政 府 工 作 報(bào) 告
—2018年9月18日在蘭考縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
蘭考縣人民政府縣長(zhǎng) 李明俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2017年以來(lái)工作回顧
2017年以來(lái)，我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅(jiān)持傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定脫貧奔小康統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)，2017年和今年上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均處于全省第一方陣，全縣生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)9.5%、9.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.8%、8.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)13.2%、12.8%;全社會(huì)用電量分別增長(zhǎng)13.2%、12.8%(其中，工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)14.5%、15.1%);城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)11.4%、9.7%;公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到17.5億元、12.1億元;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到220.2億元、238.6億元和149.8億元、170.6億元。
(一)堅(jiān)持鞏固提升，貢獻(xiàn)脫貧新智慧。完善專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，扎實(shí)開(kāi)展駐村幫扶，努力探索金融扶貧、產(chǎn)業(yè)帶貧新模式，建立旨在惠及全體民眾的各項(xiàng)惠民政策，提振全體民眾的內(nèi)生動(dòng)力，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年，全縣脫貧527戶(hù)1490人，貧困發(fā)生率由脫貧時(shí)的1.27%降為0.89%。積極貢獻(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“蘭考智慧”，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)構(gòu)樹(shù)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)先后在我縣成功召開(kāi)。
(二)堅(jiān)持開(kāi)放招商，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以恒大家居小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，曲美、索菲亞、大自然、喜臨門(mén)、TATA、鼎豐、藝格等紛至沓來(lái)，被授予全國(guó)品牌家居產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)出口木制品質(zhì)量安全示范區(qū)。以正大、華潤(rùn)五豐、北京首農(nóng)、中羊、中鼎、禾豐為代表的一批國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)落地蘭考，賦予農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)新內(nèi)涵。富士康產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)、千佳圓項(xiàng)目簽約落地，蘭考科技園規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。格林美、光大國(guó)際、大連環(huán)嘉、中電建生物質(zhì)制氣、瑞華電力齊聚蘭考，全國(guó)資源循環(huán)利用基地已具雛形。以農(nóng)村新能源革命示范縣建設(shè)為帶動(dòng)，中廣核、遠(yuǎn)景、豐華等新能源企業(yè)紛紛入駐蘭考，新能源產(chǎn)業(yè)逐步成為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，重塑蘭考新山河。持續(xù)推進(jìn)百城提質(zhì)工程，相繼實(shí)施一批市政工程項(xiàng)目，五大社區(qū)和三個(gè)館、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黨校等民生項(xiàng)目全面開(kāi)工。上河恬園、鳳鳴湖濕地、泡桐森林公園對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持每年植樹(shù)1000萬(wàn)棵“樹(shù)形象”，全縣林木覆蓋率達(dá)到26.08%，被納入省級(jí)森林城市序列。堅(jiān)持“引、留、用”，建設(shè)“閘、灌、渠”，利用黃河水3.8億立方米。堅(jiān)持城鄉(xiāng)交通一體化，建成“農(nóng)村四好公路”179.8公里，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村四好公路示范縣。堅(jiān)持農(nóng)村垃圾治理一體化，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化保潔模式，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。堅(jiān)持公共服務(wù)一體化，縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系日益健全。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，第一批36個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成，第二批166個(gè)美麗村莊穩(wěn)步推進(jìn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)綜合提升。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村集中“清零”行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境得到明顯提升。全省農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省百城提質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開(kāi)，先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)文明城市提名城市、全國(guó)人居環(huán)境改善示范縣、省級(jí)生態(tài)縣。
(四)堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整一產(chǎn)新結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣已流轉(zhuǎn)土地20余萬(wàn)畝。特色種植業(yè)快速發(fā)展，全縣建成日光溫室591座、塑料大棚8668座、食用菌大棚791座，蓮藕種植達(dá)到1.2萬(wàn)畝?！疤m考蜜瓜”“蘭考紅薯”通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。雞鴨牛羊驢加飼草“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)新格局初步呈現(xiàn)，全縣現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)642個(gè)，全縣禽、牛、羊、驢存欄分別達(dá)到800萬(wàn)只、8萬(wàn)頭、38萬(wàn)只、3200頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)27.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.5%;大力發(fā)展飼草種植，種植雜交構(gòu)樹(shù)、青儲(chǔ)玉米等優(yōu)質(zhì)飼草作物5萬(wàn)畝。
(五)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)干群新活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，在發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)設(shè)置行政審批科，行政效能全面提升。推行建設(shè)項(xiàng)目“三測(cè)合一”改革，成立縣測(cè)繪地理信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立第三方工程監(jiān)理、第三方審計(jì)和第三方評(píng)審庫(kù)，推進(jìn)在建項(xiàng)目的管理改革。深化聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)制度改革，實(shí)現(xiàn)審驗(yàn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化投融資體制改革，推動(dòng)4家融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)城市執(zhí)法管理體制、公園管理服務(wù)體制改革，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，普惠金融指數(shù)全省排名第1。中原油田第六社區(qū)移交管理和林場(chǎng)改革工作全省先進(jìn)，儀封園藝場(chǎng)全面收回。
(六)堅(jiān)持群眾至上，展現(xiàn)民生新氣象。一高新校區(qū)建成投用，完成60所中小學(xué)?！案谋 惫こ毯?4所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，大班額現(xiàn)象基本消除?？h中心醫(yī)院遷建、婦幼保健院綜合樓、中醫(yī)院綜合樓建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施全民健康保險(xiǎn)，因病返貧、致貧現(xiàn)象得到有效遏制。完成鄉(xiāng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院、敬老院等民生設(shè)施提升工程，為民服務(wù)意識(shí)和水平顯著提升。提升“文化禮堂·幸福蘭考”、村級(jí)文化服務(wù)中心服務(wù)水平，完成“三館兩場(chǎng)”提升工程，城市“三圈”和書(shū)香蘭考目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，蘭考圖書(shū)館被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館”，成功創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)縣、全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。成功舉辦蘭考黃河灣文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)，黃河灣風(fēng)景區(qū)藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬(wàn)人。
狠抓大氣污染防治，527個(gè)散亂污企業(yè)得到整治或拆除，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好;全縣未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，質(zhì)量安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。成立社情民意服務(wù)中心，中央巡視組交辦信訪案件62件全部辦結(jié)，赴京訪批次和人次分別下降73%、76%，到省訪分別下降66%、84%，來(lái)縣訪分別下降46%、50%，168件信訪積案已化解138件，大量群眾問(wèn)題解決在基層，治理能力有效提升。深入開(kāi)展“掃黑除惡”行動(dòng)，群眾安全感、幸福感顯著增強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、宗教、人防、氣象等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表!2017年以來(lái)，我們付出的努力非同尋常，取得的成績(jī)鼓舞人心。這些成績(jī)的取得，源自于上級(jí)黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的人民群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐蘭官兵和公安干警，向關(guān)心、支持蘭考發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在產(chǎn)業(yè)體系不完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分同志思想不夠解放、勇于創(chuàng)新的激情和動(dòng)力仍顯不足，城鄉(xiāng)一體化差距巨大、統(tǒng)籌水平有待提升，壓力傳導(dǎo)不夠、服務(wù)能力和效能有待強(qiáng)化等問(wèn)題。對(duì)此，我們要保持清醒，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，奮力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
二、對(duì)2018年工作的建議
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年。做好2018年各項(xiàng)工作，對(duì)加快蘭考高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2018年工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委、市委、縣委全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)蘭考工作時(shí)的講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的根本方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“三起來(lái)”的要求，大力傳承弘揚(yáng)焦裕祿精神，以穩(wěn)定脫貧奔小康統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力完善壯大特色產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化體系、公共服務(wù)體系，持續(xù)深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。
2018年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增速9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速12.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速10%以上，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到75%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3.5%、3%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高;空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5、PM10完成省下目標(biāo)，其他節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下任務(wù)，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，人民群眾獲得感不斷提升。
根據(jù)縣委十二屆七次全會(huì)暨縣委工作會(huì)議精神，2018年及今后一個(gè)時(shí)期蘭考要按照總書(shū)記在河南調(diào)研時(shí)提出的“四個(gè)著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的指示要求，牢記囑托，踐行囑托，保持發(fā)展定力，科學(xué)謀劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以高質(zhì)量黨建促發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)黨建，為中原更加出彩貢獻(xiàn)蘭考力量!
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量。深入踐行新發(fā)展理念，遵循質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和調(diào)度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，做實(shí)做大普惠金融，提升要素保障能力，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、有序運(yùn)行。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。以做大做強(qiáng)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn) “兩品牌一基地”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化資源配置和營(yíng)商環(huán)境，大力推進(jìn)開(kāi)放招商和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量。高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)全面貫通，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，高標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)精細(xì)管理，以“匠心”打造蘭考城建品牌，把蘭考建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
——三農(nóng)工作高質(zhì)量。堅(jiān)持以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“5+1+3”產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。
——民生保障高質(zhì)量。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、文化旅游、食品安全等方面投入，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高發(fā)展新站位。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。促進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好4家平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型運(yùn)轉(zhuǎn)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在滾動(dòng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、公司增效。防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。搞好融資錯(cuò)配，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有序安排土地出讓?zhuān)涌臁巴硕M(jìn)三”步伐，加大對(duì)未批先建、批而未供等違法違規(guī)用地處置。積極發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券和企業(yè)債，用好棚改貸款。爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金，做好資金整合，發(fā)揮好財(cái)政資金作用。防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，做好僵尸企業(yè)盤(pán)活。推進(jìn)誠(chéng)信蘭考建設(shè)。實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對(duì)不良貸款率達(dá)到限度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，停止授信放貸。
打好穩(wěn)定脫貧奔小康新戰(zhàn)役。擴(kuò)大政策宣傳。把一切惠民生、促增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策轉(zhuǎn)化為調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力的積極因素，把“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式落到實(shí)處，把培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、新型經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)作為鄉(xiāng)村振興的有效載體，繼續(xù)落實(shí)“12項(xiàng)政策”和“3保障5政策”，制成圖冊(cè)、明白紙，確保人人知曉，提升滿(mǎn)意度。持續(xù)開(kāi)展行業(yè)扶貧。全面整改廣播電視村村通、先診療后付費(fèi)、殘疾證辦理、電費(fèi)補(bǔ)貼等工作中的問(wèn)題，限期辦理農(nóng)村危房改造、自然村通路、光伏扶貧等工作中問(wèn)題。加大涉農(nóng)資金整合使用力度。年底整合資金支出比例達(dá)到80%以上，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支出比例達(dá)到92%以上。深化“1+3”社會(huì)扶貧模式。募集社會(huì)資金(物資)不少于1000萬(wàn)元，打造“光彩蘭考”。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵精準(zhǔn)管控和站點(diǎn)周邊精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)散亂污企業(yè)的再排查、再整改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)目標(biāo)化管理考核，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、入河直排口(溝渠)及涉水排放企業(yè)排查整治;確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)并達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
(二)堅(jiān)持常抓常新，打造開(kāi)放新高地。
健全大招商機(jī)制。保持招引定力，強(qiáng)化項(xiàng)目研判，加大園區(qū)招商、定制化招商、資本招商力度，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鏈條兩端延伸，并逐步把招商范圍拓寬到文化旅游產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。借力國(guó)投、豫資公司，實(shí)施資本招商。積極研究政策，最大限度落實(shí)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融，助推項(xiàng)目落地。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才。繼續(xù)加大與頂尖院校的對(duì)接，努力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。
實(shí)施品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略。塑造高端家居品牌，木制品家居重點(diǎn)在品牌家居和完善配套上下功夫，做好恒大家居特色小鎮(zhèn)會(huì)展、特色酒店、三產(chǎn)服務(wù)、檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)等配套建設(shè)，推進(jìn)TATA木門(mén)、藝格木業(yè)、萬(wàn)華禾香生態(tài)農(nóng)居產(chǎn)業(yè)園及立邦油漆等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)品牌家居集散中心。創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)化品牌，農(nóng)副產(chǎn)品深加工重點(diǎn)在冷鏈物流和深加工上求突破，加快正大、中羊、華潤(rùn)五豐等奶制品和屠宰深加工項(xiàng)目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。打靚“再制造”基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等資源化利用，建設(shè)廢紙、廢塑料、廢鋼鐵和廢家具再回收再制造生產(chǎn)基地，打造國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。采用兼并重組、資產(chǎn)包化解等方式，繼續(xù)推進(jìn)僵尸企業(yè)盤(pán)活和化工、吊裝機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，采取前置手續(xù)辦理、模擬審批等方式，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)鄉(xiāng)村振興新坐標(biāo)。
1.抓產(chǎn)業(yè)興旺，促農(nóng)民富。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“四優(yōu)四化”要求，重點(diǎn)推進(jìn)蘭考新三寶品牌塑造和經(jīng)濟(jì)林等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。培育壯大“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造雞鴨種養(yǎng)加屠宰產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)質(zhì)飼草和牛羊驢“草畜一體化”融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。加快屠宰深加工能力提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和地方稅收雙豐收。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水處理廠。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)道路、自來(lái)水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。抬高入園門(mén)檻。入駐企業(yè)須符合園區(qū)定位及環(huán)保要求，且總投資不低于2000萬(wàn)元。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。擴(kuò)大企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池規(guī)模至5000萬(wàn)元。
大力發(fā)展電商。搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流分布中心，逐步建成“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的農(nóng)村電商體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。
加大科技投入。扎實(shí)推進(jìn)雞、肉羊、肉牛、奶牛、黑毛驢生物育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用試驗(yàn)示范中心建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)雜交構(gòu)樹(shù)工程技術(shù)研發(fā)中心、木制品檢測(cè)中心。建立科技人才庫(kù)。成立“5+1+3”及民族樂(lè)器、食用菌、林果業(yè)產(chǎn)業(yè)科技組，建立科技服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)服務(wù)制度。
2.抓生態(tài)宜居，促農(nóng)村美。
打造生態(tài)資源新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。提倡使用可降解農(nóng)膜，大力發(fā)展有機(jī)種植。構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展新模式，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的334家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，取締或轉(zhuǎn)產(chǎn)種植業(yè)。限制新發(fā)展雞鴨豬產(chǎn)業(yè)散養(yǎng)戶(hù)。鼓勵(lì)建設(shè)畜牧生態(tài)小區(qū)。加快復(fù)合有機(jī)肥和中電建生物質(zhì)制氣項(xiàng)目建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率。持續(xù)推進(jìn)造林綠化。對(duì)入村主干道進(jìn)行統(tǒng)一綠化，對(duì)村內(nèi)主干道兩側(cè)及庭院實(shí)施綠化。在城郊28個(gè)村莊建設(shè)圍村林。在城區(qū)梯次推進(jìn)30處“金角銀邊”綠化工作。蘭考林場(chǎng)、儀封園藝場(chǎng)、柳林林場(chǎng)實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林覆蓋。著力打造水生態(tài)。加快提灌站、節(jié)制閘建設(shè)。實(shí)施181個(gè)村坑塘治理。做好“河長(zhǎng)制”及黑色臭水體治理工作。
實(shí)施人居環(huán)境改善工程。大力推進(jìn)“廁所革命”。三個(gè)街道和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠覆蓋到的村莊，全部采用下水道式水沖廁所;其余村莊利用三格式化糞池進(jìn)行廁所改造，全縣年內(nèi)完成60%的改廁任務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。整改完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和村級(jí)污水處理設(shè)施，確保正常運(yùn)營(yíng);新建東壩頭鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和蘭儀小鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)。對(duì)污水處理設(shè)施覆蓋不到的村因地制宜采用大三格污水處理設(shè)施、有動(dòng)力污水處理設(shè)施等方式進(jìn)行污水處理。規(guī)范村主次干道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化亮化、房前屋后綠化、村內(nèi)小巷路燈上墻、弱電線路規(guī)范上墻。全面推進(jìn)“五美庭院”和“美麗小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。年底全縣20%的行政村建成高標(biāo)準(zhǔn)“五美庭院”示范村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和聚集作用明顯的中心村按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“美麗小鎮(zhèn)”。推進(jìn)垃圾分類(lèi)收運(yùn)。加快農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用進(jìn)程。完成全縣垃圾中轉(zhuǎn)站整改并投入使用。加快建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾專(zhuān)項(xiàng)處理場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建。
3.抓治理創(chuàng)新，促鄉(xiāng)風(fēng)好。
倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚。逐步繁榮文化事業(yè)，啟動(dòng)焦裕祿紀(jì)念館擴(kuò)建、銅瓦廂古鎮(zhèn)恢復(fù)重建。積極打造旅游示范村。做好旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售。重點(diǎn)打造文化禮堂·幸福蘭考、民族樂(lè)器高端論壇、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)三大文化活動(dòng)品牌，組建焦裕祿劇團(tuán)，送戲下鄉(xiāng)、進(jìn)校園。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳隊(duì)，組織開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快融媒體中心、無(wú)線數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，逐步建成涵蓋所有行政村的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。樹(shù)立社會(huì)良好風(fēng)尚，建設(shè)文明風(fēng)尚宣傳主題公園、功德林、公仆林等。深化移風(fēng)易俗，年底全縣70%以上村莊設(shè)立“一約四會(huì)”。大力開(kāi)展系列“十好”評(píng)選活動(dòng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明縣城為目標(biāo)，積極開(kāi)展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)。
提升社會(huì)治理水平。鋪開(kāi)“一中心四平臺(tái)”社會(huì)治理模式，提升社會(huì)治理體系建設(shè)水平。推進(jìn)天網(wǎng)工程，做到視頻監(jiān)控?zé)o縫對(duì)接。強(qiáng)力開(kāi)展掃黑除惡行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)。完善“一三五”快速反應(yīng)機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)樹(shù)立精品意識(shí)，確立城鄉(xiāng)建設(shè)新高度。
高起點(diǎn)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)編制《蘭考縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018—2035年)和中心城區(qū)規(guī)劃;編制審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃;編制完成《蘭考縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。對(duì)現(xiàn)有雨污水管網(wǎng)進(jìn)行提升改造;加快二污、三污運(yùn)營(yíng)進(jìn)程，完成二污、三污引污分流和中水回用工程。建設(shè)綠色蘭考。按照海綿城市理念，對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄街角、背街小巷進(jìn)行綠化，對(duì)無(wú)法綠化的場(chǎng)地硬化到邊。建設(shè)文化蘭考。加快火車(chē)站“紅天地”文化街區(qū)、“蘭陽(yáng)古鎮(zhèn)”等蘭考特色歷史街區(qū)改造建設(shè)，建設(shè)市民中心、規(guī)劃館、博物館、美術(shù)館和3個(gè)鄰里中心，提升城市內(nèi)涵。推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。加快五大社區(qū)及中山北街、二壩寨安置區(qū)等安置房建設(shè)，盡快讓群眾住上滿(mǎn)意房。打造美麗街巷。利用一年半時(shí)間，同步推進(jìn)背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)七”的美麗街巷建設(shè)目標(biāo)。注重公共服務(wù)。持續(xù)做好“文化體育器材配置”、“農(nóng)家書(shū)屋”提升等農(nóng)村公共文化設(shè)施提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)村科普e站;謀劃實(shí)施“中央廚房”項(xiàng)目。構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣鄉(xiāng)村道路進(jìn)行加寬，打造150公里精品線路。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)道240、濟(jì)陽(yáng)大道跨隴海鐵路橋的建設(shè)，閉合城市環(huán)線。積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照經(jīng)營(yíng)城市理念，合理有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)。持續(xù)推進(jìn)“沿路跑”整治。強(qiáng)力推進(jìn)第一批8個(gè)精品示范村建設(shè)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已拆未建較為嚴(yán)重的78個(gè)村、基礎(chǔ)設(shè)施較差的52個(gè)村納入2018年農(nóng)村人居環(huán)境改善村范圍。
高效能管理。強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理，將城市管理網(wǎng)格擴(kuò)展至66.7平方公里，并與社區(qū)管理逐步融合。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化城市管理，逐步將高標(biāo)準(zhǔn)城市管理下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體均等化發(fā)展。
(五)堅(jiān)持底線思維，推動(dòng)社會(huì)新進(jìn)步。
扎實(shí)辦好群眾急需、普遍受益民生實(shí)事。一是努力提升社情民意服務(wù)水平;二是持續(xù)加強(qiáng)“平安蘭考”建設(shè);三是不斷提高全民健康保障水平;四是努力實(shí)現(xiàn)教育提升目標(biāo);五是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民工程;六是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作計(jì)劃;七是強(qiáng)力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè);八是全面開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”;九是繼續(xù)深化普惠金融改革;十是深入推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)提升工程。
辦好人民滿(mǎn)意的教育。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建改建城鄉(xiāng)幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校26所，撤銷(xiāo)教學(xué)點(diǎn)26個(gè)，加快二高遷建步伐。完善教師補(bǔ)充機(jī)制。健全城鄉(xiāng)教師輪崗交流機(jī)制。加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。嚴(yán)查教師頂崗。
建人人敢進(jìn)的醫(yī)院。全面推行先診療后付費(fèi)服務(wù)和“一站式”結(jié)算。繼續(xù)實(shí)行醫(yī)療保障“369”政策。加快中心醫(yī)院遷建項(xiàng)目、中醫(yī)院門(mén)診綜合樓、疾控中心遷建等項(xiàng)目建設(shè)，籌建醫(yī)生周轉(zhuǎn)房。加快“醫(yī)共體”建設(shè)步伐。進(jìn)一步發(fā)揮“醫(yī)聯(lián)體”作用。加大簽約醫(yī)生、全科醫(yī)生引進(jìn)力度。加快村衛(wèi)生室建設(shè)。
加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)。利用創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金、貼息資金，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè);設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資子基金，對(duì)全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持。每年培育培訓(xùn)300名新型職業(yè)農(nóng)民。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)。
全面推進(jìn)農(nóng)村危房清零行動(dòng)和危房改造。做到“兩清”“兩改”，對(duì)院內(nèi)主房安全、配房是危房及長(zhǎng)期無(wú)人居住的危房進(jìn)行清零，子女住主樓、父母住破房的進(jìn)行清零或重新翻蓋。
(六)持續(xù)深化改革，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
圍繞民生抓改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，讓群眾辦事只進(jìn)“一個(gè)門(mén)”。抓好涉農(nóng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。優(yōu)化工程監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高財(cái)政性投資資金使用效益。
圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境求突破。完善聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)制度改革，優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)估審批流程;繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”和網(wǎng)上審批兩項(xiàng)改革;加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。大力推行“三個(gè)一”服務(wù)，推進(jìn)“平臺(tái)之外無(wú)審批”。
全面深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。結(jié)合“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地。規(guī)范大宗規(guī)模土地流轉(zhuǎn);對(duì)政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)土地，將租金納入年度預(yù)算，消除群眾后顧之憂。加大閑置宅地基和閑置農(nóng)房土地改革力度。積極開(kāi)展空心村整治。強(qiáng)化農(nóng)民宅基地和閑置農(nóng)房管理，嚴(yán)格執(zhí)行一戶(hù)一宅，探索建立宅基地“一流、兩退、一平衡”工作機(jī)制，努力將資源宅基地向資產(chǎn)宅基地轉(zhuǎn)變。積極推廣實(shí)施“一宅變四園”。
盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。按照第三批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣要求，完成清產(chǎn)核資工作，逐步完成村集體經(jīng)濟(jì)合作社、股權(quán)量化等工作。通過(guò)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，必須始終心系民生、肩扛責(zé)任、腳踏實(shí)地，打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效、法治政府。
(一)天下為公。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，暢通社情民意反映渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，把定下的事干實(shí)干好，把承諾的事辦成辦妥。
(二)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。樹(shù)立“幸福都是奮斗出來(lái)的”理念，善謀實(shí)干之策、大興苦干之風(fēng)、力求快干之效，以“攻碉堡、挖地雷、拔釘子”的精神破解各種難題，以“顧大局、講效率、善作為”的態(tài)度推動(dòng)各項(xiàng)工作，以更強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)確保各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。
(三)用心工作。工作中摒棄躁氣，專(zhuān)心專(zhuān)注所從事工作，深入思考、把握工作所涉及領(lǐng)域規(guī)律，實(shí)事求是、一步一個(gè)腳印做好每項(xiàng)工作，把平凡的工作干出精彩、做到精致，把群眾的事辦好、辦實(shí)，無(wú)愧于工作、無(wú)愧于內(nèi)心，贏得群眾認(rèn)同。
(四)依法行政。堅(jiān)持法治思維、底線思維，全面依法履行政府職能，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。完善依法決策機(jī)制，不斷提高政府工作法治化水平。
(五)風(fēng)清氣正。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢牢扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實(shí)效取信于民，維護(hù)良好政治生態(tài)。
各位代表!新時(shí)代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，拉高標(biāo)桿、勇?tīng)?zhēng)一流，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代蘭考高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為決勝全面小康、開(kāi)啟蘭考社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗!
