政府工作報告
2016年12月22日在周寧縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 黃桂誠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
剛剛過去的五年，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，較好地完成縣第十六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。據(jù)核算(預(yù)計數(shù)，下同)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的(下同)32.77億元增加到2016年的51.12億元，年均增長10.4%;固定資產(chǎn)投資從10.90億元增加到52.84億元，年均增長37.1%;財政總收入從2.59億元增加到5.46億元，年均增長16.1%;地方級財政收入從1.61億元增加到3.63億元，年均增長17.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14825元增加到24594元，年均增長10.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入從7251元增加到12596元，年均增長11.7%;金融機(jī)構(gòu)存款余額從33.44億元增加到55.57億元，貸款余額從20.69億元增加到22.10億元。
這五年，我們著力抓項目，擴(kuò)投資。堅持以項目工作為主抓手，累計爭取資金超過58億元。交通制約有效緩解，寧武高速公路建成通車，衢寧鐵路周寧段、縱三線動工建設(shè)，新增公路通車?yán)锍?9公里，新建改建國省干道43公里，提級改造農(nóng)村道路150公里，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”基本實現(xiàn)，行政村100%通達(dá)水泥路。水利設(shè)施逐步改善，15萬農(nóng)村人口飲水安全問題得以解決，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小農(nóng)水”項目投入使用，除險加固11座病險水庫，賽江防洪工程、中小流域綜合治理、萬里安全生態(tài)水系等項目有序推進(jìn)，完成水利投資4億多元，是“十一五”時期的5.2倍。能源保障持續(xù)強(qiáng)化，抽水蓄能電站和220千伏金鐘輸變電工程啟動建設(shè)，建成110千伏變電站2座、35千伏變電站5座，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造項目278個。
這五年，我們著力抓產(chǎn)業(yè)，促轉(zhuǎn)型。堅持做大增量、做優(yōu)存量，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17.4:49.1:33.5?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，堅持糧食安全首要任務(wù)，有效落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.9萬畝，補(bǔ)充耕地4800多畝;毛竹、錐栗、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，油茶、晚熟葡萄、藥食花卉等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.1%;現(xiàn)代茶業(yè)項目有序?qū)嵤?，建成?biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園1.78萬畝，清潔化改造茶葉初制廠49家，干毛茶產(chǎn)值從2.62億元增加到3.21億元;新增省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織13家;注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)各1件、省著名商標(biāo)8件。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，累計完成工業(yè)投資40.98億元，“兩園一走廊”框架初具雛形;完成工業(yè)技改項目26個，三嘉鋼鐵、祥全工貿(mào)建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從16家增加到38家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.1%。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，九龍�T•鯉魚溪、陳峭分別獲評國家AAAA級和AAA級旅游景區(qū)，禾溪古村、溪口美麗鄉(xiāng)村、蘇氏立體農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村旅游點正在形成，旅游接待量年均增長14.9%。旅游助推三產(chǎn)繁榮，新增限額以上批零住餐企業(yè)11家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11.3%，銷售商品房22.20萬平方米。
這五年，我們著力抓建設(shè)，優(yōu)環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從43.7%提高到47.9%，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級園林縣城、市級文明縣城。城市配套得到提升，編制縣城總體規(guī)劃及重點區(qū)域控制性詳規(guī)，完成寧武高速公路連接線拓改工程、獅浦大道和南街“白改黑”、龍?zhí)洞蟮赖仁姓缆方ㄔO(shè)，實施綜合物流園、“四園一體”、橋南商貿(mào)中心、洋莊城市綜合體等功能配套項目，新建改造自來水管網(wǎng)46公里、污水管網(wǎng)56公里，“兩違”現(xiàn)象有效遏制，城市承載力得到增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72個村莊規(guī)劃編制，浦源、七步市級小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快;建設(shè)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，工程治理66個地質(zhì)災(zāi)害隱患點;財政獎補(bǔ)5600多萬元，實施“一事一議”項目459個;投入1億多元，培育了吳山底、云門、首章、黃埔等一批美麗鄉(xiāng)村典型，禾溪、洋中等6個村入選國家級傳統(tǒng)村落名錄。生態(tài)環(huán)境保持良好，環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三同時”制度有效落實，節(jié)能降耗目標(biāo)全面完成。營林綠化1.4萬畝，建設(shè)生物防火林帶2750公里，飲用水水源地保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境等專項整治成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。2016年，我縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
這五年，我們著力抓統(tǒng)籌，惠民生。堅持以保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，財政用于民生支出累計超過43億元，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。扶貧攻堅步伐加快，累計減貧14875人，造福工程搬遷13048人，建成省市級集中示范安置點20個;38個整村推進(jìn)扶貧村實施幫扶項目89個，培育村財收入10萬元以上村29個。社會事業(yè)全面發(fā)展，投入1.6億元，實施校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育“三年行動”等項目46個，成功創(chuàng)建國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，周寧一中新校區(qū)投入使用并通過“省一級達(dá)標(biāo)高中”評定;建成黨校新校區(qū)及“五館”，完成廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)企改制，4G信號覆蓋絕大部分行政村(社區(qū));全民健身活動和競技體育蓬勃發(fā)展，我縣體育健兒湯星強(qiáng)獲得2016年里約奧運(yùn)會田徑男子4×100米接力比賽團(tuán)體第四名;縣醫(yī)院病房大樓投入使用，“醫(yī)療聯(lián)合體”被列為全國縣級公立醫(yī)院改革試點，中醫(yī)院增設(shè)精神病康復(fù)專科，婦幼保健院遷建序時推進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督所和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入開展，分級診療制度啟動實施;全面二孩政策得到落實，生育水平總體保持穩(wěn)定。保障體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi);建成各類保障性住房1670套，改造農(nóng)村危舊房1136戶;縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度有效落實，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革全面實施。失業(yè)、生育、工傷保險覆蓋面擴(kuò)大，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)99.5%和98.0%，累計發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助29.2萬人次2.8億元、養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.1億元;兜底政策全面落實，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保擴(kuò)面提標(biāo)，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，累計發(fā)放慈善救助款3600多萬元。社會管理持續(xù)強(qiáng)化，“平安周寧”建設(shè)有序推進(jìn)，“七五”普法啟動實施，依法安征遷、信訪積案化解、金融風(fēng)險防范、安全生產(chǎn)專項整治、餐桌污染治理全面推進(jìn)，社會保持安定和諧。
這五年，我們著力抓作風(fēng)，提效能。堅持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。法治政府加快建設(shè)，出臺《周寧縣人民政府工作規(guī)則》等文件，堅持重大事項向縣委報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，廣泛聽取政協(xié)和社會各界的意見，累計辦復(fù)人大代表建議670件、政協(xié)委員提案403件。重點領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，深化行政審批制度改革，編制并公布縣鄉(xiāng)兩級權(quán)責(zé)清單，承接上級下放委托事項169項，取消行政審批事項120項，時限壓縮63.3%;“營改增”平穩(wěn)過渡，“五證合一、一照一碼”有序推行。我縣被列入省級供銷綜合改革試點縣。作風(fēng)效能加快轉(zhuǎn)變，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實，黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作扎實推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大;機(jī)關(guān)效能、績效管理、政務(wù)公開持續(xù)強(qiáng)化。
各位代表!2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51.12億元，增長8.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值17.60億元，增長8.0%;財政總收入5.46億元，增長11.8%;地方級財政收入3.63億元，增長6.0%;固定資產(chǎn)投資52.84億元，增長15.0%;外貿(mào)出口1900萬元，增長5.0%;實際利用外資770萬美元，增長2.0%;社會消費(fèi)品零售總額15.30億元，增長8.0%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24594元和12596元，分別增長8.0%和9.0%;金融機(jī)構(gòu)貸款余額22.10億元，增長13.9%。一是項目支撐力在增強(qiáng)。全年爭取各類轉(zhuǎn)移支付資金9.46億元、地方政府債券3.34億元、國家專項建設(shè)基金1.50億元，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、城鄉(xiāng)建設(shè)、“平安周寧”等環(huán)節(jié)，策劃實施140個重點項目，預(yù)計完成投資16.80億元，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)融合度在深化。農(nóng)業(yè)方面，千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園和11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地鞏固提升，新增晚熟葡萄、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)1500多畝，龍鰉鱘業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目加快建設(shè);鯉魚溪荷花池、瑪坑萬畝茶園攝影基地等農(nóng)旅融合項目扎實推進(jìn)。福州自貿(mào)區(qū)“周寧生態(tài)體驗館”、“萬里發(fā)發(fā)•綜合云商”等一批電商平臺投入使用，農(nóng)產(chǎn)品上行通道進(jìn)一步拓寬。工業(yè)方面，抽水蓄能電站安征遷工作有序開展，配套交通隧洞工程基本完工，主體工程年內(nèi)啟動建設(shè)。“兩園一走廊”配套設(shè)施進(jìn)一步完善，水電、冶金產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，工業(yè)用電量增長24.0%。旅游方面，周寧被列入全省12個全域旅游試點縣之一，旅游全域化發(fā)展規(guī)劃及禮門和芹山湖旅游區(qū)規(guī)劃編制完成，地質(zhì)博物館、地學(xué)科考線路和人魚小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)項目扎實推進(jìn)。成功舉辦首屆中國•周寧騎游節(jié)，“一鄉(xiāng)一品”文化旅游活動蓬勃開展，綜合效益初步顯現(xiàn)。三是發(fā)展凝聚力在提升。出臺政府購買服務(wù)、政府投資項目管理、項目前期經(jīng)費(fèi)和代建制管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障建設(shè)“八條措施”等文件，梳理問題，建章立制，項目工作流程、環(huán)節(jié)和制度建設(shè)不斷規(guī)范。同時，工青婦、計生協(xié)會、科協(xié)、老區(qū)移民、人事編制、統(tǒng)計物價、史志檔案、廣電氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、雙擁和國防動員等工作取得新進(jìn)展。
各位代表!回顧過去五年，我們欣喜地看到，周寧的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅定，改革發(fā)展邁上了一個新臺階。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實基礎(chǔ)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，飽含著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表周寧縣人民政府，向各條戰(zhàn)線各領(lǐng)域的建設(shè)者和勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐軍部隊、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持周寧發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會團(tuán)體、各界人士、廣大鄉(xiāng)賢，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易，五年的發(fā)展實踐，我們深深體會到：必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，以發(fā)展凝聚共識，以發(fā)展破解難題;必須堅持項目帶動這一龍頭，政策項目化，工作項目化，所有重心落到項目上;必須堅持產(chǎn)業(yè)融合大方向，用好用足后發(fā)優(yōu)勢，蓄勢而發(fā)，接二連三，做優(yōu)做強(qiáng)高山特色產(chǎn)業(yè);必須堅持以增強(qiáng)群眾獲得感幸福感為己任，承諾有信，說好做好，建設(shè)周寧宜居宜業(yè)福地;必須堅持滴水穿石抓落實，量力而行，盡力而為，干一件成一件。這些經(jīng)驗，都彌足珍貴。
各位代表，在看到成績的同時，我們更清醒地認(rèn)識到發(fā)展中的困難和問題：從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，和其它地區(qū)一樣，周寧發(fā)展也面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的重大轉(zhuǎn)折期，“L”型增長階段今后可能持續(xù)相當(dāng)長時間，要想保持“十二五”時期的高速增長是不現(xiàn)實的。從發(fā)展階段看，發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中后期，周寧則迥然不同，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，總體實力弱，還處于打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的起步階段，扶貧開發(fā)工作重點縣的基本縣情尚未根本改變。從歷史欠賬看，城鄉(xiāng)建設(shè)相對滯后，民生社會事業(yè)投入仍顯不足，與群眾期望差距較大;土地征用、房屋拆遷以及重點項目推進(jìn)過程中的歷史遺留問題和新矛盾仍較突出。從隊伍作風(fēng)看，省委尤權(quán)書記指出的“不冷不熱”“不急不忙”“不疼不癢”等問題在我縣不同程度存在。這些問題是改革發(fā)展中存在的問題，也必須用改革發(fā)展的辦法解決。
二、今后五年政府工作思路
今后五年，是攻堅拔寨、全面建成小康社會的決勝時期。按照縣第十三次黨代會的統(tǒng)一部署，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求：深入貫徹落實習(xí)總書記系列重要講話精神和中央大政方針，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，突出科學(xué)發(fā)展大主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以全域旅游為引領(lǐng)，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步壯總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)，全力推進(jìn)濱海亞高原生態(tài)旅游縣建設(shè)，完成脫貧攻堅任務(wù)，確保如期全面建成小康社會。主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%;固定資產(chǎn)投資年均增長15%;財政總收入、地方級財政收入年均均增長5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%。
圍繞上述目標(biāo)，結(jié)合縣“十三五”規(guī)劃，今后五年工作重點：
一是打響全域旅游品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新融合。倍加珍惜列入國家重點生態(tài)功能區(qū)機(jī)遇，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢，推動“旅游+”與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合共同發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅持農(nóng)旅、茶旅、文旅融合，加快千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)和山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升茶葉、毛竹、錐栗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大晚熟葡萄、油茶、食用菌、藍(lán)莓、無花果和淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做好“高山”、“高優(yōu)”兩篇文章;培育“周寧高山云霧茶”等公共品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展步伐，助推農(nóng)產(chǎn)品上行。堅持綠色發(fā)展清潔發(fā)展，全面建成抽水蓄能電站，科學(xué)開發(fā)風(fēng)電資源，規(guī)范中小水電發(fā)展，爭創(chuàng)國家“綠色能源示范縣”、“小水電之鄉(xiāng)”。有序開發(fā)抽水蓄能電站上庫、芹山湖等水庫資源，推動水利旅游邁出新步伐。加快“兩園一走廊”規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)冶金鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破30億元。主動融入“大武夷旅游圈”，以九龍�T•鯉魚溪、陳峭為龍頭，推進(jìn)一批景區(qū)創(chuàng)A晉級;以溪口美麗鄉(xiāng)村、蘇氏立體農(nóng)業(yè)、禾溪古村等為支點，培育一批鄉(xiāng)村旅游點，串點成線，打造“高速互通口至禮門線”“省道302線”“縱三線”等3條精品旅游線路，培育“生態(tài)康養(yǎng)”、“四季宜游”旅游品牌，打造“福建夏都避暑勝地”。同時，積極發(fā)展金融保險、物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、民宿餐飲、文化創(chuàng)意、信息消費(fèi)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。
二是突出項目帶動龍頭，打造城鄉(xiāng)新面貌。搶抓政策機(jī)遇，策劃實施一批交通水利、能源通信、市政設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等“補(bǔ)短板”項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。按照內(nèi)聯(lián)外通、適度超前的布局要求，建成衢寧鐵路周寧段、縱三線，提級改造農(nóng)村道路211公里;新(擴(kuò))建220千伏金鐘輸變電工程和4座110千伏變電站、5座35千伏變電站。以特色小鎮(zhèn)為承載，拉開路網(wǎng)框架，配套建設(shè)幼兒園、影劇院、醫(yī)院、社會公共服務(wù)中心等公共服務(wù)項目，打造縣城新區(qū)。實施棚戶區(qū)改造、雨污分流、背街小巷改造提升等項目，完善老城區(qū)功能。建設(shè)東洋溪河湖連通防洪排澇分洪工程和生態(tài)景觀長廊，提升城市綜合休閑和旅游服務(wù)功能。推行“多規(guī)合一”，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展;優(yōu)化集鎮(zhèn)設(shè)計，建好咸村次中心城市。落實農(nóng)村改水改廁“四年行動計劃”，推進(jìn)村莊整治，保護(hù)好歷史文化名村(鎮(zhèn))和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，培育一批美麗鄉(xiāng)村，讓群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
三是打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，增進(jìn)民生新福祉。立足省級扶貧開發(fā)工作重點縣實際，積極爭取上級和各方支持，科學(xué)調(diào)配財力，把更多政策、項目、財力向民生領(lǐng)域、貧困村、貧困戶傾斜，每年實施一批精準(zhǔn)扶貧項目，確保實現(xiàn)“2018年國定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2020年省定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”目標(biāo)，與全省、全市同步建成小康社會。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決好教師隊伍老齡化、城區(qū)學(xué)位不足等問題，優(yōu)化教育資源配置，鞏固“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建成果，普及高中階段教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育、終身教育，阻斷貧困代際傳遞。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療制度，銜接醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療扶貧一批。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，推動就業(yè)再就業(yè)，增加工資性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。圍繞兜底式扶貧，推進(jìn)低保線與扶貧線“兩線合一”，進(jìn)一步完善社會保障體系。全面開展“七五”普法，加強(qiáng)社會治安防控，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)防范化解金融風(fēng)險，重塑誠信環(huán)境，讓百姓更加安居樂業(yè)。
四是增強(qiáng)改革創(chuàng)新引擎，催生改革新活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實清單管理及動態(tài)調(diào)整制度，實施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審查審批機(jī)制，提升行政效能。深化財政體制改革，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績效管理和政府預(yù)決算公開，擴(kuò)大政府購買服務(wù)領(lǐng)域，培育公共服務(wù)承接主體，提供更有效率、更高質(zhì)量的公共服務(wù)?？茖W(xué)運(yùn)作政府投融資平臺，鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)市場，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。
各位代表，再好的規(guī)劃，再美的藍(lán)圖，如果沒有黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有社會各界的鼎力支持，都是無根之木、無源之水。我們堅信，有縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)的大力支持，有全縣干部群眾的共同拼搏，一任接著一任干，一步一個腳印，一年一個臺階，生態(tài)美麗幸福周寧的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)!
三、2017年政府工作任務(wù)
2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%;固定資產(chǎn)投資增長10%;財政總收入、地方級財政收入均增長5%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下六個方面工作：
1.堅定不移抓投資。年度實施重點項目156項，完成投資29.3億元以上。交通方面，加快衢寧鐵路周寧段建設(shè)，啟動鐵路場站基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通樞紐前期工作;動工興建縱三線北段、禮門至陳峭公路，建成縱三線二三期和環(huán)城北路，完成危橋改造2座、農(nóng)村道路提級改造和綠化提升103公里。電網(wǎng)方面，動工建設(shè)110千伏李墩輸變電工程，加快推進(jìn)220千伏金鐘輸變電工程，實施110千伏東關(guān)1#、2#主變擴(kuò)容和35千伏禮門馬道輸變電工程，新建改造10千伏以下配網(wǎng)線路120公里。前期工作方面，準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，謀劃一批補(bǔ)短板、增后勁的重點項目;安排專項經(jīng)費(fèi)，滾動開展前期工作，爭取更多項目列入國家和省市計劃盤子。招商選資方面，堅持“走出去”、“請進(jìn)來”，引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的新型產(chǎn)業(yè)項目，全年簽約項目總投資45億元以上。要素保障方面，健全“五個一”項目工作機(jī)制，嚴(yán)格落實項目建設(shè)管理辦法。通過爭取用地指標(biāo)、處置閑置土地、實施增減掛鉤等政策，保障項目用地需求。有效運(yùn)作國投、城投等融資平臺，加大對國家專項建設(shè)基金、地方政府債券、政策性銀行貸款的爭取力度，拓寬融資渠道，保障城市發(fā)展、項目建設(shè)資金需求;加強(qiáng)“政銀企”對接協(xié)作，探索開展“稅貸通”、商標(biāo)質(zhì)押、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押，提高實體經(jīng)濟(jì)籌融資能力，力爭金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長12%以上。
2.堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)提質(zhì)增效。嚴(yán)守糧食安全底線，穩(wěn)定糧食播種面積，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3700畝。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，規(guī)范管理涉農(nóng)專項資金，持續(xù)發(fā)展茶葉、油茶、錐栗、馬鈴薯、晚熟果蔬等高山農(nóng)業(yè)，培育壯大藍(lán)莓、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)、淡水養(yǎng)殖等高優(yōu)種養(yǎng)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)350畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園2860畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2～3個“一村一品”示范點。加快千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、鯉魚溪花海公園、禮門立茲曼茶博園、瑪坑萬畝茶園攝影基地等項目建設(shè)，打造高山休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。注冊“周寧高山云霧茶”“周寧純池小徑筍”“周寧瑪坑寶嶺花生”等國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。依托福州自貿(mào)區(qū)“周寧生態(tài)體驗館”、“供銷e家”，健全完善電商平臺，組建電商聯(lián)盟，推動線上線下融合互動。統(tǒng)籌抓好全國第三次農(nóng)業(yè)普查、農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、防汛抗旱、森林防火等工作。二產(chǎn)提速增量。堅持把“兩園一走廊”作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，李墩工業(yè)集中區(qū)和虎崗工業(yè)園區(qū)重點完善污水處理等功能配套設(shè)施;七步工業(yè)走廊重點加快規(guī)劃編制，科學(xué)合理布點項目，推動軋鋼等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大存量，做優(yōu)增量，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家以上。依法、陽光、和諧征遷，保障抽水蓄能電站主體工程快速推進(jìn)，并啟動上庫水利旅游項目前期工作。發(fā)展特色產(chǎn)品出口貿(mào)易，培育自營出口企業(yè)2家。三產(chǎn)提檔升級。持續(xù)實施九龍�T•鯉魚溪景區(qū)提升工程，建成地質(zhì)博物館，推進(jìn)“寧德世界地質(zhì)公園—周寧園區(qū)”開園。加快陳峭景區(qū)、芹山組團(tuán)旅游開發(fā)、禾溪古村、溪口美麗鄉(xiāng)村、仙風(fēng)山森林人家、蘇氏立體農(nóng)業(yè)等建設(shè)，爭創(chuàng)滴水巖、蝙蝠洞AAA級旅游景區(qū)。扶持建設(shè)農(nóng)家樂、民宿、露營地、自助采摘園、美食街等旅游配套項目，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村美食。強(qiáng)化旅游隊伍建設(shè)和宣傳營銷，積極申報“林公文化”省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼續(xù)舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，擴(kuò)大旅游品牌影響力。加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展旅游地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。
3.堅定不移強(qiáng)統(tǒng)籌。提升城市功能。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城總體規(guī)劃修編、重點區(qū)域控制性詳規(guī)編制。推進(jìn)與省建工集團(tuán)合作開發(fā)人魚小鎮(zhèn)項目，爭取列入省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。加快賽江防洪二三期和東洋溪截污、水體整治、步游道建設(shè)，啟動河湖連通防洪排澇分洪工程，全面提升東洋溪防洪能力和休閑功能。建設(shè)加固9座城市橋梁，實施環(huán)城北路、興福路和背街小巷改造提升工程，完成“白改黑”4公里，打通“斷頭路”，解決地下供水、排污、纜線管網(wǎng)老化問題，建成一批公共停車場，新增車位100個，配建充電樁10個。推進(jìn)與中閩水務(wù)合作的給排水一體化工程，改造深洋制水廠，建設(shè)城區(qū)第二水源和新區(qū)水廠。加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，啟動實施新一輪“兩違”綜合治理三年專項行動。改善鄉(xiāng)村環(huán)境。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障建設(shè)“八條措施”，加快浦源、七步市級小城鎮(zhèn)綜合試點改革和咸村次中心城市建設(shè)，實施鯉魚溪新村、禮門星村等一批中心集鎮(zhèn)項目。著眼“一村一品”、“一村一韻”，以鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村景觀帶、“三邊三節(jié)點”等項目為抓手，保護(hù)開發(fā)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村，推進(jìn)提升后洋、梧柏洋、常源、樓坪等一批美麗鄉(xiāng)村，年內(nèi)完成50個行政村垃圾、污水治理和廁所改造，不斷改善宜居宜業(yè)環(huán)境。
4.堅定不移攻扶貧。圍繞“2018年現(xiàn)行國定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”目標(biāo)，落實“五個一批”精準(zhǔn)幫扶措施，推進(jìn)科級干部掛鉤幫扶“五個一”活動，完善貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，年內(nèi)實現(xiàn)650戶2260人脫貧，完成1200人造福工程搬遷，建成5個集中安置示范點，逐步實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。深化干部下派掛職、駐村蹲點工作，提升基層組織合力;落實村財培育政策，盤活集體“三資”，創(chuàng)辦增收項目，全面消除村財“空殼村”，新增村財收入10萬元以上村41個。加大小額信貸投放，擴(kuò)大金融扶貧覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)對口幫扶、山海協(xié)作，力促12項重點幫扶簽約項目落地建設(shè)。
5.堅定不移美生態(tài)。嚴(yán)格落實環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立紅線管控制度，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)環(huán)境只能變好不能變壞”的要求，在招商引資中堅持“寧可少一點，也要實一點、好一點、環(huán)保一點”,加強(qiáng)項目環(huán)評審批,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快公益性公墓和骨灰樓堂建設(shè)，移風(fēng)易俗破除喪葬陋習(xí)。落實生態(tài)林管護(hù)和停止天然林商品性采伐政策，營林綠化5200畝，治理水土流失1000畝。開展冶金、石板材、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)綜合整治，啟動建筑垃圾消納場項目。深入實施“水十條”，嚴(yán)格落實“河長制”，大力開展流域水環(huán)境綜合整治，建設(shè)咸村、禮門、瑪坑、泗橋等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，啟動一批水土流失綜合治理和河道治理項目，建成桃園溪、六浦溪、七步溪萬里安全生態(tài)水系30公里。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，推進(jìn)與省兩岸照明合作的公共照明設(shè)施節(jié)能改造項目，完成縣城主街道和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有傳統(tǒng)光源路燈智能化節(jié)能改造。
6.堅定不移促和諧。全力辦好民生實事。改造農(nóng)村危舊房400戶，工程治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點70個，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，改造提升30個村級避災(zāi)點。財政獎補(bǔ)1300萬元，實施“一事一議”項目70個。啟動屠宰場搬遷項目，建成糧食儲備庫、社會福利中心、社會公共服務(wù)中心。做好就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險、居家養(yǎng)老、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、社會救助等工作，發(fā)展慈善、社會福利、老齡和殘疾人事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真落實移民后扶政策，積極幫助移民發(fā)展生產(chǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持科技第一生產(chǎn)力，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。保障教育優(yōu)先發(fā)展，整合資源、優(yōu)化布局，動工建設(shè)職業(yè)成人教育學(xué)校、周寧一中二期、城西幼兒園、新城實驗幼兒園，完成獅城中心小學(xué)擴(kuò)容和橋南中心幼兒園二期工程，新增學(xué)位820個;建成萌源小學(xué)、咸村中心小學(xué)、周寧八中等學(xué)校綜合教學(xué)樓和周寧五中、六中學(xué)生宿舍樓，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;強(qiáng)化績效管理，促進(jìn)教師合理流動，激發(fā)隊伍活力。實施文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)縣影劇院和群眾藝術(shù)館，提升鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，開展“文化點亮周寧”系列活動，豐富群眾精神文化生活。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，提升公民素質(zhì)。開展“迎省運(yùn)、創(chuàng)文明”活動，建成縣體育館，全力備戰(zhàn)省運(yùn)會。深化基層衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，實施縣醫(yī)院門診綜合樓和縣精神衛(wèi)生防治病院項目，完成中醫(yī)院門急診大樓、婦幼保健院遷建工程，落實醫(yī)療保障管理體制改革政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理經(jīng)辦體制“三保合一”。整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)，提升計劃生育服務(wù)水平。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、計生協(xié)等人民團(tuán)體的重要作用，統(tǒng)籌做好審計監(jiān)察、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、廣播氣象等工作。深化“平安周寧”創(chuàng)建。全面推進(jìn)“七五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，依法打擊各類違法犯罪行為，做好社區(qū)矯正和重點人群管控。建設(shè)公安、司法和森林公安業(yè)務(wù)用房，啟動綜治維穩(wěn)中心項目，安裝一批高清探頭，提高公安技防水平。健全重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動體系;創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，著力化解一批信訪積案。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，抓好隱患排查治理，預(yù)防重特大事故發(fā)生。持續(xù)防范化解金融風(fēng)險，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌抓好應(yīng)急管理、價格改革、食品藥品安全等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!新常態(tài)、新目標(biāo)、新任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。我們一定要在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆班子打下堅實工作的基礎(chǔ)上，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，勤勉盡責(zé)，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)周寧科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展。
“法”字為先，建設(shè)法治政府。忠誠于黨，忠誠于憲法，把法治精神貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，提高科學(xué)民主依法決策水平。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”,按照“先定規(guī)矩后議事”的原則，依法規(guī)范重點項目、重大資金等事項，在法治軌道上推動工作，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。堅持公正文明執(zhí)法，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題，依法懲治各類違法行為。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量;廣泛接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，抓好政務(wù)公開，不斷改進(jìn)政府工作。
“廉”字為本，建設(shè)廉潔政府。堅持干凈干事，廉潔行政，履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺踐行“三條例、兩準(zhǔn)則”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前。進(jìn)一步深化預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)決算公開，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完成公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)政府投資、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域監(jiān)管和審計，堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。縣政府班子成員和工作部門“一把手”帶頭落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格“工作圈”、凈化“生活圈”、純潔“社交圈”，以實際行動當(dāng)好表率、取信于民。
“硬”字為要，建設(shè)效能政府。圍繞責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以過硬的本領(lǐng)和硬朗的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)。倡導(dǎo)“功成不必在我任”的理念，摒棄按部就班、不緊不慢、束手束腳、瞻前顧后的消極思想，保持昂揚(yáng)向上的精氣神;深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實“馬上就辦”，每個項目、每項工作都要有“時間表”“施工圖”“任務(wù)書”;探索建立容錯糾錯機(jī)制，讓想干事、敢干事、能干事的干部底氣更足、腰桿更硬。
各位代表!再上新臺階，建設(shè)新周寧，是我們共同的心愿。周寧的事業(yè)，政府責(zé)無旁貸;周寧的事業(yè)，更是大家的事業(yè)，每一位工作生活在周寧的人，都深愛這片美麗的紅土地，都有義務(wù)和責(zé)任把她建設(shè)好、發(fā)展好。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，奮力拼搏，為建設(shè)生態(tài)美麗幸福周寧而努力奮斗!
