——2017年12月27日在泰寧縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
泰寧縣人民政府縣長 王勝文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。預計全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97.49億元(預計數(shù)，下同)，比增8%;地方一般公共預算收入2.65億元，與去年持平;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值28.17億元，比增5%;規(guī)模以上工業(yè)(1)增加值24.83億元，比增8%;社會消費品零售總額24.43億元，比增10.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29496元，比增8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入14286元，比增9%。一些重點領(lǐng)域取得新突破：
——脫貧攻堅成效明顯。全年有2470個貧困人口、11個貧困村實現(xiàn)貧困退出，順利通過中辦、國辦督查和省、市第三方評估，“旅游+扶貧”做法得到省政府領(lǐng)導批示肯定。
——生態(tài)文明創(chuàng)新佳績。成為全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，入選中國最美麗縣城榜單前十名，泰寧生態(tài)文明建設(shè)得到環(huán)保部肯定。
——全域旅游顯現(xiàn)魅力。成功舉辦中國靜心泰寧垂釣大賽、環(huán)大金湖世界華人山地馬拉松賽，順利通過聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園再評估，榮獲2017年中國全域旅游魅力指數(shù)榜(區(qū)縣級)第七名。
——典型經(jīng)驗廣泛推廣。成為全國首個國家級出口雜交稻種質(zhì)量安全示范區(qū)，全省旅游扶貧、改善農(nóng)村人居環(huán)境等現(xiàn)場會先后在泰寧召開，一批典型經(jīng)驗在全國、全省推廣。
——特色改革不斷拓展?？h總醫(yī)院揭牌，成立河長辦和生態(tài)公安分局、生態(tài)綜合執(zhí)法大隊，設(shè)立全省首批、全市首個旅游法庭。“福林貸”(2)實現(xiàn)全覆蓋，入選全省20個林業(yè)碳匯交易(3)試點縣。
過去一年的主要工作和成效體現(xiàn)在：
(一)縣域經(jīng)濟在精準發(fā)力中穩(wěn)健增長。把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的動力源。以“五比五曬”(4)項目競賽活動為抓手，實施百個開竣工項目、推進百個前期項目、完成百億投資的“三百”重點項目行動計劃，建立“513”項目工作機制(5)，全年謀劃項目159個、簽約項目61個、開工項目69個、投產(chǎn)項目27個、增資項目3個，引進外資800萬美元，完成固定資產(chǎn)投資120.8億元、比增18%;對接用好中央和省、市各項扶持政策，全年爭取上級各類補助資金9.5億元、地方政府債券6.52億元。把發(fā)展實體經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的著力點。深入開展“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動，出臺扶持總部經(jīng)濟、建筑業(yè)發(fā)展等穩(wěn)增長措施，落實企業(yè)政策獎補500余萬元，幫助32家企業(yè)對接銀行貸款8.15億元，推動13家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復工生產(chǎn);鑫輝公司升格水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)，全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值27.2億元、比增8%;用好“一縣一特色”旅游“雙創(chuàng)”政策，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增市場主體1119家、比增17.2%。把防控金融風險作為穩(wěn)增長的突破口。強化政司銀企協(xié)調(diào)配合，全力化解重點企業(yè)信貸風險，持續(xù)擴大信貸總量，扎實開展金融案件審判執(zhí)行、打擊金融領(lǐng)域惡意逃廢債、公職人員不良貸款清理行動，全縣不良貸款率從最高時1月末的12.5%下降至3%以內(nèi)。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提質(zhì)增效中加快轉(zhuǎn)型。旅游龍頭持續(xù)壯大。以“四大板塊”(6)為主導的全域旅游目的地建設(shè)取得新成效，九龍?zhí)毒皡^(qū)玻璃棧道、慶云寺朝圣游等新業(yè)態(tài)項目投入運營，尚書第建筑群修繕工程基本完工，設(shè)立省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽苑分苑，建成全省首個智慧旅游平臺，新增省級鄉(xiāng)村旅游特色村3個、市級“綠野鄉(xiāng)居”民宿特色村5個、特色民宿13家?！皫锩背掷m(xù)推進。營銷渠道不斷拓展，華中、華南等中遠程目標市場游客數(shù)量明顯增長，游客過夜率穩(wěn)步提升。全年接待游客457萬人次、比增17.1%，旅游總收入36.77億元、比增12.2%。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。池潭水電廠擴建、金溪流域集控中心等重點項目加快推進，小小兵飲料加工等13個項目竣工投產(chǎn)，金湖白酒等7家企業(yè)重組重整，7家僵尸企業(yè)(7)實現(xiàn)二次招商，工業(yè)“五品”(8)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，三凱建材入選省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食、煙葉喜獲豐收。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，科薈種業(yè)成為首批省級新型研發(fā)機構(gòu)，水稻制種面積突破3萬畝，比增83.5%，茶香金湖、豆香上青等項目對外營業(yè)，大金湖有機魚列入金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤指定食材?！叭芬粯恕?9)創(chuàng)建成效顯著，成功注冊“尋找泰味”商標，祥鑫筍業(yè)系列產(chǎn)品、晟境高山烏龍茶榮獲中國特色旅游商品稱號，同興菌業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。新增農(nóng)民專業(yè)合作社126家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)活力。新能源公交車、充電站(樁)等新業(yè)態(tài)項目投入運營，成為ofo共享單車全國首個入駐的縣級城市。房地產(chǎn)市場持續(xù)向好，去化周期低于全市平均水平。30多種地方特色產(chǎn)品實現(xiàn)線上銷售，“泰寧滋味”等農(nóng)村電商平臺迅猛發(fā)展，在26個省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣績效評價中排名第三。
(三)改革開放在蹄疾步穩(wěn)中全面深化。重點領(lǐng)域改革有新成效?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作?；鶎庸╀N社改革穩(wěn)步推進，精準扶貧、庫區(qū)移民等領(lǐng)域機制創(chuàng)新取得新突破。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和杉城社區(qū)服務(wù)中心納入總醫(yī)院一體化管理，形成縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體。公布實施縣直部門權(quán)責清單，完成機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一信用代碼證書換發(fā)工作。泰寧旅游等4家企業(yè)列入省重點上市后備企業(yè)名單。對外開放形象有新提升。繼續(xù)冠名泰寧至深圳專線動車“大金湖號”，聯(lián)手新浪網(wǎng)在全國發(fā)起“帶著微博去泰寧”活動，與全國115家院校達成合作意向，吸引寫生師生4.1萬人次，泰寧馬拉松榮獲人文風情特色賽事和中國體育旅游十佳精品賽事殊榮，梅林戲劇團應(yīng)邀赴澳大利亞開展文化交流，上青橋燈成功申報上海大世界基尼斯記錄，“中國靜心之地”品牌影響力不斷擴大。
(四)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌建設(shè)中綻放新顏。功能配套更加完善。張家坊至鄒王坑公路、第二水源及第二水廠等項目加快推進，“三路一橋”(10)、公交總站、金城廣場、中醫(yī)院門診醫(yī)技老年病病房綜合樓等項目開工建設(shè)，南禪停車場、上戈玉蘭園、杉溪安全生態(tài)水系和21個小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)工程等項目建成使用，開通城區(qū)至下渠鄉(xiāng)公交線路和大田鄉(xiāng)魚川村等墟日班車，恢復城關(guān)至角溪客運班線，新建防洪堤10.1公里、雨污管網(wǎng)3.7公里、供水管網(wǎng)5.2公里、天然氣管網(wǎng)14公里。征遷攻堅大會戰(zhàn)成效顯著，依法和諧征遷2萬平方米，城市發(fā)展空間不斷拓展。城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，編制完成產(chǎn)業(yè)準入負面清單，主動對接中央和省級環(huán)保督察新要求，扎實開展生態(tài)環(huán)境綜合治理“六大攻堅”(11)行動，建立礦山生態(tài)修復治理評估驗收制度，造林綠化1.17萬畝，煙田地膜100%回收，提前全面完成年度黃標車(12)淘汰工作任務(wù)，餐廚垃圾無害化處理廠建成使用，縣垃圾填埋場完成滲濾液處理工藝提升改造，全面停用農(nóng)村簡易垃圾填埋場和焚燒爐，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式基本實現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。流域治水更加到位。全面深化“河長制”，縣鄉(xiāng)村三級河道管理體系實現(xiàn)全覆蓋，河道保潔更加制度化、常態(tài)化，金湖清淤、北溪流域綜合治理等項目基本完工，大洋坪和豐元工業(yè)園區(qū)外排廢水全部接入縣污水處理廠集中處理，新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施3個、三格化糞池4615個，拆除生豬養(yǎng)殖場38家、改造45家，治理中小河流4.3公里、水土流失3.79萬畝。
(五)人民群眾在共建共享中更加幸福。人民群眾更有獲得感。順利通過“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”省級督導評估，與廈門一中建立幫扶共建關(guān)系，五谷幼兒園開園招生，公立幼兒園適齡兒童入園率居省市前列。上青古樂入選第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達39.5%，縣域內(nèi)次均住院費用個人承擔比例進一步下降。建成保障性安居工程212套，完成造福工程68戶，解決1275人飲水安全問題。社會保障體系不斷完善，開發(fā)公益性崗位134個，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.33%。在全市率先完成全民參保登記工作，城鄉(xiāng)低保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等標準進一步提高。二孩生育質(zhì)量全面提升，計劃生育工作不斷加強。人民群眾更有安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)責任“三個清單”(13)，順利通過國務(wù)院安委會巡查?！捌桨蔡帯苯ㄔO(shè)不斷深化，一批歷史遺留問題和群眾訴求得到妥善解決，圓滿完成黨的十九大、金磚國家領(lǐng)導人廈門會晤等重要節(jié)點的安保維穩(wěn)工作，綜治“三率”(14)保持全省前列。榮獲省雙擁模范城(縣)“三連冠”，國防后備、民兵預備役和人民防空工作不斷加強，老區(qū)蘇區(qū)、水文氣象、外事僑臺、民族宗教、史志檔案和工青婦、老年人、未成年人、殘疾人等工作取得新進展。
(六)政府服務(wù)在轉(zhuǎn)變職能中有效作為。堅持黨的領(lǐng)導。推進“兩學一做”(15)學習教育常態(tài)化制度化，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作進一步加強。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”(16)，嚴肅查處違紀違法案件，廉潔政府建設(shè)取得新成效。堅持依法行政。自覺接受縣人大、政協(xié)、群眾和社會各界監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“七五”普法(17)，全民法治意識持續(xù)加強。全面推行“雙隨機、一公開”(18)監(jiān)管，實行國有投資招標項目招標代理機構(gòu)比選制度，依法決策制度不斷完善，依法辦事能力進一步增強。堅持高效服務(wù)。嚴格落實領(lǐng)導干部接訪、“四下基層”、一線辦公、掛包幫扶等工作制度，政府形象不斷提升。深化“放管服”(19)改革，推行便民服務(wù)事項周末無休、審批服務(wù)事項周末預約無休，實現(xiàn)1013個辦事事項最多跑一趟、56個辦事事項一趟不用跑?；就瓿烧?wù)內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)升級改造，泰寧門戶網(wǎng)并網(wǎng)接入市網(wǎng)。黨政機關(guān)公務(wù)用房、公務(wù)接待進一步規(guī)范，全面完成機關(guān)公務(wù)用車制度改革，拍賣公車97輛，公車節(jié)支率超過10%，“三公”經(jīng)費(20)進一步下降。
各位代表，成績來之不易，這是在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導下，縣四套班子通力合作，全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和人民團體，向省委宣傳部、龍海市等扶貧開發(fā)掛包幫扶單位和所有來泰掛職幫扶的同志，向省市屬單位、駐泰部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持泰寧發(fā)展的海外鄉(xiāng)親、國際友人及社會各界人士和全體納稅人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們更要正視當前縣域發(fā)展中存在的困難和問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，財政增收乏力，收支矛盾突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展層次仍然較低;自主創(chuàng)新能力偏弱，實體經(jīng)濟發(fā)展困難;項目質(zhì)量不高，發(fā)展后勁支撐不足;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)綜合承載力不夠強，農(nóng)村人居環(huán)境仍需改善，生態(tài)文明、社會治理面臨諸多挑戰(zhàn);社會事業(yè)短板較多，改善民生任務(wù)繁重;一些干部進取精神、擔當意識、工作能力不強，政務(wù)服務(wù)、親商環(huán)境有待進一步提升。我們要高度重視這些問題，采取更有力措施，切實予以解決。
二、2018年工作安排
今后三年(2018—2020年)，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的關(guān)鍵期，是全面實施趕超戰(zhàn)略的攻堅期。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動質(zhì)量變革、總量變革、效率變革、動力變革，促進縣域經(jīng)濟趕超跨越和社會和諧穩(wěn)定。
2018年是改革開放40周年，也是實施“十三五”(21)規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要按照省、市、縣委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面工作：
(一)注重更有質(zhì)量，打造縣域經(jīng)濟升級版。堅持從供給側(cè)發(fā)力，持續(xù)壯大提升實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
壯大全域旅游。做活旅游營銷。堅持政府引導、區(qū)域互聯(lián)、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進“五位一體”的工作機制，構(gòu)建全民營銷體系，打響“中國靜心之地”品牌形象，確保游客接待量增長15%以上、旅游總收入增長10%以上。緊盯動車沿線重點市場，加強與福建旅游集團的全域旅游營銷合作，激勵旅行社做大客源總量，推進旅游產(chǎn)品線上銷售，提升旅游營銷實效。借勢大武夷旅游聯(lián)盟、深呼吸旅游聯(lián)盟等平臺，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、線路共聯(lián)、客源互送。升級旅游產(chǎn)品。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，加快布局開發(fā)“四大板塊”，打造全國知名、全省一流的旅游目的地。加快景區(qū)改造提升，實施金湖上坊休閑島、金湖旅游綜合服務(wù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)景區(qū)提升和保護工程等項目，推動弋口平湖度假區(qū)申報國家級旅游度假區(qū)，進一步豐富休閑、互動、體驗型產(chǎn)品。做好“旅游+”文章，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化旅游綜合改革，組建旅游發(fā)展委員會，推動旅游一體化發(fā)展，加快旅游集團上市步伐。提升旅游服務(wù)。推進旅游標準化建設(shè)，完善智慧旅游平臺和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動“廁所革命”由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)全域布局。強化旅游行業(yè)監(jiān)管，完善旅游服務(wù)設(shè)施，抓好導游隊伍建設(shè)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。
提振工業(yè)經(jīng)濟。盤活存量。深化“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動，加大“一企一策”幫扶，落實扶持工業(yè)發(fā)展各項政策，推動停產(chǎn)企業(yè)復工生產(chǎn)、困難企業(yè)招商重組、虧損企業(yè)扭虧為盈、僵尸企業(yè)“騰籠換鳥”，確保存量企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做優(yōu)增量。主攻工業(yè)“五品”，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加快水、金礦等資源開發(fā)，扶持發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動林產(chǎn)加工、旅游商品加工向高附加值、高技術(shù)含量和高稅性環(huán)節(jié)延伸。堅持以項目建設(shè)拉動工業(yè)經(jīng)濟增長，力促池潭水電廠擴建工程等在建項目抓緊竣工投產(chǎn)，互利工藝品等投產(chǎn)項目盡快達產(chǎn)增效，特醫(yī)食品等在談項目早日落地建設(shè)，力爭新增規(guī)上企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.3%以上。提升質(zhì)量。加強與龍海產(chǎn)業(yè)園合作共建，完善“一區(qū)三園”(22)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成四中垅水土保持綜合治理，推進公共服務(wù)向園區(qū)覆蓋，提升園區(qū)綜合承載力。加快機器換工、智能制造，加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度，重點實施政泰工貿(mào)等30個技改提升項目，力爭年內(nèi)20個項目投產(chǎn)達產(chǎn)。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護糧食安全，確保糧食播種面積19.1萬畝、煙葉種植2.24萬畝，新增“菜籃子”基地200畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.8%。抓好高標準農(nóng)田、糧食產(chǎn)能區(qū)、水毀修復等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成里家源水庫，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。拓展農(nóng)業(yè)特色。圍繞打造“一鄉(xiāng)一品”，大力發(fā)展“一條魚、一棵草、一粒種”等特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步壯大稻田魚、百香果、獼猴桃等特色種養(yǎng)規(guī)模。圍繞農(nóng)業(yè)“接二連三”，加快實施茶香金湖、大金湖休閑漁業(yè)綜合體等項目，扶持發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深開發(fā)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“三品一標”，打響“尋找泰味”商標，培育泰寧鐵皮石斛、泰寧巖茶、上青豆腐、祥鑫筍業(yè)等特色農(nóng)業(yè)品牌。促進規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)抓好國家級林下經(jīng)濟示范縣建設(shè)，加快推進省級雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)園、大金湖內(nèi)陸漁港碼頭、仁壽溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“耕讀李家”國家級田園綜合體、南片煙葉產(chǎn)業(yè)集中實驗區(qū)等項目，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繁榮商貿(mào)物流業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實施金城廣場項目，新建上戈、北洲農(nóng)貿(mào)市場，持續(xù)打造財富廣場、動車站片區(qū)等城市商圈，確保社會消費品零售總額增長11%以上。大力發(fā)展第三方物流，推進農(nóng)超對接物流配送，完善農(nóng)村電商服務(wù)站點布局建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)物流通道。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動電商企業(yè)入駐旅游產(chǎn)業(yè)(電子商務(wù))文創(chuàng)園，鼓勵零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展，將更多地道泰寧產(chǎn)品推向市場。培育新興服務(wù)業(yè)。啟動大金湖汽車服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)劃實施城區(qū)立體停車場等項目。大力發(fā)展共享經(jīng)濟，推行新能源汽車分時租賃服務(wù)，新建一批充電站(樁)。積極培育禪修康養(yǎng)、VR(23)體驗、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字影院、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，滿足市民游客多樣化需求。升級房地產(chǎn)建筑業(yè)。加快圳壩上商住地塊開發(fā)，推進御品苑二期、泰和華府、丹霞美地二期等商住項目建設(shè)，滿足居民剛性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。用好扶持總部經(jīng)濟、建筑業(yè)發(fā)展政策，積極引進發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵建筑企業(yè)落戶升級，支持本地企業(yè)承接縣外工程，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。
(二)注重更加協(xié)調(diào)，增創(chuàng)宜居環(huán)境新優(yōu)勢。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗泰寧。
實施城市提升行動。著力建新城。啟動城區(qū)人口倍增五年行動計劃，加快丹霞新城開發(fā)，規(guī)劃實施百年基業(yè)“泰寧院子”居住項目和集中限價安置區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)村和縣外人口向泰寧城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快演武路、城步街、前坊街、湖緣南路、西內(nèi)環(huán)路等市政道路建設(shè)，建成湖緣大橋，完善城西新區(qū)功能。著力修古城。加快古城綜合開發(fā)，抓好零公里五谷巷和嶺上街等片區(qū)改造，實施三澗灣仿古商業(yè)街區(qū)項目，盤活古城閑置資源，豐富古城休閑業(yè)態(tài)，提升城市功能品味。推進古城管網(wǎng)下地及巷道景觀提升、北洲政法公園等項目，完善城市景觀、夜景工程和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升城市顏值。著力管老城。實施創(chuàng)建全國文明縣城三年行動計劃，啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，探索開展“城市雙修”(24)，推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，突出抓好城市亂象和不文明行為整治，加快城區(qū)屠宰場搬遷，加強建筑外立面管控，扶持發(fā)展小區(qū)物業(yè)，展示旅游城市新面貌。加快公交總站建設(shè)，啟動汽車站遷建，抓好南禪停車場二期建設(shè)和許洋一巷等停車場改造，新增公共停車位200個，疏通城市堵點。推進數(shù)字泰寧地理空間框架、IPv6(25)系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實施智慧交通、智慧河長、“數(shù)字城管”工程，打造智慧城市。
實施鄉(xiāng)村振興行動。鄉(xiāng)村發(fā)展“高素質(zhì)”。圍繞“三個一”(26)目標，鞏固提升“五朵金花”專業(yè)村建設(shè)，加強古村落和古厝、古樹保護開發(fā)，因地制宜打造一批特色村鎮(zhèn)，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記等工作，探索開展集體林權(quán)贖買，持續(xù)推廣“福林貸”，力爭實現(xiàn)林權(quán)交易1萬畝、碳匯交易5萬畝以上。深入開展“春風工程”村財增收行動，抓好扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，提升鄉(xiāng)村發(fā)展造血能力。鄉(xiāng)村建設(shè)“高品質(zhì)”。加快建泰高速泰寧北互通口、“縱八線”泰寧過境線道路、百里旅游公路等重大項目前期，抓好建泰高速大金湖服務(wù)區(qū)、環(huán)大金湖生態(tài)旅游公路等項目建設(shè)，建成張家坊至鄒王坑公路。全面推行“路長制”，抓好省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村路網(wǎng)提升工程，改造同心社農(nóng)場橋，建成農(nóng)村公路應(yīng)急養(yǎng)護基地和一批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合運輸服務(wù)站，延伸拓展城鄉(xiāng)公交和墟日班車。加快閩江防洪工程泰寧段、第二水源及第二水廠、國家水土保持重點建設(shè)工程、中小河流治理等項目建設(shè)，打造大田溪、上清溪安全生態(tài)水系。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，持續(xù)擴大廣電雙向網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。鄉(xiāng)村環(huán)境“高顏值”。加快集鎮(zhèn)改造提升，深入實施“千村整治、百村示范”工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出抓好生活污水垃圾治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，認真落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，推進朱溪小流域生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展試點，打造丹霞田園山鄉(xiāng)的美麗畫卷。
實施生態(tài)治理行動。以全國第二次污染源普查為契機，堅持問題導向，深入推進生態(tài)環(huán)境綜合治理“六大攻堅”行動，實施“山水林田湖草”生態(tài)保護修復項目，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。讓空氣常新。加強工業(yè)污染防治，全面淘汰燃煤鍋爐，積極推行清潔生產(chǎn)，削減大氣污染排放物。加強城市揚塵治理，強化農(nóng)村秸稈焚燒管控，進一步落實禁柴改燃工作，提升空氣環(huán)境質(zhì)量。讓綠水長流。持續(xù)深化“河長制”，探索開展“湖長制”，加強流域水環(huán)境監(jiān)管和飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范涉砂行為，嚴厲打擊電毒魚現(xiàn)象，嚴格落實小水電最小生態(tài)下泄流量，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保工業(yè)廢水達標排放，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。讓青山常在。嚴格落實礦山生態(tài)修復治理評估驗收制度，加快實施何寶山金礦礦渣回填工程，嚴厲打擊盜采礦行為，確保礦山生態(tài)環(huán)境安全。加強林地生態(tài)系統(tǒng)修復，大力實施“四綠”工程(27)和天然林、生物多樣性保護工程，嚴格限制林木采伐和毛竹擴鞭，持續(xù)抓好“青山掛白”治理和松材線蟲病防治，確保完成造林綠化1萬畝。
(三)注重更可持續(xù)，激發(fā)縣域發(fā)展動力源。堅持以擴大投資增強發(fā)展后勁、以改革開放破除發(fā)展藩籬、以風險防控維護發(fā)展大局，為實現(xiàn)趕超目標提供可持續(xù)的動力支撐。
擴大投資促發(fā)展。實施趕超戰(zhàn)略，項目是支撐。全力以赴建項目。對接省上經(jīng)濟發(fā)展“百千萬支撐工程”，深入開展“五比五曬”項目競賽活動，繼續(xù)實施“三百”重點項目行動計劃，突出抓好“五個一批”項目建設(shè)，力爭全年新上項目占50%以上、生產(chǎn)性項目占50%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上。健全完善“513”“一月一督查、一季一現(xiàn)場推進”等項目工作機制，全力突破資金、用地、用工、建材等要素瓶頸，確保項目順利落地開工、快速推進實施、早日投產(chǎn)達效。千方百計抓招商。堅持“一把手”抓招商，深化“泰商回歸”工程，加強與央企、省企、民企、外企和福廈泉企業(yè)對接，突出平臺招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商，力爭全年引進項目50個、總投資35億元。全力推動招商成果轉(zhuǎn)化，對重大招商項目實行“一對一”全程跟蹤服務(wù)，力爭當年引進項目開工率50%以上。認真落實鼓勵民間投資政策，引導社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，激發(fā)社會投資活力。精心謀劃爭支持。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域及省市工程包，加強項目策劃生成，確保新增縣級儲備項目100個以上。緊盯上級政策導向和資金投向，加大對接溝通，確保全年爭取項目資金有新突破。
深化改革助發(fā)展。抓好重點領(lǐng)域改革。深化機構(gòu)和行政體制、事業(yè)單位改革，落實國家監(jiān)察體制改革，成立峨嵋峰國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。完善縣總醫(yī)院運行機制，推進按疾病診斷相關(guān)分組收付費改革試點，健全病種下沉目錄和人才下沉工作機制，落實分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入推進供銷社綜合改革。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護和污水垃圾處理市場化運作機制，推行農(nóng)村公路災(zāi)毀綜合保險和堤防工程投保制度。注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。抓好省級眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地平臺建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，催生一批市場新生力量。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化，積極培育國家高新技術(shù)企業(yè)和省級工程技術(shù)研究中心。創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制，落實“海納百川”高端人才聚集計劃，開展農(nóng)村科技特派員活動，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型、實用型人才和學科帶頭人，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。擴大對外交流合作。主動融入海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，承接自貿(mào)區(qū)“外溢”效應(yīng)。跟進油用牡丹產(chǎn)業(yè)園等在談外資項目，引導三晶光電、天馬硅業(yè)等企業(yè)自營出口，確保全年引進外資增長6%、出口總額增長3%。深化與港澳臺交流合作，加強與國際友城、海外華僑華人及其社團的友好往來，鼓勵梅林戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向更大的國際舞臺。
防控風險保發(fā)展。防控金融風險。圍繞“增貸、控新、化舊”，堅持政司銀企四方聯(lián)動，著力提高小微企業(yè)信貸獲得率，加大不良貸款抵質(zhì)押資產(chǎn)處置力度，加強社會信用體系建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人黑名單聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范政府融資舉債行為，加快融資平臺轉(zhuǎn)型，防范地方債務(wù)風險。防控社會風險。深化“平安泰寧”建設(shè)，完善“雪亮工程”(28)，加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，持續(xù)抓好防恐防暴、社會面管控、禁毒管理等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。創(chuàng)新民族宗教工作，規(guī)范宗教活動和場所建設(shè)，抓好反邪教工作。全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化道路交通、消防、旅游等重點領(lǐng)域行業(yè)安全隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。依法依規(guī)開展信訪工作，努力解決群眾合理訴求。深化治理“餐桌污染”，實施“食品放心工程”，建立健全“五主”(29)食品安全責任體系。防控自然風險。加強防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治和重大動植物疫病防控，抓好災(zāi)害風險評估、隱患排查與治理，完善救災(zāi)應(yīng)急處置和社會動員機制，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)注重更加公平，增強人民群眾獲得感。聚焦人民群眾對美好生活的需要，辦好年度為民辦實事項目，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦脫貧目標。嚴格按照脫貧標準，落實206個貧困人口、21個貧困村(空殼村)、3個貧困鄉(xiāng)脫貧和貧困縣退出計劃，確保如期脫帽、穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌抓好造福工程異地扶貧搬遷、“雨露計劃”(30)等工作，確保完成年度目標任務(wù)。精準脫貧舉措。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，繼續(xù)推行“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部結(jié)對”工作法，充分調(diào)動社會力量參與，提高扶貧實效性。堅持黨建引領(lǐng)脫貧，用好醫(yī)療疊加保險、扶貧小額信貸等政策，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等“組合拳”，拓展“旅游+扶貧”“光伏+扶貧”等模式，提高脫貧精準度。鞏固脫貧成果?？偨Y(jié)提升扶貧工作成效，認真開展脫貧“回頭看”，確保已脫貧人口和退出的貧困村脫貧成果得到持續(xù)鞏固。
補齊社會事業(yè)短板。圍繞補齊教育事業(yè)短板，抓好“全面改薄”(31)工程，加快推進城南小學、泰寧一中教學樓擴建等項目建設(shè)，啟動新建城東、城西小學前期工作，抓好丹霞幼兒園創(chuàng)建省級示范園工作，推進義務(wù)教育管理標準化建設(shè)，全面實施教師正向激勵政策，確保通過“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”評估認定和省對縣教育“兩項督導”(32)。圍繞補齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，著力推進縣總醫(yī)院項目和婦幼保健院遷建，建成中醫(yī)院門診醫(yī)技老年病病房綜合樓，抓好疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所規(guī)范化建設(shè)，完善醫(yī)療機構(gòu)信息化系統(tǒng)和醫(yī)療設(shè)施配備，打造骨傷科、腫瘤外科、蛇傷等特色專科，實現(xiàn)基層中醫(yī)館全覆蓋。圍繞補齊養(yǎng)老事業(yè)短板，深入開展“363”行動計劃(33)，加快編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，啟用縣老年護理院，新增養(yǎng)老床位150張，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3所、農(nóng)村幸福院4所;全面完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院設(shè)立許可工作，引導和支持社會力量承接運營，實施“養(yǎng)老+光伏”項目，探索開展長期護理保險，著力創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)老床位使用率提高到50%以上。
實施文化惠民工程。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加強泰寧史志挖掘和文物、文化遺產(chǎn)保護利用，持續(xù)推進丹霞文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快實施世德堂百工坊、蘇區(qū)革命紀念園、文藝創(chuàng)作基地二期等項目，完成省非遺博覽苑泰寧分苑和全民健身活動中心及梅林戲展示傳承基地建設(shè)，打造閩臺文化交流中心。推進“書香泰寧”“全民閱讀”建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。堅持文化搭臺、旅游唱戲，繼續(xù)辦好中國丹霞(泰寧)文化旅游節(jié)和中國靜心泰寧垂釣大賽、環(huán)大金湖世界華人山地馬拉松等賽事活動，打造研學旅行和全域?qū)懮亍?/span>
提升社會保障水平。鞏固全民參保成果，提升社會保險參保率，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。實施積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。落實農(nóng)民工工資保證金制度，推進勞動人事爭議仲裁院標準化和基層示范點建設(shè)。加大住房保障力度，完善建設(shè)、分配、管理和退出機制。健全社會救助體系，完善最低生活保障制度。加強價格監(jiān)測，確保物價穩(wěn)定。強化國防后備、民兵預備和人民防空等工作，完善優(yōu)撫安置、計劃生育等制度，健全留守人群、婦女和老年人、未成年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展社會福利、紅十字會、慈善事業(yè)。
(五)注重更有效率，展現(xiàn)人民政府新形象。積極踐行以人民為中心的理念，堅持依法履職、勤勉履職、廉潔履職，著力建設(shè)人民滿意的政府。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化“七五”普法，嚴格落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”制度，在全社會營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。強化法治思維，推行政府權(quán)責清單制度，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保政府權(quán)力始終在法制軌道上運行。嚴格落實規(guī)范性文件報備制度，主動接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。加強與工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系與協(xié)商，支持工青婦等群團組織發(fā)揮更大作用。
堅持勤政能政，建設(shè)高效政府。深化簡政放權(quán)，啟用新行政服務(wù)中心，落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立電子證照庫，實現(xiàn)30%行政審批和服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。強化政務(wù)公開，推進全縣電子檔案建設(shè)，推廣合同能源管理節(jié)能模式，全面完成企、事業(yè)單位公車改革。結(jié)合“四抓四強化”(34)活動，堅持“馬上就辦、真抓實干”工作作風，注重督查督辦，嚴厲效能問責，堅決破除“中梗阻”，提升政府執(zhí)行力。強化用人導向，健全完善能上能下、容錯糾錯機制，提升干部隊伍“精氣神”。
堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則，把全面從嚴治黨要求落實到政府各項工作中。堅持用制度管權(quán)管事管人，深入推進反腐倡廉工作，持之以恒正風肅紀，確保干部清正、政府清廉、政治清明。切實加強作風建設(shè)，讓“四風”問題無處遁形。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，加強審計監(jiān)督，完善和落實土地招拍掛、工程招投標、國有資產(chǎn)處置、扶貧資金監(jiān)管等制度，從源頭上、制度上預防腐敗行為。
各位代表，藍圖已繪就，激情正滿懷。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意進取、苦干實干，為實現(xiàn)趕超發(fā)展、決勝全面建成小康社會、譜寫新時代泰寧發(fā)展新篇章而努力奮斗!
