在屏山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
屏山縣人民政府縣長 李 川
各位代表：
我代表屏山縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和特邀列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是屏山經濟社會發(fā)展極為特殊、極不平凡的五年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，緊緊圍繞“決勝遷建、強勢崛起”主題，搶抓機遇、攻堅克難，圓滿完成了本屆政府確定的目標任務，實現了“十三五”良好開局。
——主要指標“四個翻番”。五年來，我們主動適應發(fā)展新常態(tài)，努力培育增長新動能，縣域經濟實力明顯提升。預計4項經濟指標實現翻番：地方公共財政一般預算收入由1.83億元增加到6.38億元、增長249%;社會消費品零售總額由8.9億元增加到18.7億元、增長110%;規(guī)上工業(yè)總產值由22.5億元增加到45億元、增長100%;服務業(yè)增加值由6.8億元增加到13.7億元、增長101%。預計5項指標增長60%以上：地區(qū)生產總值由26.8億元增加到43億元、增長60.5%;全社會固定資產投資由41.1億元增加到73.5億元、增長78%;農業(yè)總產值由17億元增加到28億元、增長64%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13066元增加到21587元、增長65%;農民人均可支配收入由6169元增加到10780元、增長75%。
——產業(yè)發(fā)展“三園聯動”。五年來，我們按照產業(yè)發(fā)展園區(qū)化理念，加快推進產業(yè)屏山建設，三次產業(yè)結構調整為35：37：28，初步形成三產融合發(fā)展、聯動發(fā)展的格局。工業(yè)園區(qū)初步成型。園區(qū)基礎設施全面配套，建成區(qū)面積由0.8平方公里增加到2.6平方公里，列入四川省特色產業(yè)基地、“園保貸”[1]試點園區(qū);引進恒豐、浪莎、米奇等企業(yè)18戶，實現金石化工、金沙水泥轉型發(fā)展，新增就業(yè)3000人，工業(yè)投資76億元，全縣規(guī)上企業(yè)由14戶增加到34戶，以特色生物基紡織和農產品精深加工為主導的工業(yè)發(fā)展格局基本形成。農業(yè)特色園區(qū)加速建設。引進五尺道、楓丹白鷺等龍頭企業(yè)12個，發(fā)展專合社353個、家庭農場68個、種養(yǎng)大戶1620戶，培育新型職業(yè)農民3090名?；窘ǔ梢源蟪顺辞?、錦屏�嶄獺⒘�華食用筍、屏山鎮(zhèn)高欣肉牛為代表的種養(yǎng)殖示范園，農業(yè)園區(qū)產值由13.3億元增加到21.7億元、增長63%?！捌辽匠辞嗖琛薄捌辽桨啄в蟆鲍@國家地理標志保護產品稱號。現代服務業(yè)園區(qū)化發(fā)展。建成步行街、王府井等商貿綜合體4個，建成省級電子商務產業(yè)園區(qū)和54個鎮(zhèn)村電商服務站;完成全域旅游規(guī)劃，龍華八仙山成為全縣首個3A級景區(qū);堅持舉辦“一月一主題”旅游節(jié)慶活動，創(chuàng)建星級農家樂70家，累計接待游客278萬人次，實現旅游收入19.4億元。
——基礎設施“五網并織”。五年來，我們堅持基礎先行，累計投資27.7億元，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)、惠民便民、支撐發(fā)展的基礎設施網絡。內外交通網基本構建?？h城和庫區(qū)移民遷建“八路五橋”[2]建成通車，成貴高鐵進入軌道鋪設，龍華—沐川、龍華—商州、新市—馬邊等對外連接道完成硬化改造，全縣公路總里程從1018公里增加到2980公里，國省干道從128公里增加到360公里，硬化村組公路從290公里增加到1418公里，2015年底實現村村通水泥路;建成客貨運碼頭7個，年客運量100萬人次，年貨運吞吐量90萬噸。生產生活用水網全域覆蓋。啟動中壩水庫、豐收大堰建設，順利實施小農水、坡耕地治理等水利工程;整治新建塘庫池窖1408處，新增蓄水量5.7萬立方米，新增灌渠684公里、灌面6.9萬畝，新建安全人飲工程116處，解決14萬人安全用水問題;2015年被評為全省農田水利建設先進縣。電力供氣通訊網優(yōu)化升級。小水電裝機容量增加4.2萬千瓦，年發(fā)電量達到4.5億度;累計外引電量達到25億度，全縣生產生活年用電量從1.8億度增加到8億度，農村電網實現全面升級改造;新建農村沼氣池6175口，縣城和3個集鎮(zhèn)開通天然氣;城集鎮(zhèn)實現4G網絡全覆蓋，建成“寬帶鄉(xiāng)村”196個。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“兩翼齊飛”。五年來，我們突出規(guī)劃引領，完成“一城五鎮(zhèn)”整體遷建，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)6.3平方公里，城鎮(zhèn)化率從27%提升到35%，宜居屏山實現良好開局?？h城功能日趨完善。建成公共文化廣場5個、特色文化場景12處、示范小區(qū)14個;新增綠地6萬平方米，綠化率從18.3%提升到34%;拆除違法建筑6.1萬平方米，城市道路小區(qū)實現全天候保潔，縣城美化、綠化、亮化、凈化工程取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。集鎮(zhèn)污水處理廠加快建設，配套功能逐步完善;文旅龍華、記憶錦屏、文化中都、美彝清平等特色集鎮(zhèn)品牌效應逐步顯現，書樓、中都分別入選全國重點鎮(zhèn)、全省百鎮(zhèn)建設行動名單;完成農村風貌改造600戶，危房改造5395戶,安全住房率達93%，越紅、曬谷、爛田、萬渦、碾米聚居點建成入住，建成幸福美麗新村40個。
——改革開放“一體推進”。五年來，我們不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，釋放改革紅利、構建開放格局，經濟社會發(fā)展活力動力不斷增強。醫(yī)療改革縱深推進。推進市縣醫(yī)院聯合辦醫(yī)，縣內就診率由64.1%提高到90.6%，醫(yī)療改革“縣招鄉(xiāng)用”做法在全國推廣。教育改革深入開展。爭取到省教育廳對口聯系屏山教育，實現屏山中學與宜賓市三中、縣職業(yè)技術學校與宜賓職業(yè)技術學院聯合辦學，職高在校生人數由500人增加到2858人、就業(yè)率達98%。政務公開扎實有效。清理公布行政權力清單6192項、責任清單6253項，在全市率先啟動行政審批、公共服務“一窗式辦理”[3]，按時辦結率達99.9%，建成行政權力依法規(guī)范公開運行平臺，32個縣級部門全部納入平臺監(jiān)管。“屏山發(fā)布”榮獲全省微政務十佳稱號。優(yōu)質高效辦理人大議案、政協提案899件，辦結率100%,代表委員滿意度96.8%。融資改革成效明顯。創(chuàng)新推出“九大特色金融惠農產品”，扶貧小額信貸從1100萬元增加到1.3億元，惠及2850戶貧困戶。成功實施水務類PPP項目，盤活資產4.2億元，新增財力1.7億元。開放合作再創(chuàng)佳績。與省農科院、四川大學、四川理工學院開展科技項目戰(zhàn)略合作，與廣東商業(yè)聯合會、重慶四川商會、浙江四川商會建立引資合作平臺，開展專項招商60余次，到位資金132億元。錦屏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游和鴨池鄉(xiāng)水土治理工作亮相央視新聞聯播，屏山對外形象進一步提升。
——民生事業(yè)“六大改善”。五年來，我們秉持以民為本，投入民生資金39億元，社會事業(yè)全面發(fā)展。減貧成效更加突出。完成6萬移民平安搬遷，逐步安穩(wěn)致富，后期扶持深入推進;完成易地搬遷8232人，技能培訓6864人，轉移就業(yè)28萬人次，貧困人口從6.8萬人減少到2.1萬人，貧困發(fā)生率從25.5%降到7.8%。教育文化更加繁榮。全面完成義務教育“四大工程”[4]，適齡青少年兒童入學率達到國定標準,發(fā)放各類助學資金1.5億元，惠及學生15萬人次;高考本科上線人數從157人增加到732人，連續(xù)8年增長;建成農家書屋等文化陣地325個，開展文化下鄉(xiāng)活動750次、惠及群眾30萬人次。衛(wèi)計服務更加優(yōu)質?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標，新建村衛(wèi)生室174個，消除醫(yī)療空白村103個，醫(yī)療機構千人床位數由1.7張增加到4.3張,村醫(yī)“健康雙簽約”覆蓋面達到93.1%;全面實施二孩政策，人口計生工作扎實推進。社會保障更加全面。開發(fā)公益性崗位2250個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17782人;投入9350萬元救助困難群眾26萬人次;城鄉(xiāng)低保覆蓋 8408戶13856人;殘疾人綜合服務中心、康復中心建成使用。生態(tài)環(huán)境更加良好。關停土紙廠569家，新造林3.4萬畝，退耕還林2.1萬畝，全縣森林覆蓋率達52.9%。老君山保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)、增列為大熊貓棲息地，屏山被授予“中國四川山鷓鴣之鄉(xiāng)”稱號。社會治理更加高效。建成7個省市級安全社區(qū)，新建波形防護欄等交通安保設施400公里，破獲各類犯罪案件1496件,為群眾挽回經濟損失370余萬元，食品藥品安全實現5年零事故，社會大局和諧穩(wěn)定。
與此同時，國防后備力量實現轉型跨越發(fā)展，應急管理體系不斷健全完善，審計、監(jiān)察、司法、統(tǒng)計、工商、質監(jiān)、稅務、交通戰(zhàn)備扎實推進，民宗、氣象、檔案、糧食、供銷、人防、消防、老齡、地方志、殘疾人、青少年、紅十字、愛國衛(wèi)生、婦女兒童、新聞出版、外事僑務、住房公積金等工作取得新成效。
各位代表，同志們，過去五年的成績，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、政協及社會各界的鼎力支持，得益于全縣干部群眾的奮力拼搏，凝聚著32萬屏山人民的辛勤汗水和智慧結晶。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣各族人民、駐屏部隊、武警官兵、政法干警、廣大教師和醫(yī)護人員、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，同志們，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的差距和問題：貧困人口面寬量大程度深，脫貧摘帽時間緊迫，全面小康的任務特別艱巨;基礎設施欠賬多，縣域經濟總量小，支柱產業(yè)支撐弱，加快發(fā)展、協調發(fā)展、轉型發(fā)展的任務異常繁重;集鎮(zhèn)建設落后，服務業(yè)發(fā)展緩慢，骨干財源短缺，財政持續(xù)增收壓力巨大;社會矛盾依然突出，移民遷建遺留問題化解艱難，新情況、新問題不斷涌現，和諧屏山、平安屏山建設任重道遠;極少數單位和干部不思進取、不敢擔當，主動服務意識不夠，機關作風和效能建設亟待加強。針對這些問題，我們將用發(fā)展的辦法、改革的舉措切實加以解決。
今后五年的工作建議
總體思路：深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，圍繞三個定位[5]，實施三大戰(zhàn)略[6]，建成三大基地[7]，加快建設“四個屏山”[8]，努力實現屏山再一次大變革、大跨越、大發(fā)展。
目標建議：到2021年，全縣地區(qū)生產總值年均增長10.5%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，地方公共財政一般預算收入年均增長6%左右，農業(yè)增加值年均增長3.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%左右，服務業(yè)增加值年均增長12%左右，三次產業(yè)結構比調整為28:41:31，城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，社會消費品零售總額年均增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%左右，農村居民人均可支配收入年均增長10%左右;確保2019年實現貧困縣摘帽、66個貧困村整體退出和2.1萬貧困人口全部脫貧，與全市同步全面建成小康社會。
圍繞上述目標，新一屆政府將重點做好以下工作。
一、實施精準扶貧戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國脫貧攻堅先進縣
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”[9]目標，舉全縣之力、聚全縣之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國脫貧攻堅先進縣。
(一)保住底線，補齊短板，確保按期脫貧摘帽。投資10億元以上，對公共基礎設施、骨干產業(yè)發(fā)展項目三年任務兩年安排，確保如期實現脫貧目標。圍繞貧困戶“一超六有”[10]脫貧標準，實施易地搬遷1.2萬人、產業(yè)扶貧1.5萬人、衛(wèi)生扶貧1.5萬人、教育助學8000人、就業(yè)務工3000人、低保托底2000人，產業(yè)項目2018年前全部布局到位，確保2017—2019年建卡貧困戶人均可支配收入分別超過3500元、4000元、4500元，實現2.1萬人全部脫貧。圍繞貧困村“一低五有”[11]退出標準，新建村組路300公里、產業(yè)路500公里、入戶路600公里;新建村衛(wèi)生室30個，新增鄉(xiāng)村醫(yī)生100人;完成供水工程100個、通訊基站15個?！拔逵小表椖?018年前全部布局到位。圍繞貧困縣“一低三有”[12]摘帽標準，通過升級改造、完善功能、配套設施、健全制度，全面建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準中心校、達標衛(wèi)生院、便民服務中心，2019年如期實現貧困縣脫貧摘帽目標。
(二)對標小康，建好新村，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持物質文明和精神文明“兩手抓”、精準脫貧與區(qū)域發(fā)展“雙驅動”，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村同步發(fā)展，讓群眾在脫貧基礎上穩(wěn)步提高生活水平，建成“四好村”省級155個、市級207個。讓群眾住上好房子。整合發(fā)改、住建、國土、扶貧等行業(yè)建房政策，幫助農村無房戶、危房戶及居住在高寒山區(qū)、地災影響區(qū)的農戶，通過散居自建、聚居點聯建、城鎮(zhèn)購房、公租房、廉租房等多種途徑，完成易地搬遷、增減掛鉤、危房改造、避險搬遷7000戶以上，統(tǒng)籌基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理綜合配套，確保安全住房保障率100%。讓群眾過上好日子。加快培育“一村一品、一戶一業(yè)”特色優(yōu)勢產業(yè)，強化勞務技能培訓，群眾增收致富做到“四個確?！盵13]。普惠發(fā)展學前教育、均衡發(fā)展義務教育、普及發(fā)展高中教育、加速發(fā)展職業(yè)教育，農村勞動力平均受教育年限達到10.5年，堅決阻斷貧困代際傳遞。深化健康扶貧“五大行動”[14]，構建“1+1+1”組團服務[15],實行低保線和扶貧線“兩線合一”，人均預期壽命達到76歲，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數達到1.5人，農村安全飲水普及率90%以上，實現全民健康、全面小康。讓群眾養(yǎng)成好習慣。大力實施“五下鄉(xiāng)”[16]文化惠民工程，豐富群眾文化生活，建成文化院壩78個，群眾文體活動參與率80%以上;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，逗硬村規(guī)民約和貧困戶歇幫機制，普及公共衛(wèi)生知識和現代文明生活方式，農村衛(wèi)生廁所普及率75%以上，讓群眾養(yǎng)成愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生、勤勞節(jié)儉、文明禮貌、安全生產的好習慣。激發(fā)全社會形成好風氣。全面開辦鄉(xiāng)村農民夜校，加強素質教育、感恩教育和法治教育，廣泛開展“五戶創(chuàng)評”[17]活動, 選樹身邊典型、培植文明鄉(xiāng)風、激發(fā)內生動力，村“兩委”團結、民主、務實、廉潔，群眾滿意率90%以上，引導群眾形成互幫互助、尊老愛幼，自力更生、積極向上，誠實守信、遵紀守法，尊重科學、反對迷信的好風氣。
(三)創(chuàng)先爭優(yōu)，引領示范，構建脫貧奔康長效機制。大膽探索創(chuàng)新、用好用活政策、健全制度機制，開展貧困村、貧困戶創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)各類扶貧工作主體活力，總結提煉可推廣、易復制的脫貧奔康好經驗、好做法。創(chuàng)新易地搬遷與后續(xù)產業(yè)聯動發(fā)展模式。堅持易地搬遷與產業(yè)發(fā)展同步、“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，探索形成搬遷戶+種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農業(yè)示范園的“1+N”產業(yè)配套模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。創(chuàng)新財政支農資金投入模式。加快推進財政支農資金形成資產股權量化改革試點，完善市場主體與貧困戶利益聯結機制，實施資產收益扶貧模式試點項目40個，讓群眾得到更多財產性收益。創(chuàng)新集體經濟助推脫貧模式。管好用好扶貧產業(yè)扶持周轉金和貸款風險基金，加快推進農村集體經濟股份制改革試點，創(chuàng)建資源依托型、項目帶動型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型等集體經濟示范村50個。創(chuàng)新貧困戶“一主多元”收入保障模式。建立貧困戶收入大數據平臺，因戶施策制訂個性化、套餐式增收方案，完善貧困戶收入“四本臺賬”[18]，構建一項收入為主、多項收入為輔的收入體系。創(chuàng)新科技服務助推脫貧模式。實行貧困村農技員常任制、聘任制和購買服務相結合，健全收入保障、績效考核制度，確保隊伍穩(wěn)定;全縣培育50個科技示范村、培養(yǎng)200名鄉(xiāng)土技術骨干，每個村至少建立種植、養(yǎng)殖科技示范園(片)各1個，形成科技示范引領扶貧、科技服務助推扶貧的格局。
二、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全省綠色發(fā)展示范縣
按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力培育綠色經濟、建設綠色城鄉(xiāng)、打造綠色環(huán)境，努力建設天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的美麗屏山。
(一)著力培育綠色經濟。堅持走工業(yè)清潔生產、農業(yè)綠色有機、服務業(yè)健康文明的發(fā)展路子，加快構建現代產業(yè)體系。建設綠色園區(qū)。堅持綠色興工、特色興園，加快傳統(tǒng)落后產能企業(yè)轉型升級，著力培育生物基紡織、食品精深加工等兩大主導產業(yè)，強化工業(yè)廢棄物綜合利用，推行工業(yè)達標排放、全過程清潔生產;嚴把產業(yè)“準入關”，絕不允許污染企業(yè)落戶屏山，加快建設低碳、循環(huán)、效益主導型工業(yè)，園區(qū)面積達到6平方公里，工業(yè)產值突破100億元。打造綠色基地。以龍頭企業(yè)為牽引，培育綠色食品基地10萬畝、有機食品基地5萬畝，全面構建從田間到餐桌的綠色生態(tài)食品產業(yè)鏈;以鳳凰山、油菜花、古鎮(zhèn)立佛、森林溫泉、四季果園等特色資源為依托，打造一批農旅、文旅、康旅結合的現代服務業(yè)基地。構建綠色品牌。著力培育屏山炒青、金江龍眼、富硒紅米、彝家黑豬等一批特色農業(yè)品牌，申報農業(yè)“三名”商標[19]15個、“三品一標”[20]認證10個，建成國家級食品安全示范縣。推行綠色技術。搭建產學研對接平臺，打通科技成果轉化通道，試點推行裝配式建筑[21]工程，著力推廣清潔生產、循環(huán)利用、科學種養(yǎng)技術，建立完善農副產品技術標準和檢驗檢測體系，全方位構建綠色經濟發(fā)展可持續(xù)技術支撐。
(二)著力建設綠色城鄉(xiāng)。將綠色理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構建“山、水、園、林、路、景”相融一體的生態(tài)空間，積極營造舒適宜居、人與自然和諧共處的人居環(huán)境。按照“山水之城、多彩屏山”理念，打造靚麗縣城。江南片區(qū)抓好擴容提質、完善功能，建成馬湖公園、濱江景觀帶、鳳凰樂谷工程，新增綠地10萬平方米;鞏固“國衛(wèi)”創(chuàng)建成果，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，打造潔凈、有序、靚麗的城市環(huán)境，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和全國文明城市。江北片區(qū)抓好以點突破，加快啟動綠色新區(qū)建設，在規(guī)劃設計和建設施工中精益求精、精雕細刻、精打細磨，做到水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中，讓城市與自然和諧融合?？h城人口達到8萬人以上，建成區(qū)面積達到10平方公里、綠地率達到32%，創(chuàng)建國家園林城市。按照“錯位發(fā)展、主題鮮明”理念，打造特色集鎮(zhèn)。扎實開展百鎮(zhèn)建設試點行動和綠色城鎮(zhèn)建設行動，因地制宜建設一批旅游型、商貿型、生態(tài)型、文化型、城郊型特色小城鎮(zhèn)，帶動農村人口就地就近城鎮(zhèn)化;完成集鎮(zhèn)凈化、亮化、美化、綠化四個工程，新建污水處理廠15個、垃圾回收站50個，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，建成人口規(guī)模5000人以上集鎮(zhèn)6個。按照“產村相融、經營鄉(xiāng)村”理念，打造美麗新村。按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”理念，大力實施幸福美麗新村“五大行動”[22]，突出地域特色和民族風格，因地制宜實施山水田林路綜合配套，開展“三建四改”，建成新農村示范片5個、幸福美麗新村207個。保護傳統(tǒng)村落，注重文化傳承，推廣清潔能源，整治河渠溝塘，創(chuàng)建民宿旅游村20個、文化民俗村20個、生態(tài)農莊村30個、環(huán)境衛(wèi)生村203個。按照“綠色文化、全民參與”理念，倡導綠色生活。深入開展綠色發(fā)展知識的普及教育，讓低碳環(huán)保、回歸自然的生活理念深入人心;挖掘綠色文化資源，發(fā)展綠色文化事業(yè)和文化產業(yè);大力推廣綠色消費、綠色出行、綠色辦公、綠色生活，積極營造綠色發(fā)展人人有責、人人參與、人人共享的社會氛圍。
(三)著力打造綠色環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質量底線，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，實施生態(tài)環(huán)境建設“四大行動”，全域創(chuàng)建國家森林城市。實施綠化屏山行動。加快庫岸120公里生態(tài)廊道建設，實施城市、農村、水系、道路、種苗等五大森林工程，加速宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘綠化全覆蓋，加強重點河流、各型水庫、電站庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護與修復，新增森林面積5萬畝，森林蓄積量達到382萬立方米，森林覆蓋率達到55%。實施水域保護行動。全面落實“河長制”[23]，全面整治“兩江七河”[24]沿線污染源，加強飲用水源地保護，消除城鄉(xiāng)“黑庫臭塘”，全面關停土紙廠，實現主要污染物達標排放，確保城鎮(zhèn)污水處理率90%以上、地表水質達標率100%。實施鄉(xiāng)村清潔行動。實行農村環(huán)境集中連片整治，加大農村生活垃圾、建筑垃圾和面源污染綜合治理，加強農業(yè)投入品管控，全面禁止高毒高殘農藥，大力推廣種養(yǎng)結合的立體循環(huán)農業(yè)，推進養(yǎng)殖廢棄物、農作物秸桿資源化利用，防止工業(yè)污染向農村轉移，確保農業(yè)污染治理率90%以上、農村垃圾無害化處置率90%以上、城鎮(zhèn)垃圾處置率100%。實施水土治理行動。大力實施坡改梯、土地整理、地災防治等項目，完成坡耕地治理2萬畝、土地整治15萬畝、地災治理10個;加強向家壩庫區(qū)生態(tài)保護，推進金沙海濕地公園建設，綜合治理水土流失57平方公里。
三、實施產業(yè)振興戰(zhàn)略，爭創(chuàng)向家壩庫區(qū)經濟強縣
堅持工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣戰(zhàn)略不動搖，高標準打造岷江北部新區(qū)，建成紡織工業(yè)、富硒農業(yè)、旅游康養(yǎng)服務業(yè)三大基地，努力建設經濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質量效益好的庫區(qū)經濟強縣。
(一)加快建設岷江北部新區(qū)增長極。按照“港城園村”融合發(fā)展思路，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、分步建設，把岷江北部新區(qū)建設成為拉動屏山經濟發(fā)展的重要支撐極。建設開放新港。推進岷江二橋前期工作，加快岷江客貨運碼頭、江北主干道及管網等關鍵工程，配合推動成貴高鐵、宜攀高速、岷江航道提升等重大項目建設，全面完善水、電、路、氣、通訊等基礎設施，形成鐵路、公路、水運、航空“四港聯運”的立體交通網絡;加快建設宜賓全方位開放的綜合性港口和通江達海開放新高地，打造臨港副中心。建設宜居新城。按照“產城同步、城鄉(xiāng)一體、以園興城、以城帶村”的思路推進岷江北部新區(qū)建設。著重在融合功能布局、精美空間形態(tài)、培育產業(yè)支撐、植入特色文化上下功夫，突出高鐵站商圈打造，高起點、高品位拓展新城，初步形成商貿物流、醫(yī)療教育、文化休閑的功能架構，加快建設宜居宜游、人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力新城。建設產業(yè)新園。堅持高端引領、高點起步、高位切入，強力推進江北工業(yè)園區(qū)建設，做大做強生物基紡織、農產品精深加工兩大主導產業(yè)，做優(yōu)做精現代物流、科技信息、商務商貿等配套產業(yè)，快速構建新的產業(yè)支撐。建設旅游新村。利用良好的自然生態(tài)資源，著力基礎配套、設施完善、景觀塑造，加快形成以五指湖康養(yǎng)度假旅游、江北茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游、大魚��親水公園為依托的城郊休閑度假旅游景區(qū)。到2021年，投資120億元以上，產業(yè)園區(qū)面積達到2.5平方公里、城市建成區(qū)面積達到3平方公里、城市人口達到2萬人，實現工業(yè)總產值50億元以上、第三產業(yè)收入15億元以上。
(二)加快建設特色生物基紡織產業(yè)基地。全力推進絲麗雅、江蘇東群及恒豐麗雅續(xù)建紡織項目建設，加快形成產業(yè)鏈聚集基礎;強化與絲麗雅、天竹聯盟的緊密合作，豐富差別化纖維品種，創(chuàng)造全產業(yè)鏈聚集條件;充分發(fā)揮中紡協的牽引作用，著力精準招商、招大引強，主動承接浙江、天津、山東、福建、廣東等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，抓好上下游產品延伸配套，加速構建生物基纖維應用完整產業(yè)鏈;整合國內一流科研機構和企業(yè)力量，建立紡織產業(yè)研發(fā)中心，提升企業(yè)協同創(chuàng)新能力;搶抓東西部扶貧協作機遇，以“四川生物基特色產業(yè)基地”為依托，強化對上爭取和政策協同，以共建“扶貧產業(yè)園”為平臺，全力推進產業(yè)、產能合作，構建紡織產業(yè)聚集高地和投資價值洼地。到2021年，力爭形成100萬錠紗線、1億米織布和服裝家紡完整產業(yè)鏈，紡織業(yè)產值達到40億元以上。
(三)加快建設富硒農產品生產加工基地。深度編制富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化“兩江三帶”農業(yè)布局，以市場為導向，以科技為支撐，建設大米、茶葉、水果、蔬菜、白魔芋等農業(yè)示范基地，培育龍頭企業(yè)5家、家庭農場30家、專合組織50個、種養(yǎng)大戶300戶;全力提升農產品精深加工轉化率，大力支持米奇、香軒苑等企業(yè)做大做強，著力提升產品附加值，促進富硒產業(yè)集聚集群發(fā)展;加強與省農科院、西南大學等科研院校的合作，加快產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新，努力在學研合作、資源共享、成果轉化、標準認證等領域實現多方共贏;實施“互聯網+”行動，加大富硒公共品牌推廣，全力支持企業(yè)開展對外合作，促進農產品走出屏山、走向全國。到2021年，建成富硒特色農產品生產基地10萬畝、產值達到28億元，引進富硒食品精深加工企業(yè)5個、產值達到30億元。
(四)加快建設旅游康養(yǎng)綜合服務基地。牢固樹立大旅游、大市場、大產業(yè)的理念，圍繞建成川南旅游環(huán)線重要節(jié)點和向家壩旅游休閑度假區(qū)目標，依托豐富的生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，突出旅游康養(yǎng)主題，配套完善醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等基礎設施，加快開發(fā)“一城一帶兩區(qū)”[25]精品旅游線路。重點利用萬畝茶葉、水果、油菜、林竹等農林資源，舉辦賞花、摘果等體驗式節(jié)慶活動，建成“生態(tài)錦屏·梨園茶鄉(xiāng)”“中都最早油菜花?！?“高田竹海避暑莊園”“米奇四季休閑果園”“楓丹白鷺農樂園”等農旅結合的鄉(xiāng)村旅游項目;著力挖掘金沙文化、彝族文化、民俗文化等文化元素，建成馬湖古城、八仙山立佛、彝族風情園等文化旅游景區(qū);充分利用庫區(qū)得天獨厚的生態(tài)旅游資源及縣城良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，基本建成鳳凰山健康養(yǎng)老、金沙江水上運動、書樓溫泉度假等康體養(yǎng)生基地。到2021年，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建成3A級以上景區(qū)5個，接待游客900萬人次，旅游收入達60億元以上。
2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是推進脫貧奔康極其重要的一年。政府工作的總體要求：深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府的重大決策部署和縣委第十三次黨代會精神，按照“脫貧大攻堅、項目大推進、產業(yè)大升級”工作基調，著力夯基礎、穩(wěn)增長、調結構、優(yōu)環(huán)境、促改革、惠民生，推動屏山經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標建議：地區(qū)生產總值增長8%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上;全社會固定資產投資增長12%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;服務業(yè)增加值增長10%以上;地方公共財政一般預算收入增長3%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上;農村居民人均可支配收入增長10%以上;城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上;完成市上下達民生工程、民生實事和節(jié)能減排任務。
為實現上述目標，我們將著力做好以下六個方面工作。
一、著力精準扶貧，夯實脫貧奔康基礎
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，整合各類扶貧資金5億元以上，確保33個貧困村達到退出驗收標準，22個貧困村通過驗收，實現減貧7781人以上。
(一)狠抓住房保障。堅決啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”，按照質量和速度并重、集中和分散結合要求，統(tǒng)籌各類建房補助政策，抓好產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游配套，新建聚居點16個，有序引導進新村聚居點300戶1198人、城集鎮(zhèn)購房20戶78人;因地制宜實施散居自建780戶3123人，改善貧困人口居住條件。
(二)狠抓產業(yè)配套。推行股權量化試點，按照“資金變股金，農民變股民”思路，建立市場主體和貧困戶穩(wěn)定的利益聯結機制，確保每個貧困村至少有1個股權量化項目。突出技術支撐，每個貧困村配備1名以上農技員，培養(yǎng)一批技術能手，構建一套技術支撐體系。加快電商發(fā)展，新建村級電商服務站10個，帶動貧困戶從事電商產業(yè)300人以上，確保人均電商增收300元以上。
(三)狠抓基礎建設。優(yōu)化路水網，投資2億元，按照因地制宜、不破壞生態(tài)的原則，新改建村組路200公里、產業(yè)路200公里、便民路200公里;投資1億元，新建供水工程50個，全面解決貧困村、貧困戶生產生活用水問題。優(yōu)化電力網，投資4000萬元，完成26個貧困村農網升級改造;擴展通訊網，投資2000萬元，推進4G網絡和廣電網絡建設，確保寬帶村村通、廣電戶戶通。
(四)狠抓政策托底。實施教育扶貧，全面落實教育“四免一補”[26]政策，發(fā)放助學補助1100萬元、助學貸款800萬元，覆蓋7723名貧困學生，絕不讓一個貧困家庭學生因貧輟學。扎實推進健康扶貧，啟動貧困村全民預防保健、全民健康體檢試點，落實醫(yī)療“十免四補”[27]政策，確保貧困患者縣域內住院醫(yī)療費用全報銷、慢性病門診維持診療個人支付比例不超過10%。實施社保扶貧，推進貧困戶基本養(yǎng)老保障體系建設，確保貧困人口養(yǎng)老保險覆蓋率90%以上。
(五)狠抓工作落實。優(yōu)化攻堅機制，完善“1組3片15隊78工作組”運行體系，實行“縣領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指導到村，幫扶單位包扶到村，一般干部結對包戶”的分層幫扶機制，確保每個貧困村至少1個單位定點幫扶、每個駐村工作組至少3名干部脫產幫扶、每名干部至少幫扶1戶貧困戶，聚集幫扶合力，形成高效推進的工作格局。壓實目標責任，按照“縣摘帽、村退出、戶脫貧”的總要求，細化年度脫貧目標，制訂年度脫貧路線圖、時間進度表，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、幫扶單位、駐村干部責任清單，層層簽訂責任書、逐級立下軍令狀，壓實各級領導班子和幫扶人員政治責任和工作責任。嚴格督查考核，健全“每月隨機督導、季度專項評比、半年階段評價、年度綜合考核”機制，把脫貧攻堅目標責任落實到點、到月、到人;完善績效考核機制，加大脫貧考核權重，逗硬“一票否決”制度，將脫貧攻堅作為干部考核和使用的重要依據。
(六)狠抓移民后續(xù)工作。加快遷復建工程掃尾，完成縣城客運碼頭、豐收大堰、寸腰村道等重點移民工程建設，推進新增蓄水影響區(qū)移民安置和水庫滑坡塌岸治理。全面推進移民遷建土地和房屋價款結算、產權頒證，力爭完成淹沒區(qū)剩余村組“兩補費”分配。加大移民遷建后續(xù)工作對接協調，配合完成移民安置實施規(guī)劃總報告編制。
二、著力投資拉動，增強經濟發(fā)展后勁
堅持把項目建設作為經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”和助推器，千方百計擴大投資，著力構建大投入、大建設、大發(fā)展格局。
(一)強化重點項目建設。加強項目建設“四個一批”動態(tài)管理，加大PPP項目包裝儲備，確保重點項目儲備500個以上、實施80個以上;完成生物基紡織新材料、米奇特色農產品深加工等30個項目，加快推進中壩水庫、楊寺壩水電站等30個項目，爭取開工江蘇東群一期、新絲路高端紡紗等12個項目，全力做好書樓—龍華公路改造、過馬灘中型水庫等8個項目前期工作。進一步完善項目“四定”責任制[28]，每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一次項目推進會，確保完成項目投資65億元以上。
(二)強化基礎設施建設。啟動仁沐新高速征地拆遷及重要節(jié)點工程建設，完成G213和G353復建公路掃尾工程、玉龍—錦屏改善提升工程;啟動岷江防洪堤一期工程建設，加快推進中都河、龍溪河、西寧河等小流域治理，完成黑河溝、老廠溝、書樓爛田等3座病險水庫除險加固;加快寧西202井頁巖氣勘探;完成王場220千伏變電站、余箐—王場220千伏輸電線路建設。
(三)強化發(fā)展要素保障。強化資金保障，推進“園保貸”試點擴面，建立產業(yè)發(fā)展基金，化解融資難問題;強化用地保障，做好征地拆遷，完成土地整理2.2萬畝，實施增減雙掛鉤項目4個，新增用地指標500畝;強化能源保障，啟動雷波、馬邊電力資源整合，加快宜賓—屏山天然氣第二管網建設，協調三峽公司開展向家壩水電站3臺生態(tài)擴容機組立項環(huán)評;強化政策保障，爭取紡織園區(qū)基礎設施建設資金和產業(yè)發(fā)展差別化電價補助政策。
三、著力產業(yè)培育，加快結構優(yōu)化升級
始終把產業(yè)培育作為經濟增長的核心支撐，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，著力推動三產融合發(fā)展，確保經濟平穩(wěn)較快增長。
(一)工業(yè)提檔增量。投入資金2億元以上，抓好王場產業(yè)區(qū)江北大道道路及管網、王場220千伏變電站等8個基礎設施項目建設，完成征地500畝;建成投產恒豐麗雅二期、鋰電池負極材料等8個項目，新開工惠美線業(yè)等6個項目;加快推進金典玻璃、三和碳素、興馬精鑄、岷江汽車等傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，全力幫助企業(yè)走出困境;圍繞紡織、食品精深加工和新材料產業(yè)開展精準招商、以商招商，確保新引進企業(yè)6個以上，新增規(guī)上企業(yè)6個以上，完成工業(yè)投資25億元以上，解決就業(yè)1200人以上。
(二)農業(yè)提質增收。穩(wěn)步推進農業(yè)供給側改革，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，大力改造傳統(tǒng)農業(yè)，著力提升農業(yè)生產力;立足優(yōu)勢資源，加強技術推廣與質量監(jiān)管，改造低產茶果園1萬畝、推廣測土配方施肥10萬畝、實施綠色防控25萬畝，重點打造茶葉、水果、干果、魔芋、林竹、畜牧水產6類產業(yè)示范基地，推動種養(yǎng)業(yè)跨地域、連片化適度規(guī)模經營，建成標準化農產品加工車間10個以上，爭創(chuàng)全省農產品質量監(jiān)管示范縣;堅持市場主體帶動，重點扶持炒青集團、五尺道、米奇食品等6戶農業(yè)龍頭企業(yè)，建立市場資本與農戶的合作共享機制，培育省市專合組織30個以上，產業(yè)大戶100戶，帶動脫貧1500戶以上;包裝推廣富硒紅米、金江晚熟龍眼、八月竹食用筍等特色品牌，申報“三名”商標8個、“三品一標”認證6個，培育農村經紀人10名以上、農產品中介公司3家以上。
(三)服務業(yè)提速增效。推進服務業(yè)企業(yè)綜合評級工作，出臺加快服務業(yè)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵個體工商戶轉為企業(yè)法人，引導工業(yè)企業(yè)主輔分離，新增規(guī)上(限上)服務業(yè)企業(yè)5家;增強城鄉(xiāng)商貿活力，盤活王府井、海翔鳳凰城資源，打造財富廣場、鴻正國際等新商圈;扶持五尺道冷鏈物流、金融倉儲等項目;繼續(xù)辦好中都油茶花節(jié)、錦屏梨花節(jié)、彝族新年節(jié)等主題旅游活動。發(fā)揮縣級電子商務孵化園和鄉(xiāng)村電商服務站推廣示范作用、特色農副產品一條街展示展銷作用，加快農產品銷售、鄉(xiāng)村旅游和電子商務融合發(fā)展，實現電商銷售收入5000萬元。爭創(chuàng)錦屏梨園3A級景區(qū)、江北茶鄉(xiāng)3A景區(qū)，加快老君山開發(fā)，建成鴨池越紅、大乘雙峰省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，年接待游客100萬人次，實現旅游收入8億元以上。
四、著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)環(huán)境
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，著力構建生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、和諧宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，確保城鎮(zhèn)化率達到37%。
(一)建設美麗縣城。完成新縣城核心區(qū)城市設計和控制性詳細規(guī)劃修編。啟動馬湖公園、鳳凰樂谷、濱江路景觀帶、江北新區(qū)污水處理廠項目建設;完成文化體育綜合體、縣城污水處理廠二期、縣人民醫(yī)院住院部二期、濱江路碼頭、匯龍路連接工程、縣城失地農民安置房等項目建設。進一步完善城區(qū)公共設施管理體制，加強環(huán)境綜合治理，鞏固“國衛(wèi)”創(chuàng)建成果，編制完成縣城亮化、綠化、美化整體方案，打造3個停車場、5個特色街區(qū)、5個物管示范小區(qū)、15個小微景觀，新增綠地5萬平方米、實現人均綠地面積11平方米以上。
(二)打造特色鄉(xiāng)村。完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃并通過評審，加快推進屏山大乘鴨池、書樓錦屏富榮、新安新市清平、龍華龍溪、中都太平、夏溪屏邊一體化連片發(fā)展;重點打造農耕鴨池、美彝清平、旅游書樓、商貿新市、文旅龍華、文化中都、觀光錦屏、衛(wèi)星新安等一批特色小城鎮(zhèn),增強對農村的輻射力和帶動力;加快建設集鎮(zhèn)天然氣管網、自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等配套基礎設施;啟動龍華、太平農貿市場、新市客運站、書樓硯池等工程建設;完成新市幸福廣場綜合體、富榮文化廣場建設，推進屏山、中都、龍華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造;加快推進幸福美麗新村建設“五大行動”，建成幸福美麗新村41個，省市級“四好村”100個。
(三)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。啟動縣城雨污管網分流改造，強化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，開展生態(tài)環(huán)境指標監(jiān)測，實現縣城PM2.5達標天數200天以上;加強農村面源污染防治，關閉土紙廠，強化飲用水源保護，開展人畜用水水質抽檢，抓好五尺道等重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)生態(tài)治理;嚴守生態(tài)紅線，啟動富榮、龍華6700畝耕地土壤修復工作，森林覆蓋率達到53%，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。
五、著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
堅持敢想敢干、敢為人先，打破傳統(tǒng)思想藩籬和條條框框束縛，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)激發(fā)社會與市場活力。
(一)推進農村產權改革。開展農村“七權”[29]登記頒證和縣鄉(xiāng)村三級產權交易平臺建設，推進農村土地“三權分置”[30],完成農村土地承包經營權確權登記頒證55.5萬畝，規(guī)范土地承包權有償退出，引導土地規(guī)范流轉2萬畝。
(二)探索投融資體制改革。通過PPP合作、產業(yè)投資基金等方式拓寬融資渠道，完成融資8億元以上。鼓勵國有資本與社會資本方設立“SPV公司”[31]，激發(fā)民間投資活力。
(三)推進國有資本經營改革。推動國有公司職能轉變，注入房屋、林木、港口、碼頭等國有資產，加快恒源公司AA級信用等級創(chuàng)建;拓展興庫公司業(yè)務范圍，盤活宜江水務公司存量資產，鼓勵洪瑞、宇客和宇桂公司開展資本運作。
(四)實施重點項目審批程序改革。出臺加快建筑業(yè)健康發(fā)展的政策措施;簡化項目建設前置審批許可，重點項目審批備案、土地預審、環(huán)評安評、開工許可等前期工作實行主管部門負責制。
(五)探索工業(yè)園區(qū)運行改革。簡化園區(qū)項目審批程序，授權工業(yè)園區(qū)例會行使縣政府常務會部分職權;單列財政預算資金專項用于招商引資獎勵和園區(qū)基礎設施建設，政策獎勵兌現和小型基礎設施建設項目授權園管委審定。
(六)實施招商引資改革。完善組織管理、工作推進和考核激勵機制，實施全員、全域招商，提高目標績效考核權重，推動招商引資項目快速簽約落地，新包裝推出項目20個以上，簽約項目8個以上，確保引進資金55億元。
(七)推進以知識價值為導向的分配制度改革。盤活縣域人力資源、激發(fā)人才活力，在履行報批程序、接受監(jiān)督、不影響本職工作、不以權謀私前提下，探索機關事業(yè)單位專業(yè)技術人員以技術入股、提供專業(yè)咨詢等方式參與脫貧攻堅和經濟社會建設。
(八)實施“放管服”[32]改革。深化行政審批制度改革，實施“先照后證”“五證合一”“并聯審批”[33]，公開行政審批服務事項流程清單。落實行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”[34]，依法清理、規(guī)范中介機構和服務事項。
六、著力民生保障，增進人民群眾福祉
(一)增強社會保障能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立眾創(chuàng)空間2個，扶持大學生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目3個，扶持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點項目5個;強化技能培訓，免費組織技術培訓1200人、品牌培訓150人、創(chuàng)業(yè)培訓100人，確保下崗失業(yè)人員再就業(yè)500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;促進勞務增收，有序引導群眾外出務工，確保人均務工增收300元。健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險社會保障服務體系，穩(wěn)步推進低保擴面及提標工作，居民養(yǎng)老保險參保9.4萬人;開展特困人員救助幫扶，解決445戶五保戶、低保戶及地災戶住房問題;抓好居家養(yǎng)老服務，為殘疾人、孤寡老人提供關懷服務，啟動新安鎮(zhèn)敬老院建設，新建社區(qū)日間照料中心2個，縣敬老院床位入住率70%以上。
(二)提升教育醫(yī)療水平。推進教育基礎設施建設，啟動中都中學搬遷、明德小學前期工作、屏邊中心校教學樓建設，加快富榮中心幼兒園建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位職工周轉房共建共用;調整優(yōu)化教育布局，實施“兩名一優(yōu)”工程，落實素質教育，深化教育評價體系改革，試點推進彝漢雙語教育，確保全縣高考本科上線率50%以上;優(yōu)化職業(yè)技術教育，強化企校共建、政校共育，提升職業(yè)教育服務經濟發(fā)展的能力，新招職高生1000人以上。夯實醫(yī)療基礎設施，加快新市區(qū)域醫(yī)療次中心建設，完成縣醫(yī)院能力建設項目、縣婦計中心綜合樓、屏邊夏溪衛(wèi)生院主體工程、縣疾控中心“二乙”創(chuàng)評、20個標準化村衛(wèi)生站建設;加強緊缺衛(wèi)計人才培養(yǎng)，落實晉升職稱人員到基層支醫(yī)制度，下沉“三甲”“二甲”醫(yī)院專家30名以上。落實全面二孩政策，推進優(yōu)生優(yōu)育服務，扎實開展計劃生育秩序整治，促進人口均衡發(fā)展。
(三)繁榮文化體育事業(yè)。加快文化基礎設施建設，新增廣電村村通2500戶，新建文化室、圖書館22個，新增圖書2.5萬冊;打造屏山文化名片，以“庫區(qū)旅游行”“中都油菜花節(jié)”“彝族新年”等活動為載體，著力打造金沙江客家文化、古蜀魚鳧文化和魅力彝鄉(xiāng)文化;挖掘屏山餐飲文化內涵，做好包谷粑、灰水粑、老臘肉、果果等特色名小吃包裝宣傳。鼓勵扶持文體協會健康發(fā)展，著力打造文化品牌;推進體育事業(yè)發(fā)展，新建健身工程10個，完善縣城文化綜合體功能，開展田徑、游泳、舞蹈、球類、棋牌、書法、美術、攝影等文體賽事，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展豐富多樣的群眾性文體活動。
(四)維護社會和諧穩(wěn)定。狠抓“平安屏山”建設，完善防汛救災、防震減災應急管理機制，健全“三級五覆蓋”[35]安全生產責任制，抓好重點行業(yè)安全監(jiān)管。啟動省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，建成規(guī)范化食品藥品監(jiān)管所3個、科普宣傳站7個，完成食品企業(yè)風險分級評定30家，抽檢大宗食品和農產品600批次以上;加強普法宣傳，深入開展“法律十二進”活動，提供援助服務1200人次;健全留守兒童監(jiān)護人責任體系，開展留守學生、空巢老人關愛行動，覆蓋家庭1000個以上;完善定期接訪、聯動接訪機制，健全社會治安防控體系，扎實推進“雪亮”工程建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，群眾安全滿意度85%以上，全力維護社會大局穩(wěn)定。
政府自身建設
堅持以群眾滿意為標準，增強“四個意識”、恪守“五要五不要”[36]，牢固樹立強烈的使命感和責任感,切實提升政府公信力和執(zhí)行力。
——堅持透明理政，陽光干事。推進政務服務規(guī)范化建設，健全縣鄉(xiāng)政務服務體系、縣政務中心“一窗受理、全程代(帶)辦”機制;加強政府網站建設、運營、管理;進一步提升屏山發(fā)布覆蓋面和影響力，著力建設陽光政府;完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，推進重大決策、重大項目、民生事項、負面事件等信息及時準確公開。
——堅持依法行政，規(guī)范干事。發(fā)揮政府法律顧問團作用，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度;自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案;改進縣政府常務會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門行政辦公會學法、學政策工作，增強學習實效;推進“兩法”銜接，強化行政權力依法規(guī)范公開運行與監(jiān)督，構建高效快捷的執(zhí)法聯動機制，著力建設法治政府。
——堅持務實勤政，高效干事。加大追責問責力度，堅決整治不作為、慢作為、懶作為、亂作為;強化限時辦結制度，縣政府常務會、縣長辦公會、縣政府專題會、園管委例會議定事項納入重點督辦，按時辦結率95%以上;嚴格限時答復制度，下級請示事項，上級原則上在5個工作日內答復，特殊情況順延3個工作日，逾期未答復視為同意;健全激勵機制，防止“規(guī)劃多、落地少，批評多、行動少，把關者多、闖關者少”的現象，建立容錯糾錯機制，切實為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，為擔當者擔當、為負責者負責。
——堅持廉潔從政，干凈干事。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格執(zhí)行“兩準則四條例”[37]，確保政府系統(tǒng)班子團結統(tǒng)一、步調一致，使清正廉潔成為每一個政府工作人員的行動自覺;堅持用制度管人、管權、管事，織密扎緊“制度籠子”，從源頭上預防腐敗;持續(xù)開展廉政建設“五個一”活動，強化對重點領域、重點項目、重點崗位的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違紀行為;堅持不懈糾正“四風”，嚴控“三公”經費支出，牢固樹立為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，宏偉藍圖已繪就，戰(zhàn)斗號角已吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，不忘初心、繼續(xù)前進，奮勇爭先、頑強拼搏，為2019年全面脫貧摘帽、與全市同步小康而努力奮斗!
名詞解釋
1.園保貸：以政府注入風險資金和企業(yè)繳納互保金為增信手段，通過園、銀、企三方共搭平臺、共擔風險，共同為產業(yè)園區(qū)內中小微企業(yè)提供融資支持的政策性信貸產品。
2.八路五橋：宜屏快速通道、大塔連接線、新縣城2號通道、S307復建道路、屏樓路、樓安路、新市-吊巖公路、新市-西寧公路，岷江大橋、云川金沙江大橋、南岸金沙江大橋、西寧河大橋、中都河大橋。
3.一窗式辦理:縣政府在縣政務服務中心政務服務大廳設立企業(yè)辦證一窗受理窗口，采取“一窗式受理、全程帶(代)辦”服務模式和“要件辦理、次件后補”辦件原則，為企業(yè)辦理有關行政許可和審批服務事項。
4.義務教育“四大工程”：寄宿制學校建設工程、學生食堂建設工程、教師周轉宿舍建設工程和通校水泥路建設工程。
5.三個定位：爭創(chuàng)全國脫貧攻堅先進縣、全省綠色發(fā)展示范縣、向家壩庫區(qū)經濟強縣。
6.三大戰(zhàn)略：精準扶貧、綠色發(fā)展、產業(yè)振興。
7.三大基地：特色生物基紡織產業(yè)基地、富硒農產品生產加工基地、旅游康養(yǎng)綜合服務基地。
8.四個屏山：綠色屏山、產業(yè)屏山、宜居屏山、文化屏山。
9.兩不愁、三保障、四個好：貧困戶不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
10.一超六有：貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
11.一低五有：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有集體經濟、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網絡。
12.一低三有：貧困縣貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。
13.四個確保：確保貧困村至少引進一個龍頭企業(yè)、確保貧困村至少培育一批專業(yè)大戶，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)、確保有勞動能力的貧困家庭至少掌握一門實用技術。
14.健康扶貧“五大行動”：醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障、醫(yī)療能力提升、衛(wèi)生人才培植、生育秩序整治。
15.“1+1+1”組團服務：由1名全科醫(yī)生、1名健康管理師和1名護士組團為基層群眾提供的健康服務。
16.五下鄉(xiāng)：送政策、送法律、送文化、送衛(wèi)生、送科技下鄉(xiāng)。
17.五戶創(chuàng)評活動：模范守法戶、清潔家庭戶、星級文明戶、致富帶頭戶、孝敬老人戶評選活動。
18.四本臺賬：種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入、財產性(含經營性)收入、政策性收入臺賬。
19.“三名”商標：中國馳名商標、四川省著名商標、宜賓市知名商標。
20.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
21.裝配式建筑：用預制的構件在工地裝配而成的建筑。
22.幸福美麗新村“五大行動”：扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承。
23.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
24.兩江七河：金沙江、岷江，西寧河、中都河、富榮河、真溪河、龍溪河、巖門河、聚福河。
25.一城一帶兩區(qū)：岷江生態(tài)山水園林城市，高峽平湖養(yǎng)生度假休閑帶，龍華古鎮(zhèn)佛韻丹霞旅游區(qū)、中都夷都花海觀光旅游區(qū)。
26.四免一補：免除貧困家庭學生學費、住宿費、書本費、教輔費，給予困難補助。
27.十免四補：免收一般診療、院內會診、白內障復明手術、艾滋病抗病毒藥物和抗結核一線藥物治療、基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康服務、巡回醫(yī)療服務、藥物治療包蟲病患者、基本醫(yī)保個人繳費、貧困孕產婦住院分娩服務等十項費用，補助手術治療包蟲病患者按2.5萬元/人，0-6歲貧困殘疾兒童手術、康復和輔具費3萬元/人、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人5000元/人，重癥大骨節(jié)病貧困患者對癥治療700元/人。
28.“四定”責任制：定牽頭領導、責任部門、形象進度、時間節(jié)點。
29.七權：農村土地承包經營權、集體土地所有權、建設用地使用權、房屋所有權、林權、小型水利工程產權和集體財產權。
30.三權分置：農村土地所有權、承包權、經營權分置。
31. SPV公司：為實施PPP項目而設立的特殊公司，通常作為項目建設的實施者和運營者，也被稱作“特殊目的公司”。
32.放管服：放，即簡政放權，降低準入門檻;管，即公正監(jiān)管，促進公平競爭;服，即高效服務，營造便利環(huán)境。
33.先照后證、五證合一、并聯審批：先照后證，即先申領營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關許可證;五證合一，即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證合一;并聯審批，即對涉及兩個以上的部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心(部門或窗口)協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
34.雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
35.三級五覆蓋：三級，即縣、鄉(xiāng)、村三級;五覆蓋，即黨政同責、一崗雙責、三個必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全)、政府主要負責人擔任安委會主任、各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋。
36.五要五不要：要分歧不要紛爭、要團隊不要團伙、要擔當不要推諉、要數據不要形式、要口碑不要罵名。
37.兩準則四條例：兩準則，即《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》;四條例，即《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》。
