政府工作報告
——在北鎮(zhèn)市第三屆人民代表大會第一次會議上
市長 劉 鑫
各位代表：
下面，我代表北鎮(zhèn)市第二屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作綜述
回顧北鎮(zhèn)市第二屆人民政府任期的五年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民攻堅克難，務(wù)實拼搏，用一個又一個勝利向著美好愿景不斷前進(jìn)，取得了來之不易的發(fā)展成果。
發(fā)展格局更加清晰。始終把建設(shè)“美麗北鎮(zhèn)、文化北鎮(zhèn)、和諧北鎮(zhèn)、富庶北鎮(zhèn)”作為奮斗目標(biāo)，不斷豐富內(nèi)涵，強化工作落實。實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，高標(biāo)準(zhǔn)編制了“十三五”發(fā)展規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局。編制或修訂了縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃、城市總體規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，并有效監(jiān)督執(zhí)行。形成了以溝幫子開發(fā)區(qū)為縣域經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、以工業(yè)爐及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局;形成了以老城區(qū)改造為依托，以廣寧新區(qū)、城東新區(qū)和溝幫子河西新區(qū)為牽動，以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
經(jīng)濟建設(shè)取得成效。五年來累計新上固投1000萬元以上項目191個，其中億元以上項目94個，累計完成固定資產(chǎn)投資440億元，引進(jìn)域外資金218億元，引進(jìn)了大北農(nóng)集團、魯能集團、中電國際、中國供銷集團等一批重量級企業(yè)和項目。各項指標(biāo)得到夯實，經(jīng)濟總量不斷擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有所提升。
改革攻堅推向縱深。深入實施了溝幫子開發(fā)區(qū)體制機制改革、旅游經(jīng)營管理體制改革、融資體制改革、行政審批體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、營改增稅費體制改革、行政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列改革工作，進(jìn)一步突破了體制機制障礙，優(yōu)化了營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。
民生幸福指數(shù)攀升。五年來，民生投資占財政支出的比重達(dá)到86%，創(chuàng)歷史新高。先后實施了扶貧攻堅、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、小街小巷改造、城區(qū)道路打通拓寬、公園廣場建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化亮化改造、村級活動場所和文化廣場建設(shè)、基礎(chǔ)教育建設(shè)年、文化建設(shè)年等一系列惠民工程，打造了梨花文化節(jié)、御路半程馬拉松賽、北鎮(zhèn)廟廟會、千秋北鎮(zhèn)千秋福文藝演出等一批知名文化品牌。2017年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到14650元，五年來年均遞增7%。北鎮(zhèn)人民的幸福洋溢在臉上，甜蜜在心里。
二、2017年工作回顧
2017年是北鎮(zhèn)市第二屆人民政府任期的收官之年，在這一年里，面對發(fā)展問題不斷增加、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)、財政收支矛盾趨緊等多重考驗，市政府負(fù)重前行，激情干事，解決了很多多年想解決沒解決的難題，干成了很多多年想干沒干成的事業(yè)，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟社會較快發(fā)展的良好局面。預(yù)計年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)123.1億元，增長5%，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到39.6:20:40.4。一般公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)4.5億元，增長12.5%。社會消費品零售總額實現(xiàn)65.8億元，增長5%。規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)8.5億元，增長8%。
項目建設(shè)成效顯著。深入實施招商引資和項目建設(shè)年活動，赴北京、香港、杭州、蘇州等地開展“走出去”活動200余次，開展“一帶一路”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際考察、梨花節(jié)招商引資推介會、北鎮(zhèn)籍知名企業(yè)家家鄉(xiāng)行等“請進(jìn)來”活動20余次，舉行兩次重點項目集中開復(fù)工儀式，與蘇州市吳江區(qū)建立了對口合作關(guān)系。全市新引進(jìn)、新開工項目54個，其中投資超億元項目達(dá)到19個。遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造項目已開工建設(shè)，魯能集團風(fēng)力發(fā)電項目基本完工，大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖加工一體化項目新立農(nóng)場一期工程已建成投產(chǎn)，二期工程以及正安分場已經(jīng)開工。溝幫子開發(fā)區(qū)新建和續(xù)建項目9個，其中夫宇食品肉食品加工、金卓塑編編織袋項目已竣工投產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平再上臺階。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)減玉米種植面積6萬畝，新建設(shè)施蔬菜小區(qū)30余個，新增花生種植面積5萬畝。切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，編制了蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊，對農(nóng)業(yè)投入品市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將8個生產(chǎn)基地納入農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺管理，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺，已有4家企業(yè)進(jìn)駐。“北鎮(zhèn)鴨梨”通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記，“北鎮(zhèn)葡萄”入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌榜，“溝幫子綠色食品”品牌價值被中國質(zhì)量認(rèn)證中心評估為36.92億元。全面完成土地確權(quán)頒證任務(wù)，涉農(nóng)補貼全部及時足額發(fā)放到位。加快畜牧業(yè)發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場7個，生豬、家禽、牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到137萬頭、3740萬只、32萬頭(只)，“北旺綠豬”榮獲第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。加大植樹造林力度，完成了人工造林0.5萬畝，封山育林2.7萬畝，在全省率先完成國有林場改革任務(wù)。大力強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村飲水安全工程6處、方塘8座、節(jié)水灌溉工程3.5萬畝、水庫移民工程項目9個、中小河流堤防6公里，完成了龍門水庫除險加固工程。遼西北供水工程的管道鋪設(shè)和凈水廠建設(shè)工程正在有序進(jìn)行。
服務(wù)業(yè)發(fā)展成果豐碩。成功舉辦第二十七屆梨花節(jié)、第二屆御路半程馬拉松賽、第六屆祈福文化廟會、第三屆采摘節(jié)等旅游宣傳營銷活動，在青巖寺景區(qū)錄制的兩期《鄉(xiāng)約》節(jié)目在中央電視臺播放。積極開展國家級全域旅游示范區(qū)、國家級三產(chǎn)融合示范區(qū)以及大觀音閣景區(qū)和北鎮(zhèn)廟AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。完成了8.2公里五佛寺旅游公路修建、11個旅游廁所新建以及350個景區(qū)景點標(biāo)牌的增設(shè)工作。溝幫子熏雞特色小鎮(zhèn)成功入選第二批國家級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大朝陽松林氧吧小鎮(zhèn)和常興店特色小鎮(zhèn)進(jìn)入全省首批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。2017年，我市旅游總收入達(dá)到34億元，接待游人總數(shù)達(dá)到466萬人次。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系運行活躍，萬隆商廈、新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、方大家居廣場等服務(wù)業(yè)項目建成使用。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園目前入駐電商企業(yè)30余家、本地特色產(chǎn)品130余個。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。深化園區(qū)體制改革，制定了溝幫子開發(fā)區(qū)深化改革工作方案，進(jìn)一步簡政放權(quán)、提高效能、激發(fā)潛力。深化行政審批制度改革，在錦州地區(qū)率先成立了審批局，審批事項應(yīng)駐盡駐。開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動，開展了涉企收費、行政執(zhí)法等多項檢查監(jiān)督行動。推進(jìn)金融體制改革，9個項目進(jìn)入省市PPP項目庫，城東新區(qū)開發(fā)、遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造2個PPP項目成功實施，農(nóng)行金穗惠農(nóng)扶貧貸、建行中小企業(yè)助保貸、郵儲銀行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸、遼寧農(nóng)信“銀政擔(dān)”等便捷高效融資渠道累計發(fā)放支農(nóng)支企支貧貸款1.3億元。深化行政體制改革，完成10個事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合工作任務(wù)。全面啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成為全國100個試點縣(市)之一。加大“三爭”工作力度，全市共99個項目獲得了國家和省市專項資金支持，到位額度達(dá)7億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。主要成果有：
1.創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市順利通過了省專家組暗訪評估，標(biāo)志著我市正式具備了申報國家衛(wèi)生城市的資格。
2.溝北線路燈安裝工程已經(jīng)完工，溝北“同城化”發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。
3.完成了梨花路、育才路、中興南街、中興北街、福佑街、濱河?xùn)|路、濱河北路等多條斷頭路打通工程。
4.對奈北線城區(qū)段、北閣線全線進(jìn)行了路面拓寬改造并重新鋪設(shè)人行步道。
5.實施了塔前胡同、掛鐘小廟胡同等28條城區(qū)小街小巷改造工程。
6.完成了鼓樓廣場和步行街“城市客廳”區(qū)域的整體改造。
7.實施了15.5公頃北鎮(zhèn)廟公園、5.5公頃新區(qū)綠廊等多處城市綠化工程。
8.實施了二道河北段兩岸環(huán)境整治、北鎮(zhèn)廟東側(cè)停車場建設(shè)、西門外社會主義核心價值觀主題公園建設(shè)等便民工程。
9.全面啟動了城東新區(qū)開發(fā)和迎賓大道建設(shè)項目，房屋征收工作進(jìn)展順利。
10.完成了廣寧新區(qū)夜市地面平整硬化工作。
11.建成了數(shù)字化城市管理指揮中心和城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站。
12.完成了老爺廟市場區(qū)域、102線繞城段、城區(qū)北出口等多處違章建筑拆除工作。
13.開展了廣告牌匾統(tǒng)一規(guī)劃整治、商鋪櫥窗廣告清理等專項行動。
14.加強了店外經(jīng)營、早市夜市、靜態(tài)車輛管理、非法出租運營的監(jiān)督執(zhí)法力度。
15.開展了2個老舊小區(qū)暖房子改造工程，91個棄管小區(qū)重新確定管理單位。
16.新建交通信號燈4處。摩拜共享單車進(jìn)駐北鎮(zhèn)，我市成為東北地區(qū)首家進(jìn)駐共享單車縣(市)。
17.地王華城、新城府邸二期、富源城堡C區(qū)等房地產(chǎn)項目基本完工，全年新增房地產(chǎn)開發(fā)面積30萬平方米。
18.完成農(nóng)村公路大中修和改造工程135公里，改造危橋7座。
19.加大宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，完成鄉(xiāng)村小街小巷建設(shè)工程567公里，新立農(nóng)場被評為錦州最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新立農(nóng)場三分場等3個村被評為最美鄉(xiāng)村。
20.大市鎮(zhèn)華山村、富屯街道龍崗子村和石佛村入選第四批國家級傳統(tǒng)村落名錄，啟動了其他9個村的省級傳統(tǒng)村落申報工作。
生態(tài)建設(shè)取得突破。全面實施環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃，對21家環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限期整改，5家企業(yè)停產(chǎn)或取締。北鎮(zhèn)、溝幫子兩座污水處理廠提標(biāo)改造工程有序推進(jìn)。全面落實秸稈禁燒責(zé)任制，構(gòu)建了網(wǎng)格化監(jiān)管體系。完成7個10噸以下燃煤鍋爐拆除和4家工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改造任務(wù)，拆除廢棄煙囪36根。依法關(guān)閉搬遷畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶。新立農(nóng)場三分場農(nóng)村污水集中處理試點取得成功，全面消滅旱廁，為全市鋪開積累了經(jīng)驗。耕地保護(hù)措施全面落實，項目用地需求得到保障。圓滿完成中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦案件36件，并形成了長效監(jiān)管機制，得到中央環(huán)保督察組及錦州市政府的充分肯定。
人民生活不斷改善。年初向全市公開承諾的15件民生實事工程全部辦結(jié)，得到了群眾高度認(rèn)可。加強社會保障工作，社保一卡通改革全面完成，社?；鹌椒€(wěn)運行。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理，標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高780元和537元。全面落實優(yōu)撫政策，按規(guī)定安置退役士兵17人。加強扶貧攻堅工作力度，扎實開展產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等扶貧工作，正安先鋒養(yǎng)殖場、中安富有村手工笤帚等扶貧項目進(jìn)展順利，完成了1909人脫貧、4個貧困村銷號的年度脫貧任務(wù)。投入6236萬元完成12所薄弱學(xué)校改造工程，在錦州地區(qū)率先實現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校均為遼寧省標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的目標(biāo)。建成了教育信息化“三通兩平臺”，為全省縣域整體推進(jìn)教育信息化樹立了樣板。高考成績在錦州地區(qū)遙遙領(lǐng)先，北京大學(xué)榜上有名，超過600分人數(shù)與錦州其他三縣(市)之和相當(dāng)。完成了市中醫(yī)院門診病房樓建設(shè)，市人民醫(yī)院廣寧新區(qū)門診病房綜合樓一期建設(shè)項目主體工程已完工。全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)能力和質(zhì)量明顯提升，我市被命名為全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。全面鋪開39個村文化廣場、49個村文化室的改擴建工程。舉辦了“北京遇見·神秘北鎮(zhèn)”攝影展、“福地又見梨花開”文化巡演、國畫剪紙和北鎮(zhèn)故事進(jìn)課堂、青年歌手大獎賽等文化活動，廣寧城墻西墻南段維修工程全面竣工，提前一年完成了錦州市文化建設(shè)年各項指標(biāo)。廣寧街道東門外村被評為全國“掃黃打非”進(jìn)基層工作示范點。科技創(chuàng)新步伐加快，2戶企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，方大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為市級眾創(chuàng)空間。
社會穩(wěn)定得到有效維護(hù)。積極推進(jìn)基層公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃的實施，有效打擊各類違法犯罪活動，開展了村霸和宗族惡勢力專項整治活動。完成了北鎮(zhèn)大廈、溝幫子商業(yè)城等消防安全隱患整改工作。加強普法宣傳，深化人民調(diào)解，推進(jìn)司法公正。妥善解決人民群眾來信來訪問題，主動化解了一批歷史遺留積案。加強企業(yè)生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全、校園安全的監(jiān)控管，多次代表錦州市接受國家和省市安全生產(chǎn)督導(dǎo)組的巡查檢查，連續(xù)2年獲得國家級、連續(xù)4年獲得省級安全生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)單位稱號。
政府建設(shè)全面加強。加強法治政府建設(shè)，全年共開展執(zhí)法檢查16次，受理行政復(fù)議案件13件，應(yīng)訴行政訴訟案件11件，行政執(zhí)法行為全面規(guī)范。全面推行政務(wù)公開，財政預(yù)決算、重點工程項目、保障性住房等政府信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道主動公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評、意見44件和政協(xié)委員提案40件。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”,全年完成審計項目20個，查處違紀(jì)違法案件227件，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
此外，慈善、民宗、供銷、檔案、氣象、人民武裝等各項工作都取得了較大突破。
上述成績的取得，離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督支持，更離不開全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和參與北鎮(zhèn)發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，形勢不容樂觀，壓力仍然很大。經(jīng)濟總體實力不強、發(fā)展不平衡不充分、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍很突出;對外開放意識不夠，投資拉動經(jīng)濟增長作用不明顯，缺乏稅源型、創(chuàng)新型大項目;工業(yè)經(jīng)濟運行壓力凸顯，占經(jīng)濟總量比重仍然很低，規(guī)模企業(yè)培育緩慢;財政收支矛盾持續(xù)擴大，民生保障能力十分有限;社會矛盾仍然多樣多發(fā)，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力較大;干部隊伍的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉政意識尚需不斷改進(jìn)和提高。上述問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。
三、未來五年奮斗方向
下屆政府任期的五年，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、全面建成小康社會的決勝期，也是落實遼寧省五大區(qū)域戰(zhàn)略、實施推動縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃的關(guān)鍵期，要按照國家全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的總體安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，把人民群眾對美好生活的向往作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和創(chuàng)新社會治理，提高保障和改善民生水平，全面開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
未來五年工作指導(dǎo)思想：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強力推進(jìn)縣域經(jīng)濟三年行動計劃，突出抓好新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“旅游+”發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，不斷加快“四個北鎮(zhèn)”建設(shè)進(jìn)程，確保2020年全面建成小康社會，力爭綜合經(jīng)濟實力進(jìn)入全省縣域前20名行列。
未來五年工作目標(biāo)：
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)三步走。第一步到2018年，實現(xiàn)本屆政府工作良好開局，各項指標(biāo)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到132億元，同比增長7%;一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.95億元，同比增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到39.2億元，同比增長12%。第二步到2020年，全面建成小康社會目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，各項指標(biāo)增速不低于全省縣域平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元，一般公共財政預(yù)算收入規(guī)模突破6億元，農(nóng)村居民可支配收入突破18000元，脫貧攻堅任務(wù)全面完成。第三步到2022年，綜合經(jīng)濟實力進(jìn)入遼寧中等發(fā)達(dá)縣域行列，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省縣域平均增速，總量排位較快提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二產(chǎn)占經(jīng)濟總量比重力爭達(dá)到35%以上。
——構(gòu)建“三個一”發(fā)展格局。一是做大做強一個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)——溝幫子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，工業(yè)占全市工業(yè)比重一半以上。二是重點打造一個百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，集群產(chǎn)值年均增速高于10%。三是積極培育一個三產(chǎn)融合示范帶——環(huán)醫(yī)巫閭山旅游公路三產(chǎn)融合示范帶，力爭進(jìn)入國家級三產(chǎn)融合示范區(qū)行列。
——培育三個潛力增長極。一是啟動并壯大石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群，2022年前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要形成一定規(guī)模。二是啟動并壯大一批特征鮮明的特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)城融合。三是啟動縣域旅游企業(yè)集團化整合，推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
——打造創(chuàng)新社會治理三個“一流”。一是實現(xiàn)國家衛(wèi)生城、國家健康城、國家文明城“三城同創(chuàng)”，打造一流的城鄉(xiāng)建設(shè)硬件環(huán)境。二是深化行政審批制度、園區(qū)管理制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度等系列改革，理順發(fā)展關(guān)系，強化要素保障，打造一流的投資創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。三是繼續(xù)鞏固提升文化、教育、醫(yī)療、平安創(chuàng)建等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢地位，打造一流的人民生活社會環(huán)境。
四、2018年重點工作安排
(一)發(fā)力項目建設(shè)，壯大工業(yè)實力
推進(jìn)招商引資項目建設(shè)。樹立“項目為王”的思想，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，建立“以項目論英雄”的風(fēng)向標(biāo)式經(jīng)濟工作考核機制。加快走出去、請進(jìn)來步伐，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)百強、國企央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，舉辦好“一帶一路”經(jīng)貿(mào)考察、中國北鎮(zhèn)國際攝影大展、國際御路半程馬拉松賽等國際交流洽談活動，制定鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)計劃等鼓勵政策，推動形成全面開放新格局。重點實施好大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖加工一體化、遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造、溝幫子開發(fā)區(qū)韓樂源果蔬飲品等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，中電國際垃圾焚燒發(fā)電、魯能風(fēng)力發(fā)電等工業(yè)項目，大朝陽松林氧吧特色小鎮(zhèn)、新立湖國家級濕地公園開發(fā)、玉泉湖溫泉度假區(qū)、鮑家桃園滿族大院等旅游開發(fā)項目，環(huán)醫(yī)巫閭山旅游公路、城東新區(qū)開發(fā)建設(shè)、玉泉河體育公園、北鎮(zhèn)博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。年內(nèi)新引進(jìn)1000萬元以上項目不少于50個，其中億元以上項目不少于10個，力爭運作1-2個10億元以上的大項目。
發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造百億農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，重點打造以大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖、溝幫子熏雞加工和北旺綠豬屠宰為依托的畜禽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以溝幫子稻米和佳和谷物為依托的稻谷產(chǎn)業(yè)基地，以百帝路蛋業(yè)、佳源蛋業(yè)為依托的禽蛋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場升級改造項目為依托的蔬菜加工物流集聚區(qū)，以金源酒業(yè)等為依托的水果加工物流集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群申報省重點產(chǎn)業(yè)集群。加快石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)完成開發(fā)利用方案評審、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)等審批工作，為礦山開發(fā)建設(shè)做好準(zhǔn)備。
推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。溝幫子開發(fā)區(qū)充分把握成功進(jìn)入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)和國家級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史機遇，加快以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合采取PPP、政府投資、爭取上級扶持等措施解決融資問題，達(dá)到項目即來即落水平。積極探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接新模式、新機制，主動承接京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納娃哈哈礦泉水、天龍泉酒業(yè)、發(fā)達(dá)面粉、興野食品等項目入駐園區(qū)，年內(nèi)新上3000萬元以上工業(yè)項目不低于5個，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省省級開發(fā)區(qū)中位次前移。同時抓好廣寧綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、趙屯鞋業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)工作。
做強重點企業(yè)。重點扶持天晟重工、大洋科技、夫宇食品、尹家熏雞、旺發(fā)屠宰、蘆田肥業(yè)等龍頭企業(yè)加快發(fā)展步伐，壯大企業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)值超10億元、稅收超千萬元的目標(biāo)邁進(jìn)。培育企業(yè)運行“溫床”環(huán)境，制定新進(jìn)入規(guī)模企業(yè)鼓勵政策，在專項、融資、土地、產(chǎn)品銷售等方面給予大力傾斜，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)到10戶以上，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長8%。
(二)加快提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上，糧食綜合機械化水平達(dá)到88%。蔬菜種植面積穩(wěn)定在23萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積穩(wěn)定在20萬畝。水果生產(chǎn)面積達(dá)到24萬畝，其中葡萄面積發(fā)展到15.8萬畝。全市生豬、家禽、牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到150萬頭、3500萬只、33萬頭(只)。
精化細(xì)化產(chǎn)品品質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺建設(shè)，對農(nóng)資市場實行規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善北鎮(zhèn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺，爭取再入駐企業(yè)2-3家。加強品牌推介和品牌保護(hù)，講好品牌故事，傳播品牌價值。全市新增綠色食品認(rèn)證企業(yè)2-3個，認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到5個以上，力爭再登記一個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式。培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造三產(chǎn)融合新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”新模式。實施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)。
加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入。新增設(shè)施蔬菜小區(qū)30個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場3個。新建農(nóng)村飲水安全工程6處、小型農(nóng)田水利工程10處、高效節(jié)水灌溉工程4.4萬畝、水庫移民工程8個，改造排水站7座，全面建成遼西北供水工程。完成北鎮(zhèn)市專業(yè)森林消防隊訓(xùn)練基地、森林消防物資儲備庫和森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
(三)繁榮旅游商貿(mào)，做大做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做強做大旅游產(chǎn)業(yè)。完成國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)大觀音閣景區(qū)和北鎮(zhèn)廟AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建，以及大蘆花景區(qū)、青巖寺景區(qū)、大朝陽溫泉度假區(qū)等AAAA級景區(qū)提升改造，推動新立湖國家級濕地公園開發(fā)建設(shè)、黑鐵山影視基地建設(shè)等旅游開發(fā)項目順利實施。繼續(xù)打造節(jié)會品牌，不斷擴大梨花文化節(jié)、采摘節(jié)、御路半程馬拉松賽、北鎮(zhèn)廟廟會等品牌節(jié)會的知名度和影響力。按照“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的理念做好旅游宣傳營銷，建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的旅游目的地營銷體系。年內(nèi)，全市旅游人數(shù)要達(dá)到480萬人次以上，旅游總收入達(dá)到35億元以上。
加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。溝幫子熏雞國家級特色小鎮(zhèn)以尹家熏雞集團為龍頭，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以食品加工和物流配送為主的綜合物流園。大朝陽松林氧吧省級特色小鎮(zhèn)年內(nèi)啟動道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及玉泉湖溫泉度假區(qū)等重點項目建設(shè)，力爭完成投資3億元以上。青巖寺省級特色小鎮(zhèn)依托尹家熏雞集團太德農(nóng)莊、遼寧金源酒業(yè)巴格拉蒂酒莊，打造休閑觀光基地。
建設(shè)三產(chǎn)融合示范區(qū)。全面啟動51公里環(huán)醫(yī)巫閭山旅游公路建設(shè)，不斷完善周邊服務(wù)設(shè)施，加強各景區(qū)間的互聯(lián)互通。依照“一軸一帶，三心十園”的布局，圍繞環(huán)醫(yī)巫閭山旅游公路擺布田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、工業(yè)旅游示范廠、傳統(tǒng)村落、特色民宿村寨等三產(chǎn)融合示范項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、工業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
完善農(nóng)村物流體系。以遼寧供銷窟窿臺蔬菜批發(fā)市場、葡萄交易市場、禽蛋交易市場等大型農(nóng)產(chǎn)品流通機構(gòu)為龍頭，以小型農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點為依托，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，擴大方大電子商務(wù)園區(qū)規(guī)模，為進(jìn)駐電商提供辦公場所、倉儲、打包等一系列增值服務(wù)，帶動我市電商企業(yè)加快發(fā)展。
(四)推進(jìn)改革攻堅，創(chuàng)新理順發(fā)展機制
深化行政審批制度改革。完成行政審批局的組建工作，對全市行政審批事項進(jìn)行全面清理，符合要求的全面劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實現(xiàn)審批事項、編制人員一次性劃轉(zhuǎn)到位，全面啟用審批專用章，做到廳外無審批。
加強園區(qū)體制改革。不斷完善“管委會+公司”運作模式，鼓勵社會資本參股園區(qū)運營公司。深化園區(qū)審批制度改革，充分落實省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟管理權(quán)限，落實“見章跟章”“綠色通道”制度，壓縮審批時限，提高工作效率。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。制定鄉(xiāng)村振興計劃，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟實力。充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作成果，理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。多要素聯(lián)動推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。認(rèn)真完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，為全國推開該項工作積累經(jīng)驗。
加快旅游體制機制改革。繼續(xù)推行旅游集團化改革發(fā)展模式，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)向整體營銷方式轉(zhuǎn)化。推動文物管理與旅游經(jīng)營相分離、生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合。
推進(jìn)財稅金融體制改革。深化縣鄉(xiāng)兩級財政體制改革，建立比較完善的財政資金分配、使用和監(jiān)督機制。積極推廣PPP融資模式，運作一批PPP項目。積極化解政府債務(wù)，減輕財政負(fù)擔(dān)。
(五)堅持建管結(jié)合，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境
鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果。全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市鞏固提高階段，提升城市管理水平。全面整治老爺廟市場周邊、城區(qū)北出口、棄管小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等“老大難”區(qū)域，有效解決店外經(jīng)營、牌匾亂掛、車輛亂停、馬路市場等“易反彈”問題，落實門前五包、衛(wèi)生監(jiān)督員、公共場所控?zé)煹裙ぷ髫?zé)任，使創(chuàng)衛(wèi)工作成為常態(tài)化惠民工程。
加快城市開發(fā)建設(shè)。啟動市政府南側(cè)區(qū)域、鼓樓西北區(qū)域、南橋西北區(qū)域開發(fā)改造。加快推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，啟動迎賓大道、回遷樓、汽配城、廣寧街道醫(yī)院等重點項目建設(shè)。全年新增房地產(chǎn)開發(fā)面積20萬平方米，改造棚戶區(qū)300戶。啟動育才路向東打通、西環(huán)路向南打通工程，完成5條小街小巷改造任務(wù)。啟動玉泉河體育公園建設(shè)項目，建成遼西北供水工程凈水廠，全面改造城市自來水管網(wǎng)。啟動城鄉(xiāng)“廁所革命”建設(shè)改造計劃。完成北閣路、老城環(huán)路綠化亮化工程，新區(qū)夜市建成并投入使用。
加大宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度。完成農(nóng)村小街小巷建設(shè)152公里收尾工作，實現(xiàn)村村間、村屯間路網(wǎng)全部硬化。推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的政府購買村屯保潔服務(wù)經(jīng)驗，建立垃圾收集清運長效管理體制。加大村屯綠化、美化、亮化投入力度，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，完成鞍羊線8.7公里、102線城東段3.4公里、小小線21公里、奈北線30公里中修工程。
加強生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固中央環(huán)保督察組督察整改工作成果，以最嚴(yán)格的措施為全市人民保護(hù)好青山、碧水、藍(lán)天、凈土，筑起環(huán)保監(jiān)管的“銅墻鐵壁”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保紅線內(nèi)破壞性建設(shè)行為“零發(fā)生”。完成溝北兩座污水處理廠提標(biāo)改造工程，中水實現(xiàn)有效利用。實施秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、中電國際垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村天然氣入戶等清潔能源項目，實現(xiàn)秸稈、垃圾等資源循環(huán)利用。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，開展農(nóng)村養(yǎng)殖整體“出村建區(qū)”試點。依法打擊小煉油、小煉鋼等非法生產(chǎn)活動，嚴(yán)查各類企業(yè)超標(biāo)排放行為，全面取締城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐。
(六)聚焦人民福祉，全面繁榮各項社會事業(yè)
促進(jìn)文化振興。把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立高度的文化自信。充分利用遼陵考古發(fā)掘成果，啟動北鎮(zhèn)市博物館建設(shè)，籌拍遼代歷史主題影視劇。繼續(xù)開展北鎮(zhèn)故事、書畫剪紙等經(jīng)典文化進(jìn)課堂活動?；謴?fù)舉辦第三屆醫(yī)巫閭山國畫節(jié)。繼續(xù)辦好群眾文化節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、北鎮(zhèn)廟廟會等群眾文化活動，發(fā)揮文化廣場、農(nóng)民書屋、電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等文化平臺的作用。培育壯大社會公益慈善機構(gòu)，弘揚正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。
保障和改善民生。通過就業(yè)技能培訓(xùn)、增設(shè)公益崗位、搞活就業(yè)市場等措施提高就業(yè)水平。繼續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實涉農(nóng)補貼、就業(yè)扶持、工資調(diào)整等惠民政策，形成城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制。完善社會保障體系，加強社保費收繳，擴大參保范圍，確保社?；鹌椒€(wěn)運行。
加大扶貧攻堅工作力度。全面落實產(chǎn)業(yè)扶持、項目帶動、低保兜底等扶貧措施，實施陽光能源光伏扶貧、大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖扶貧等重點項目，全年實現(xiàn)4個省級貧困村脫貧摘帽，2000名貧困人口脫貧。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮教育信息化“三通兩平臺”作用，全面深化教育改革，提高教育質(zhì)量。實施健康北鎮(zhèn)戰(zhàn)略，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強三級診療體系建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設(shè)，方便群眾就近低價就醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。
創(chuàng)新社會治理。嚴(yán)格落實企業(yè)生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通安全、校園安全等責(zé)任制度，全面消除各類安全生產(chǎn)隱患，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。深化司法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)基層公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃的實施，積極構(gòu)建立體化治安防控體系。充分發(fā)揮群眾信訪、人民調(diào)解、法律援助、民心網(wǎng)等矛盾化解調(diào)處平臺的作用，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，打造平安北鎮(zhèn)。
(七)全面從嚴(yán)治政，建設(shè)人民滿意政府
保持高度政治自覺。堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實黨組會議、民主生活會等黨內(nèi)政治制度，用黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作開展。
全面增強服務(wù)意識。把服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民作為政府工作的基本出發(fā)點，建立公開公正、誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)辦好向市民承諾的民生實事工程，做企業(yè)的“服務(wù)員”、老百姓的“貼心人”。
不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持與時俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的政府干部隊伍。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。繼續(xù)深入貫徹“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實加強對權(quán)力的監(jiān)督，加強制度建設(shè)，讓制度管人管權(quán)管事，讓權(quán)力在陽光下運行。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。
各位代表，時代賦予了我們光榮神圣的歷史使命，同時也為我們搭建了無比寬闊的夢想舞臺。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)依靠全市人民，加快建設(shè)“四個北鎮(zhèn)”，為實現(xiàn)北鎮(zhèn)各項事業(yè)全面振興、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈奮斗!
