——2016年12月22日在柘榮縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
柘榮縣人民政府縣長 雷祖鈴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及本屆政府工作回顧
即將過去的一年，是艱難爬坡、負重前行的一年。面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力和嚴峻復雜的困難挑戰(zhàn)，縣政府緊扣“兩城”定位，奮力攻堅、努力作為，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟基礎進一步夯實。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，公共財政總收入下降10%、地方公共財政收入下降12%，固定資產(chǎn)投資下降25.5%，外貿(mào)出口增長9.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長8%、9%，社會消費品零售總額增長8%。一年來，我們重點推進幾個方面工作：
——抓重大項目建設。深入實施項目招商提升年活動，推進投融資創(chuàng)新，充實國投公司，組建城投公司，捆綁實施PPP工程包，爭取債券資金6.2億元。97個重點項目完成投資34.8億元，占年度計劃投資的94.3%，開工項目39個、竣工項目37個，其中重點推進的交通基礎設施項目，完成投資2.6億元，超年度計劃45個百分點。
——抓精準服務企業(yè)。深入實施作風效能提升年活動，強化“一企一策”精準幫扶，落實工業(yè)企業(yè)用電補貼等一攬子政策，提供企業(yè)“過橋”資金6000萬元，工業(yè)經(jīng)濟加快回升，新增規(guī)上企業(yè)10家、產(chǎn)值億元以上企業(yè)2家。
——抓城市功能提升。城市配套功能加快完善，上城社區(qū)安置房、月河星城等地產(chǎn)項目拓展“大城關(guān)”空間。高速公路進城大道、環(huán)城路前山段、濂溪路重啟建設，六一五路“白改黑”工程啟動實施。賽江流域二期防洪工程、龍溪流域安全生態(tài)水系等項目穩(wěn)步推進，柳東橋拓寬改造基本完成。
——抓社會民生改善。完成為民辦實事項目投資3.6億元。建成機關(guān)幼兒園主體工程，第一幼兒園和一中、四中、二小等新建校舍投入使用，三小校區(qū)啟動建設?！叭r(nóng)”工作成效明顯，新建百畝以上基地24個，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家。完成2839人貧困戶建檔立卡“回頭看”工作，年度脫貧1552人。
從一年追溯五年，這是我縣發(fā)展進程中不平凡的五年，也是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)奮勇拼搏的五年。縣政府以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立發(fā)展新理念，統(tǒng)籌推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。預計五年地區(qū)生產(chǎn)總值從33.2億元增加到50.3億元，年均增長9.6%;公共財政總收入、地方公共財政收入從2.4億元、1.2億元增加到3.8億元、2.5億元，年均增長9.7%、16.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入從13933元、7114元增加到23028元、12161元，年均增長9%、11%;社會消費品零售總額從6.8億元增加到11.5億元，年均增長10.3%。新創(chuàng)中國長壽之鄉(xiāng)、中國孝德文化之鄉(xiāng)、中國老年人宜居縣、國家生態(tài)縣等“國字”品牌，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，躋身全省縣域發(fā)展“十佳縣”行列，開創(chuàng)科學發(fā)展加快發(fā)展新局面。主要成效體現(xiàn)在七個方面：
堅持以綠色發(fā)展為導向，加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。藥城建設持續(xù)邁進，今古通、貝迪、中食北山、海誠藥業(yè)建成投產(chǎn)，新生命等生產(chǎn)線項目順利推進，藥業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)從15家增加到20家。廣生堂成為全市首家上市的民營企業(yè)，力捷迅、天人入選省重點上市后備企業(yè)。預計2016年藥業(yè)稅收是“十一五”末的4.5倍。養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快培育，東獅山、九龍井獲評國家AAA級旅游景區(qū)，青嵐湖創(chuàng)成國家級水利風景區(qū)，鴛鴦草嶺運動休閑項目列入全國優(yōu)選旅游項目名錄，被評為中國十佳生態(tài)養(yǎng)生旅游福地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效提升，過江龍、歐昌順等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，完成3家刀剪企業(yè)重組，剪刀聯(lián)盟標準獲省級備案。榮興棒材型材壓延項目通過環(huán)保驗收。關(guān)停污染企業(yè)7家。珍湖礦業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。連續(xù)兩年入選全國電商百佳縣。預計規(guī)上企業(yè)58家，產(chǎn)值超億元企業(yè)15家，年納稅500萬元以上企業(yè)6家，規(guī)上工業(yè)增加值18億元、年均增長8.5%。
堅持以項目帶動為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，后勁支撐有效增強。累計實施重點項目446個、完成投資119億元，其中省、市重點項目90個、完成投資84.3億元。沈海復線高速公路柘榮至福安段、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、溪門里水庫供水工程、城區(qū)防洪工程等事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目竣工投用。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批設立，第二污水處理廠完成主體建設，收儲園區(qū)工業(yè)用地878畝，完成園區(qū)建設投資5.1億元。設立企業(yè)應急保障資金，深入開展“三轉(zhuǎn)一加強”等活動，梳理解決企業(yè)發(fā)展重大難題61件。金融機構(gòu)貸款余額年均增長8.5%。完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤舊村復墾1114.4畝、報批建設用地4819畝、審批林地3592畝，有力支持了項目建設。
堅持以宜居家園為目標，提高建管水平，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。強化城鄉(xiāng)建設規(guī)劃引領(lǐng)，修訂縣城總規(guī)并獲批實施，編制控規(guī)6項、專規(guī)5項，完成85個村莊規(guī)劃編制。新建商品房面積23.5萬平方米，拆除“兩違”面積38.6萬平方米，城區(qū)建成區(qū)面積從3.7平方公里擴大到7平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達59.8%。市政設施進一步完善，新建改造城區(qū)主干道8萬平方米，鋪設雨污管網(wǎng)18公里、供水管網(wǎng)11公里。東源、城郊小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效，實施項目73個、投資49億元。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增造林綠化面積8.1萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率從40.3%提高到43.1%、綠地率從36.2%提高到40.2%。完成85個村環(huán)境綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，節(jié)能減排工作有效落實，被評為全國創(chuàng)建生態(tài)文明標桿縣。
堅持以改革開放為動力，創(chuàng)新體制機制，發(fā)展活力持續(xù)釋放。建成行政服務中心及人力資源和社會保障服務中心大樓，行政審批事項有效承接，公共資源交易平臺掛牌成立?！盃I改增”和非稅收入收繳管理改革全面鋪開，全口徑預算編制、預算績效評價、預決算公開等工作有序推進，政府購買服務范圍逐步擴大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革穩(wěn)步實施。居民用電、用水價格階梯制度全面執(zhí)行，工商業(yè)用電同網(wǎng)同價政策正式實施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，培育科技型企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)3家、創(chuàng)新型企業(yè)3家，被列入省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全省第二批人才強縣試點縣，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地被認定為市級眾創(chuàng)空間。商事制度改革持續(xù)深化，新增市場主體5280戶。率先在全市成立縣級進出口商會，新增自營進出口企業(yè)25家，累計利用外資665萬美元。
堅持以“三村”建設為重點，深化精準扶貧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村日趨繁榮。山地農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，流轉(zhuǎn)土地4.8萬畝，建成千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和近百個百畝以上農(nóng)業(yè)示范基地，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作社306家、家庭農(nóng)場63家，集體收入超5萬元的村(社區(qū))26個。太子參、茶葉、油茶、竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，被評為2014-2015年國家級林下經(jīng)濟示范基地。“三村”建設力度加大，投入資金3.9億元，實施基礎設施、生態(tài)景觀、環(huán)境整治等項目312個。石山村被評為全國生態(tài)旅游村，上黃柏村被評為省級歷史文化名村并和山樟、黃柏村同列省級美麗鄉(xiāng)村示范村，官安、蒲洋、東源村被列入省級傳統(tǒng)古村落。小型農(nóng)田水利重點縣項目全面完工，提前兩年全面實現(xiàn)飲水安全工程建設目標。三級公路從無到有，完成農(nóng)村公路硬化102.7公里、安保工程252.3公里，改造危橋7座。整村推進扶貧開發(fā)有力有效，造福工程搬遷1340戶6235人，4262人實現(xiàn)脫貧。
堅持以民生建設為根本，完善公共服務，人民生活繼續(xù)改善。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“雙高普九”“兩項督導”通過省級驗收評估，義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家認定，被評為2015年全省教育工作先進縣。一中創(chuàng)成省一級達標高中，省生物工程職業(yè)技術(shù)學院柘榮分院掛牌設立。老年大學和老干部活動中心分獲省級示范校、示范中心?！拔幕蠘s”建設深入實施，鳳歧吳氏大宅被列為國家級重點文物保護單位，中華游氏文化園被評為全國社會科學普及教育基地，馬仙信俗、游氏仙姑祈福儀俗分別列入國家級、省級“非遺”。競技體育實現(xiàn)突破，柘榮籍運動員榮獲全國性賽事金牌3枚，首屆“魅力農(nóng)體”運動會金牌總數(shù)居全市首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，縣醫(yī)院加入閩東醫(yī)院醫(yī)療集團，縣中醫(yī)院通過“二乙”評審并與福建中醫(yī)藥大學嫁接托管，被列入全國健康促進縣(區(qū))試點。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費率達93.5%、醫(yī)療保險參合率達99.9%。城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保人均月補助分別是2011年的1.7、2.2和3.7倍。建成保障性住房743套?！捌桨茶蠘s”建設成效顯著，草根“和事佬”工作法全面推廣，信訪積案加快化解。金融風險有效防控，食藥安全監(jiān)管持續(xù)強化，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。榮膺全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、法制宣傳教育先進縣、平安農(nóng)機示范縣、社會主義新農(nóng)村檔案建設示范縣和全省首批平安先行縣、計劃生育目標管理責任制先進縣、食品安全社會共治示范縣等稱號。
堅持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模訌娮陨斫ㄔO，行政行為逐步規(guī)范。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，修訂完善縣政府工作規(guī)則，出臺行政決策、財政專項資金、差旅費會議費管理等規(guī)范性文件。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，累計辦理縣人大代表建議253件、政協(xié)委員提案326件，辦復率均為100%。政府與法院、檢察院、工會聯(lián)系機制更加完善。行政督查和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進一步加強。認真落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費年均下降13.2%。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，權(quán)力清單、責任清單、公共服務事項清單等制度全面推行，機關(guān)效能、績效管理、信息公開等工作進一步加強，政風行風不斷改善。
此外，工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織職能有效發(fā)揮，國防動員和后備力量建設深入開展，精神文明、廣電、物價、供銷、移民、民族、宗教、氣象、外事、僑務、方志、老齡、老區(qū)、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
各位代表，五年發(fā)展的成績來之不易。這是上級黨委、政府正確決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導，全縣人民團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐柘機構(gòu)、駐柘部隊官兵、公安民警，向掛鉤幫扶我縣的省直單位和區(qū)(縣)，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我縣實體經(jīng)濟困難加劇，新舊動能尚未有效銜接，重大項目支撐不足，經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分指標與預期目標存在一定差距。發(fā)展中主要困難問題是：經(jīng)濟總量偏小，綜合實力較弱;新興產(chǎn)業(yè)培育不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠;招商引資困難，大項目好項目偏少，發(fā)展要素保障趨緊;城鎮(zhèn)功能不夠完善，管理水平有待提升;鄉(xiāng)村建設存在“短板”，精準脫貧任務艱巨;民生事業(yè)欠賬較多，公共服務供給不平衡;干部隊伍精氣神仍需提振，作風紀律、行政效能還需加強，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施加以解決。
二、今后五年發(fā)展的總體要求和主要目標任務
今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅期，也是科學發(fā)展加快發(fā)展的關(guān)鍵期。新一屆政府工作的總體要求是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神及對福建對寧德的重要批示指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“五大發(fā)展理念”，深度融入“環(huán)三”發(fā)展，按照“清新好柘榮、兩城競發(fā)展”思路，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，建設美麗幸福新柘榮，確保如期全面建成小康社會。
今后五年的奮斗目標是：
綜合實力更加壯大。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻一番以上，公共財政總收入、地方公共財政收入翻兩番以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快，服務業(yè)比重進一步提高，生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老以及刀剪、僧服等特色產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國土開發(fā)空間更趨科學，生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間協(xié)調(diào)有序?！按蟪顷P(guān)”、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村功能完善、品位提升、管理規(guī)范，城鄉(xiāng)一體化進程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加有力。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，體制機制更具活力，園區(qū)建設和基礎設施配套不斷完善，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素加快集聚，產(chǎn)學研用深度融合，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率大幅提升。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放有效控制。重點生態(tài)功能區(qū)建設不斷推進，森林覆蓋率持續(xù)增長，生態(tài)空間占比不斷提高。自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護修復，空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、土壤環(huán)境保持優(yōu)良。
人民生活更加幸福。社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化水平提高。居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，貧困人口穩(wěn)定脫貧?！胺ㄖ舞蠘s”“平安柘榮”“文化柘榮”“健康柘榮”建設全面推進。人民群眾物質(zhì)和精神文化生活更加豐富，享有更多獲得感、更強幸福感。
為實現(xiàn)上述目標，要扎實推進“一二三四五”行動，即堅守一條紅線、壯大兩大產(chǎn)業(yè)、打好三場硬仗、構(gòu)筑四個平臺、破解五項瓶頸。
堅守一條紅線。生態(tài)環(huán)境是我縣賴以生存和發(fā)展的根本基礎，是綠色崛起的最大法寶。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞綠色發(fā)展主題，嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，制訂實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，推動人與自然和諧相處，建設生態(tài)文明示范縣。
壯大兩大產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩城”發(fā)展定位，堅持內(nèi)培外引，致力打造以生物醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)體系，彰顯“清新好柘榮、兩城競發(fā)展”獨特魅力。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群和搭平臺、攻技術(shù)、研新品，推動藥企向“專精特新”發(fā)展，支持兼并重組、上市融資，力爭新增1-2家上市企業(yè)，集全縣之力打造藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，按照養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)突破和全域旅游發(fā)展導向，串聯(lián)整合縣域品牌、旅游資源和特色文化，加快景區(qū)景點開發(fā)和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、養(yǎng)生服務示范城市，大力培育新興業(yè)態(tài)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
打好三場硬仗。緊盯全面建成小康社會目標，把科學精準脫貧、擴大有效投資、補齊民生欠賬作為硬仗，攻堅克難，決戰(zhàn)決勝。精準脫貧攻堅戰(zhàn)，深化村企合作產(chǎn)業(yè)扶貧實踐探索，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，增強造血功能，2017年完成國定扶貧標準農(nóng)村貧困人口脫貧任務，2019年完成省定扶貧標準貧困人口脫貧任務，確保到2020年實現(xiàn)全部脫貧。項目建設持久戰(zhàn)，做深做透做細項目前期工作，優(yōu)化招商政策，強化招商選資，多上好項目、多抱“金娃娃”，擴大有效投資，積蓄更強后勁。民生保障提升戰(zhàn)，著眼于人民群眾對美好生活的向往，加快解決就學就醫(yī)就業(yè)等民生熱點問題，全面深化社會保障建設，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。
構(gòu)筑四個平臺。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、外引內(nèi)聯(lián)，促進發(fā)展要素流動聚合，著力構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，努力形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的格局。產(chǎn)業(yè)集聚平臺，創(chuàng)新園區(qū)建管模式，加快“一區(qū)兩園”等工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和企業(yè)“退城入園”步伐，積極申報軍需供應基地，增強園區(qū)經(jīng)濟活力。文化發(fā)展平臺，深化“文化柘榮”建設，完善基層文化陣地，實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、馬仙信俗文化博覽園、軍民融合生態(tài)文化園、中華游氏文化園等項目，推進文化化人、文化惠民、文化興產(chǎn)。品牌轉(zhuǎn)化平臺，加強品牌管理和有效運作，實施“柘榮制造”品牌培育工程，力爭到“十三五”末中國馳名商標達5件、省著名商標達39件、注冊商標量年均增長10%以上。
破解五項瓶頸。強化問題導向，抓重點、攻難點，努力化解困擾和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。基礎設施瓶頸，重在優(yōu)化規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，全面加快交通、能源、水利、環(huán)保、市政、信息等基礎設施建設。要素保障瓶頸，資金方面抓金融信貸、財政引導、民資合作，多元拓展;用地用林方面抓審批、征遷、儲備，高效利用。人才支撐瓶頸，重在完善人才引、用、育、留機制，打造與產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)業(yè)福地相匹配的人才洼地。體制機制瓶頸，重在全面落實具有標志性、引領(lǐng)性的改革任務，統(tǒng)籌抓好各項配套，釋放改革紅利，增強發(fā)展活力。作風能力瓶頸，重在落實全面從嚴治黨要求，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,增強執(zhí)行力和公信力，推動干部專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍。
三、扎實做好2017年政府工作
2017年是新一屆政府任期的第一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展精準脫貧、重點項目、城市管理攻堅年活動，強化創(chuàng)業(yè)文化、作風紀律建設，努力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，公共財政總收入、地方公共財政收入均增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，出口總值增長率不低于全市平均水平，實際利用外資400萬美元，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，居民消費價格總指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排指標控制在省定目標內(nèi)。重點抓好六個方面工作:
(一)突出精準發(fā)力，提高脫貧成效
開展精準脫貧攻堅年活動，將縣級新增財力的80%用于精準扶貧，嚴格落實扶貧政策措施，確保國定標準貧困人口全部脫貧。
增強脫貧精準度。全面布點“網(wǎng)底工程”，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)互通共享、貧困對象進出有序，集中攻堅未脫貧的1514人和5個貧困村。落實整村推進、造福工程、技能培訓和信貸扶貧等重點措施，完成第四批、啟動新一批整村推進扶貧工作。加快坪橋、王竹坪、龍山小區(qū)等集中安置點建設，完成造福工程搬遷700人。實施精準就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持和扶貧培訓，支持貧困戶發(fā)展增收項目，開展小額信貸推介擔保及貼息工作。全年培訓農(nóng)民工1700人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1100人以上。
創(chuàng)新幫扶模式。完善領(lǐng)導掛鉤、駐村蹲點等幫扶制度，更加主動向上爭取支持，拓寬山海協(xié)作、結(jié)對幫扶、大手牽小手等合作領(lǐng)域，發(fā)揮扶貧開發(fā)協(xié)會、紅十字會、老促會、慈善總會等平臺作用，合力推進精準脫貧。重點深化村企合作模式，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)大學生，通過訂單生產(chǎn)、基地務工、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式，讓貧困對象獲得穩(wěn)定收益，培育村企合作典型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(合作社)3-5家，對帶動10戶以上建檔立卡貧困戶脫貧的，給予最高50萬元的貼息貸款，并加大項目資金傾斜力度。
落實兜底保障。推進農(nóng)村扶貧標準和低保標準“兩線合一”，對無勞動能力、無脫貧能力的貧困戶和通過扶持后仍不能脫貧的特困人口，全部納入低保予以兜底，實現(xiàn)應保盡保。完善社會救助體系，將建檔立卡貧困對象納入醫(yī)療救助范圍，對其人身意外、大病醫(yī)療等保險予以減免、統(tǒng)一投保。嚴格落實教育“兩免一補”和貧困戶子女就學補助政策。加強社會福利中心、五保幸福園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。
(二)突出生態(tài)文明，守護綠水青山
積極融入全省生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，讓山更綠、水更清、天更藍、土更凈。
加強環(huán)境保護。進一步強化環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單。認真落實紅線管控制度，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，加快劃定全域基本農(nóng)田。深化“三邊三節(jié)點”“青山掛白”治理，全面完成“三年綠蔭”行動，重點抓好高速公路森林生態(tài)景觀通道、環(huán)城一重山景觀林、鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林和森林撫育等項目建設，實施造林綠化7000畝，創(chuàng)建省級森林縣城。健全環(huán)保網(wǎng)絡監(jiān)管體系，常態(tài)化開展“清水藍天”執(zhí)法行動，嚴懲環(huán)境違法行為。
強化綜合整治。做好水污染防治工作，實施龍溪流域、金沙溪等河道整治工程，建成龍溪流域安全生態(tài)水系項目。推進大氣污染防治，基本淘汰黃標車，確保通過大氣污染防治計劃終期考核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展企業(yè)用地土壤污染狀況排查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估、等級劃分等工作。嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，關(guān)停拆除可養(yǎng)區(qū)不達標排放和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，確保流域水質(zhì)達到相應功能區(qū)標準，集中式生活飲用水源水質(zhì)達標率達100%、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達95%以上。
推動低碳發(fā)展。加強資源節(jié)約和節(jié)能減排，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量強度雙控制。積極推行清潔能源和清潔生產(chǎn)，推進綠創(chuàng)新能源等項目建設和力捷迅循環(huán)經(jīng)濟試點。深化重點行業(yè)污染集中治理，落實排污權(quán)有償使用和交易行業(yè)范圍擴大工作，抓緊實施第一、第二污水處理廠配套設施和管網(wǎng)建設，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集全處理，力爭重點行業(yè)排污強度比2011年下降30%以上。
(三)突出轉(zhuǎn)型升級，強化產(chǎn)業(yè)支撐
出臺新一輪企業(yè)扶持政策，設立500萬元企業(yè)發(fā)展基金，做強做大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。
做強特色山地農(nóng)業(yè)。嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積12.6萬畝、總產(chǎn)量3.6萬噸，完成糧食儲備庫建設。統(tǒng)籌安排1000萬元，扶持山地農(nóng)業(yè)開發(fā)和中藥材、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施益智源食用菌工廠化栽培、石山優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園、赤巖農(nóng)林生態(tài)創(chuàng)業(yè)園等項目，促進“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。加快中藥材(太子參)等農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。密切跟蹤《中國藥典(2020版)》太子參質(zhì)量標準修訂工作，掌握市場主導權(quán)。新建種養(yǎng)示范基地25個、培育市級示范點5個以上。馴化推廣道地中藥材6000畝、規(guī)范化種植太子參2萬畝，建設生態(tài)茶園3000畝、改良茶樹品種2000畝，建設油茶高產(chǎn)示范基地和改造低產(chǎn)林生態(tài)示范園2000畝，發(fā)展林下經(jīng)濟1.2萬畝。
集聚壯大工業(yè)經(jīng)濟。強化藥業(yè)經(jīng)濟龍頭引領(lǐng)，力促廣生堂新藥替諾福韋膠囊獲批生產(chǎn)、新藥制劑產(chǎn)業(yè)化二期項目如期建成，并啟動電子商務物流項目建設。推動力捷迅太子參口服液產(chǎn)業(yè)化項目全面投產(chǎn)、增液口服液上市銷售。支持今古通開辦藥品流通企業(yè)，推進鑫旺藥業(yè)包裝等一批藥業(yè)項目建設，做好天人、貝迪、力捷迅上市前期工作。積極引進藥品食品企業(yè)，跟進三升金丹、紅景天苷、太子參根須提取動物藥等產(chǎn)學研項目。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快榮興特鋼倉儲物流、過江龍水暖衛(wèi)浴二期、際福機電、汽配自動化生產(chǎn)線、佛像及工藝品制造等項目建設，確保工業(yè)類項目竣工投產(chǎn)8個以上，夯實經(jīng)濟基礎。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。啟動鴛鴦草場國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，抓好東獅山游客服務中心、��陽書苑、九龍井金溪漂流等項目建設，推出全域旅游精品路線，努力打造國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。加強農(nóng)旅、文旅結(jié)合，以石山、鴛鴦頭、綢嶺、黃柏、灣里、西坪等村為重點，打造一批體驗農(nóng)業(yè)、休閑觀光、健康長壽、民俗文化等鄉(xiāng)村旅游示范村。加快提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，完成汽車客貨運中心站一期建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，推動電子商務進村入戶，拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5家以上。
(四)突出產(chǎn)城融合，造就宜居之城
開展城市管理攻堅年活動，夯實基礎配套，強化綜合管理，努力實現(xiàn)“路暢、街凈、河清、城綠、居美”目標。
加強城區(qū)建設管理。完成六一五路、柳城東路西路“白改黑”和上橋路東段、環(huán)城路前山段建設，改造文昌南路、龍新街，拓寬龍溪西路，加固福山橋。實施龍溪兩岸污水主干管、上城片區(qū)供水管網(wǎng)改造，完成垃圾滲濾液處理站提升工程。建設雨污管網(wǎng)21公里、燃氣管網(wǎng)7公里、供水管網(wǎng)7公里。以主干道和龍溪為軸線，抓好綠化、美化、亮化，啟動路燈節(jié)能改造和東獅山綜合步道及驛站節(jié)點景觀提升工程。強化城市管理行政執(zhí)法局職能，推進城區(qū)管理暨道路交通綜合整治，疏堵結(jié)合緩解交通擁堵問題，新建停車場(停車帶)3個，新增小車停車位260個、貨車停車位253個。
增強綜合承載能力。按照分段實施的原則，推進省道聯(lián)七線鴛鴦頭至柘泰交界公路建設，確保東源橋頭至城關(guān)段、104國道外移A2段建成通車。深化東源、城郊小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作。加快楊梅山生態(tài)休閑養(yǎng)生城、月河星城城市綜合體、西小區(qū)三期、東大門改造一期、西大門改造延伸等項目建設，促進人口集聚。完善“一區(qū)二園”等工業(yè)園區(qū)基礎設施配套，完成濂溪路、興業(yè)路及企業(yè)服務中心建設，收儲工業(yè)用地800畝，新建標準廠房1萬平方米，促進企業(yè)退城入園、集聚發(fā)展。
改善農(nóng)村基礎設施。實施“三村”建設項目198個，加快美麗鄉(xiāng)村串點成線。推進賽江流域二、三期防洪工程、中小河流治理、石山溪山洪溝防洪治理和村級安全飲水工程等項目，啟動青嵐水庫水系連通項目和楊家盛抗旱應急水源工程，建成高效節(jié)水灌溉設施6300畝。提升鄉(xiāng)村路網(wǎng)，完成農(nóng)村公路硬化20公里、安保工程23公里。做好土地開發(fā)整理和耕地占補平衡，建設高標準農(nóng)田1400畝、補充耕地500畝以上。
(五)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展重點項目攻堅年活動，擴大有效投資，增強縣域發(fā)展活力。
著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，嚴控過剩產(chǎn)能，抓好興利達生產(chǎn)線改造，引導刀剪、僧服等產(chǎn)業(yè)對接市場，做大做強。健全完善行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)自律、服務、協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)抱團發(fā)展。加大房地產(chǎn)去庫存和戶籍制度改革，打通保障房與商品房連接渠道，鼓勵農(nóng)民舉家進城落戶。規(guī)范各類融資行為，強化風險監(jiān)測預警，積極穩(wěn)妥處理風險案件，維護群眾合法權(quán)益。加大減稅、降費力度，發(fā)揮好應急保障資金作用，促進企業(yè)降本增效，確保所有行業(yè)稅負只減不增。
深化重點領(lǐng)域改革。推進“放管服”改革，抓好審批權(quán)限承接和清單動態(tài)管理，完善行政服務中心、網(wǎng)上辦事大廳和鄉(xiāng)村便民點，打造便捷高效的政務服務。推進商事制度改革，推行“多證合一”和企業(yè)注冊登記全程電子化、簡易注銷等制度，降低市場準入門檻。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加快事業(yè)單位分類、綜合行政執(zhí)法、公務用車和財稅體制等各項改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。
實施重點項目攻堅。計劃實施重點項目93個、總投資104億元，其中在建項目87個、年度計劃投資35億元，力爭開工項目40個、竣工項目33個以上。擬列入省市重點項目24個、年度計劃投資23億元。運作好城投、國投等融資平臺，深化與建工集團PPP項目合作，鼓勵引導社會資本參與基礎設施建設和公共產(chǎn)品供給。調(diào)整優(yōu)化重點項目領(lǐng)導掛鉤和首席責任人制度，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，持續(xù)推進并聯(lián)審批，完善要素保障，提速項目建設。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與科研院所開展產(chǎn)學研用合作。加強區(qū)域公共品牌、企業(yè)商標的培育力度。落實人才柔性引進、培養(yǎng)使用、激勵保障等優(yōu)惠政策，爭取引進藥業(yè)高層次人才3名以上。健全完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵扶持大學生、致富能人帶頭創(chuàng)業(yè)。關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
(六)突出普惠共享，增進民生福祉
堅持共享發(fā)展理念，確定實施一批辦實事項目，著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
辦好全民滿意的教育醫(yī)療。加快教育項目建設，確保機關(guān)幼兒園春季招生、三小秋季部分招生，四小擴建、三中綜合樓項目全面完工。啟動職業(yè)技術(shù)學校異地新建前期工作，爭取恢復二中并實現(xiàn)初一年段招生。規(guī)范各類幼兒園管理，支持普惠性民辦幼兒園建設。實施名師培養(yǎng)工程，充實緊缺學科教師。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，啟動縣醫(yī)院、城郊衛(wèi)生院異地新建，完成縣婦幼保健所和宅中衛(wèi)生院新建工程。加快推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。扎實開展公共衛(wèi)生服務，強化疾病防控和健康促進與教育。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。
構(gòu)筑全民覆蓋的保障體系。推進社會保險擴面征繳，提高城鄉(xiāng)低保人均補助標準。調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，增加離退休人員離退休費。加強留守困境兒童和婦女老人的關(guān)愛服務，全面施行80歲以上老人高齡津貼。改善群眾居住條件，改造棚戶區(qū)150套(戶)、危舊房94戶，完成41個村改水改廁。深化“平安柘榮”建設，推進社會治理創(chuàng)新和“七五”普法，加強犯罪人員矯正幫教。改進信訪、人民調(diào)解工作，構(gòu)建多元化調(diào)解格局。推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和食品藥品等市場監(jiān)督管理，加強防臺防汛、森林防火、氣象、農(nóng)機、供銷、動植物疫病防控等工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、人防和民族宗教等工作，促進各項事業(yè)和諧發(fā)展。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期盼，我們要牢固樹立發(fā)展為要、民生為本、實干為先理念，強化作風紀律和創(chuàng)業(yè)文化建設，打造高效務實、擔當有為、人民滿意的政府。
(一)講紀律，對黨忠誠。把紀律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化“兩個責任”，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗工作，全面落實中央八項規(guī)定精神，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。
(二)勇?lián)?，務實干事。堅持守土有責、守土盡責，強化對重大決策、重要部署的執(zhí)行力度，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神謀思路、抓項目、促發(fā)展。堅持一線工作法，切實幫助基層、企業(yè)和群眾解決實際困難和問題。完善發(fā)展考核體系，強化結(jié)果運用，弘揚求真務實精神。健全激勵約束、容錯糾錯等機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(三)守規(guī)矩，依法行政。明確權(quán)力和責任清單，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。推進政府法律顧問制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時通報情況，提高人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。
(四)重效率，優(yōu)化服務。踐行“馬上就辦、真抓實干”，嚴肅整治“四風”“庸政懶政”“為官不為”等問題。堅持問題導向，簡化優(yōu)化公共服務流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，取消無法律依據(jù)的證明和手續(xù)，打通服務群眾“最后一公里”。加快電子政務建設，發(fā)揮政府網(wǎng)站和媒體作用，推進政務公開，切實提高政務透明度和公眾參與度。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前進，為如期實現(xiàn)脫貧目標、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
