�D�D2018年2月6日在陳巴爾虎旗第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陳巴爾虎旗人民政府旗長(zhǎng) 特木日胡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，旗政府在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成98億元，增長(zhǎng)3.5%;限額以上固定資產(chǎn)投資完成31.4億元，增長(zhǎng)7.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.7億元，增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增長(zhǎng)8.1%、8.4%;一般公共預(yù)算收入完成4.9億元，增長(zhǎng)7.9%;全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目24個(gè)，引進(jìn)旗外(國(guó)內(nèi))資金16.9億元。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了新進(jìn)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)乳產(chǎn)量9.7萬噸、肉產(chǎn)量1.9萬噸，農(nóng)作物總播種面積134.8萬畝，被列為全國(guó)草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)旗。新建5000只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，新增固定棚圈214座，儲(chǔ)草庫(kù)24座。農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系不斷完善，特色農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上交易1446.1萬元，各類專業(yè)合作社178家，草原流轉(zhuǎn)總面積352.6萬畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84.6億元，增長(zhǎng)29%，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)22.7%。改造和新建10千伏輸電線路113.3公里，新增配電變壓器48臺(tái)。海拉爾河(巴彥庫(kù)仁段)綜合治理保護(hù)工程等3個(gè)PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客179.2萬人次，完成旅游業(yè)總收入7.2億元，分別增長(zhǎng)12.2%和12.7%。高質(zhì)量承辦了內(nèi)蒙古首屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)“天天那達(dá)慕”演出、內(nèi)蒙古冬季旅游那達(dá)慕暨第十八屆中國(guó)(呼倫貝爾)冰雪那達(dá)慕開幕式。加快推進(jìn)全域旅游的創(chuàng)建力度,啟動(dòng)了《陳巴爾虎旗全域旅游總體規(guī)劃》編制工作。進(jìn)一步完善轄區(qū)金融體系，增設(shè)5個(gè)“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”，在巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)設(shè)立建設(shè)銀行自助銀行。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新局面。城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步完善，完成巴彥庫(kù)仁、寶日希勒鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃初稿，編制了航空小鎮(zhèn)、草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，投入2.8億元，實(shí)施了城鎮(zhèn)道路、老舊小區(qū)改造等工程，完成了熱源擴(kuò)建及配套熱網(wǎng)改造項(xiàng)目，新增供熱面積45萬平方米。水利設(shè)施逐步完善，投入5294.7萬元，新建293眼供水基本井，完成4處水源地安全遷移工程，新增和改造小型農(nóng)田節(jié)水灌溉2.7萬畝。公路建設(shè)有序推進(jìn)，投入1億元，建設(shè)4條通村通鄉(xiāng)公路，總里程130.7公里，嘎查村通暢率達(dá)到100%。
(四)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。推進(jìn)沙區(qū)綜合治理，完成人工造林4萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化560畝，管護(hù)公益林189.6萬畝。投入1.1億元，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完成天然草原退牧還草工程20.5萬畝。投入970萬元，提標(biāo)改造污水處理廠，城鎮(zhèn)垃圾、污水無害化處理率分別達(dá)到99.3%和91%。強(qiáng)化環(huán)境污染防治，統(tǒng)籌做好大氣、水污染防治和固廢物管理工作。加大對(duì)中央環(huán)保督察反饋問題的整改力度，完成6項(xiàng)問題整改。全面推行河長(zhǎng)制工作，落實(shí)旗、蘇木鎮(zhèn)河長(zhǎng)142名，完成121處公示牌。投入1021萬元，建設(shè)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、數(shù)字基站等基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買履帶裝甲車等防撲火設(shè)備，提高了防撲火的綜合能力?？茖W(xué)撲救5�B17那吉林場(chǎng)森林火災(zāi)，全力保障了國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。森林公安局獲公安部集體二等功，國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案獲自治區(qū)政府批復(fù)。
(五)人民群眾生活得到新改善。全年用于教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生支出13.6億元，占一般公共預(yù)算支出總額的89.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)614人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)103人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%。公開招錄林業(yè)、農(nóng)牧、社區(qū)合同制專崗人員151人，有效緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。投入700萬元，積極推進(jìn)三到村三到戶、三大基金、金種子扶貧增收、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。投入12.5億元，完成4100套棚戶區(qū)改造任務(wù)，有效改善了群眾的住房條件。投入800余萬元，升級(jí)改造福利院院民居住養(yǎng)老環(huán)境，兜底救助貧困家庭精神病患者，困難群眾、孤寡老人均得到更好的救助和幫扶?！捌桨舶蜖柣ⅰ苯ㄔO(shè)不斷深化，旗公安局、東烏珠爾蘇木等5個(gè)單位(地區(qū))獲得呼倫貝爾市社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。信訪積案攻堅(jiān)活動(dòng)扎實(shí)開展，一批信訪突出問題得到化解。食品藥品監(jiān)管體系不斷完善，全面實(shí)施餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，開展專項(xiàng)檢查90余次。應(yīng)急管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，承辦了呼倫貝爾市跨區(qū)域處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急演練。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)治理能力和監(jiān)管水平不斷提升。
(六)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。教育保障水平不斷提升，投入1160.8萬元，新建幼兒園多功能室，維修改造42項(xiàng)校舍、活動(dòng)場(chǎng)館等工程。投入418萬元，完善教育信息“三通兩平臺(tái)”①建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了各學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展民族教育，實(shí)施民族學(xué)校提升工程，提高雙語教育水平。醫(yī)療事業(yè)不斷進(jìn)步，投入近2000萬元，新建5000平方米蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓和呼和諾爾鎮(zhèn)、西烏珠爾蘇木衛(wèi)生院，推行“小藥箱+家庭醫(yī)師簽約式服務(wù)+草原120”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，上門服務(wù)近500次。全面推開公立醫(yī)院綜合改革,公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，成功舉辦呼倫貝爾首屆“巴爾虎杯”民族舞蹈大賽和全旗職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展了自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?dòng)。文聯(lián)榮獲全國(guó)第三屆“騰格里”杯詩歌那達(dá)慕優(yōu)秀組織獎(jiǎng),烏蘭牧騎榮獲“第七屆內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)”團(tuán)體銀獎(jiǎng)、呼倫貝爾市“工作先進(jìn)集體”。歌曲《巴爾虎大地》和舞蹈《索海情》獲表演一等獎(jiǎng)，《索海情》榮獲自治區(qū)“五個(gè)一”工程舞蹈獎(jiǎng)。成功舉辦了中國(guó)內(nèi)蒙古第三屆“巴爾虎杯”自由式摔跤國(guó)際邀請(qǐng)賽等7項(xiàng)重要體育賽事。文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成8個(gè)足球場(chǎng)館、6個(gè)數(shù)字廣播電視地面基站，安裝8350套“戶戶通”設(shè)備。全年完成100戶殘疾人家庭無障礙改造工程，發(fā)放各類殘疾人保障補(bǔ)貼132萬元。民族宗教事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，獲得全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗榮譽(yù)稱號(hào)。
(七)政府自身建設(shè)有了新提升。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”上下功夫，扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。主動(dòng)接受旗人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案共117件，做到了件件有著落，事事有回音。堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入開展“七五”普法系列活動(dòng)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，審核取消行政權(quán)力9項(xiàng)，網(wǎng)上審批有序推進(jìn)，“多證合一、一證一碼”商事制度改革全面完成。扎實(shí)推進(jìn)廉政政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督持續(xù)深化，政務(wù)效能進(jìn)一步提升。
在回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高;優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不充分，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目缺乏，項(xiàng)目支撐不足;財(cái)政增收困難，新的財(cái)源點(diǎn)少，地方財(cái)力較為薄弱;社會(huì)事業(yè)短板多，公共服務(wù)和保障水平不足;少數(shù)工作人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)不適應(yīng)新要求，存在擔(dān)當(dāng)不夠、效率不高、服務(wù)不優(yōu)、工作不實(shí)等問題。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真解決。
二、2018年工作安排
站在新的發(fā)展歷史方位，我們必須不忘初心，牢記使命，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)定不移朝著建設(shè)美麗幸福陳巴爾虎的目標(biāo)奮力前行。
2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守好發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，統(tǒng)籌推進(jìn)草原休閑度假旅游目的地、煤基產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出和清潔能源生產(chǎn)基地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，依靠勤勞的雙手建設(shè)美麗幸福家園，奮力開創(chuàng)決勝全面建成小康社會(huì)的新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%;一般公共預(yù)算收入較去年略有增長(zhǎng);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)7.5%。生態(tài)環(huán)境的主要預(yù)期目標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市指標(biāo)要求。
圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)落實(shí)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決治理金融亂象，強(qiáng)化制度監(jiān)管，打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，全面實(shí)施金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持牌經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)開展民間高利貸綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展宣傳進(jìn)基層、入牧戶活動(dòng)，不斷提高牧民群眾理財(cái)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)廣大牧民規(guī)范借貸，依法加大對(duì)高利貸違法行為的打擊力度。推動(dòng)普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，綜合運(yùn)用多種金融產(chǎn)品，加大有效信貸投放，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，把防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)擺上更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債，妥善處理存量債務(wù)，合理化解政府債務(wù)規(guī)模。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。保證脫貧質(zhì)量，雖然我旗是非重點(diǎn)貧困旗縣，但也要嚴(yán)格按照自治區(qū)貧困旗縣的標(biāo)準(zhǔn)開展脫貧攻堅(jiān)工作。持續(xù)做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，做到不落一戶、不漏一人。繼續(xù)加強(qiáng)“三大基金”②對(duì)貧困人口和脫貧人口的扶持力度，使產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困生救助、醫(yī)療救助成為貧困人口穩(wěn)步脫貧的重要支撐。從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著力，壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)，消除5個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)空白的狀況。落實(shí)各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼政策，不斷加大社會(huì)救助和保障力度。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，對(duì)寶日希勒鎮(zhèn)小煤場(chǎng)、磚廠進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。全面推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)規(guī)范綠色礦山建設(shè)，確保礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，爭(zhēng)取將希日烏蘇礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和寶日希勒塌陷區(qū)第七期治理項(xiàng)目列入自治區(qū)礦山治理項(xiàng)目庫(kù)。開展第二次全國(guó)污染源普查，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。
(二)突出項(xiàng)目引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革
聚焦項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和特點(diǎn)，全面實(shí)施重大項(xiàng)目三年推進(jìn)計(jì)劃。力爭(zhēng)海拉爾河(巴彥庫(kù)仁段)綜合治理保護(hù)工程、自來水廠新建及管網(wǎng)改擴(kuò)建工程投入使用，推動(dòng)中國(guó)草原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)，加快曜石國(guó)際汽車高新技術(shù)冬季汽車試驗(yàn)試駕基地、航空小鎮(zhèn)、通用機(jī)場(chǎng)、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、Z866水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。
狠抓招商引資。精準(zhǔn)對(duì)接央企、上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目招商上取得突破。積極謀劃光伏領(lǐng)跑者示范基地等建設(shè)項(xiàng)目落地我旗，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快陳巴爾虎旗綠色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的謀劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，利用這兩處的承載能力，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展招商，重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、生物科技、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增強(qiáng)保障能力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
(三)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)旅游強(qiáng)旗建設(shè)，提升主題旅游形象，做好自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，將我旗打造成為最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陳巴爾虎旗全域旅游總體規(guī)劃》《冬季旅游精品目的地詳規(guī)》《蒙古源·百里朝拜之路旅游開發(fā)總體規(guī)劃》《航空小鎮(zhèn)控制性詳規(guī)》編制工作，加快呼倫貝爾大草原旅游景區(qū)等旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，豐富四季旅游內(nèi)涵，打造“一季一景”。創(chuàng)立“1+3+X” ③旅游市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)及綜合監(jiān)管模式，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)，開展旅游景點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范旅游景點(diǎn)審批流程，嚴(yán)厲打擊違法占用草原及私搭亂建行為。完善旅游行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案及工作制度，提檔升級(jí)餐飲和住宿條件，豐富娛樂項(xiàng)目的內(nèi)容。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺(tái)規(guī)模。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。把培育新興產(chǎn)業(yè)與壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。挖掘現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)加工潛力，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。年內(nèi)投入1.6億元，加快神華寶日希勒露天礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)能改造續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)金新化工液化天然氣、謝爾塔拉鐵鋅礦技術(shù)改造、青根礦泉水技術(shù)改造、國(guó)華發(fā)電機(jī)加裝斷路器等新建項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向綠色化、有機(jī)化、品牌化、高端化升級(jí)，以發(fā)展嬰幼兒配方奶粉、綠色有機(jī)牛羊肉等為重點(diǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。逐步整合旗內(nèi)肉產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)精深分割生產(chǎn)線及配套工程項(xiàng)目。
加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)各類項(xiàng)目資金，新建5000只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)、300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，固定棚圈200座，儲(chǔ)草庫(kù)10座。提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。奶業(yè)方面，穩(wěn)定奶牛頭數(shù)，爭(zhēng)取散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入奶牛牧場(chǎng);肉業(yè)方面，實(shí)施“穩(wěn)羊、增牛”戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)100頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展;草業(yè)方面，實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草種植、退化草牧場(chǎng)改良等項(xiàng)目，支持企業(yè)牧草深加工建設(shè)，形成牧草生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈;特色種養(yǎng)業(yè)方面，支持蒙中草藥種植加工，發(fā)展“陳旗鯽”等特色養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣完善“企業(yè)+基地+牧戶”的發(fā)展模式，申報(bào)市級(jí)專業(yè)合作社5家。加強(qiáng)草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到450萬畝以上。打造一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，加大對(duì)呼倫貝爾草原牛、羊肉和陳旗鯽等國(guó)家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證宣傳。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，做好呼倫貝爾羊、三河牛擴(kuò)繁場(chǎng)的建設(shè)規(guī)范工作。抓好動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)防重大、區(qū)域性疫情的發(fā)生。
(四)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決守住綠水青山
開展綠化綠植行動(dòng)。堅(jiān)決守住生態(tài)底線，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。推進(jìn)三北防護(hù)林和天然草場(chǎng)保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大人工種草、草地改良等項(xiàng)目推進(jìn)力度，完成喬木造林3萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化0.2萬畝，退耕還林1萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行草原保護(hù)制度，落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和草畜平衡任務(wù)。啟動(dòng)沙區(qū)綜合治理工程，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃治沙產(chǎn)業(yè)，編制完成沙區(qū)綜合治理五年規(guī)劃，與上級(jí)科研部門及沙產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合作試驗(yàn)，培育適用沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)施2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)治沙示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展沙區(qū)旅游。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地、生態(tài)公益林、野生動(dòng)植物資源的管理，開展清理整治破壞和非法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處擅自開荒、亂采濫挖野生藥材等破壞草原行為，著力構(gòu)建生態(tài)安全格局。完善自然保護(hù)區(qū)管理，清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施莫爾格勒河流域呼和諾爾湖水生態(tài)治理保護(hù)工程，加快陶海國(guó)家濕地公園建設(shè)，全面做好河湖流域管護(hù)工作，為呼倫湖流域綜合治理工作提供保障。啟動(dòng)游牧文化生態(tài)保護(hù)區(qū)工程，完成規(guī)劃編制工作，維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，促進(jìn)人與自然和諧共生。全面抓好森林草原防撲火工作，建立森林草原防火監(jiān)督管理工作機(jī)制，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警。
(五)圍繞城鄉(xiāng)融合，打造美麗陳巴爾虎
加快城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，修編完善各類專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，完成巴彥庫(kù)仁、寶日希勒鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。圍繞2019年建旗100周年的有利契機(jī)，按照盡力而為、量力而行的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，完善巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，打造民俗生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。實(shí)施保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施、巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)東西出入口道路及巴爾虎大街升級(jí)改造工程。不斷提升城市建設(shè)管理精細(xì)化水平，加大清理拆除違法違章建筑力度，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)公司管理，逐步增設(shè)休閑娛樂設(shè)施，努力營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美、文明的宜居環(huán)境。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)神華寶日希勒能源有限公司“三供一業(yè)”④分離移交進(jìn)度，深化寶日希勒鎮(zhèn)與海拉爾區(qū)聯(lián)動(dòng)共融，打造綠色能源小鎮(zhèn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略⑤。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，完成60處分散式飲水安全工程及20處水窖工程，完成5處集中式飲水安全工程提升改造。加快實(shí)施通村通鄉(xiāng)公路新建及改造提升工程，力爭(zhēng)烏布日諾爾嘎查至西烏珠爾蘇木公路開工建設(shè)。協(xié)助完成綏滿高速公路海拉爾至滿洲里段工程建設(shè)和G331黑山頭至滿洲里邊防公路升級(jí)改建前期工作。實(shí)施199.6公里電網(wǎng)新建及升級(jí)改造工程，推進(jìn)寶日希勒35千伏變電站移址新建工作。打造美麗嘎查精品工程，大力整治蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。加快“智慧”牧區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，整合公安、市政、教育、環(huán)保、防火、旅游等平臺(tái)，啟動(dòng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋第一期工程，籌建智慧化管理指揮系統(tǒng)，初步形成多極一體的綜合管理和服務(wù)支撐平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享，逐步提升公共文化服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)水平。
(六)強(qiáng)化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)能
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，承接好上級(jí)改革任務(wù)，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。繼續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提升商事制度改革成果，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)行政審批制度改革，推行并聯(lián)審批，進(jìn)一步縮短審批流程和審批時(shí)限。深化牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)土地草牧場(chǎng)確權(quán)工作。加快地方國(guó)有林場(chǎng)改革，成立國(guó)有林業(yè)投資開發(fā)公司，促進(jìn)森林資源合理開發(fā)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快財(cái)稅金融體制改革，推進(jìn)績(jī)效管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
提高對(duì)外開放發(fā)展水平。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略總布局，提升開放層次，拓展開放領(lǐng)域，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。把握中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)政策擴(kuò)大到全市范圍的機(jī)遇，發(fā)揮我旗作為滿洲里、黑山頭兩個(gè)口岸之間重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好恢復(fù)開通胡列也吐口岸前期工作。打通對(duì)外開放平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯紅石市、蒙古國(guó)后杭蓋省農(nóng)牧業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作開發(fā)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的支撐作用，以牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入力度，提升牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮星火科技12396多媒體信息服務(wù)功能，加大對(duì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)年輕一代有知識(shí)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的牧民回鄉(xiāng)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。梳理各級(jí)各類扶持政策，為牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和后續(xù)服務(wù)。做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成二期創(chuàng)業(yè)園，力爭(zhēng)入駐小微企業(yè)30戶。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)140人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款400萬元。
(七)補(bǔ)齊民生短板，提升群眾幸福指數(shù)
持續(xù)加強(qiáng)民生保障。謀劃建設(shè)民生大廈，做好前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)窗口部門集中入駐。全面開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨自治區(qū)轉(zhuǎn)移工作，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，逐步推進(jìn)跨自治區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保清理整頓工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)困難殘疾人各類補(bǔ)貼，切實(shí)提高殘疾人保障水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。規(guī)范企業(yè)用工行為，加大對(duì)用工單位拖欠工資現(xiàn)象的排查和整治力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固率達(dá)98%以上。深入推進(jìn)民族教育，全面促進(jìn)民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，打造具有我旗特色的民族教育體系。推進(jìn)“健康陳巴爾虎”建設(shè)，完善120急診急救網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。發(fā)展完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化、體育與旅游深度融合發(fā)展。加強(qiáng)群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育及全民健身，做好國(guó)際馬拉松賽事的對(duì)接工作。注重文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好蒙古之源崗嘎墓地群文化旅游工作，申報(bào)文化名鎮(zhèn)。加強(qiáng)民族宗教管理，開展形式多樣的“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”活動(dòng)，做好蒙漢兩種文字并行并用工作，鞏固各民族和睦相處的大好局面。扎實(shí)推進(jìn)“兩大陣地”建設(shè)，不斷提升老干部工作科學(xué)化水平。支持紅十字事業(yè)和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)心下一代、婦女兒童、擁軍擁屬、檔案史志、氣象、糧食、應(yīng)急等工作。
積極創(chuàng)新社會(huì)治理。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和國(guó)務(wù)院《消防責(zé)任制實(shí)施辦法》，推進(jìn)安全生產(chǎn)一線標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)。筑牢社會(huì)治安立體化防控體系，嚴(yán)密防范和依法懲治各類違法犯罪，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感。不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效調(diào)處化解矛盾糾紛，努力提升初信初訪和信訪積案的化解率。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，充分發(fā)揮12331舉報(bào)投訴平臺(tái)和食品藥品安全協(xié)管員、信息員、志愿者隊(duì)伍監(jiān)督作用，構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的食品藥品監(jiān)督檢查體系。開展第三次全國(guó)土地調(diào)查和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保國(guó)土資源有效保護(hù)和合理利用。
三、打造人民滿意政府
新時(shí)代、新使命、新征程對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高施政能力和水平，努力建設(shè)人民擁護(hù)、信任、滿意的服務(wù)型政府。
要不斷提高政治站位。扎實(shí)開展主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高政治素養(yǎng)和黨性覺悟。進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)定“四個(gè)自信”，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵，時(shí)刻忠誠(chéng)于黨和人民的事業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)服從”，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決策部署。
要全面加強(qiáng)能力建設(shè)。提高群眾工作的能力，自覺踐行群眾路線，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)群眾。提高處理各種復(fù)雜矛盾的能力，勇于改革創(chuàng)新，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。提高抓落實(shí)的能力，不斷完善正向激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為勇于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
要嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。把政府一切活動(dòng)納入法治化軌道，嚴(yán)格規(guī)范政府重大決策行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府黨組各項(xiàng)規(guī)則和制度，提高依法科學(xué)民主決策水平。深化“七五”普法等法治宣傳教育，在全社會(huì)著力營(yíng)造學(xué)法懂法、知法守法的濃厚氛圍。強(qiáng)化監(jiān)督，依法查處違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。發(fā)揮政府誠(chéng)信的導(dǎo)向作用，搭建信用評(píng)估體系和公示平臺(tái)，實(shí)施信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，真正使守信者得益、失信者受罰。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、新聞媒體和群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
要從嚴(yán)從實(shí)正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒地反對(duì)和糾正“四風(fēng)”。完善統(tǒng)計(jì)體制，反對(duì)任何數(shù)字造假。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，自覺接受監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，鞏固不敢腐的氛圍、完善不能腐的制度、構(gòu)筑不想腐的堤壩，打造一支干凈擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過硬、充滿活力的人民公仆隊(duì)伍。
各位代表，置身新時(shí)代，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全旗人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取，奮力譜寫陳巴爾虎美麗精彩新篇章!
名詞解釋
?、偃▋善脚_(tái)：指“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
②三大基金：指產(chǎn)業(yè)扶貧基金、貧困生救助基金、醫(yī)療救助基金。
?、邸?+3+X”工作機(jī)制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部門旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的“1+3+X”工作機(jī)制。
?、苋┮粯I(yè)：指國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理。
?、萼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略：2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
