政府工作報(bào)告
2017年12月26日在松溪縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
松溪縣人民政府縣長 蘇建旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表松溪縣人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是松溪發(fā)展中令人難忘的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“綠色崛起、后發(fā)趕超”目標(biāo)，持續(xù)掀起“百日攻堅(jiān)”、“四比六促”熱潮，全力打好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)提升、環(huán)境優(yōu)化六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本實(shí)現(xiàn)縣十七屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)。
一年來，我們圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2017年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52.9億元，增長7.5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，增長4.0%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值77億元，增長7.5%;財(cái)政總收入3.31億元，增長17.8%;地方公共財(cái)政收入2.4億元，增長9.9%;固定資產(chǎn)投資總量65.9億元，增長20.0%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額27億元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入11242元，增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26557元，增長9.0%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升，固定資產(chǎn)投資總量、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入等體現(xiàn)后勁和效益的指標(biāo)增幅排在全市前列。
一年來，我們著力打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，項(xiàng)目帶動(dòng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為工作總抓手，加大力度抓好項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)實(shí)施。全年列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目26項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年可完成投資31.5億元;列入省、市行動(dòng)計(jì)劃在建重大項(xiàng)目10項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年可完成投資10.65億元;新增省、市“五個(gè)一批”項(xiàng)目190項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年可完成投資52億元。項(xiàng)目總量、投資總量、億元項(xiàng)目分別比去年增長375%、165%、456%。衢寧鐵路、閩江防洪四期等重大工程進(jìn)展順利，大環(huán)城路、火車站連接線、火車站站前廣場等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。特別是結(jié)合松溪實(shí)際，謀劃并實(shí)施了水美城市、湛盧文化小鎮(zhèn)、湛盧山旅游開發(fā)、“四好農(nóng)村路”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展了松溪發(fā)展的空間。
一年來，我們著力打好產(chǎn)業(yè)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)可喜局面。綠色食品、機(jī)電制造、竹木加工三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52.9億元。新型輕紡產(chǎn)業(yè)鏈快速擴(kuò)張，閩瑞環(huán)保3、4條生產(chǎn)線投產(chǎn)，5、6條生產(chǎn)線抓緊建設(shè)，引進(jìn)榮軒、創(chuàng)盈、瑞松3家聚酯瓶片廠及維幅精工、雷爾新材料等一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，全年共引進(jìn)項(xiàng)目66個(gè)，總投資122.25億元，落地開工項(xiàng)目42個(gè)。加快工業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建成城東工業(yè)園區(qū)橫垅路、濱河?xùn)|路，啟動(dòng)消防水池建設(shè)。巖下工業(yè)平臺(tái)新入駐企業(yè)8家，三和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房啟動(dòng)前期工作。出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全縣建成省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級(jí)5家，新增市級(jí)3家，培育中國綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有機(jī)認(rèn)證8000畝，成功舉辦首屆百年蔗旅游文化節(jié)。旅游綜合開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，湛盧山4A景區(qū)啟動(dòng)開發(fā)，成功創(chuàng)建誥屏山、招沙甲3A景區(qū);引進(jìn)頤高集團(tuán)運(yùn)營鄉(xiāng)村旅游，完成吳山頭、萬前等鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃;引進(jìn)華東水利集團(tuán)開發(fā)梅口古村落。電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，順利通過省級(jí)電子商務(wù)示范縣驗(yàn)收，建成松溪電商孵化園、村淘服務(wù)站40個(gè)，累計(jì)完成線上商品交易5.5億元。
一年來，我們著力打好城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居。針對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，謀劃99個(gè)總投資200多億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。改造了陳源路、松茗小區(qū)道路，完成工農(nóng)路、東大路、來龍路等道路白改黑6公里，完成“河六線”提級(jí)改造20公里，完成高速連接線、工農(nóng)路、濱河路綠化提升6公里，完成解放街、大街路燈亮化改造。建成樟樹林濕地公園，持續(xù)提升來龍山公園、塔山·文秀湖公園、人民公園，獲“小城故事多”贊譽(yù)。建成糧食局、消防大隊(duì)等4個(gè)城區(qū)公共停車場，新增停車位300多個(gè)。東升商城、東大廣場、象城龍庭等一批城市綜合體基本建成，引進(jìn)碧桂園集團(tuán)入駐開發(fā)文秀湖房產(chǎn)項(xiàng)目。針對(duì)城市管理短板問題，開展“城市管理提升年”活動(dòng)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，圍繞治臟、治亂、治差，集中整治松輝市場、七一橋頭、棗嶺街等重點(diǎn)地段。全面叫?！皟蛇`”。開展三輪車集中整治。開展城區(qū)殯葬改革，全市移風(fēng)易俗改革工作現(xiàn)場會(huì)在松溪召開。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)策劃實(shí)施總投資近22億元的水美城市項(xiàng)目，打造“一溪兩岸”總長15.6公里的濱河景觀并進(jìn)行綜合開發(fā)，基本建成城區(qū)綠水1號(hào)壩、南岸河?xùn)|鄉(xiāng)政府至紅旗橋?yàn)I水景觀、紅旗橋至塔下大橋兩岸濱水景觀，石壁山公園等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺(tái)階，新增五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村西洋村、四星級(jí)美麗鄉(xiāng)村長江村、三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村萬前村、馬坪村。
一年來，我們著力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧取得務(wù)實(shí)成效。堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為首要民生工程，開展“千名干部聯(lián)千戶”掛鉤幫扶，全縣991戶3149名建檔立卡貧困戶全部脫貧。貧困村出列24個(gè)。完成造福工程易地搬遷1461人。完成農(nóng)村危房改造365戶。開展“雨露計(jì)劃”，培訓(xùn)1000人。落實(shí)扶貧小額信貸貸款2565萬元，惠及貧困戶514戶?？h本級(jí)投入3000多萬元，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，強(qiáng)化兜底保障，支持增收項(xiàng)目?？h財(cái)政出資為全縣所有貧困戶購買健康扶貧商業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)等?；I集資金1500萬元，支持31個(gè)貧困村發(fā)展“以村帶戶”光伏扶貧項(xiàng)目。
一年來，我們著力打好生態(tài)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。繼成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣后，啟動(dòng)全國生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。鐵腕整治畜禽養(yǎng)殖污染，關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場154家，拆除豬場9.07萬平方米。嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”，在全省率先建立智慧河長制信息管理平臺(tái)。采取政府購買服務(wù)方式實(shí)施河道保潔。主要河流水質(zhì)保持全優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率100%。提前完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的范圍內(nèi)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目，贖買生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林1000畝、租賃2000畝。全年完成造林綠化1.29萬畝，森林撫育6.12萬畝。成功創(chuàng)建省級(jí)森林縣城。
一年來，我們著力打好環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，政務(wù)服務(wù)更加便利。全面落實(shí)“放管服”改革，累計(jì)取消縣級(jí)行政權(quán)力81項(xiàng)，其中，行政許可事項(xiàng)29項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)。梳理“一趟不用跑”事項(xiàng)396項(xiàng)，“最多跑一趟”事項(xiàng)271項(xiàng)。推行重大項(xiàng)目“并聯(lián)審批”、非主審要件“容缺后補(bǔ)”等機(jī)制，實(shí)際審批時(shí)限比法定辦理時(shí)限平均壓縮13.2個(gè)工作日。推行“多證合一、一照一碼”登記和電子營業(yè)執(zhí)照等便民舉措，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，共減少企業(yè)辦證1928份，時(shí)限壓縮至當(dāng)日內(nèi)辦結(jié)。成立專門的工作組，幫助企業(yè)解決歷史遺留的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記問題。簡化“企業(yè)轉(zhuǎn)貸幫扶基金”使用手續(xù)，累計(jì)轉(zhuǎn)貸金額3925萬元，為6家困難企業(yè)解決融資困難。
一年來，我們著力辦好民生社會(huì)事業(yè)，群眾幸福感持續(xù)提升。全年共投入12.71億元用于民生社會(huì)事業(yè)，占財(cái)政支出總數(shù)的79%?；就瓿?5項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加快實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。教育方面，建成實(shí)小城東分校，新增學(xué)位1620個(gè);啟動(dòng)城東、南門幼兒園建設(shè)，可新增學(xué)位720個(gè)。醫(yī)療方面，實(shí)施縣醫(yī)院由南平市立醫(yī)院托管，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和醫(yī)療人才，建成縣醫(yī)院病房樓主體工程和中醫(yī)院康復(fù)樓，啟動(dòng)中醫(yī)院(國醫(yī)館)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遷建項(xiàng)目。養(yǎng)老方面，建成農(nóng)村幸福院62個(gè)，在全省率先完成幸福院普及目標(biāo)，得到省民政廳肯定。出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，強(qiáng)化社區(qū)工作“人財(cái)物”保障。文體事業(yè)方面，策劃松溪版畫晉京展，建成33個(gè)村基層文化活動(dòng)中心，群眾體育、全民健身設(shè)施進(jìn)一步完善。完成中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng)新發(fā)展，選派新一輪94名“科特派”到農(nóng)村、企業(yè)一線服務(wù)。深化平安建設(shè)，年度綜治考評(píng)位于全市前列。人民武裝、婦女、兒童、殘疾人、老齡、老體協(xié)、慈善事業(yè)、關(guān)心下一代工作不斷加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，檔案、方志工作全面進(jìn)步。
一年來，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和學(xué)習(xí)廖俊波同志先進(jìn)事跡為契機(jī)，加強(qiáng)政府班子和各級(jí)干部隊(duì)伍政治思想建設(shè)和能力作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，筑牢不忘初心、牢記使命的思想根基。對(duì)縣直部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實(shí)行差異化績效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，進(jìn)一步激發(fā)熱情、壓實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)同比下降15%，其中公務(wù)接待下降10%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議83件，政協(xié)委員提案和建議60件，滿意率分別達(dá)98.8%和100%。
各位代表，過去一年成績來之不易，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的支持、監(jiān)督，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果，是廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干的結(jié)果，離不開老領(lǐng)導(dǎo)老同志、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、駐地部隊(duì)的積極參與支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有為松溪改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣發(fā)展還存在許多困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展速度還不夠快，經(jīng)濟(jì)體量還不夠大;二是產(chǎn)業(yè)支撐能力比較弱，新引進(jìn)落地大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，新動(dòng)能培育仍需加強(qiáng);三是民生社會(huì)事業(yè)短板多，一些群眾期待的事情沒有辦好，不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這些問題既是發(fā)展中客觀存在的問題，也反映出政府工作還存在不夠緊、不夠?qū)?、不夠有效的問題，反映出一些干部擔(dān)當(dāng)拼闖創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng)。不忘初心，方得始終。我們必須堅(jiān)定信心朝前走，擼起袖子加油干，以更加優(yōu)異的成績給全縣人民交上一份滿意的答卷。
二、扎實(shí)做好2018年各項(xiàng)工作
黨的十九大站在新的歷史方位，戰(zhàn)略性地提出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，為我們踏上新征程、書寫新篇章提供了行動(dòng)指南。當(dāng)前，我們緊要而突出的有三大任務(wù)：一是全面加快發(fā)展步伐，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提升進(jìn)位;二是全面完成脫貧目標(biāo)，在決勝全面小康道路上，不讓一個(gè)人掉隊(duì);三是全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”與綠水青山的“高顏值”相得益彰。
2018年的預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長9%;財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長13%和11.7%;固定資產(chǎn)投資增長17%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%;外貿(mào)自營出口總值增長8%;實(shí)際利用外資增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%。
(一)致力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐
壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，特別要培育壯大具有自身優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出工業(yè)突破工業(yè)，從供給側(cè)發(fā)力，主動(dòng)對(duì)接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育增長新動(dòng)能。新型輕紡產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)閩瑞纖維5、6條生產(chǎn)線、維幅精工、雷爾新材料建成投產(chǎn)，為更多上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量鏈條延伸拓展。食品加工產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)龍壇、好味、三信等食品企業(yè)多渠道拓展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，加快亞達(dá)、豐遠(yuǎn)等企業(yè)重組和恢復(fù)生產(chǎn)。竹木加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)暢宏、慧通、華韻等企業(yè)開展茶盤創(chuàng)新網(wǎng)銷項(xiàng)目，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)打造紅木茶具、竹木制品等品牌銷售。機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)湛盧精鑄、永順機(jī)械等企業(yè)技改升級(jí)，加快舊縣機(jī)電產(chǎn)業(yè)專業(yè)園集聚發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加8億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)湛盧山4A旅游景區(qū)綜合開發(fā)，完善提升塔山·文秀湖、誥屏山、招沙甲等3A景區(qū)功能，促進(jìn)紅色旅游開發(fā)，打造梅口古渡、平坑水庫漂流、福當(dāng)山等旅游項(xiàng)目，新增培育3A級(jí)景點(diǎn)2個(gè)。發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營平臺(tái)功能，以城鄉(xiāng)融合全域旅游為發(fā)展方向，打造一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打響全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣的品牌。力爭全縣接待游客總量、旅游總收入均增長20%。推動(dòng)松溪家政實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。提升農(nóng)村淘寶、郵樂購、供銷E家等電商平臺(tái)建設(shè)水平，引進(jìn)第三方電商服務(wù)企業(yè)入駐縣電商公共服務(wù)中心。打造福建百嘉松溪物流園區(qū)，建設(shè)集信息、配貨、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)服務(wù)功能為一體的物流綜合服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲和其他服務(wù)業(yè)的支持力度，推動(dòng)規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔晉級(jí)，培育壯大限上商貿(mào)企業(yè)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為破解綠色發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。突出科技創(chuàng)新，實(shí)施好湛仙酒業(yè)、銀泰竹業(yè)、龍竹工貿(mào)等8項(xiàng)工業(yè)技改重組項(xiàng)目，加快與中國工程院合作建立“院士工作站”，進(jìn)一步提升再生纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。突出品牌創(chuàng)新，加快“松溪綠茶”“松溪紅茶”地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)“松溪白茶”品牌創(chuàng)建及“百年蔗”研究開發(fā)。突出機(jī)制創(chuàng)新，完善人才引進(jìn)、鼓勵(lì)、發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)一支高素質(zhì)的創(chuàng)新專業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)揮好科技特派員作用，搭建“科特派”創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以開展“服務(wù)企業(yè)提升年”活動(dòng)為載體，著重建好“三個(gè)平臺(tái)”：一是招商平臺(tái)，突出以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮駐外商會(huì)作用，實(shí)施“回歸工程”，實(shí)行招商項(xiàng)目“1對(duì)1”跟蹤服務(wù)機(jī)制。二是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，繼續(xù)完善城東、巖下園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快建設(shè)三和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，儲(chǔ)備一批工業(yè)后備用地，盤活一批閑置土地，為企業(yè)落地創(chuàng)設(shè)空間。三是服務(wù)平臺(tái)，深化“放管服”改革，落實(shí)馬上就辦、真抓實(shí)干，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。完善政銀企會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮好“企業(yè)轉(zhuǎn)貸幫扶基金”作用，引導(dǎo)金融部門提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持度。
(二)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)
項(xiàng)目是發(fā)展的源泉所在、后勁所在。要扎實(shí)開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，一刻也不放松地盯住項(xiàng)目、強(qiáng)攻項(xiàng)目。
科學(xué)謀劃項(xiàng)目。建立縣政府定期項(xiàng)目務(wù)虛會(huì)議制度。建立以發(fā)改部門牽頭，各部門單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)積極負(fù)責(zé)的項(xiàng)目策劃管理機(jī)制。重點(diǎn)從事關(guān)松溪長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中謀劃項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展中謀劃項(xiàng)目，從補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生社會(huì)事業(yè)短板中謀劃項(xiàng)目。力爭2018年梳理省、市“五個(gè)一批”新增項(xiàng)目200項(xiàng)，總投資215億元。其中新增“謀劃一批”項(xiàng)目100個(gè)，總投資108億元。計(jì)劃實(shí)施列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資79億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資25.34億元。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、快速推進(jìn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施分線指揮部和重大項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)“五個(gè)一批”項(xiàng)目滾動(dòng)管理，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重大項(xiàng)目、項(xiàng)目策劃聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)前期項(xiàng)目“五個(gè)一”和“五個(gè)一批”項(xiàng)目正向激勵(lì)等工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的考核評(píng)比力度，繼續(xù)開展每月曬項(xiàng)目進(jìn)展情況、每月項(xiàng)目集中簽約和每月項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。
強(qiáng)化要素保障。加大前期投入，通過項(xiàng)目前期集中會(huì)審、購買服務(wù)、EPC建設(shè)模式等方式，加快策劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化升級(jí)。加大征遷力度，繼續(xù)選派精兵強(qiáng)將，以會(huì)戰(zhàn)方式強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷，力爭完成重點(diǎn)項(xiàng)目交地1000畝以上，積極爭取項(xiàng)目用地、用林及環(huán)境容量等要素指標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。拓寬項(xiàng)目融資渠道，通過與市屬國有企業(yè)合作建設(shè)，做大自有融資平臺(tái)等途徑，吸引更多資金參與地方建設(shè)。
(三)加快建設(shè)水美城市
城市是經(jīng)濟(jì)文化生活的綜合載體，也是重要的投資環(huán)境。我們要以“水美城市”建設(shè)為總牽引，抓緊建設(shè)山美水美城美的綠色溫馨縣城。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持綠色、特色、現(xiàn)代的理念，科學(xué)編制多層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用、林地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等規(guī)劃多規(guī)合一。加快城市總體規(guī)劃修編、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋編制及城市開發(fā)邊界劃定。立足實(shí)際修訂道路、給排水、停車場、綠化景觀等專項(xiàng)規(guī)劃，前瞻性地編制新能源汽車充電設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。增強(qiáng)規(guī)劃管控的意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃落實(shí)到位。
加快大城關(guān)建設(shè)。抓住衢寧鐵路即將通車的契機(jī)，加快火車站站前廣場、火車站連接線、國道353線改造、鄭墩至橫一線二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架，拓展城市空間。積極推進(jìn)武裝部片區(qū)、一中片區(qū)、人民小學(xué)片區(qū)棚戶區(qū)改造。聚力攻堅(jiān)北環(huán)路項(xiàng)目。抓緊規(guī)劃建設(shè)湛盧文化小鎮(zhèn)。堅(jiān)持“水安為先、生態(tài)為基、文化為魂”的理念，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一溪兩岸”水美城市建設(shè)，有序推進(jìn)石壁山公園、樟樹林濕地公園至大布等綠道建設(shè)，提升塔下至水南橋兩岸景觀效果。實(shí)施城市亮化美化、社區(qū)綠化彩化工程。抓好工農(nóng)路等道路立面改造和主次干道的白改黑，實(shí)施高速連接線、濱河西路、樟樹林濕地公園等夜景工程。
完善綜合管理。深化“城市管理提升年”活動(dòng)，著力完善長效管理機(jī)制。重點(diǎn)整治城市環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在治臟、治亂、治差上下足功夫。強(qiáng)化城市網(wǎng)格化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制和市容環(huán)境衛(wèi)生管理路段長負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)交通秩序和車輛有序停放。新建南街等片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵(lì)建設(shè)“小農(nóng)超”彌補(bǔ)城區(qū)市場不足問題。啟動(dòng)建筑垃圾填埋場建設(shè)。加快推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，建立具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，形成合力。結(jié)合應(yīng)急管理指揮平臺(tái)完善提升，加快數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)。
(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以農(nóng)村改革為動(dòng)力，一手抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一手抓城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和積極申報(bào)田園綜合體試點(diǎn)示范，加快現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好“萬千千工程”，即萬畝省級(jí)田園綜合體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)千畝以上林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范片。突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，突出以科技引領(lǐng)、品牌提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出以三產(chǎn)融合做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)萬前百年蔗、新鋪農(nóng)博園、南坡灣有機(jī)葡萄園、長巷印象葡萄園、稻花魚生態(tài)種養(yǎng)、寺坑共享稻米等一批創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。加快建設(shè)湛盧茶旅文化綜合體、龍?jiān)床枨f、林下鳳凰山莊、湛松農(nóng)場、馬源微風(fēng)農(nóng)場、馬后現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園等休閑觀光旅游基地。加快建設(shè)渭田紅茶、茶平生態(tài)茶葉(綠茶為主)、鄭墩白茶等現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣中藥材種植與開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加強(qiáng)高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要在深入開展“萬人保潔”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)垃圾分類處理，作出試點(diǎn)示范，讓鄉(xiāng)村的干凈可持續(xù)。按照“以點(diǎn)串線、梯級(jí)推進(jìn)、彰顯特色”的思路，整治農(nóng)村違規(guī)建房和周邊環(huán)境，注重保留自然風(fēng)貌和村莊肌理，把鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情凝聚為“鄉(xiāng)愁”，全面建成7個(gè)精品示范村，打造一批美麗庭院、美麗農(nóng)莊、美麗田園，提升打造溪東東源至溪源、鄭墩新鋪至夙屯、祖墩溪畔至劉源等8條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，讓美麗鄉(xiāng)村成為宜居家園和生態(tài)樂園。
深化農(nóng)村改革。健全農(nóng)村服務(wù)管理機(jī)制，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的水平，組織好新一輪村級(jí)組織換屆選舉工作。積極探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等股份權(quán)能改革，在實(shí)現(xiàn)占用、收益、繼承的基礎(chǔ)上，探索有償退出、抵押、擔(dān)保權(quán)能，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。認(rèn)真做好國家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，出臺(tái)做強(qiáng)做大國有林業(yè)經(jīng)營單位的優(yōu)惠政策，組建鑫松林木收儲(chǔ)中心，為林權(quán)抵押貸款人提供擔(dān)保，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。
(五)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨中央向全世界作出的莊嚴(yán)承諾。各級(jí)干部要帶著真情、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧，做到脫真貧、真脫貧。
鞏固脫貧成效。做好貧困人口的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，對(duì)返貧、脫貧不穩(wěn)和遺漏的貧困人口進(jìn)行再識(shí)別，確保貧困人口應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。對(duì)已脫貧的困難群眾，做到扶貧政策不斷、扶貧項(xiàng)目不停、扶貧資金不少、智力幫扶不減，在穩(wěn)定增收方面多想辦法，注重“授之以漁”。扎實(shí)開展“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，全年提供面向貧困戶的公益崗位90個(gè)以上，進(jìn)一步激發(fā)脫貧群眾自身的潛力和能力，讓貧困人口在脫貧致富的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。全力推進(jìn)整村脫貧，完成7個(gè)貧困村出列。實(shí)施資產(chǎn)性收益扶貧工程，學(xué)習(xí)貴州六盤水“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)經(jīng)驗(yàn)，支持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，讓更多的貧困人口分享財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。實(shí)施健康扶貧工程，落實(shí)好醫(yī)療疊加保險(xiǎn)、慈善救助等政策措施，確保因病、因殘致貧的貧困戶減輕負(fù)擔(dān)。實(shí)施教育扶貧工程，深化貧困生聯(lián)系幫扶制度，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。實(shí)施金融扶貧工程，促進(jìn)扶貧小額信貸擴(kuò)面增量，加快貼息進(jìn)度，使更多貧困群眾獲得金融精準(zhǔn)“滴灌”。實(shí)施政策性保障兜底工程，逐步提高保障水平，幫助無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)脫貧的貧困老年人、殘疾人脫貧。
增強(qiáng)扶貧合力。落實(shí)扶貧工作責(zé)任，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金監(jiān)管、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、督查問責(zé)等工作。深化掛鉤幫扶制度，繼續(xù)開展“黨建助推扶貧、扶貧助推黨建”行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、在外商會(huì)、社會(huì)組織、本地能人參與扶貧開發(fā)，開展村企互助互利和向貧困村、貧困人口獻(xiàn)愛心活動(dòng)，形成多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。加強(qiáng)與長樂市“山海協(xié)作”，借力借勢開展攜手奔小康行動(dòng)。
(六)著力補(bǔ)齊民生短板
順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需要，盡力而為、量力而行，每年為百姓辦幾件好事實(shí)事，讓群眾的幸福感每年都有新提高。
打好教育翻身仗。深入開展“五大提升”工程。加大優(yōu)秀教師人才引進(jìn)的政策扶持力度，積極培育本縣骨干人才隊(duì)伍。穩(wěn)步推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，合理配置教師崗位資源，發(fā)揮績效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，加強(qiáng)師風(fēng)師德培樹，引導(dǎo)廣大教師誠意正心、傳道授業(yè)。實(shí)施幼兒園到中學(xué)階段德育一體化工程，提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)城區(qū)、中心校、教學(xué)點(diǎn)三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)足小學(xué)和初中辦學(xué)條件缺口，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差異。加快推進(jìn)普通高中適應(yīng)新高考要求的綜合改革。進(jìn)一步統(tǒng)籌教育資源配置，優(yōu)化教育發(fā)展布局規(guī)劃。加快實(shí)施二中教學(xué)樓、實(shí)小城東分校三期、人民小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)工程、實(shí)驗(yàn)幼兒園城東分園、南門分園、特殊教育學(xué)校遷址新建等教育“補(bǔ)短板”項(xiàng)目。
提升健康服務(wù)水平。全面落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，實(shí)施好醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板“八大工程”，全面展開縣醫(yī)院托管及能力提升工程，加快建設(shè)縣醫(yī)院病房樓、中醫(yī)院國醫(yī)館建設(shè)并投入使用。加快縣中醫(yī)院整體搬遷，中醫(yī)院祖墩分院、精神病?？漆t(yī)院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行分級(jí)診療制度，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，爭取家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋全縣三分之一以上人口。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向培養(yǎng)本地化基層衛(wèi)技人才20名以上，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生200名以上，積極開展名醫(yī)評(píng)選活動(dòng)。進(jìn)一步完善衛(wèi)技人員下派工作機(jī)制，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)技人員力量。有序落實(shí)全面兩孩政策，改進(jìn)計(jì)劃生育管理服務(wù)，爭取全縣出生人口政策符合率90%以上。扎實(shí)做好公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制工作。
做好就業(yè)和社會(huì)保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，規(guī)范薪酬管理，完善收入分配，全力保障和擴(kuò)大就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，以養(yǎng)老、住房和社會(huì)救助為重點(diǎn)，健全完善“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老康復(fù)中心建設(shè)。實(shí)施渭田鎮(zhèn)幸福院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加強(qiáng)農(nóng)村幸福院建設(shè)。依法保障殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)殘疾預(yù)防康復(fù)服務(wù)。
推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)湛盧文化、朱子文化和紅色文化，積極策劃“松溪三寶”、百年蔗、松溪綠茶宣傳推介活動(dòng)，講好松溪故事，唱好松溪聲音。出臺(tái)促進(jìn)松溪版畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快規(guī)劃建設(shè)版畫產(chǎn)業(yè)孵化園。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化和健身活動(dòng)。推動(dòng)廣播電視事業(yè)發(fā)展，建成城區(qū)智能廣播。
加強(qiáng)社會(huì)治理。深化“平安松溪”建設(shè)，建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，加快打造網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急管理服務(wù)中心作用，加快縣綜治中心建設(shè)，推進(jìn)“智慧松溪”建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)管理制度，配齊配強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，拓展服務(wù)內(nèi)容。積極推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦婚喪，剎歪風(fēng)治陋習(xí)。進(jìn)一步做好依法信訪工作，著力化解信訪矛盾。大力推進(jìn)食品安全工程，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)人民武裝、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)人防能力，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
與此同時(shí)，扎實(shí)做好民族宗教、氣象防震、檔案方志、外事僑務(wù)、安全生產(chǎn)、“雙擁”等工作，支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(七)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
一以貫之地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，厚植綠色優(yōu)勢，打響綠色生態(tài)品牌。
加強(qiáng)資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和自然資源審計(jì)問題的整改工作。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格林地審批和林木采伐監(jiān)管，商品材出材量控制在10萬立方米以內(nèi)。積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)飲用水資源。實(shí)施土壤、大氣污染防治，確保自然資源可持續(xù)利用。啟動(dòng)河道岸線和生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃編制工作。
提升生態(tài)建設(shè)。主動(dòng)融入南平建設(shè)全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，著力先行先試，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個(gè)方面扎實(shí)抓好建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。推進(jìn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”生態(tài)景觀建設(shè)。完成造林綠化1.13萬畝、森林撫育5.57萬畝以上。
推進(jìn)環(huán)境整治。積極開展第二次全國污染普查，摸清污染源，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。全面落實(shí)“河長制”，加快打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施茶州水庫至文秀湖至花巖溪水系連通項(xiàng)目，下力氣解決花巖溪、文秀湖水體清潔問題。持續(xù)整治城市環(huán)境散、亂、污、噪聲污染問題。推進(jìn)農(nóng)村改廁、改廚、改欄工程，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，優(yōu)先安排雨污分流、污水處理等基礎(chǔ)性項(xiàng)目。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快松溪發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，責(zé)任重于泰山。我們必須有新氣象新作為，不斷提高執(zhí)行力、落實(shí)力、創(chuàng)新力，努力打造讓人民滿意的政府。
一要把政治建設(shè)擺在首位。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推動(dòng)全縣廣大干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決擁護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，貫徹民主集中制，嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)矩辦事、按集體意志辦事，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
二要把作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)。大力弘揚(yáng)“四下基層”“馬上就辦”“滴水穿石”“弱鳥先飛”的好傳統(tǒng)好作風(fēng)，以及廖俊波“能在現(xiàn)場就不在會(huì)場”“背著石頭上山”的實(shí)干精神。嚴(yán)格實(shí)行政府工作目標(biāo)管理責(zé)任制，充分運(yùn)用正向激勵(lì)、目標(biāo)倒逼、容錯(cuò)會(huì)審、督查問責(zé)等機(jī)制，時(shí)刻保持決策不拖延、落實(shí)不過夜的干勁，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作提速提效。
三要把能力建設(shè)作為關(guān)鍵。采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”的方式，加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，定期帶領(lǐng)各級(jí)干部走出去，開闊視野，解放思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念和做法。推行“一線工作法”，讓干部到一線擔(dān)當(dāng)干事、鍛煉成長。認(rèn)真落實(shí)人才政策，舍得投入，提供平臺(tái)，力爭把更多的各類人才吸引到松溪、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)在松溪。探索建立政府咨詢委員會(huì)，為科學(xué)決策提供建議。
四要把法治建設(shè)作為規(guī)矩。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。落實(shí)重大決策專家咨詢、公開聽證等制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)公布行政權(quán)責(zé)清單，深化政府信息公開，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
五要把紀(jì)律建設(shè)作為底線。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。全力支持監(jiān)察體制改革工作，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的廉政建設(shè)，加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)扎牢制度籠子。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，把更多財(cái)力用在急需的民生事業(yè)上。
同志們，干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，克難攻堅(jiān)、砥礪前行，為加快松溪綠色崛起后發(fā)趕超而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》注解
1.百日攻堅(jiān)(報(bào)告P1)：為深入貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，南平市委市政府從2017年2月20日至2017年5月31日組織開展為期三個(gè)月的以項(xiàng)目征遷、項(xiàng)目開竣工、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目審批服務(wù)、城市環(huán)境綜合整治等為主要內(nèi)容的“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)。
2.四比六促(報(bào)告P1)：“四比”即比黨性、比作風(fēng)、比業(yè)績、比貢獻(xiàn)，“六促”即促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促項(xiàng)目接續(xù)、促城鄉(xiāng)建設(shè)、促企業(yè)做強(qiáng)、促環(huán)境整治、促精準(zhǔn)扶貧。
3.五個(gè)一批(報(bào)告P2)：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。
4.四好農(nóng)村路(報(bào)告P2)：2015年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》中提出,到2020年要實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”四好農(nóng)村公路的總目標(biāo)。具體要求：要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.水美城市(報(bào)告P4)：“水美城市”是南平市首先提出的治理概念。南平市10個(gè)縣(市、區(qū))中心城市都依山伴水，全市流域面積50平方公里以上的河流176條，人均水資源量為8900立方米，水資源豐富，但防洪排澇等設(shè)施建設(shè)有限。由此，南平市把“水美城市”建設(shè)納入補(bǔ)齊民生城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的重要內(nèi)容。松溪“水美城市”堅(jiān)持因地制宜，把水美松溪建設(shè)與流域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市改造、全域旅游、文化傳承、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。項(xiàng)目總投資約22億元，項(xiàng)目主要內(nèi)容包括：林屯至大布松溪干流的濱水景觀帶14.5公里，文秀湖流域4.5公里和小武夷水利風(fēng)景區(qū)20公里。力求打造“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“一溪兩岸”藍(lán)色休閑文化帶。
6.千名干部聯(lián)千戶(報(bào)告P4)：全縣科級(jí)以上黨員干部(含非黨領(lǐng)導(dǎo)干部)和102個(gè)村村“兩委”(含省、市、縣下派的駐村任職和蹲點(diǎn)干部)約1200余人，根據(jù)單位幫扶貧困村區(qū)域所屬范圍，編入脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮部和臨時(shí)黨支部，與全縣2090戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，幫助解決實(shí)際困難，發(fā)展生產(chǎn)，增收脫貧，做到不掉一村、不漏一人。
7.雨露計(jì)劃(報(bào)告P4)：為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，針對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
8.河長制(報(bào)告P5)：河長制是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。河長制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人任“河長”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)動(dòng)職責(zé);縣級(jí)“河長”負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄河道保護(hù)管理工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長”和縣直有關(guān)部門履行職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長”是所轄河流河道保護(hù)管理的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)河道突出問題整治、水污染綜合防治、河道巡查保潔、河道生態(tài)修復(fù)和河道保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，檢查督導(dǎo)“河段長”、“河道管理員”履行職責(zé)。
9.一趟不用跑(報(bào)告P5)：是指群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦事可以全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦。
10.最多跑一趟(報(bào)告P5)：是指群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦事最多只需要一次到窗口申請(qǐng)或取件的事項(xiàng)，包括：即辦事項(xiàng)，通過網(wǎng)上預(yù)審或受理、窗口領(lǐng)取證照或批文時(shí)核驗(yàn)材料的事項(xiàng)，其他可以通過簡化優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”辦理的事項(xiàng)。
11.多證合一，一照一碼(報(bào)告P6)：“多證合一”即從2015年7月1日起，公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、各類分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或辦理變更后，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻章許可證?！耙徽铡奔礌I業(yè)執(zhí)照，新版營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻章許可證的功能?！耙淮a”即18位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
12.四個(gè)意識(shí)(報(bào)告P7)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
13.中國制造2025(報(bào)告P9)：中國政府實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)?！吨袊圃?025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo):第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列;第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平;第三步，到新中國成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
14.互聯(lián)網(wǎng)+(報(bào)告P9)：代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
15.“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(報(bào)告P9)：指食品加工、竹木加工、機(jī)電制造、新型輕紡等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
16.回歸工程(報(bào)告P10)：鼓勵(lì)在外創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)或工作的松溪人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
17.五個(gè)一(報(bào)告P11)：“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。
18.門前三包(報(bào)告P13)：指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)的市容環(huán)境責(zé)任三包。主要任務(wù)包括:“一包”門前市容整潔，無亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為;“二包”門前環(huán)境衛(wèi)生整潔，無裸露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地;“三包”門前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔等。
19.萬前百年蔗(報(bào)告P14)：百年蔗生長在鄭墩鎮(zhèn)萬前村，據(jù)考證是清朝雍正四年(公元1727年)種下的，宿根已有290年的歷史。
20.“三品一標(biāo)”(報(bào)告P14)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
21.山海協(xié)作(報(bào)告P17)：山海協(xié)作工程主要是以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，從而激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高人民生活水平。
22.“五大提升”工程(報(bào)告P17)：教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育項(xiàng)目建設(shè)等五大提升工程。
23.醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板“八大工程”(報(bào)告P17)：實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、實(shí)施科學(xué)完善工程、實(shí)施龍頭提升工程、實(shí)施基層基礎(chǔ)工程、實(shí)施中醫(yī)固本工程、實(shí)施公共衛(wèi)生促進(jìn)工程、實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程、實(shí)施智慧健康工程。
24.松溪三寶(報(bào)告P18)：松溪版畫、湛盧寶劍、九龍窯青瓷。
25.智慧松溪(報(bào)告P19)：“智慧松溪”是引用“智慧城市”理念，運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
26.雙擁(報(bào)告P19)：雙擁工作是擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的簡稱，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)為主旨，組織發(fā)動(dòng)全國軍民為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。
27.黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)(報(bào)告P19)：“黨政同責(zé)”是指黨委、政府都要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！耙粛忞p責(zé)”是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位，既要履行業(yè)務(wù)工作的職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。
28.三邊三節(jié)點(diǎn)(報(bào)告P20)：“三邊”指的是“山邊”“水邊”和“路邊”;“三節(jié)點(diǎn)”是指城市中心節(jié)點(diǎn)、市民活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和交通樞紐節(jié)點(diǎn)。
29.四下基層(報(bào)告P21)：指領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。
30.馬上就辦(報(bào)告P21)：是習(xí)近平同志主政福州期間提出的工作要求，具體指抓落實(shí)、講效率的態(tài)度，進(jìn)一步提高工作效率,形成“立即辦、馬上辦、辦得好、辦得快”的良好氛圍。
縣十七屆人大二次會(huì)議秘書處 2017年12月25日印
