——2016年4月26日在招遠(yuǎn)市第十七屆人民代表大會第五次會議上
招遠(yuǎn)市代市長 孫付春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、“十二五”規(guī)劃完成情況及2015年政府工作回顧
“十二五”是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共招遠(yuǎn)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，積極作為，砥礪奮進(jìn)，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃勝利收官。
——過去的五年，我們科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)、全力攻堅克難，綜合實力躍上新臺階。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，適時出臺支持黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“黃金四十條”、中小企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償資金等幫扶政策，累計爭取上級無償資金46.6億元，促成銀企合作425.4億元，助推企業(yè)渡過難關(guān)。堅持把招商引資上項目作為重中之重，累計完成實際利用外資7.3億美元、內(nèi)資323.5億元，實施重點項目409個、竣工投產(chǎn)302個，招遠(yuǎn)皮革城、中亞輪胎試驗場、康泰濱海高科園被列入山東省重點項目。堅持把擴(kuò)大開放促外貿(mào)作為重要支撐，新發(fā)展進(jìn)出口過千萬美元企業(yè)7家，玲瓏綜合物流平臺建成運(yùn)營，實施了玲瓏輪胎泰國、雙塔食品加拿大等境外投資項目，累計進(jìn)出口總額達(dá)到108.7億美元。通過綜合施策、科學(xué)作為，全市生產(chǎn)總值成功跨越500億元、600億元臺階，公共財政預(yù)算收入連續(xù)突破30億元、40億元和50億元大關(guān);在2015年公布的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)榜中分列第34位、35位，分別比2010年前進(jìn)8位和13位，在全國工業(yè)百強(qiáng)縣中位列39位，先后獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國文化先進(jìn)市”、“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”、“全國生態(tài)文明先進(jìn)縣”、“國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”以及“山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)先進(jìn)市”、“山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)市”、“全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”等30多項國家和省級榮譽(yù)稱號。
——過去的五年，我們?nèi)嫔罨母?、推動?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，內(nèi)生動力得到新增強(qiáng)。堅定不移貫徹上級改革部署，累計完成改革事項564項，承擔(dān)煙臺以上改革試點56項。金融改革走在全省前列，成為煙臺唯一的省金融創(chuàng)新和新型農(nóng)村合作金融試點市，雙塔食品在深圳主板成功上市，4家企業(yè)在“新三板”和齊魯股權(quán)交易中心掛牌，玲瓏輪胎上市過會，建信村鎮(zhèn)銀行、招金集團(tuán)財務(wù)公司、招遠(yuǎn)農(nóng)商行建成營業(yè)，新增埠外金融機(jī)構(gòu)16家。農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成;成功列入全省供銷社綜合改革試點，在全省率先推行訂單式農(nóng)事綜合托管服務(wù)模式。財稅改革不斷深化，設(shè)立市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，國庫集中支付實現(xiàn)全覆蓋。行政權(quán)力事項精簡壓縮41.7%。服務(wù)業(yè)綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基礎(chǔ)教育綜合改革等邁出堅實步伐。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面激發(fā)，深入推進(jìn)商事制度改革，注冊市場主體總量比“十一五”末實現(xiàn)翻番;爭取設(shè)立了國家電子材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國黃金產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心，搭建起山東理工大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)招遠(yuǎn)研究院三大創(chuàng)新平臺，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和院士工作站5家，新建省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心8家，獲得國家和省科學(xué)技術(shù)獎19項、列煙臺首位。
——過去的五年，我們突出園區(qū)帶動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。強(qiáng)力實施開發(fā)區(qū)龍頭帶動戰(zhàn)略，舉全市之力推動擴(kuò)區(qū)升級，全區(qū)規(guī)劃控制面積擴(kuò)展到220平方公里，累計新引進(jìn)埠外項目42個，開工建設(shè)市級重點項目102個，金潮高端動力電池等46個項目竣工，成功晉升為全省第二家設(shè)在縣級城市的國家級開發(fā)區(qū);東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)提速推進(jìn)，累計完成各項投入55.6億元，“四縱四橫”路網(wǎng)大框架全面拉開，文化中心、為民服務(wù)中心等主體工程完工，科技文化新城初具規(guī)模。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展步入快車道，勝利完成沿海養(yǎng)殖大棚拆遷攻堅戰(zhàn)，高起點建成春雨度假村、旅游碼頭等濱海藍(lán)色項目，開工建設(shè)人工島及歐洲工業(yè)園、中礦工業(yè)園等“園中園”項目，成為全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)隆起帶完成規(guī)劃調(diào)整啟動建設(shè)。礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)23家，成為全省最大的礦山機(jī)械制造基地。
——過去的五年，我們加快轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效實現(xiàn)新提高。實施新一輪黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，累計新增黃金儲量620噸，實現(xiàn)自產(chǎn)黃金603.5萬兩，新建埠外礦業(yè)項目33個，成為全國首個年自產(chǎn)黃金超百萬兩縣市;制定可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，推進(jìn)國家級黃金資源綜合利用示范基地等轉(zhuǎn)型項目94個，完成投資106億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)效雙優(yōu)，扎實開展“513工程”、“千戶企業(yè)工程”，累計實施技術(shù)創(chuàng)新項目210個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破300戶，其中過10億元企業(yè)12戶、過百億元3戶，4戶企業(yè)列入國家兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)，“招金”、“玲瓏”連續(xù)入圍“中國500最具價值品牌”，魯鑫貴金屬、金寶電子躋身全國電子材料50強(qiáng)，中國名牌名標(biāo)總量居煙臺首位。服務(wù)業(yè)形成新格局，高標(biāo)準(zhǔn)建成淘金小鎮(zhèn)、實景演出、架旗山游樂園等大項目，羅山黃金文化旅游區(qū)晉升國家4A級，孟格莊、高家莊子等13個村入選中國傳統(tǒng)村落或中國歷史文化名村，成功舉辦黃金節(jié)、皮草節(jié)等特色節(jié)會，累計游客人次、旅游綜合收入分別是“十一五”末的2.5倍、2.6倍;建成運(yùn)營玲瓏海關(guān)監(jiān)管直通場站、居然之家等一批商貿(mào)物流項目，規(guī)劃建設(shè)濱海、東城兩大物流園，申報A級物流企業(yè)2家，社會消費(fèi)品零售總額較“十一五”末基本翻番，服務(wù)業(yè)比重提高8.3個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色突出，糧油產(chǎn)量連年增長，辛莊鎮(zhèn)試驗田創(chuàng)全國冬小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，全市農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到96.3%，獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)示范社24家，國家定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1家，蠶莊金勝集團(tuán)被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為進(jìn)境肉?？诎镀髽I(yè)，全國首批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍獲得資格認(rèn)定。
——過去的五年，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升內(nèi)涵品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新改觀?！耙怀莾蓞^(qū)”大格局全面拉開，城鄉(xiāng)面貌變化顯著，建成龍王湖休閑風(fēng)景區(qū)、溫泉公園、單家河公園、濱河濕地公園等精品工程，實施城區(qū)舊村改造21個、重點區(qū)片改造20個，新增道路面積65萬平方米、供熱能力98萬平方米，配套居民天然氣5萬戶，供熱計量改造通過省級驗收;建立健全“門前五包”和“大統(tǒng)管”保潔制度，城區(qū)主次干道實現(xiàn)全日制保潔，機(jī)掃率達(dá)到75%。小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，辛莊鎮(zhèn)、蠶莊鎮(zhèn)成功入選全國重點鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)，蠶莊鎮(zhèn)被授予“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，金嶺鎮(zhèn)入選煙臺示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范鎮(zhèn)8個、示范村200個，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村住房在建完工累計達(dá)到5445戶、完成危房改造8048戶，建設(shè)鎮(zhèn)級污水處理廠9處，黃草線、松臺線、黃水路建成通車，硬化農(nóng)村公路580公里，新建改造配電、低壓線路898公里，南水北調(diào)配套主體工程完工，完成4座中型水庫、112座小型水庫除險加固工程，成為煙臺唯一的省級現(xiàn)代水網(wǎng)示范縣建設(shè)單位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，扎實開展界河流域綜合整治及鎮(zhèn)域主干道路、主要河道等專項治理，節(jié)能工作連續(xù)8年位居煙臺第一，順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查;建成省級綠化模范鎮(zhèn)2個、市級綠化示范村48個、生態(tài)林場16處，完成造林11萬畝，龍王湖風(fēng)景區(qū)列入國家級水利風(fēng)景區(qū)，砂質(zhì)黃金海岸列入國家級海洋公園。
——過去的五年，我們保障改善民生、繁榮社會事業(yè)，群眾生活水平得到新提升。持續(xù)加大惠民投入和政府購買服務(wù)力度，累計實施為民服務(wù)實事65件，建成“89000”民生服務(wù)中心，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12.6%、13.3%。社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保五保大幅擴(kuò)面提標(biāo)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連漲”，為困難群眾提供經(jīng)適房、廉租房、公共租賃房724套，高齡老人長壽補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到80歲，千名老人擁有床位達(dá)到30張以上。社會事業(yè)全面進(jìn)步，實施城區(qū)學(xué)校集中供暖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、學(xué)生食堂建設(shè)等工程，整合學(xué)校56處，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校車服務(wù)、農(nóng)村健身工程全覆蓋，在全省第23屆運(yùn)動會上我市體育健兒獲得12枚金牌;圖書館、文化館被評為國家一級館，龍口粉絲傳統(tǒng)工藝列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《戰(zhàn)火大金脈》電視劇熱播，農(nóng)村文化大院、文化活動室實現(xiàn)全覆蓋;完成人民醫(yī)院改擴(kuò)建、中醫(yī)院遷建一期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級等工程，建成全省首家民營三級綜合醫(yī)院英誠醫(yī)院，基本藥物制度覆蓋三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實施公交體制改革，啟動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點，完成汽車站搬遷整合，居民公交出行率大幅提高。重視做好信訪穩(wěn)定、治安防控工作，完善應(yīng)急管理體系，加大食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。國防教育、人民防空和雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，人口和計劃生育工作保持先進(jìn)，統(tǒng)計、糧食、物價、史志、檔案、殘聯(lián)、婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象地震、司法仲裁、廣播電視、紅十字會等各項工作也都取得新進(jìn)步。
——過去的五年，我們改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格依法行政，政府自身建設(shè)邁上新水平。深入轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府工作規(guī)則，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。始終堅持實干爭先，成立35個重點工作推進(jìn)小組，實行“掛圖作戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)包幫、集中調(diào)度日”等制度，全力推動重大決策、重要事項、重點項目落到實處。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降;加大市長公開電話、市長信箱、省長信箱督辦力度，深入開展駐村蹲點、機(jī)關(guān)干部大走訪、萬人評機(jī)關(guān)等活動，切實解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范完善市政府議事規(guī)則和重大行政決策程序，建立政府法律顧問制度，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率分別達(dá)到98.2%、100%。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，制定出臺國庫集中支付、政府投資評審等制度，完成土地出讓與耕地保護(hù)、社會保障資金等專項審計任務(wù)，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，樹立起為民務(wù)實清廉的良好形象。
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。全市完成生產(chǎn)總值639.8億元、公共財政預(yù)算收入50.2億元，固定資產(chǎn)投資403.2億元，社會消費(fèi)品零售總額169.8億元。項目建設(shè)和招商引資扎實推進(jìn)。規(guī)劃實施總投資719.4億元的重點項目141個，開復(fù)工117個、完工52個;制定更加嚴(yán)格的招商引資考核辦法，完成實際利用外資1.6億美元、內(nèi)資83.2億元。重點園區(qū)建設(shè)加快實施。開發(fā)區(qū)深化“二次創(chuàng)業(yè)”，開工建設(shè)重點項目27個。濱海科技產(chǎn)業(yè)園提速推進(jìn)，煙臺黃金職業(yè)學(xué)院通過省教育廳建校驗收評估。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)深化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新培育煙臺市級示范社6家、省級示范社11家、種植大戶58家;工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，國際黃金創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲得中國黃金協(xié)會批復(fù)，工業(yè)四項指標(biāo)全部實現(xiàn)正增長;出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成“招遠(yuǎn)匯”等區(qū)域性電商平臺，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40.4%。重點領(lǐng)域改革縱深突破。省新型農(nóng)村合作金融試點進(jìn)展順利，6家農(nóng)民專業(yè)合作社試點開展信用互助;在全省首創(chuàng)中小納稅企業(yè)信用擔(dān)?；?，64家企業(yè)列入信息庫;完成10戶規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改造;新增市場主體21207戶，增長40.9%。城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平明顯提升。扎實開展占道經(jīng)營、露天燒烤等專項整治，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審;啟動“鎮(zhèn)駐地?fù)Q新顏”工程，編制完成5個鎮(zhèn)駐地改造規(guī)劃，新建100個生態(tài)文明“擴(kuò)面達(dá)標(biāo)”村。社會民生持續(xù)改善。15件為民服務(wù)實事全面及時兌現(xiàn)到位，實施精準(zhǔn)扶貧項目52個，脫貧群眾2804戶，各項社會事業(yè)取得長足進(jìn)步。
各位代表，五年來的實踐使我們深刻認(rèn)識到，做好政府工作，必須堅定不移擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格守紀(jì)律、講規(guī)矩，不折不扣將上級黨委、政府和市委的決策部署落到實處;必須堅定不移推動改革創(chuàng)新，以改革的思路和辦法破解難題、擴(kuò)大開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分借助外力、激活內(nèi)力;必須堅定不移貫徹群眾路線，腳踏實地為群眾辦實事、做好事、解難事，真正做到發(fā)展成果由人民共享;必須堅定不移加快轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平;必須堅定不移貫徹“三嚴(yán)三實”要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于實干爭先，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。
各位代表，過去五年的成績來之不易!我們?nèi)〉玫拿宽棾煽?，都是上級黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及社會各界熱情參與、大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐招單位、預(yù)備役部隊和武警官兵，向所有在招遠(yuǎn)投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商以及關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，我們清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難，政府工作還存在許多不足。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，招商引資和項目建設(shè)質(zhì)量不高，財政收入增長放緩;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)任重道遠(yuǎn)，部分骨干企業(yè)效益下滑，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;城鄉(xiāng)一體發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)境治理需持續(xù)用力;行政效能有待提高，一些單位仍存在“庸懶散”問題，“四風(fēng)”問題和腐敗現(xiàn)象仍未得到完全根除，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題需要加快解決。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)
“十三五”是我市率先全面建成小康社會、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)鍵時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，努力實現(xiàn)“兩個率先、三個前移、五個創(chuàng)建、六個突破”目標(biāo)，即率先全面建成小康社會、率先在新一輪趕超發(fā)展中勝出，經(jīng)濟(jì)綜合實力在煙臺先進(jìn)縣市區(qū)、全省十強(qiáng)縣、全國百強(qiáng)縣中的位次持續(xù)前移，創(chuàng)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、新型城鎮(zhèn)化示范城市、生態(tài)文化旅游強(qiáng)市、對外開放典范城市、幸福安康和諧宜人城市，全市生產(chǎn)總值沖刺1000億元、公共財政預(yù)算收入沖刺100億元、固定資產(chǎn)投資達(dá)到800億元、工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2700億元、社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到300億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到4萬元，打造具備較強(qiáng)競爭力和影響力的中國黃金名城。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市。堅持把改革創(chuàng)新擺在核心位置，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持引導(dǎo)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化示范城市。深入實施“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園“培強(qiáng)支撐、藍(lán)色崛起”、北部經(jīng)濟(jì)隆起帶“突出特色、組團(tuán)發(fā)展”，力爭開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家級前50強(qiáng)。深入推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加突出以人為本核心，統(tǒng)籌加快現(xiàn)代特色城市、富美鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
——堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文化旅游強(qiáng)市。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先”理念，大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、生態(tài)保護(hù)工程和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景美的生態(tài)家園。牢固樹立“全域旅游”理念，深入實施“金泉山海古村落”整體開發(fā)戰(zhàn)略，打造“金都民宿”品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游彎道超越，努力建設(shè)全省、全國優(yōu)秀旅游目的地。
——堅持開放發(fā)展，創(chuàng)建對外開放典范城市。主動融入國家“一帶一路”及環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將招商引資與招才引智擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，著力突破招大引強(qiáng)、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商和實際利用外資，積極開拓非洲、中東等新興國際市場，推動開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，打造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
——堅持共享發(fā)展，創(chuàng)建幸福安康和諧宜人城市。深入踐行黨的群眾路線，從完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會投入、體現(xiàn)公平正義等方面入手，全面提高教育現(xiàn)代化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康招遠(yuǎn)、社會保障、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展水平，因地制宜推動精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，在更高層次上增進(jìn)群眾福祉，使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾。
三、2016年政府工作安排
今年是“十三五”開局之年，做好政府工作意義重大。我們要認(rèn)真貫徹上級和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精彩開局。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:全市生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財政預(yù)算收入增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，實際使用外資增長7%，進(jìn)出口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，完成節(jié)能減排任務(wù)。
(一)更加注重穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。穩(wěn)增長仍是當(dāng)前首要任務(wù)，必須堅定信心、綜合施策，確保完成年度目標(biāo)。擴(kuò)大有效投資主動力。嚴(yán)格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包幫、項目特派員等制度，完善重點項目督查考核、觀摩評比辦法，集中抓好投資過三千萬元重點項目，年內(nèi)確保項目開復(fù)工率、投達(dá)產(chǎn)率分別達(dá)到95%和50%以上。深化投融資體制改革，運(yùn)作好市級股權(quán)投資基金，盡快推出一批政府與社會資本合作項目，鼓勵各類資本投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域。充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化器建設(shè)和招商，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，打造多元化的眾創(chuàng)空間。深入實施“金都聚才”計劃，積極引進(jìn)院士、專家團(tuán)隊、創(chuàng)新人才等高層智力，爭取省博士后科研資助項目落戶招遠(yuǎn)。深化商事制度改革，確保新增市場主體8500戶。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完善“四清單一平臺”，加快政務(wù)服務(wù)中心新大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政審批流程再造、效率再提。涵養(yǎng)稅源增強(qiáng)財政保障力。依法加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)，深化財源建設(shè)，促進(jìn)財稅收入均衡入庫。強(qiáng)化政策保障，發(fā)揮好中小納稅企業(yè)信用擔(dān)?；鹱饔茫媛鋵嵭∥⑵髽I(yè)稅收優(yōu)惠、“黃金四十條”、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金等政策意見，加大對上爭取土地、資金、直供電等政策力度，形成更加優(yōu)良的政策環(huán)境。健全完善企業(yè)聯(lián)系人制度，扎實做好困難企業(yè)解困工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐力。加快人工島建設(shè)，完成龍青高速征遷工作，爭取大萊龍鐵路升級招遠(yuǎn)段工程早日啟動。加快完善交通路網(wǎng)，抓好龍水路、張新線、水夏線、溝溫線等路面大修及公路安全生命防護(hù)工程，完成農(nóng)村公路硬化100公里。加快筑牢現(xiàn)代水網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)各類水利工程610項，治理河道12.35公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.12萬畝，調(diào)引黃河水600萬立方米，確保飲用水安全，有力提升防汛抗旱應(yīng)急能力。
(二)更加注重內(nèi)生動力，全面深化結(jié)構(gòu)性改革。更加主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，努力創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面改革，加快轉(zhuǎn)移和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、激發(fā)企業(yè)活力。著力推進(jìn)社會層面改革，全面提升教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。深化金融創(chuàng)新改革。統(tǒng)籌抓好省金融創(chuàng)新、新型農(nóng)村合作金融改革試點，探索籌建金融服務(wù)中心，深化政銀企合作，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為，力爭年內(nèi)每個鎮(zhèn)街至少有1家農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務(wù)試點。積極推動民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，梯次推進(jìn)健源食品等后備企業(yè)進(jìn)入資本市場，力爭年內(nèi)至少完成30戶企業(yè)規(guī)范化改造任務(wù)，新增上市企業(yè)及新三板、區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)3-5家。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果驗收和應(yīng)用，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系，年內(nèi)力爭流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。加快推進(jìn)供銷社綜合改革試點，年內(nèi)新發(fā)展區(qū)域聯(lián)合社2個、社村共建村11個，為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到14個，打造“3公里為農(nóng)服務(wù)圈”。加快其他重點領(lǐng)域改革。扎實推進(jìn)財稅體制改革，對所有使用財政資金的部門全部依法公開預(yù)決算，探索編制中期財政規(guī)劃和政府綜合財務(wù)報告，全面完成“營改增”工作;創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，推動國有資產(chǎn)保值增值。扎實推進(jìn)居民生活用水、用氣階梯式價格制度改革，按照上級部署全面落實機(jī)關(guān)公車改革等其他改革事項。
(三)更加注重轉(zhuǎn)型升級，全力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅定“工業(yè)立市”不動搖，加快邁向中高端水平，努力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市。以全產(chǎn)業(yè)鏈延伸提振黃金產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化國際黃金創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園招商，制定落實專門招商政策，大力開展黃金全產(chǎn)業(yè)鏈招商，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1戶黃金深加工企業(yè)入駐，加快打造千億級黃金產(chǎn)業(yè)板塊。突破高端用金領(lǐng)域，積極與高校、科研院所開展合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，盡快在工業(yè)用金、醫(yī)藥用金、航空航天用金等領(lǐng)域謀劃實施一批重點項目。進(jìn)一步加大埠內(nèi)外探礦增儲力度，穩(wěn)妥推動資源并購，力爭新增黃金儲量100噸，實現(xiàn)自產(chǎn)黃金130萬兩。以創(chuàng)新驅(qū)動提振制造業(yè)。實施工業(yè)加快發(fā)展“三年行動計劃”，促進(jìn)工業(yè)向智能化、高端化、綠色化、精細(xì)化方向升級，力爭年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到390億元、主營業(yè)務(wù)收入1780億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極培育一批智慧園區(qū)、智慧工廠和智慧車間。實施“技改提升”計劃，理清技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級路線圖，集中抓好68個技改項目、11個“兩化融合”項目，打造產(chǎn)業(yè)價值鏈新優(yōu)勢。實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，高效運(yùn)作好“三大研究院”，加快按摩理療機(jī)器人、多功能海洋環(huán)境監(jiān)測平臺等科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)爭取煙臺市級以上科技獎勵6項，促成科技合作30項，新建煙臺市級工程技術(shù)研究中心2家。以增量拓展提振骨干企業(yè)。加快培育企業(yè)新增長點，全力推進(jìn)骨干企業(yè)新區(qū)建設(shè)，借鑒推廣魯鑫集團(tuán)與德國賀利氏等合作經(jīng)驗，突破玲瓏集團(tuán)與汽車廠商、粉絲企業(yè)與生物科技、機(jī)械企業(yè)與高端裝備等合作領(lǐng)域，更多地借助外力推動轉(zhuǎn)型升級。不斷增強(qiáng)品牌競爭力，加快產(chǎn)品升級換代步伐，年內(nèi)爭取新發(fā)展山東名牌名標(biāo)3個、煙臺市長質(zhì)量獎1個。重視搞好企業(yè)家隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)，讓企業(yè)家有尊嚴(yán)、有地位、受尊敬，營造支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(四)更加注重開放帶動，深入實施“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略。突出園區(qū)引領(lǐng)作用，努力打造開放高地、產(chǎn)業(yè)高地、發(fā)展高地。強(qiáng)化園區(qū)帶動實現(xiàn)招商引資新突破。將園區(qū)招商與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)十大園區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園等為重點，全力推動新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”三大招商工程，通過招大引強(qiáng)為園區(qū)強(qiáng)筋壯骨。將常態(tài)走訪與精準(zhǔn)招商相結(jié)合，縱深開展招商大走訪活動，加強(qiáng)專業(yè)招商隊伍建設(shè)，注重運(yùn)用好招商顧問、中介招商、基金招商、以商招商等方式，全面提高招商成效。將引進(jìn)內(nèi)資與利用外資相結(jié)合，對埠外引進(jìn)項目優(yōu)先利用外資建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資，確保完成內(nèi)外資任務(wù)。對接重大戰(zhàn)略實現(xiàn)雙向開放新突破。推動引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)為支撐，帶動全域融入“一帶一路”和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)賀利氏增資、桑德國際綜合污水處理等外資項目，支持更多企業(yè)“走出去”開展并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資和返程投資。推動進(jìn)口與出口均衡發(fā)展，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)，運(yùn)作好玲瓏綜合物流平臺，擴(kuò)大黃金、礦山機(jī)械、石材等對外貿(mào)易，引導(dǎo)更多外貿(mào)企業(yè)回流市外代理業(yè)務(wù)，加大招商引貿(mào)力度，開發(fā)區(qū)、濱海科技產(chǎn)業(yè)園要率先走在前列、貢獻(xiàn)更大份額。優(yōu)化園區(qū)環(huán)境實現(xiàn)承載能力新突破。增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套能力，加快推進(jìn)東城新區(qū)、濱海科技產(chǎn)業(yè)園供水、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好北部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃實施和土地儲備，推動開發(fā)區(qū)盡快創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園。增強(qiáng)園區(qū)商業(yè)配套能力，突出抓好皮革產(chǎn)業(yè)園、中國供銷產(chǎn)業(yè)園、華希廣場等高端服務(wù)業(yè)項目，積極引進(jìn)品牌旗艦店和新商業(yè)業(yè)態(tài)。增強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)能力，加快中醫(yī)院遷建、英城醫(yī)院二期等重點工程，爭取煙臺黃金職業(yè)學(xué)院秋季正式招生。增強(qiáng)園區(qū)政務(wù)服務(wù)能力，完善重點項目“審批聯(lián)席會議”等制度，編制審批服務(wù)指南和流程圖，全面提升行政效能水平。
(五)更加注重提質(zhì)增效，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。明確結(jié)構(gòu)調(diào)整主方向，抓住關(guān)鍵，加快構(gòu)筑多足支撐的產(chǎn)業(yè)格局。加快調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。提高文化旅游業(yè)競爭力，以省級羅山黃金文化旅游度假區(qū)為龍頭，改革經(jīng)營管理體制，深入推動景區(qū)資源整合，全面叫響“黃金之旅”特色品牌;建設(shè)運(yùn)營好古村落旅游開發(fā)、鴻泰粉絲博物館、滾泉山溫泉旅游等集群項目，抓好國家A級景點、省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作，規(guī)劃打造三條鄉(xiāng)村旅游線路，爭取游客人次突破430萬、旅游綜合收入達(dá)到60億元以上。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈向研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷等高端延伸，推動制造業(yè)服務(wù)化;加快推進(jìn)濱海、東城兩大物流園建設(shè)，突出抓好中農(nóng)批農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等重點項目，培育壯大第三方物流，打造智慧物流配送體系。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，依托城市綜合體建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展等高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)力爭服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到43%以上。深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)高效化，繼續(xù)抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、海上糧倉等工程，綜合機(jī)械化率、蘋果優(yōu)質(zhì)率、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積分別達(dá)到96.5%、80%和60%以上;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，穩(wěn)妥推動土地向農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，培育10個重點農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織;促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)好雙塔食用菌、瀑拉谷酒莊、金都莊園等產(chǎn)業(yè)化基地，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村，年內(nèi)每個鎮(zhèn)街至少發(fā)展一處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、煙臺市級以上示范合作社累計達(dá)到100家。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化招商和科技創(chuàng)新帶動，爭取每個產(chǎn)業(yè)至少培育一戶具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)。著力培強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)金寶新材料產(chǎn)業(yè)化基地、光伏發(fā)電等項目，推動新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)盡快成勢;扎實推進(jìn)生理相干身心平衡系統(tǒng)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目，推動健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速成長;跟蹤推進(jìn)新特藥研發(fā)生產(chǎn)等項目，推動現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，力爭新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。
(六)更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。加大城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展力度，持續(xù)提升整體功能和水平。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。高質(zhì)量推進(jìn)“多規(guī)合一”試點工作，啟動地下綜合管廊建設(shè)、工業(yè)區(qū)綜合整治規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃實施評估、土地利用總體規(guī)劃中期評估。扎實推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，完善“天網(wǎng)工程、智能交通、智能供水”等管理平臺，完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè)，推動城市管理升級。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)主干道路、主要河道治理，健全衛(wèi)生保潔、綠化管養(yǎng)等長效機(jī)制，鞏固國家衛(wèi)生城復(fù)審成果。提升城區(qū)綜合承載水平。著力突破一批精品工程，以重點區(qū)片整體改造為抓手，加快推進(jìn)北關(guān)西區(qū)片、豫金坊等6處商業(yè)綜合體建設(shè)與招商，釋放老城區(qū)發(fā)展活力。著力實施一批民生工程，完成文三線城區(qū)段拓寬改造，打通西外環(huán)、橫掌路，抓好城區(qū)供水、供熱、供氣管網(wǎng)改造及水源擴(kuò)容、熱源擴(kuò)建，確保西區(qū)熱電廠鍋爐擴(kuò)建完工運(yùn)行，年內(nèi)新增供熱能力50萬平方米，鋪設(shè)燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)28公里。著力推進(jìn)一批宜居工程，集中實施4個重點棚戶區(qū)改造，深化戶籍、住房、土地等改革，加快推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平。加快壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動辛莊、蠶莊、金嶺等示范鎮(zhèn)提檔進(jìn)位，帶動各鎮(zhèn)街因地制宜發(fā)展特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)，爭取更多鎮(zhèn)街跨入財政收入億元行列;積極引導(dǎo)民資參與“鎮(zhèn)駐地?fù)Q新顏”工程，年內(nèi)確保鎮(zhèn)駐地改造完成2個、啟動2個。深化生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建管模式、完善配套服務(wù)功能，抓好農(nóng)村無害化改廁工程，高效運(yùn)行環(huán)衛(wèi)一體化，推進(jìn)盛運(yùn)垃圾發(fā)電等電網(wǎng)基建項目，新建改造電網(wǎng)線路220公里，完成金都污水處理廠擴(kuò)建、鎮(zhèn)級污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)，再打造100個生態(tài)文明村。提升生態(tài)環(huán)保水平。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，嚴(yán)控燃煤機(jī)組超低排放，抓好海岸帶綜合整治與生態(tài)修復(fù)等工程，完成界河流域綜合整治任務(wù)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面清理規(guī)范閑置未用、批而未供土地，依法嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，有序推進(jìn)永久性基本農(nóng)田劃定和耕地質(zhì)量提升，年內(nèi)改良土壤2萬畝。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大節(jié)水宣傳教育，加強(qiáng)水源地綜合治理、造林綠化和生態(tài)涵養(yǎng)等工作，完成造林2.5萬畝。
(七)更加注重民本優(yōu)先，著力增進(jìn)群眾福祉。牢固樹立底線思維，扎實辦好為民服務(wù)實事，使群眾有更多獲得感。努力讓廣大群眾享有更豐富的文化生活。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展好送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動，完成地面無線數(shù)字電視工程建設(shè)，新建100個農(nóng)村文化大院示范點。大力弘揚(yáng)紅色文化及黃金、粉絲、民俗等特色文化，努力創(chuàng)作一批文藝精品。完成第一次全國可移動文物普查工作。努力讓廣大群眾享有更充分的就業(yè)機(jī)會。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、困難企業(yè)援企穩(wěn)崗等工作，年內(nèi)開展勞動技能培訓(xùn)3500人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人。完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。努力讓廣大群眾享有更可靠的社會保障。實施全民參保計劃，擴(kuò)大慢性病醫(yī)保范圍，建立職工大病保險制度，新增企業(yè)參保職工4000人，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保分別達(dá)到28萬人、34萬人。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推行職業(yè)年金制度。加大弱勢群體救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、五保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，建成2處老年公寓、10處農(nóng)村幸福院、5處城市社區(qū)日間照料中心。及時兌現(xiàn)保障房租賃補(bǔ)貼，完成保障性住房建設(shè)年度任務(wù)。全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧措施，因地制宜抓好36個貧困村專項扶貧項目，確保完成脫貧任務(wù)。努力讓廣大群眾享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完成校長職級制改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)橫掌學(xué)校、魁星路學(xué)校建設(shè)，完成第九中學(xué)、金嶺邵家學(xué)校塑膠操場建設(shè)，加快解決“大班額”問題。扎實做好全民健身“五進(jìn)”活動，舉辦第六屆全民健身運(yùn)動會。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、公立醫(yī)院改革，探索建立分級診療體系和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，啟動衛(wèi)生院績效考核試點，積極創(chuàng)建省級健康教育培訓(xùn)基地，做好實施二孩政策工作。扎實推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完成張石埠、郭家埠等4處公交場站建設(shè)。努力讓廣大群眾享有更安全的社會環(huán)境。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化重點領(lǐng)域安全整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全立體化治安防控和網(wǎng)格化消防安全管理體系，抓好省級社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)“三有一化”和6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)，全面夯實“平安金都”基礎(chǔ)。加強(qiáng)“食安金都”建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型農(nóng)貿(mào)市場和商超食品快檢室建設(shè)，確保群眾飲食用藥安全。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
不斷鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深入開展政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”活動，把政府工作全面納入法制軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。
(一)依法全面履行職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，研究制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高運(yùn)用法治方式處理問題能力。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，完善決策聽證、合法性審查機(jī)制，發(fā)揮好法律顧問作用，做到依法科學(xué)民主決策。創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，大力提高政府效能。
(二)嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，探索推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，完善市、鎮(zhèn)兩級政府行政執(zhí)法管理，推動執(zhí)法重心下移。深入推進(jìn)政府信息公開，積極落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，深入開展基層干部不作為亂作為專項整治活動，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
(三)弘揚(yáng)勤勉務(wù)實作風(fēng)。進(jìn)一步強(qiáng)化趕超意識，認(rèn)真落實“十個倍加”要求，加強(qiáng)工作方式方法創(chuàng)新，力求縱向比上臺階，橫向比創(chuàng)一流，自我比有超越。進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，建立健全決策、執(zhí)行、考核、獎懲“四個體系”，把勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯駜?nèi)化于心、外化于行，打造想干事、會干事、能干事、干成事、不出事、好共事的過硬隊伍。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實作風(fēng)，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題、善于解決問題，以“釘釘子”精神推動各項工作高效落實到位。
(四)嚴(yán)守廉潔自律底線。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把廉政建設(shè)的要求落實到政府工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本。強(qiáng)化對財政資金、重大投資項目等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類腐敗行為，保持對違紀(jì)違法現(xiàn)象的高壓態(tài)勢，牢固樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖宏偉壯麗，新的發(fā)展征程任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共招遠(yuǎn)市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全面實現(xiàn)“兩個率先”和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!
