2018年政府工作報告
——2018年4月10日在祁縣第十六屆 人民代表大會第三次會議上
祁縣人民政府縣長 馮耀黎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是祁縣發(fā)展成果豐碩的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以“苦干三年，挺進晉中方陣第二梯隊”為引領，緊緊圍繞“發(fā)展速度站前列、綜合實力上臺階”目標，以“1234”重點工作為突破，抓改革、謀發(fā)展，破難題、保民生，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢。
全年財政總收入突破7個億，凈增1.3億元，同比增長22%，創(chuàng)12年新高;地區(qū)生產(chǎn)總值完成79.3億元，同比增長6.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16.9億元，同比增長0.3%;固定資產(chǎn)投資完成39.9億元，同比增長22.9%;社會消費品零售總額完成43.6億元，同比增長7.4%;一般公共財政預算收入完成3.58億元，同比增長7.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成30422元，同比增長6.3%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成15879元，同比增長7%。財政總收入，地區(qū)生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資，社會消費品零售總額，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入六項指標增幅均高于全市平均水平。社會消費品零售總額增幅全市第一;固定資產(chǎn)投資增幅進入全市第一方陣;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅連續(xù)五年跑贏GDP。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸合理，三產(chǎn)提高一個百分點，達到23.3:26.8:49.9。
(一)一個平臺打造讓改革更深入。祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全市省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中率先完成“三化三制”改革，領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制改革順利完成，區(qū)域面積由原審批的2平方公里擴區(qū)至31平方公里，構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)園、玻璃器皿工業(yè)園、食品工業(yè)園“一區(qū)三園”發(fā)展格局。2017年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破15億元，在全縣占比超過89%;固定資產(chǎn)投資突破9億元，在全縣占比超過22%;稅收收入突破2億元，在全縣占比超過34%，已成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主平臺。
(二)兩張名片引領讓農(nóng)業(yè)更出彩。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2.1億公斤;酥梨種植面積達到15.5萬畝;蔬菜種植面積突破13.4萬畝;牛飼養(yǎng)量超過19.4萬頭。主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。酥梨出口17個國家和地區(qū)，出口創(chuàng)匯額保持全市第一，連續(xù)六年獲評國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品(酥梨)質(zhì)量安全示范區(qū)。萬牧、泓潤被農(nóng)業(yè)部命名為“國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”;九牛牧場奶牛存欄突破7500頭。成功申辦到第十三屆(2018)中國牛業(yè)發(fā)展大會主辦權(quán)，“三晉養(yǎng)牛第一縣”品牌知名度得到有效提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！笆畟€一”農(nóng)業(yè)示范工程順利推進，古縣核心片區(qū)建設基本完成，有效帶動5000余農(nóng)戶增收致富?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達到24個，認證面積突破7.2萬畝。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。扎實有效推進“廁所革命”，全縣500座農(nóng)村廁所得到無害化改造。繼續(xù)引深美麗宜居示范村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，新增2個省級美麗宜居示范村。深入推行河長制，全縣7河2渠得到有效治理，為實現(xiàn)碧水長清奠定了較好的基礎。
(三)三大PPP項目帶動讓城市更美好。搶抓政策機遇，大力引導社會資本參與基礎設施投資建設，實施了總投資20億元的中軸線、208旅游通道、文化藝術(shù)中心三大PPP項目并全部入選“山西省示范PPP項目”。中軸線項目列入“國家發(fā)改委重大市政工程領域重點PPP項目”，20項子工程已完成5項，東夏線完成城市化改造，東風大街、昌源北路、丹楓東路完成提質(zhì)改造，同步安裝城市公交站臺53座，極大地便捷了市民出行，提升了城市形象。208旅游通道已實現(xiàn)主路面通車，初步構(gòu)建起208國道旅游長廊產(chǎn)業(yè)集群框架，實現(xiàn)了千朝谷與喬家大院融合式發(fā)展，為做大、做優(yōu)、做強全縣旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。文化藝術(shù)中心歷經(jīng)2年的籌備正式破土動工，今年將建成并投入使用，必將成為全縣地標性建筑和展示祁縣文化的重要窗口。
(四)四大集聚區(qū)建設讓發(fā)展更有力。玻璃器皿產(chǎn)業(yè)品牌影響力進一步提升?！捌畈＜瘓F”正式成立;紅海玻璃城開門迎客;我縣起草的14項省級地方標準填補了省內(nèi)行業(yè)空白。碳素制品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)步伐加快。完成了丹源碳素和宇通碳素的技改升級，產(chǎn)能達到25萬噸;啟動了投資45億元的百萬噸碳素新材料產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、建設。酒類飲品行業(yè)擴規(guī)上項多點開花。伊利三條利樂枕生產(chǎn)線、今麥郎軟化水生產(chǎn)線建成投產(chǎn);紅星新廠遷建一、二期工程已完工，三期順利推進;年產(chǎn)10萬噸的紅星白酒產(chǎn)業(yè)園項目達成戰(zhàn)略合作。文化旅游產(chǎn)業(yè)成績斐然。喬家大院景區(qū)登陸紐約時代廣場;千朝谷成功承辦中蒙俄萬里茶道市長峰會;7000萬歐元法署貸款古城保護項目正式通過法開署董事會最終評審;渠家大院游客量同比增長236%。玻璃、碳素、飲品、文旅四大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破140億元，同比增長17%。
(五)十件實事兌現(xiàn)讓人民更幸福。全年民生累計投入14億元，占公共財政支出83%。政府承諾的十件實事得到全部落實，208國道黃金旅游通道電力、通信、供水等管網(wǎng)入地工程全部完工，主路面實現(xiàn)通車;東夏線城區(qū)段城市化改造全面完工并實現(xiàn)全線雙向通車，不僅對原有路面進行了拓寬提質(zhì)，更是將雨水、污水地下管網(wǎng)進行了擴容改建，徹底解決了縣城南部夏季內(nèi)澇問題;二支退水渠投入使用，有效緩解了縣城排污不暢問題;10個城鄉(xiāng)小游園全部建成，不僅給城市增添了處處美景，還為市民提供了放松身心的理想場所;山西醫(yī)科大學晉祠學院當年開工、當年完工并招收首批學生，職中、六中和靖燁雙語民辦學校三大項目主體工程竣工;全縣唯一貧困村北崗頭村順利摘帽，1277戶2709名貧困人口如期脫貧;涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村的昌源河灌區(qū)小水網(wǎng)配套工程建成完工;地質(zhì)災害移民搬遷116戶任務全部完成;昌源南路拓寬改造工程是縣城中軸線建設的最大瓶頸，經(jīng)過一年的努力，房屋征收任務基本完成，下穿南同蒲鐵路工程順利完工，今年將實現(xiàn)全線拓寬通車;十二片區(qū)棚戶區(qū)綜合改造已完成舊人民醫(yī)院、防爆燈具廠、變電站、酒廠宿舍樓四個片區(qū)拆除工作，拆遷面積達3.8萬平方米。人民生活持續(xù)改善，全縣新增就業(yè)3825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全市水平;社保參保人數(shù)、社保基金征繳全部超額完成任務，城鄉(xiāng)低保提標10%;完成市政府“以氣代煤”改造任務;建成使用3所農(nóng)村日間照料中心;成功舉辦“第三屆國際王維詩歌節(jié)”;首次承辦國家級“昌源河國家濕地公園公路自行車賽”。
(六)部門企業(yè)聯(lián)動讓干群更振奮。過去一年，祁縣各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，國家、省、市級多項榮譽鼓舞人心。改革任務取得突破。監(jiān)察體制改革試點工作得到中紀委肯定;涉農(nóng)建設性資金整合試驗任務順利通過農(nóng)業(yè)部驗收;以審判為中心的司法體制改革試點走在全省前列。經(jīng)濟發(fā)展成果豐碩。玻璃器皿供應2017“一帶一路”高峰論壇，國家玻檢中心通過國家質(zhì)檢總局驗收并正式掛牌;我縣成為全市唯一省級“雙創(chuàng)”示范基地縣;祁縣縣城被省愛衛(wèi)會命名為“省級衛(wèi)生縣城”。旅游觀光異彩紛呈。渠家大院文化旅游區(qū)成為全省新晉三家4A級景區(qū)之一;中國首個文化遺產(chǎn)類外國政府貸款項目落戶我縣;昌源河濕地公園(試點)正式通過驗收，成為晉中市首家國家級濕地公園;喬家大院民俗博物館摘得第五屆全國文明單位稱號;千朝谷成為2017年山西省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。教育衛(wèi)生名列前茅。城區(qū)初中學生中考成績平均分位居全市第一，優(yōu)質(zhì)高中招生最低錄取分數(shù)在全市同類學校中位居第一。縣鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系初步形成，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革試點經(jīng)驗在全省推廣，改革成效榮登人民日報社會版頭條。先進單位競相涌現(xiàn)。林業(yè)局被授予全國集體林權(quán)制度改革先進集體;檢察院榮獲全國文明接待示范窗口;工商聯(lián)榮獲全國“五好”縣級工商聯(lián)稱號;法院、統(tǒng)計局、交警大隊、園林局、國稅局、地稅局、供銷社、僑聯(lián)、氣象局、地震局、殘聯(lián)、宗教局、婦計中心、鐵護辦分別摘得全省先進榮譽;中小企業(yè)綜合考評和安全生產(chǎn)工作目標責任制考核位居全市第一。機關事務管理局、發(fā)改局、財政局、住建局、衛(wèi)計局、農(nóng)委等單位榮膺十佳優(yōu)秀單位;昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)年度綜合考核成績突出;東觀村、下申村、左墩村等10個村引領十大新農(nóng)村建設。優(yōu)秀企業(yè)爭創(chuàng)佳績。紅星公司加快擴規(guī)擴產(chǎn)，財稅貢獻連續(xù)16年穩(wěn)居第一;伊利公司產(chǎn)值領跑全縣，為加快經(jīng)濟發(fā)展注入活力;大華公司執(zhí)玻璃器皿業(yè)牛耳，領航產(chǎn)業(yè)旗艦;丹源公司牽頭啟動碳素產(chǎn)業(yè)園建設，讓產(chǎn)業(yè)升級快人一步;宏藝公司構(gòu)建玻璃器皿、設施蔬菜、天然氣多元化發(fā)展模式，組建了內(nèi)蒙潔源天然氣公司并建設LNG項目，困擾山西的冬季氣荒問題將得到有效緩解，彰顯了新晉商風采;靖燁公司在房產(chǎn)、教育、文化基礎設施方面引入先進理念，讓城市發(fā)展更加開放;宏達、宜佳、二建公司新修花園式住宅小區(qū)，讓市民生活更有品位;還有喬旅、紅海、千朝等優(yōu)秀企業(yè)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮作出了突出貢獻。一張張漂亮的成績單，繪就了經(jīng)濟發(fā)展新藍圖;一份份沉甸甸的榮譽證，譜寫了魅力祁縣新篇章，向全縣27萬人民交上了一份滿意的答卷。
(七)自身建設加強讓效能更提升。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議131件、政協(xié)委員提案165件。加強法治政府建設，編制“祁縣中介服務事項清單”、“放管服效規(guī)范性文件清理目錄”，全年受理行政復議案件17件，辦結(jié)14件。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設得到進一步加強。
一年來，審計、外事、科普、檔案、史志等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進步，國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。
各位代表，過去的一年，全縣上下同心同向、扎實苦干，各項工作爭先進位，在全市樹立了祁縣新形象。這是縣委正確領導、科學決策的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果;是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐祁官兵、公安干警，向所有關心、支持、參與祁縣改革發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
認真審視一年來的工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和不足，不平衡不充分問題在各領域不同程度存在。特別是實體經(jīng)濟不強不大不優(yōu)的問題仍然沒有根本改變，能帶動支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的大項目仍然匱乏;財政收支矛盾依然突出，社會事業(yè)歷史欠賬仍未得到有效緩解，民生改善還存在不少薄弱環(huán)節(jié);思想解放程度還遠遠不夠，干部群眾創(chuàng)新意識不強，破解難題能力不足，與新時代發(fā)展的新要求還不適應;發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，一些干部攻堅破難、服務發(fā)展的意識還不強，擔當不夠，不作為、慢作為仍然存在。我們一定要堅持問題導向，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托!
二、2018年總體思路
今年政府工作的總體思路是，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實省委實現(xiàn)“三大目標”、打好“三大戰(zhàn)役”和市委“四個目標定位”要求，咬定“挺進晉中方陣第二梯隊”目標不放松，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以“2331”工程為抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，決勝項目建設主戰(zhàn)場、打造開放發(fā)展先行區(qū)、爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣、建成生態(tài)宜居衛(wèi)生城，加快實現(xiàn)發(fā)展速度站前列、綜合實力上臺階，建設美麗文明、無煤有為新祁縣。
決勝項目建設主戰(zhàn)場。緊扣“轉(zhuǎn)型項目建設年”這個主題，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育兩大目標，圍繞玻璃、碳素、飲品、文旅四大支柱產(chǎn)業(yè)，實施精準招商，提升引資質(zhì)量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類項目上檔升級，推動新興產(chǎn)業(yè)類項目落地投產(chǎn)，鼓勵科技創(chuàng)新類項目成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長新動能。
打造開放發(fā)展先行區(qū)。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極申報全國中小企業(yè)中外合作區(qū)及外向型經(jīng)濟集聚區(qū)，差異化承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大與開放、發(fā)達地區(qū)合作交流。厚植開放文化，弘揚晉商基因，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向度，強化引資引技引智，不斷培育對外貿(mào)易新主體。在玻璃、碳素等特色產(chǎn)業(yè)方面形成優(yōu)勢，打造全市外貿(mào)出口排頭兵。
爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，圍繞“產(chǎn)業(yè)支撐、品牌帶動、園區(qū)引領、百村爭先”發(fā)展理念，大力推進“123百千萬”示范工程，統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，在決勝全面建成小康社會道路上，繪制祁縣鄉(xiāng)村振興新藍圖。
建成生態(tài)宜居衛(wèi)生城。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為目標，以完善基礎設施、優(yōu)化市容環(huán)境和強化行業(yè)衛(wèi)生管理、治理危害群眾健康因素為重點，堅持政府領導、部門協(xié)作、社會參與，進一步優(yōu)化城市環(huán)境、強化城市管理、提高市民素質(zhì)、提升城市品位，確保2019年底達到創(chuàng)建國衛(wèi)目標，建成文明城、生態(tài)城、嚴管城、衛(wèi)生城。
建議全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%;固定資產(chǎn)投資增長12%;一般公共財政預算收入增長7%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%以上。
約束性指標：萬元GDP綜合能耗下降3.2%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降4%。環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物排放總量減排指標完成市下達任務。
三、2018年工作安排
明確重點，主攻“2331”工程
“2331”工程即辦好2場盛會，打通3條道路，建設3個園區(qū)，打造1個平臺。辦好2場盛會，即辦好全國首屆玻璃器皿博覽交易會、第十三屆(2018)中國牛業(yè)發(fā)展大會兩場全國性盛會，打響我縣“中國玻璃器皿之都”“三晉養(yǎng)牛第一縣”品牌，擴大祁縣對外影響力和行業(yè)競爭力。打通3條道路，即大力實施濱河路、中軸線、208國道一級公路改線3條道路建設，就是要通過濱河路加快縣城融入大太原都市圈的發(fā)展步伐，通過中軸線實現(xiàn)祁縣高鐵站與龍城高速的直線對接，通過208國道一級路高標準改線，促進全縣運輸業(yè)再上新臺階。建設3個園區(qū)，即建設白酒產(chǎn)業(yè)園、碳素產(chǎn)業(yè)園、玻璃公園3大園區(qū)，就是要集全縣之力，用足各類政策資源，建設十萬噸白酒產(chǎn)業(yè)園和百萬噸碳素產(chǎn)業(yè)園，把給祁縣做出突出貢獻的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)白酒、碳素做強做大;就是要以民生為重，把全縣最核心的地塊劃出220畝，建成全省最大的玻璃文化主題公園，滿足市民需求。打造1個平臺，就是要從抓好開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改、招商引資、項目建設、基礎配套四個方面入手，集聚要素、優(yōu)化環(huán)境、強化服務，把開發(fā)區(qū)打造成為我縣經(jīng)濟建設主平臺。
各位代表，“2331”工程是今年政府工作的重中之重，是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、增強發(fā)展實力的基底，我們要以勇爭第一的志氣，戰(zhàn)則必勝的勇氣，擼起袖子、撲下身子、大干苦干，打造更加堅實開闊、更具持久活力的縣域發(fā)展“新版圖”，為祁縣全面振興而努力奮斗。
合力攻堅，會戰(zhàn)八大年度任務
(一)以有效投資為拉動，決勝項目建設主戰(zhàn)場
把項目建設作為促進經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，全力以赴抓招商、上項目、擴投資，構(gòu)筑轉(zhuǎn)動力增后勁、補短板優(yōu)供給、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)。
大力招商引資，為發(fā)展蓄動能。以舉辦“中國首屆玻璃器皿博覽交易會”和“第十三屆中國牛業(yè)發(fā)展大會”兩場全國性盛會為契機，全面拓展招商渠道，創(chuàng)新招商模式，實施精準招商，提高項目招商成熟度。圍繞“玻璃、碳素、飲品、文旅”四大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群點線面結(jié)合，實行系統(tǒng)招商,提高招商引資項目落地率。
推進項目建設，為發(fā)展轉(zhuǎn)動力。緊扣“轉(zhuǎn)型項目建設年”這個主題，突出成長性、集聚性、有效性，謀劃、引進、實施一批重大轉(zhuǎn)型標桿項目。以“雙十”項目引領，把各類要素資源向產(chǎn)業(yè)類、民生類、服務類項目傾斜，重點實施碳素產(chǎn)業(yè)園、白酒產(chǎn)業(yè)園、智能車庫、首農(nóng)萬頭奶牛養(yǎng)殖園等10個生產(chǎn)經(jīng)營類項目和濱河路、中軸線、文化藝術(shù)中心等10個民生類項目，充分發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟增長的有效支撐。
激活民間投資，為發(fā)展添活力。落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，鼓勵社會資本參與重大項目和重點工程建設，完善政府和企業(yè)風險共擔、互惠共贏機制，著力破解財政吃緊難題。加緊與省市金融產(chǎn)品交易機構(gòu)和太行、創(chuàng)投等基金的溝通聯(lián)系，扶持縣域?qū)嶓w與中小企業(yè)發(fā)展。大力打擊惡意逃廢債，嚴厲打擊非法集資，有效防范化解金融風險。
各位代表，昭馀春來早，正是干事創(chuàng)業(yè)好時節(jié)。我們有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這個發(fā)展平臺，有經(jīng)過歷史積淀的玻璃、碳素、飲品、文旅等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有培育打造的液化調(diào)峰、智能車庫、福諾歐等新興項目，只要我們上下齊心協(xié)力，拿出時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，迅速掀起項目建設高潮，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于新時代的新業(yè)績。
(二)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，打造開放發(fā)展先行區(qū)
傳承晉商基因，拿出開放進取、敢闖敢干的精神，著眼國際國內(nèi)兩個市場，以更加開放包容的姿態(tài)，創(chuàng)新實干打造對外開放新格局。
推動外向經(jīng)濟集聚。充分發(fā)揮國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地作用，引入國外資本投資建廠;以國家級玻檢中心為平臺，加強與先進地區(qū)技術(shù)、人才交流;以爭創(chuàng)全國中小企業(yè)中外合作區(qū)及外向型經(jīng)濟集聚區(qū)為抓手，爭取國家政策支持，培育外向型企業(yè)。同步鼓勵更多碳素、新材料以及農(nóng)產(chǎn)品加工、酥梨營銷企業(yè)引資本、提標準、拓市場，持續(xù)保持我縣在全市乃至全省特色產(chǎn)業(yè)對外合作交流的優(yōu)勢地位。
構(gòu)建對外開放格局。在龍頭引領上下功夫，以208旅游通道為中軸，以法署貸款古城保護項目和喬家景區(qū)綜合開發(fā)項目為兩翼，將千朝谷、濕地公園、紅海玻璃等旅游景區(qū)(景點)串聯(lián)起來，穩(wěn)步推進旅游開發(fā)，形成以晉商文化旅游為主的全域旅游格局。在城市提質(zhì)上下功夫，大力推進創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市建設，完善城市道路、地下管線等基礎設施，有效提升城市承載力和城市品質(zhì)。
營造開放文化氛圍。積極組織企業(yè)參加山西品牌絲路行各站活動，提升“一帶一路”沿線國家市場份額;重點組織外貿(mào)型企業(yè)參加廣交會、亞歐博覽會、深圳禮品展等重要展會，鼓勵企業(yè)爭取訂單、贏得市場;以舉辦“玻博會”和“牛業(yè)大會”為契機，進一步擴大祁縣知名度。
各位代表，開放發(fā)展，風起帆張。打造開放發(fā)展先行區(qū)，是我縣發(fā)展壯大的必由之路，我們必須找準定位，突出特色、創(chuàng)建品牌，積極走出去，大膽引進來，奮力開創(chuàng)新時代祁縣開放發(fā)展新篇章。
(三)以兩張名片為引領，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣
牢牢把握鄉(xiāng)村振興這個“三農(nóng)”工作總抓手，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌，加快培育發(fā)展新動能，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
唱好產(chǎn)業(yè)興農(nóng)曲。持續(xù)抓好“祁縣酥梨、祁縣養(yǎng)?！?張名片建設，加快有機肥推廣和老果園高光效樹形改造，打造2個酥梨標準化示范園，推動酥梨品質(zhì)化發(fā)展。依托首農(nóng)集團養(yǎng)殖園項目建設，帶動全縣奶牛存欄突破3.5萬頭;充分發(fā)揮九牛、萬牧標準化示范作用，改造升級一批傳統(tǒng)養(yǎng)殖場，推動養(yǎng)牛高端化發(fā)展。以市場為導向，增加蔬菜新品種引進和推廣，推動蔬菜有機化發(fā)展。
繪好秀美鄉(xiāng)村畫。加快推進“四好農(nóng)村路”建設，創(chuàng)建美麗農(nóng)村公路。持續(xù)改善鄉(xiāng)風民風，開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物的利用與處理，逐年優(yōu)化農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。依托汾河沿線獨特的生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進汾河生態(tài)修復、濱河路項目建設，高標準創(chuàng)建田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興祁縣樣本。
走好創(chuàng)新致富路。加大農(nóng)業(yè)科技服務力度，開展農(nóng)村實用人才培訓，培養(yǎng)千名懂科學、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加強“農(nóng)旅融合”，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推廣雙孢菇種植經(jīng)驗，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全縣行政村集體經(jīng)濟“破零”。以提高脫貧質(zhì)量為導向，以攻堅深度貧困為重點，以分類指導推進為抓手，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。2018年實現(xiàn)3500名貧困人口脫貧，確保脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。
各位代表，計熟事定，舉必有功。2018年是農(nóng)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)期，是農(nóng)民致富的攻堅期。我們必須厚植我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力實踐、積極作為，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力。
(四)以創(chuàng)建國衛(wèi)為目標，建成生態(tài)宜居衛(wèi)生城
積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，推動基礎設施、管理標準、城市功能再上新臺階。
推動基礎設施再升級。大力實施濱河路項目，早日打通我縣承接太原核心都市圈高標準旅游景觀路。強力推進城區(qū)中軸線項目，實施龍城高速賈令出口連接線、昌源北路上跨108國道高架橋、昌源南路拓寬改造工程，力爭賈令高速出口今年開工建設，推動我縣“長安大街”早日貫通。高標準推進新建南北路提質(zhì)改造、108國道縣城段改造、縣城電纜入地工程;統(tǒng)籌實施會豐路、楊祁線順延東環(huán)路改造工程，加快構(gòu)筑井然有序的城區(qū)路網(wǎng)格局。
推動管理標準再提升。持續(xù)、廣泛、深入發(fā)動群眾，動員全民投入創(chuàng)衛(wèi)熱潮。進一步完善市場化運營機制，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生市場化運營全覆蓋，確保城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)、顯著改善。充分發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法大隊作用，集中行使環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、規(guī)劃建設等方面的行政處罰權(quán)。規(guī)范流動攤販，逐步清理取締流動攤點和馬路市場，引導攤點入市經(jīng)營。規(guī)范車輛清洗，依法查處108、208國道沿線店外洗車、污染環(huán)境等違法行為。規(guī)范建設行為，嚴厲打擊未批先建、私搭亂建，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，切實做到“零容忍”。規(guī)范交通管理，加大執(zhí)法力度，保持對交通違法行為的嚴管態(tài)勢，確保道路交通安全、暢通、有序。（知縣網(wǎng) www.ahmhxc.com）
推動城市功能再完善。加快玻璃文化主題公園建設，打造綠林休閑、健身娛樂、科普教育功能于一體的城市“生態(tài)綠肺”。運用市場化手段，加快規(guī)劃建設一批小游園、停車場、便民市場，全面提升城市品位。大力度推進城區(qū)路網(wǎng)景觀化改造，完成東夏線城區(qū)段、東環(huán)路、昌源北路、東風大街、新建南北路等城區(qū)道路綠化提質(zhì)工程，同步推進東夏線小游園建設，充分滿足市民游憩需求。抓好排水管網(wǎng)改造，統(tǒng)籌推進丹楓西路至108國道排水管網(wǎng)改造、108國道秦村段至里村段雨水方涵敷設、三支退水渠拓寬改造工程，切實提升城區(qū)防汛能力。
各位代表,城市的發(fā)展為了人民,城市的發(fā)展必須緊緊依靠人民。我們要舉全縣之力、聚全民之智，真正把祁縣建設成為形象好、品位高、環(huán)境優(yōu)、生活美的幸福家園!
(五)以提質(zhì)升級為突破，編織現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
堅持存量優(yōu)化升級與增量培育壯大“雙輪驅(qū)動”，加快形成符合我縣比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提升層級、集群集聚。完善出臺玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，繪制發(fā)展藍圖;如期舉辦全國玻璃器皿博覽交易會，放大品牌效應;全年至少要有5戶企業(yè)完成水晶電熔爐新建改造和料質(zhì)升級工程。加快百萬噸碳素新材料產(chǎn)業(yè)園建設，整合現(xiàn)有8戶碳素企業(yè)。加快紅星新廠搬遷，同步啟動10萬噸紅星白酒產(chǎn)業(yè)園建設;完成伊利公司成品庫建設和污水處理能力提升工程，謀劃啟動二期年產(chǎn)18萬噸液態(tài)奶項目。
新興產(chǎn)業(yè)要扶優(yōu)扶強、擴大規(guī)模。加快推進液化調(diào)峰、智能車庫、和煦緣熱電聯(lián)產(chǎn)等一批新興產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效;推進福諾歐技術(shù)改造，謀劃啟動二期建設;以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，加快科技孵化園和標準化廠房建設，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批高科技、新材料、新能源企業(yè)落戶我縣。
物流產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢、做大做強。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加快綜合運輸體系建設和物流業(yè)發(fā)展，重點推進二手車交易市場項目，打造山西中部現(xiàn)代物流中心。培育和引進大型運輸企業(yè)集團，引導運輸經(jīng)營戶向規(guī)范化、公司化、標準化、集約化方向發(fā)展。推行“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”，建立和完善現(xiàn)代物流服務體系，著力提升物流業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的綜合服務能力。
各位代表，產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣思路已經(jīng)確立，只要我們明確目標，把準方向干;科學有力，攻堅破難干;上下一心，只爭朝夕干，就一定能開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
(六)以環(huán)保壓力為動力，扮靚綠水青山新家園
繼續(xù)保持對環(huán)保工作的高壓態(tài)勢，提前謀劃、合力攻堅，大力實施大氣、水、土壤治理攻堅行動，確保全年環(huán)境質(zhì)量各項指標在完成任務的基礎上有較大改善。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?？孛海嚎茖W劃定2018年“禁燃區(qū)”，將采暖期影響城區(qū)空氣質(zhì)量的重點區(qū)域納入“禁燃區(qū)”范圍;及早規(guī)劃、合理布局集中供熱和清潔能源替代區(qū)域，對散煤要嚴格管控。治污：繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)治理，狠抓玻璃、碳素、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)排污達標。降塵：全面開展工業(yè)企業(yè)粉塵無組織排放治理;嚴格落實工地周邊“6個100%”要求;加強裸露地面、露天堆場揚塵整治。管車：嚴控移動源污染排放，對所有渣土車實行標準化、規(guī)范化管理。禁燒：重點落實對秸稈、垃圾、煙花爆竹等燃燒燃放的監(jiān)管責任和管控機制。
深化清水、凈土攻堅戰(zhàn)。清水突出黑臭水體專項治理，實現(xiàn)全縣主要退水渠(二支、三支、祁太)管網(wǎng)全覆蓋，東觀污水處理廠和中水回用工程正常運行;狠抓工業(yè)污染防治，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)廢水治理設施進行提標改造。凈土重點完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，形成污染物地塊名錄，開展典型受污染耕地和污染地塊治理修復。
推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加大青山綠化和水源涵養(yǎng)，實施造林工程和濕地建設。完成退耕還林工程8000畝，天保工程5000畝和朝陽東西街、東夏線綠化工程17萬平方米;全面深化河長制，加快汾河流域生態(tài)修復堤外蓄水、左家灘水庫、昌源河國家濕地公園3大水利工程建設。加大森林資源保護力度，切實做好森林防火工作。
各位代表，綠水青山就是金山銀山，我們要以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的措施，像保護生命一樣保護生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
(七)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，走出奮力趕超發(fā)展路
完成今年確定的各項工作任務，關鍵是要創(chuàng)新工作體制機制，重點是要打好重要領域改革攻堅戰(zhàn)，最終要破除制約發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。全面對標轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，積極復制推廣示范區(qū)先行先試經(jīng)驗成果。堅持“五規(guī)合一”，繪制“一張藍圖”，實現(xiàn)地等項目。緊緊抓住規(guī)劃的主動權(quán)，注重規(guī)劃銜接統(tǒng)一，完成各項規(guī)劃編制工作。推進“一枚印章管審批”“一個大廳搞服務”，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”“最多跑一次”。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善涉農(nóng)建設性資金整合、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理三項國家級改革試驗任務。全面落實二輪土地承包到期后再延長30年的政策，把以土地確權(quán)頒證為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎扎實實引向深入。緊抓我縣作為晉中市供銷系統(tǒng)綜合改革試點縣的有利契機，全面深化供銷合作社綜合改革。
深化財稅體制改革。堅持“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動財政事權(quán)和支出責任劃分，規(guī)范支出責任分擔方式。健全地方稅體系，推動水資源稅、環(huán)境保護稅改革順利實施。提高部門預算編制的科學性和準確性。嚴格存量資金清理措施，最大限度盤活存量資金。加強政府債務管理，防范和化解政府債務風險。
各位代表，發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要用更高質(zhì)量的發(fā)展來解決;發(fā)展中遇到的難題，要用更深入的改革來破解。我們要發(fā)揮好改革的突破性和先導性作用，積極布局和推進一批基礎性、牽引性的重大改革，讓改革釋放更大的發(fā)展紅利。
(八)以服務人民為宗旨，深耕健康幸?；菝裉?/span>
把民生需求作為工作“指南針”，堅持把增進人民福祉作為最重的責任、最大的實績，扎實辦好民生實事，切實解決突出問題，用心書寫為民答卷。
織牢公共服務保障網(wǎng)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。切實做好社會保險擴面征繳，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。進一步完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)保付費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶等制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補助水平。與此同時，大力發(fā)展婦女兒童、老齡和紅十字等事業(yè)，加強雙擁、民族、宗教、檔案、史志、外事、人防、僑務、對臺、氣象、地震、科普等工作，做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。讓人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
鋪就社會事業(yè)幸福路。完成中小學校長職級制改革，實施第三期學前教育行動計劃;加強學?，F(xiàn)代化建設，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。高標準推進“三館一站一室”等公共文化設施建設，辦好精品文化活動，實施文化惠民工程，確保通過國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收，努力使祁縣成為教育公平可及、文化底蘊厚重、藝術(shù)繁榮發(fā)展的城市。
撐起健康祁縣保護傘。以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革為抓手，推進醫(yī)療集團“六統(tǒng)一”管理、分級診療制度建設，引深醫(yī)聯(lián)體、公立醫(yī)院改革、家庭醫(yī)生簽約服務，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務水平。完成開發(fā)區(qū)衛(wèi)生院建設。力爭實現(xiàn)中醫(yī)院創(chuàng)建二級醫(yī)院。農(nóng)村日間照料中心覆蓋率達到45%。廣泛開展全民健身活動，以大健康理念引領全民健康生活。
筑造安全穩(wěn)定防火墻。完善安全生產(chǎn)雙重預防機制，加大“四不兩直”檢查力度，強化?；贰⒔ㄖ┕?、道路交通、消防、燃氣、食品藥品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項治理和問題隱患整改，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故，減少一般安全事故。提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，依法及時就地解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法懲治各類違法犯罪。加強監(jiān)測預警，提升防災減災救災能力，維護社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，民之所望，政之所向。我們將把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持財力向民生集中，政策向民生傾斜，服務向民生覆蓋，讓發(fā)展的陽光灑遍每一個角落，溫暖每一位群眾。今年，縣政府將在做好各項工作的基礎上，繼續(xù)辦好惠民十件實事。一是打通昌源南路。二是建成文化藝術(shù)中心。三是玻璃公園開園迎客。四是完成三支退水渠改造。五是完成開發(fā)區(qū)污水廠建設并運行。六是完成東觀財源路建設。七是完成雙語學校、六中、職中建設。八是培育1000名新型職業(yè)農(nóng)民。九是實現(xiàn)3500名貧困人口脫貧。十是新增供熱面積60萬平方米，清潔能源替代5000戶。
四、加強政府自身建設
時代的重任、發(fā)展的變革、人民的期望，對政府自身建設提出了更高要求。新的一年，我們將以政治建設為統(tǒng)領，以民生服務為導向，以新理念引領政府工作，以新思路推動發(fā)展建設，以新形象凝聚民心民力，努力建設人民滿意的有為政府。
(一)加強政治建設，推進從嚴治政。深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹黨中央決策部署，如期高質(zhì)量完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務。
(二)堅持厲行法治，深化依法行政。將政府活動全面納入法治軌道，深化法治政府建設。堅持民主集中制，實行重大行政決策目錄化、過程明晰化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政府工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。
(三)狠抓作風建設，促進廉潔從政。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則和省市縣委的實施辦法，持之以恒正風肅紀，堅決防止“四風”反彈回潮。加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)領導干部經(jīng)濟責任等審計全覆蓋。規(guī)范財政資金使用，嚴控“三公”經(jīng)費支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
(四)強化責任擔當，實現(xiàn)高效施政。堅持“三個導向”，落實“三個清單”，提升“三個能力”，深化拓展延伸“13710”工作制度，強化督查問效，倒逼工作落地見效。建立以“政府服務承諾+企業(yè)信用承諾”為核心的企業(yè)投資項目審批管理模式，全力營造“六最”營商環(huán)境。完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責，形成“頭雁”效應、激發(fā)“群雁”活力，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑。
風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。各位代表，中國特色社會主義新時代新思想新征程的號角已經(jīng)吹響，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“挺進晉中方陣第二梯隊”目標，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，奮力譜寫新時代中國特色社會主義祁縣篇章，作出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于祁縣人民的新業(yè)績!
