìn)度、督落實(shí)、督成效，切實(shí)做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。
推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。把廉政勤政要求落實(shí)到政府工作各環(huán)節(jié)，旗政府班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，建立公務(wù)用房和公務(wù)用車信息化平臺(tái)，全方位扎緊制度籠子，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位國家監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)誠信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范公共資源管理，加強(qiáng)社保資金、扶貧資金、惠農(nóng)惠牧資金、政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮行政運(yùn)行成本，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表!使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，始終同全旗各族人民想在一起、干在一起，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，譜寫“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢(mèng)”達(dá)茂篇章不懈奮斗!
政府工作報(bào)告有關(guān)名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1. 放管服：即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
2. 多證合一、一照一碼：是指將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)證等證照整合改革，使一照一碼的營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
3. 雙隨機(jī)、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，是國務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。
4. 農(nóng)村牧區(qū)“五亂”：指柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑。
5. 醫(yī)聯(lián)體：即區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。是指將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的醫(yī)療聯(lián)合體。
6. 營改增：即營業(yè)稅改增值稅，是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。
7. 三見警：即見警察、見警車、見警燈，是包頭市公安部門“零距離”服務(wù)群眾、“近距離”打擊犯罪的重要舉措。
8. 四級(jí)巡控：是包頭市推行的市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社區(qū)巡控四個(gè)層級(jí)組成的治安巡控工作模式。
9. 四個(gè)意識(shí)：即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是2016年1月29日中共中央政治局會(huì)議最早提出來的。
10. 四個(gè)自信：即中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上提出，是對(duì)黨的十八大提出的中國特色社會(huì)主義“三個(gè)自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
11. 三嚴(yán)三實(shí)：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，是習(xí)近平總書記在2014年3月9日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)提出的。
12. 兩學(xué)一做：即學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
13. 三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用。
14.“1+3”旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)：“1”即旅游局升格為旅游發(fā)展委員會(huì);“3”即旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局?！?+3”旅游綜合執(zhí)法體系是我旗進(jìn)一步建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，有效推動(dòng)了旅游從單一管理體制向綜合管理體制轉(zhuǎn)變。
15. 河長(zhǎng)制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長(zhǎng)制是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度。
16. “4050”人員：是指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的勞動(dòng)者。
17. 五位一體：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，是黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局。
18. 四個(gè)全面：即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平總書記治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。
19. “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：第一個(gè)一百年，是到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì);第二個(gè)一百年，是中華人民共和國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
20. 一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱。是習(xí)近平總書記在2013年9月、10月，出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是融合東南亞經(jīng)濟(jì)、東北亞經(jīng)濟(jì)，并最終形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的戰(zhàn)略;21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。
21. 五大保衛(wèi)戰(zhàn)：即實(shí)施的藍(lán)天、綠草、青山、碧水、新鮮空氣等生態(tài)環(huán)境治理保衛(wèi)戰(zhàn)。
22. 城市雙修：即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能;城市修補(bǔ)，重點(diǎn)是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量、市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。
23. “三權(quán)”分置：2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，指出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)(簡(jiǎn)稱“三權(quán)”)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
24. 貨代：即貨運(yùn)代理的簡(jiǎn)稱。指在流通領(lǐng)域?qū)ｉT為貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)力供給者提供各種運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的總稱。
25.“三互”通關(guān)：即口岸監(jiān)管部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
26. 單一窗口：是指參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
27. PPP：英文Public-Private Partnership的簡(jiǎn)稱，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，主要是鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
28. 六個(gè)精準(zhǔn)：即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
29. 五個(gè)一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
30. 城鎮(zhèn)“三無”人員：指城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
31. 我們的節(jié)日：是中央文明辦為大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，傳承中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮而開展的主題活動(dòng)，主要包括：春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)。
