政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年12月23日在寶清縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 徐斌義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2017年工作回顧
2017年是新一屆政府的開局之年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，創(chuàng)新進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。2017年預(yù)計(jì)(下同)地區(qū)生產(chǎn)總值完成156億元，同比增長(zhǎng)7%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.21億元，同比增長(zhǎng)1.6%(可比口徑);規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9.3億元，同比增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成29.7億元，同比增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到26190元和15952元，同比分別增長(zhǎng)6.4%和6%。
(一)立足供給側(cè)，發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給實(shí)現(xiàn)新突破。
全年種植玉米93萬畝，調(diào)減77萬畝;種植水稻69萬畝，增加2.3萬畝;種植大豆125萬畝，增加80萬畝，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，糧食再獲豐收。圍繞打造“中國(guó)北方富硒食品之都”目標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)富硒作物種植基地100余個(gè)30萬畝，富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)70余家，形成了富硒水稻、大豆、雜糧、木耳4大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億余元;頒布 “寶清縣富硒產(chǎn)品”專用標(biāo)識(shí)，制定了使用管理辦法，品牌建設(shè)得到加強(qiáng);成立南瓜籽精深加工研發(fā)中心，富硒大米實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)加工，紅小豆成為國(guó)宴用品，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng);組建了專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在北京、上海、深圳、杭州等一線城市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，與上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)、楚風(fēng)農(nóng)業(yè)、北京首農(nóng)建立了產(chǎn)銷聯(lián)盟，全年訂單總量達(dá)45萬噸，一大批“寶清產(chǎn)品”、“寶清品牌”走出寶清，走向全國(guó)市場(chǎng)。
(二)開發(fā)原字號(hào)，發(fā)展深加工，穩(wěn)定投資匯聚加快發(fā)展新動(dòng)能。
全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目29個(gè)，實(shí)際利用省外資金30億元，與北京綠源藝景、深圳農(nóng)產(chǎn)品、浙江中丹農(nóng)業(yè)等大集團(tuán)建立了合作關(guān)系。全年共推進(jìn)500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，萬里潤(rùn)達(dá)150萬噸玉米深加工、瑞康醫(yī)養(yǎng)中心等25個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工建設(shè)，鼎翔物流儲(chǔ)運(yùn)及稻谷深加工、新農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目47項(xiàng)，寶清至七臺(tái)河慶云500千伏送出工程寶清段完成建設(shè)，民用機(jī)場(chǎng)完成了選址報(bào)告評(píng)審并啟動(dòng)預(yù)可研編制工作，寶迎鐵路被省鐵路部門列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。全年預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資38.5億元，同比增加9.2%。
(三)完善大市場(chǎng)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)融合開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新版塊。
電商產(chǎn)業(yè)園建成投入使用，中慶白瓜籽加工園新增5條萬噸生產(chǎn)線;龍江農(nóng)資市場(chǎng)完成電力增容改造工程;新農(nóng)大市場(chǎng)果蔬交易大廳投入使用，配建了冷鏈物流項(xiàng)目，專業(yè)市場(chǎng)功能進(jìn)一步完善。成功引進(jìn)了中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、螞蟻金服、惠豐金源等國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)，開發(fā)建設(shè)了紅小豆產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、中國(guó)白瓜籽產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、寶清特產(chǎn)網(wǎng)等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，吸引帶動(dòng)30余家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社上網(wǎng)銷售，全縣各類電商經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到600余家。全年上行包裹預(yù)計(jì)達(dá)到56萬件，同比增長(zhǎng)33.3%;農(nóng)產(chǎn)品上行金額預(yù)計(jì)達(dá)到2100萬元，同比增長(zhǎng)37.5%。完成了旅游景點(diǎn)道路交通標(biāo)志牌建設(shè)，圣潔搖籃山滑雪場(chǎng)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)48億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近40%。
(四)精品化建設(shè)，精細(xì)化管理，一創(chuàng)兩建邁上提檔升級(jí)新臺(tái)階。
投入資金8060萬元，新建、改擴(kuò)建市政道路17條3.9萬平方米;治理背街巷道329條100公里;鋪設(shè)人行道5.9萬平方米，給排水、供熱管網(wǎng)1600余延長(zhǎng)米;完成調(diào)峰熱源工程建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)幸福干渠改造和天府公園擴(kuò)建工程;啟動(dòng)藝海灣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。順利拆除利民街、永發(fā)路占道“滯遷戶”和四小操場(chǎng)“釘子戶”，維護(hù)了公眾權(quán)益。投入資金8616萬元，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村示范村35個(gè)，創(chuàng)新建立“接力式上崗”農(nóng)村長(zhǎng)效保潔機(jī)制，我縣被評(píng)為“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”，紅日村被評(píng)為“全國(guó)文明村”。對(duì)境內(nèi)河流全面落實(shí)了河長(zhǎng)制;實(shí)施郝家小流域水土流失和西地河治理工程;推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)水源地保護(hù)工作;啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目;扎實(shí)做好秸稈禁燒和綜合利用工作;嚴(yán)厲打擊違建偷墾等破壞濕地違法行為;完成綠化造林1.2萬畝，環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
(五)盡心辦實(shí)事，凝心抓扶貧，民生事業(yè)邁進(jìn)全面小康新征程。
堅(jiān)持以民生為重，全年民生支出達(dá)28.4億元。實(shí)施勞技中心、第八小學(xué)、一高藝體樓等10個(gè)教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;組建第三高級(jí)中學(xué);高考二表以上上線人數(shù)穩(wěn)居全省縣級(jí)前列。建成全省首家充氣膜結(jié)構(gòu)全民健身活動(dòng)中心。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步完善了醫(yī)聯(lián)體和分級(jí)診療體系，實(shí)施了婦幼保健院改造工程。完成全民參保登記，醫(yī)保報(bào)銷部分實(shí)現(xiàn)了異地直接結(jié)算。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈上升趨勢(shì)，待遇水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，識(shí)別建檔立卡貧困戶1004戶1992人;建立“送醫(yī)到戶、診療到家”、“一站式服務(wù)”等貧困戶就醫(yī)服務(wù)機(jī)制，兌現(xiàn)貧困戶醫(yī)療報(bào)銷資金約430萬元;加大政策兜底保障力度，共為貧困戶發(fā)放最低生活保障、教育助學(xué)等各類救助資金153萬元;設(shè)立扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，共發(fā)放扶貧貸款4771.5萬元，922戶貧困戶“帶資入企”，每戶年可增收2610元;投入資金2500萬元，完成貧困戶危房改造205戶，飲水改造227戶;7個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)“三通三有”。
(六)盡力維民權(quán)，聚力保民安，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)治理新體系。
成立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)重點(diǎn)小區(qū)專題推進(jìn)組，皇家花園、馨悅嘉園等小區(qū)的歷史遺留問題正逐步得到解決;建立了商品房銷售監(jiān)管中心，從源頭杜絕“一房多賣”;有效運(yùn)用政府出資建設(shè)回遷小區(qū)、回遷周轉(zhuǎn)房臨時(shí)安置、支持開發(fā)商建設(shè)回遷樓等多種措施，安置回遷群眾345戶;在保障質(zhì)量和消防安全的前提下，實(shí)施“稅照分離”，為8個(gè)小區(qū)回遷、購(gòu)樓群眾辦理房照560本。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理工作，一大批安全隱患得到有效治理。投入資金3500萬元，啟動(dòng)了“天眼工程”三期建設(shè);成功研發(fā)“寶清•龍防云”手機(jī)APP，榮獲公安部科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，集信訪維穩(wěn)、治安防控、民生服務(wù)為一體的“寶清模式”將在全市、全省推廣。
與此同時(shí)，面對(duì)新常態(tài)新要求，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，致力改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年承辦人大代表建議38件、政協(xié)委員提案109件。全面規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公示。完成城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合工作，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記集中服務(wù);深化行政審批制度改革，20個(gè)部門80項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入全市網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺(tái)，共受理各類審批服務(wù)280余件，辦結(jié)率100%。穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記工作;開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革;深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%，被評(píng)為“集體林權(quán)制度改革全國(guó)百?gòu)?qiáng)單位”。
此外，密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。民族、宗教關(guān)系融洽。殘疾人、婦女兒童各項(xiàng)合法權(quán)益得到有效保障。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。郵政、通信、保險(xiǎn)、檔案、縣志、石油、氣象、應(yīng)急管理等工作取得新成績(jī)。
回顧過去，成績(jī)來之不易。這是全縣上下全面落實(shí)中央和省、市一系列決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的結(jié)果。凝結(jié)了寶清歷任班子勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)的智慧和心血，展示了全縣干部群眾不甘落后、勇于趕超的豪情和氣概，體現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界同心同德、同謀發(fā)展的胸懷和境界，傾注了公安干警、武警官兵、上級(jí)駐寶單位勇挑重?fù)?dān)、無私奉獻(xiàn)的辛勤和汗水。在此，我代表縣人民政府，向所有為寶清發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
展望未來，深感任重道遠(yuǎn)。我們清醒認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民增收主要還是依靠糧食產(chǎn)量和收儲(chǔ)價(jià)格，如何帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)掘市場(chǎng)需求、調(diào)整種植思路、靠特色品牌增收，仍是急需解決的難題;實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，土地和資金仍是急待破解的瓶頸;城市開發(fā)矛盾突出、功能還不完善、管理有待加強(qiáng)，亟需綜合施策，逐項(xiàng)破題;社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然存在短板，基本公共服務(wù)體系建設(shè)還要下更大氣力;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，需要拿出“繡花”功夫，付出百倍努力;財(cái)政收支壓力突出，增收節(jié)支力度仍需加大;政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，自身建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定勇于面對(duì)、勇于擔(dān)當(dāng)、勇往直前，決不辜負(fù)廣大人民群眾的殷切期望和歷史重托。
二、2018年工作安排
2018年是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神的開局之年，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，以篤定自信心全面深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以恒定責(zé)任心扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，以堅(jiān)定進(jìn)取心奮力推動(dòng)各方面發(fā)展提升。
2018年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照省委十二屆二次全會(huì)、市委十一屆二次全會(huì)和縣委十六屆二次全會(huì)安排部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足群眾美好生活需求為根本，團(tuán)結(jié)奮斗，合力攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面振興寶清新征程，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新寶清貢獻(xiàn)力量。
2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)7%和8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，單位GDP綜合能耗符合省、市有關(guān)要求。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)以農(nóng)業(yè)提效為目標(biāo)，突出發(fā)揮天然富硒的核心優(yōu)勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、闖市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)全面小康和振興發(fā)展強(qiáng)基固本。
向結(jié)構(gòu)要效益?？焖賾?yīng)對(duì)國(guó)家收儲(chǔ)政策，靈敏捕捉市場(chǎng)需求信息，通過效益對(duì)比、典型帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民“調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特”，多元優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)水稻、大豆、玉米種植面積分別達(dá)69.3萬畝、108萬畝和109萬畝，其中，長(zhǎng)粒香等優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)33萬畝，高蛋白等優(yōu)質(zhì)大豆種植面積達(dá)95萬畝。落實(shí)“三減”基地58個(gè)28萬畝，綠色食品認(rèn)證面積突破22萬畝，新認(rèn)證無公害產(chǎn)品7個(gè)，綠色食品16個(gè)。制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，穩(wěn)步恢復(fù)寶清“大白板”、“寶青紅”紅小豆等地理標(biāo)志產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模;加快實(shí)施蔬菜、食用菌基地等農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè);大力發(fā)展掛袋木耳、小菜園等庭院經(jīng)濟(jì)，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大政策傾斜力度，加快發(fā)展林下參、北藥、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。
向特色要效益。圍繞富硒這一特色優(yōu)勢(shì)，全力打造“寒疆硒谷，中國(guó)寶清”地域品牌，力爭(zhēng)新增富硒產(chǎn)業(yè)基地20萬畝，富硒產(chǎn)品種植面積發(fā)展到50萬畝。以大米、大豆、雜糧、食用菌為重點(diǎn)，加快完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行富硒產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)使用管理辦法，為消費(fèi)者提供“誠(chéng)食善糧”的富硒食品。與海倫市合力推進(jìn)成立黑龍江省富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立發(fā)展基金，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。主動(dòng)對(duì)接科研院校，深度開發(fā)產(chǎn)品功效，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。全縣富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破15億元。
向主體要效益。把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體作為提升農(nóng)業(yè)效益的主力軍，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)A斜、資金支持，提高經(jīng)營(yíng)主體集約化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)推廣先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)增收致富。打造縣級(jí)規(guī)范合作社80家，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)200家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到37家。力爭(zhēng)推廣缽育擺栽、節(jié)水增效等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)12項(xiàng)232萬畝，實(shí)施航化服務(wù)20萬畝。完成測(cè)土配方施肥160萬畝、深松整地57萬畝。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積140萬畝。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)130萬畝。
向市場(chǎng)要效益。突出抓好市場(chǎng)營(yíng)銷，讓“寶清品牌”、“寶清產(chǎn)品”賣得好、賣得暢、賣得俏，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。充分發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特色和地緣特色，提升包裝設(shè)計(jì)水平，塑造“冷泥”、“冷硒”、“稻姬”、“禾樂田園”等品牌文化。通過展會(huì)、新聞媒體等各種平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)戶、合作社和企業(yè)對(duì)接市場(chǎng)，落實(shí)訂單、以銷定產(chǎn)，全年落實(shí)訂單面積50萬畝。努力做強(qiáng)“第一書記”品牌，通過完善“第一書記超市”，借助農(nóng)村物流“倒短”配送，實(shí)現(xiàn)“小庭院”催生“大產(chǎn)業(yè)”。
向投入要效益。繼續(xù)加大涉農(nóng)資金爭(zhēng)取力度和投入力度，確保資金效益最大化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。計(jì)劃投入資金3.78億元，力爭(zhēng)年內(nèi)完成龍頭橋灌區(qū)青原鎮(zhèn)興東村等14個(gè)村土地整治、朝陽(yáng)鄉(xiāng)東興村土地整治、西地河治理和2016年低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施寶清河治理、2017水毀應(yīng)急工程等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取頭道林子、涼水土地整治項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施田間路維修改造工程，實(shí)現(xiàn)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，改善基本農(nóng)田18萬畝。全力配合做好“三江連通”及其配套工程前期工作，解決我縣水源瓶頸問題。
(二)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，緊緊遵循五頭五尾的戰(zhàn)略指引，抓招商、上項(xiàng)目、強(qiáng)實(shí)體，為實(shí)現(xiàn)全面小康和振興發(fā)展釋放動(dòng)能。
抓招商促轉(zhuǎn)型。依托我縣比較資源優(yōu)勢(shì)，抓住“雙深”、“兩山”合作契機(jī)，鎖定“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”等重點(diǎn)區(qū)域，謀求與大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)合作機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)在富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工、褐煤下游產(chǎn)品開發(fā)、濕地綜合旅游、大型商貿(mào)物流項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，做大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)跟進(jìn)浙江中丹農(nóng)業(yè)30萬頭生豬養(yǎng)殖、冷硒20萬噸富硒大米深加工、山東保益黑木耳種植及深加工、黑龍江豐亨生物10萬噸腐殖酸有機(jī)肥等意向項(xiàng)目。繼續(xù)保持招商引資政策連續(xù)性，本地投資與招商企業(yè)享受同等待遇。力爭(zhēng)引進(jìn)單體投資超億元大項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際利用省外資金35億元。
抓投產(chǎn)促升級(jí)。繼續(xù)把主要精力向項(xiàng)目集中、工作重心向項(xiàng)目集聚、資源要素向項(xiàng)目集結(jié)，力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)園區(qū)征地33公頃，平整土地6.85公頃，提升項(xiàng)目承載能力。重點(diǎn)推進(jìn)500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，其中，超億元項(xiàng)目18個(gè)，超十億元項(xiàng)目5個(gè)。力爭(zhēng)90萬噸玉米深加工制燃料乙醇、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，神華國(guó)能2×600兆瓦電廠、萬里潤(rùn)達(dá)150萬噸玉米深加工項(xiàng)目一期、新興大豆休閑食品深加工等11個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，充分釋放“煤頭電尾”、“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)積蓄強(qiáng)大后勁。
抓運(yùn)行穩(wěn)增長(zhǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，因企施策，支持僵尸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。通過“二次招商”，引進(jìn)米高集團(tuán)8萬噸高效鉀肥項(xiàng)目，盤活寶利碳化物;推動(dòng)宏達(dá)生物在原址建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快雙柳煤礦建設(shè)，推進(jìn)宏源等4個(gè)30萬噸露天煤礦整合項(xiàng)目進(jìn)入技改程序，力爭(zhēng)全年復(fù)產(chǎn)煤礦12處，完成煤炭產(chǎn)量130萬噸。實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模以上企業(yè)4家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9.9億元，增長(zhǎng)6%。
(三)以專業(yè)市場(chǎng)為拉動(dòng)，持續(xù)激發(fā)微觀主體的市場(chǎng)活力，強(qiáng)傳統(tǒng)、育新興、促融合，為實(shí)現(xiàn)全面小康和振興發(fā)展注入動(dòng)力。
推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合文章。發(fā)掘農(nóng)業(yè)旅游資源，開展采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)耕文化活動(dòng)，探索開發(fā)民宿旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游;依托濕地、水庫(kù)、森林、冰雪等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、攝影采風(fēng)等活動(dòng)，舉辦越野馬拉松、自行車、滑雪等各類專業(yè)及群眾體育賽事，提升寶清旅游知名度;深入挖掘抗聯(lián)、北大荒等歷史文化，打造主題鮮明、內(nèi)涵豐富的紅色旅游品牌;加快推進(jìn)圣潔搖籃山主題公園二期工程建設(shè)，力爭(zhēng)成功申報(bào)AAA級(jí)旅游景區(qū)。
推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。著力打造線上、線下兩個(gè)市場(chǎng)。年內(nèi)完成新農(nóng)大市場(chǎng)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)白瓜籽大市場(chǎng)引進(jìn)精深加工項(xiàng)目，扶持龍江農(nóng)資大市場(chǎng)做大做強(qiáng)雜糧交易功能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)體系提檔升級(jí)。堅(jiān)持“電商換市”，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園集聚和孵化效應(yīng)，有效對(duì)接淘寶網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、黑龍江大米網(wǎng)、惠豐金源等戰(zhàn)略合作資源，普及推廣寶清特產(chǎn)網(wǎng)、寒疆硒谷網(wǎng)、農(nóng)民之家等本土平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”，力爭(zhēng)線上交易額突破3億元。
推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。全方位破解我縣對(duì)外交通瓶頸，力爭(zhēng)年內(nèi)完成寶清機(jī)場(chǎng)預(yù)可研編制工作;加快開通寶清至沈陽(yáng)(盤錦)方向客運(yùn)列車;全力推進(jìn)寶迎鐵路項(xiàng)目;開工建設(shè)公路客運(yùn)總站、集當(dāng)公路寶清段一級(jí)路、友寶公路寶清段以及5條農(nóng)村公路項(xiàng)目，確保7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站全面投入使用;充分發(fā)揮定向?qū)＞€和通村班車布局優(yōu)勢(shì)，借助菜鳥物流、供銷、郵政等企業(yè)區(qū)域配送優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“以縣城為中心，配送輻射10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個(gè)行政村”的交通物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
(四)以宜居宜業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)建設(shè)的品質(zhì)品位，強(qiáng)基礎(chǔ)、抓生態(tài)、重實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)全面小康和振興發(fā)展做美環(huán)境。
建設(shè)“美麗城鄉(xiāng)”。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，全力做好空間規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市總體規(guī)劃修編工作。完善城市功能，計(jì)劃改擴(kuò)建市政道路8條、橋梁4座，硬化背街巷道10條，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)8條、人行道7萬平方米。完成城北供熱管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)福龍灣、藝海灣、廣廈嘉園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和國(guó)資儷景回遷小區(qū)建設(shè)。實(shí)施自來水“一戶一表”改造10棟、老舊樓體“穿衣戴帽”10棟。繼續(xù)推進(jìn)幸福干渠濱水改造、天府公園改造和中心廣場(chǎng)配套工程。精心做好東西城門景觀綠化工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增綠地5萬平方米。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村5個(gè)、達(dá)標(biāo)村8個(gè)。
創(chuàng)建“文明城鎮(zhèn)”。落實(shí)建筑領(lǐng)域“黑名單”管理制度，常態(tài)化開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法、違規(guī)建設(shè)行為。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高物業(yè)服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)住宅小區(qū)和城區(qū)主干路停車位規(guī)劃設(shè)置工作，緩解“停車難、亂停車”問題。在酒店、禮堂等餐飲場(chǎng)所集中地段設(shè)立封閉式垃圾箱。堅(jiān)持實(shí)行“門前五包”責(zé)任制，督促、引導(dǎo)臨街商鋪、企事業(yè)單位參與文明城市創(chuàng)建。實(shí)施“廁所革命”，突出解決旅游景區(qū)、農(nóng)村、棚戶區(qū)、部分公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域廁所建設(shè)問題。全面鋪開“接力式上崗”農(nóng)村保潔機(jī)制，按照城市標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，推動(dòng)村風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)改善。
保護(hù)“綠水青山”。加大生態(tài)保護(hù)力度，提高全民環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。確保經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中式污水處理項(xiàng)目年內(nèi)投入使用，完成存量垃圾治理，以及一、三水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯飲用水源地劃分工作。籌備擴(kuò)建垃圾處理廠、污水處理廠。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河道綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到65%。徹底淘汰黃標(biāo)車，更換新能源公交車。做好“綠盾2017”自然保護(hù)區(qū)檢查問題整改和農(nóng)資廢棄包裝物回收工作。
(五)以共建共享為根本，滿足群眾日益增長(zhǎng)的迫切需求，兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全面小康和振興發(fā)展凝聚民心。
把民生保障落到實(shí)處。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，做好下崗工人、婦女等創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，幫扶大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。鞏固提高以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)為補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)管理社會(huì)救助體系。分配公租房30套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1200戶317萬元。強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級(jí)診療工作，提高家庭醫(yī)生簽約率。繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算工作。確保瑞康醫(yī)養(yǎng)康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，初步建立以居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
讓社會(huì)事業(yè)更加繁榮。完成一小、一中改擴(kuò)建，以及八小、亨利幼兒園、高級(jí)中學(xué)藝體樓項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)第三高中。穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)改工作，實(shí)施人事分配制度和醫(yī)保支付制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)?；I建博物館、圖書館、科技館、規(guī)劃館、青少年活動(dòng)中心和公共體育場(chǎng)。實(shí)施13個(gè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)“全覆蓋”。依托奧體中心、充氣膜全民健身中心等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，開展書法、繪畫、根雕、版畫等評(píng)選、展覽活動(dòng)，提升縣域文化底蘊(yùn)。
和貧困群眾共建小康。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，強(qiáng)化建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理，全面有效進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接幫扶，力爭(zhēng)幫助1500名貧困群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困村全部摘帽。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)推進(jìn)光伏扶貧、金融扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶整體增收脫貧;鼓勵(lì)合作社吸納貧困戶“帶地入社”、企業(yè)安置貧困戶帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收脫貧;制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展地栽木耳、鮮食玉米、香瓜等特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)扶貧、帶動(dòng)非貧，幫助貧困戶、邊緣戶、非貧困戶共同致富。投入資金570萬元，全面完成貧困戶危房改造任務(wù)。投入資金1000萬元，重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)村屯飲水安全改造，以整村推進(jìn)帶動(dòng)貧困戶飲水安全。增加教育扶貧資金投入，確保貧困學(xué)生不失學(xué);繼續(xù)加大醫(yī)療保障力度，全力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效提升群眾滿意度。
(六)以守土有責(zé)為擔(dān)當(dāng)，正視改革發(fā)展積累的矛盾問題，不推諉、不回避、不懈怠，為實(shí)現(xiàn)全面小康和振興發(fā)展?fàn)I造和諧。
夯實(shí)安全監(jiān)管。堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作思路，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。在煤礦、道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患治理和應(yīng)急演練等專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)防一般安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。
突出矛盾化解。堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量，消化存量原則，不遺余力的化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，加快推進(jìn)皇家花園、一品華庭、御景曠世、時(shí)代新城等小區(qū)回遷安置、房照辦理以及配套設(shè)施完善工作，維護(hù)群眾合法利益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、討薪行為。全面加強(qiáng)信訪工作，增強(qiáng)信訪初訪辦理力度，推進(jìn)合理訴求“案結(jié)事了”;強(qiáng)化依法治訪，保持對(duì)“非訪、纏訪、鬧訪”等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保信訪形勢(shì)穩(wěn)定。
深化平安建設(shè)。加快完成“天眼”工程三期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn)主要街道視頻監(jiān)控全覆蓋;加大對(duì)各類違法犯罪行為的打擊力度;繼續(xù)完善“龍防云”社會(huì)情報(bào)體系，推動(dòng)全縣行政執(zhí)法、救災(zāi)搶險(xiǎn)、民生服務(wù)等部門信息共享共治，實(shí)現(xiàn)民生、治安等各類問題統(tǒng)一受理、分類處置、快速辦結(jié)、及時(shí)反饋，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的安全感和滿意度。
三、政府自身建設(shè)
主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求，順應(yīng)人民群眾新期待，秉持開明開放的理念、吃苦耐勞的精神、敢于爭(zhēng)先的勇氣、務(wù)實(shí)重行的作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)、展現(xiàn)為民情懷。
強(qiáng)化核心意識(shí)。時(shí)刻把講政治、顧大局?jǐn)[在首位，堅(jiān)定不移地把中央大政方針貫徹落實(shí)好，確保上級(jí)黨委、政府政令在寶清暢通，始終保持與縣委思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，時(shí)刻牢記在其位、謀其政、盡其責(zé)，讓中央、省、市和縣委決策部署在寶清落地生根、開花結(jié)果!
強(qiáng)化依法行政。堅(jiān)持用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)政府合同文書、規(guī)范性文件合法性審查，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定的重大決策制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和落實(shí)率。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力弘揚(yáng)“釘釘子”“馬上辦”的好作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，定期開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮、效率低下和不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，促進(jìn)行政效能提速，打通工作落實(shí)“最后一公里”。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新。把解放思想作為破除一切難題的“金鑰匙”，注重頂層設(shè)計(jì)和先試先行，圍繞事關(guān)寶清改革發(fā)展的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立開放思維，主動(dòng)汲取發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)工作實(shí)效，力求更多工作創(chuàng)特色、樹典型、出經(jīng)驗(yàn)、上水平。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，最大力度從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，黨的十九大為我們開啟了偉大事業(yè)新時(shí)代、照亮了偉大發(fā)展新征程，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的支持配合下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新寶清而努力奮斗!
