——2018年2月3日在西雙版納傣族自治州十三屆人民代表大會第三次會議上
州長 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年的工作
過去的一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和州委的堅強領導下，我們以迎接和學習貫徹黨的十九大精神為主線，沉著應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大等風險挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實新發(fā)展理念，務實推進供給側結構性改革，全力保障和改善民生，有效促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)初步核算，2017年全州地區(qū)生產(chǎn)總值393.8億元，同比增長8.7%;固定資產(chǎn)投資完成479.3億元，增長15.5%;社會消費品零售總額130.3億元，增長12%;進出口貿(mào)易總額25.3億美元，增長23.5 %;財政總收入47.7億元，增長2.6%，一般公共預算收入28.5億元，完成預算調整指標;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27201元，增長7.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12043元，增長9%;居民消費價格總水平上漲1.7 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%，單位GDP能耗下降1.5 %，人口自然增長率為7‰。
(一)著力抓項目，發(fā)展后勁進一步增強
推行“四個一”重點建設項目工作機制，召開3次重點項目建設現(xiàn)場觀摩會，籌措資金20億元，促進企業(yè)與金融機構簽約貸款84.2億元，實施投資額超過1億元的非房地產(chǎn)項目92個，推動固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大、結構優(yōu)化。綜合交通建設興起高潮，玉磨鐵路西雙版納段等重點工程建設加快推進，小磨高速公路建成通車，路網(wǎng)建設完成投資90.4億元。曼點水庫、曼桂水庫等一批水利骨干工程建設進展順利，改善和新增灌溉面積3.8萬畝，水網(wǎng)建設完成投資9.9億元。全州電網(wǎng)主供電源升級為500千伏，保障能力顯著提高，能源網(wǎng)建設完成投資8.7億元。加快推進4G和光寬帶等信息網(wǎng)絡基礎設施建設，互聯(lián)網(wǎng)建設完成投資5.9億元。景洪城全面完成濱江景觀提升，勐海、勐臘縣城啟動全面改造提升工程，5個小鎮(zhèn)列入國家級和省級特色小鎮(zhèn)，完成市政基礎設施建設投資13.4億元。千方百計擴大經(jīng)營性項目投資，完成非電工業(yè)投資29.5億元，旅游大項目投資60.6億元。民間投資的積極性明顯增強，完成投資187億元，占固定資產(chǎn)投資總額的比例比上年提高3個百分點。
(二)著力調結構，重點產(chǎn)業(yè)進一步壯大
深入推進供給側結構性改革，“三去一降一補”成效明顯，房地產(chǎn)“去庫存”居全省先進行列，置換政府存量債務23.7億元，各類市場主體8.8萬戶，同比增長12.2%，為企業(yè)減免稅費11.7億元、降成本14億元。投入直接扶持產(chǎn)業(yè)資金2億元，“六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”發(fā)展取得新的進步。順利完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值92.2億元，同比增長6%。勐海成功創(chuàng)建為全國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，積極參加廣州茶博會開展宣傳營銷，普洱茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收同比增長30%和40%，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值253.2億元，同比增長13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增17戶，為歷年之最，規(guī)模以上工業(yè)增加值45.2億元，同比增長7.1%。全域旅游和跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設扎實推進，旅游市場秩序整治工作取得明顯成效，新建一批自助游、自駕游等現(xiàn)代旅游設施，有效促進轉型升級，接待國內(nèi)外游客3326.5萬人次，同比增長32%，旅游業(yè)總收入507.8億元，同比增長20.8%。房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)商品房銷售額96.2億元，同比增長60.2%。在北京成功舉辦健康西雙版納全球共享大會和產(chǎn)業(yè)對話會，勐巴拉溫泉、美年大健康等經(jīng)營性項目建成運營，大健康主營業(yè)務收入36.2億元，完成省下達指標的181%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量有新的提高，新創(chuàng)建中國馳名商標1個，新增高新技術企業(yè)3戶、省科技型中小企業(yè)30戶，1戶企業(yè)進入全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，財政收入中稅收收入的占比為62%，比上年提高2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤同比增長48.3%，全州各項存款余額比上年末增長12.4%，快遞進出港總量同比增長42.8%，都居全省前列。
(三)著力攻脫貧，貧困人口進一步減少
堅持“兩不愁、三保障”的標準，整體推進行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧。認真開展脫貧攻堅 “掛包幫”活動，全州415個單位、1萬多名干部職工參與，投入財政專項扶貧資金2.8億元，整合財政涉農(nóng)資金5.8億元，貸款7億元，與上海松江區(qū)對接扶貧項目資金2550萬元和社會幫扶資金820萬元，金融和保險支持扶貧的力度加大，“萬企幫萬村”出現(xiàn)雨林古茶坊等典型，脫貧攻堅深入推進。實行貧困人口動態(tài)管理，更加精準地識別建檔立卡貧困戶7178戶、26868人。投入1.2億元，扶持貧困人口發(fā)展種植業(yè)4.5萬畝、養(yǎng)殖業(yè)14.4萬頭(羽)，培訓貧困人口4.9萬人次，4926名貧困人口轉移就業(yè)。投入1.6億元，加快完善貧困地區(qū)的基礎設施。投入3000萬元實施生態(tài)扶貧，讓677戶貧困戶、3000多名貧困人口受益。投入2億元，教育扶貧、健康扶貧和兜底保障實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。172戶易地搬遷戶和2848戶農(nóng)村危房改造戶，住上“安居房”。1146名貧困群眾得到免費法律援助。加強宣傳思想工作，脫貧攻堅的內(nèi)生動力進一步增強。2017年，全州有15652名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由4.3%下降到2.4%，勐海縣脫貧摘帽完成州級初審。
(四)著力增活力，改革開放進一步深化
堅定不移全面深化改革。持續(xù)深化“放管服”改革，取消、下放、調整州級部門行政許可事項6項、中介服務事項17項，政務服務網(wǎng)上大廳上線運行，啟動實施“多證合一”改革，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋?！盃I改增”等稅制改革全面推進。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設成效明顯，境外機構人民幣結算帳戶辦理現(xiàn)金業(yè)務金額達7.5億元，同比增長5倍。積極穩(wěn)妥推進新一輪農(nóng)墾改革，進入試點階段，化解農(nóng)墾歷史遺留債務4.7億元。監(jiān)察、醫(yī)藥、林業(yè)、供銷社、農(nóng)村產(chǎn)權制度等各項改革深入推進。主動融入和服務“一帶一路”建設，積極推進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設，爭取到冰鮮水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、屠宰用肉牛進口等政策，建成磨憨國際陸路快件監(jiān)管中心，啟動跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，勐滿、關累邊民互市獲批。不斷深化“四國九方”合作，成功舉辦“云南名特小吃暨民族餐飲文化節(jié)”，進一步提升“邊交會”“藝術節(jié)”和“茶王節(jié)”，加強與省城投、四川航空、浪潮、俊發(fā)等的戰(zhàn)略性合作，引進州外到位資金229.9億元，同比增長12.9%。
(五)著力建生態(tài)，環(huán)境質量進一步提升
在多年工作積累的基礎上，全力開展創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范州沖刺攻堅活動。大力加強環(huán)境保護，深化中老跨境聯(lián)合保護區(qū)域合作，強化天然林和各類保護區(qū)的保護工作，查辦各類破壞森林資源案件2244起、環(huán)境違法案件27件，處理2079人，都比上年增長40%以上。開展清潔能源替代薪柴行動，推廣茶葉殺青爐3423口、滾筒殺青機214臺。運用信息化技術監(jiān)控保護亞洲象，并成功申請專利。大力加強生態(tài)建設，營造林17.1萬畝，退耕還林和陡超地生態(tài)治理1.3萬畝。建設珍貴用材林基地10.1萬畝，環(huán)境友好型膠園10.7萬畝，生態(tài)茶園10.6萬畝。治理水土流失面積191.8平方公里。大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，查處“兩違”建筑68.6萬平方米，開展治亂等市容市貌整治29萬件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率、飲用水水源達標率、生活垃圾有效處理率、污水處理率大幅提高。改建和新建城鄉(xiāng)公廁292座。大力整治環(huán)境突出問題，整改完成中央環(huán)保督察組交辦的26項任務。全面完成省下達的節(jié)能減排指標。通過8年的不懈努力，成功創(chuàng)建為全國首批、全省唯一的全國生態(tài)文明建設示范州。
(六)著力惠民生，人民生活進一步改善
全州一般預算支出中，用于民生領域的占比為77.4%，堅決兜住民生底線。加快完善社會保障體系。落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2625人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平。不斷擴大社會保障覆蓋面和提高保障水平，社會保險參保189.5萬人次。強化住房保障，發(fā)放公積金貸款8.2億元，分配公共租賃住房7525套。社會救助、移民政策落實到位。大力加強公共服務。勐海、勐臘義務教育均衡發(fā)展通過國家級評估，滇西應用技術大學傣醫(yī)藥學院正式成立，并成功開展招生工作。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，分級診療體系基本建成，州傣醫(yī)院進入國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目庫，有效防控登革熱疫情。傣泐文化節(jié)、檸檬音樂節(jié)、國際美術節(jié)等文化活動蓬勃開展，廣播電視精品工程取得顯著成效，《55小時亞洲象大營救》獲全國優(yōu)秀紀錄片金獎，為云南省首次獲得該獎，啟動城市慢行系統(tǒng)等公共體育設施建設。計生、紅十字、檔案、地方志、保密、僑務等事業(yè)都取得了新成績。扎實維護社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災減災、信訪、人民調解、邊境管理、反恐、公共安全和社會治安防控體系更加完善，全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州成果得到鞏固，宗教領域保持和諧，成功實施“9•14”隧道坍塌事故救援，邊境整治專項行動成效明顯，軍民融合發(fā)展取得新進步，軍政軍民團結更加鞏固，營造了各族人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
(七)著力轉職能，自身建設進一步加強
深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“四個服從”，不斷增強“四個自信”。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行州人大及其常委會的決議、決定，自覺接受州政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議96件、政協(xié)提案125件，答復率100%。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。深入推進“七五”普法，完善“三重一大決策實施細則”，推進審計全覆蓋，促進依法行政。扎實履行全面從嚴治黨主體責任，制定“關于落實全面從嚴治黨主體責任的辦法(試行)”等3項制度，加大行政監(jiān)察力度，持續(xù)推動中央八項規(guī)定和實施細則精神落實落地，政府系統(tǒng)管黨治黨和反腐倡廉建設的水平有新的提高。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難：經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是基本州情，發(fā)展不平衡、不充分、質量不高的問題突出，適應把握引領新常態(tài)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的任務十分艱巨;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不高，主要產(chǎn)業(yè)的總量偏小，產(chǎn)品大多數(shù)是初級產(chǎn)品，工業(yè)占比小，自主創(chuàng)新人才缺乏，加快供給側結構性改革、轉方式、調結構的任務十分艱巨;基礎設施建設滯后，投資興業(yè)成本高，生態(tài)環(huán)境承載壓力加大，突破發(fā)展“瓶頸”的任務十分艱巨;貧困人口貧困程度深，城鎮(zhèn)居民收入低于全省平均水平，公共服務不完善，脫貧攻堅和改善民生的任務十分艱巨。政府工作中也還存在主導發(fā)展的體制機制創(chuàng)新不夠多、推動高質量發(fā)展的能力不夠強、嚴格依法行政不夠到位以及不作為、慢作為、亂作為、“為官不為”等不足。對這些問題和不足，我們將堅持問題導向，以“釘釘子”的精神，切實加以解決和克服。
二、2018年的目標和要求
2018年，全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，進出口貿(mào)易總額增長16%以上，一般公共預算收入增長5.5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8000人以上，完成省下達節(jié)能減排任務，基本實現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧。
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。我們要切實提高政治站位，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想這面旗幟，把牢深入貫徹落實黨的十九大精神這條主線，緊跟中國特色社會主義建設進入新時代這個步伐，瞄準建設富裕美麗開放幸福西雙版納這個目標，把州委八屆四次全會提出的總體要求深化、細化、具體化，確保全面落實到位。
(一)堅定不移學習貫徹新思想
務必把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，作為重大政治原則。著力在學懂上下真功夫，采取理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、當前和未來相結合的方法認真學習，努力把立場、觀點和方法領會深、領會透，汲取真理的力量、信仰的力量和奮進的力量。著力在弄通上下真功夫，同學習馬克思主義基本原理貫通起來，同把握黨的十八大以來進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐貫通起來，同把握黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署貫通起來，深化認識新思想的整體性、關聯(lián)性、協(xié)同性。著力在做實上下真功夫，自覺用新思想改造主觀世界和客觀世界，不斷增強“四個意識”，堅決做到“四個服從”;把新思想與西雙版納實際緊密結合起來，與具體工作緊密結合起來，制定具體的目標、任務和措施，推動新思想在西雙版納這片肥沃的土壤上生根開花，結出碩果。
(二)毫不動搖瞄準盯緊新目標
把今年的各項工作擺進到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略藍圖中，去認真研究、精心謀劃和全力推進。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，堅持適應經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善經(jīng)濟政策措施，堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持正確工作策略和方法，把各項工作做得利在當下、惠及長遠，對實現(xiàn)今年的目標有利，對實現(xiàn)“兩個一百年目標”有益。
(三)全力以赴提高發(fā)展新質量
統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，既反對消極應付、不思進取，又反對沖動蠻干、急于求成，把握好工作節(jié)奏和力度，確保在經(jīng)濟增長、民生底線、風險防范上穩(wěn)得住，在轉換動能、調優(yōu)結構、提高效益上進得好。堅持質量第一、效益優(yōu)先，全面深化改革，建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，在推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革上下真功夫，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展。
(四)一以貫之樹立落實新理念
準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，善于運用新發(fā)展理念破解經(jīng)濟新常態(tài)下的各種問題。堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力推動發(fā)展動力由主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅動，轉向創(chuàng)新驅動;堅持協(xié)調發(fā)展，加快解決經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、山區(qū)與壩區(qū)和各民族之間發(fā)展不平衡的問題;堅持綠色發(fā)展，毫不松懈地建設全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，繼續(xù)當好全國生態(tài)文明建設排頭兵;堅持開放發(fā)展，鍥而不舍地建設面向東南亞的重要樞紐，形成全面開放新格局;堅持共享發(fā)展，讓發(fā)展的成果更多惠及群眾，加快形成創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展模式。
(五)多措并舉順應矛盾新變化
人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是新時代的重要標志和重要特征，也是我們一切工作的出發(fā)點。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，用心解決好就業(yè)、上學、看病、養(yǎng)老、住房、公共文化、交通、治安等與群眾切身利益息息相關的問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實滿足群眾更高要求的物質文化生活需要，不斷滿足群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，讓西雙版納各族人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
(六)不遺余力打造政府新效能
從轉變政府職能入手，進一步明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各種要素自由流動、各類市場主體活力迸發(fā)，更好發(fā)揮政府作用，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建設高效市場和有為政府，推進審批型政府向法治政府、服務型政府轉變，推動經(jīng)濟社會全面轉型。要勇于擔當、善于擔當，既雷厲風行、又久久為功，以“釘釘子”精神做細做實做好工作，善于創(chuàng)造性推動實際工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開展工作，善于處理各種復雜矛盾和疑難問題，以強有力的執(zhí)行力增強政府的公信力。
三、2018年的工作
按照州委八屆四次全會的部署，要扎實做好以下幾個方面的工作，努力推動全州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
(一)深入推進供給側結構性改革，努力增添發(fā)展新動能
深入推進“三去一降一補”，重點在破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本上下功夫。繼續(xù)做好房地產(chǎn)“去庫存”工作，保持商品房銷售周期處于合理范圍內(nèi)。全面清理和處置僵尸企業(yè)，盤活被其占用的存量資源，淘汰落后產(chǎn)能。加快創(chuàng)新型西雙版納建設，搭建州校州院與企校企院共享的合作平臺，拓寬企業(yè)引入人才研發(fā)、引進科技成果轉化的渠道，支持企業(yè)設立研究機構，開展產(chǎn)品研發(fā)、技術革新和技術改造，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新的主體作用。積極推動研發(fā)石斛、諾麗果、星油藤(印奇果)、辣木、莓類等保健、化妝新產(chǎn)品，促進旅游、大健康、信息化等發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持普洱茶、蔗糖、改性橡膠等改進生產(chǎn)工藝，研發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)各10個，開展技術革新和技術改造15項。大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)品，新創(chuàng)建無公害、綠色、有機和地理標志品牌5個以上，支持鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標等品牌，提高產(chǎn)品的質量和信譽保障，增加有效的市場供給。大力扶持實體經(jīng)濟，認真落實領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，堅持問題導向，努力為企業(yè)排憂解難。完善政銀企對接平臺，促進金融機構服務實體經(jīng)濟，綜合融資60億元左右，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。不折不扣地依政策、依規(guī)定減免稅費，停止征收壩區(qū)耕地質量補償費，對企業(yè)用電價格給予優(yōu)惠，為企業(yè)降低經(jīng)營成本13億元以上。引導和鼓勵實體企業(yè)“升規(guī)達上”，爭取新增“四上”企業(yè)20戶左右，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶。
(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，認真抓好規(guī)劃實施工作。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進生活富裕。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，落實糧食安全行政首長責任制，鞏固和提升橡膠、甘蔗、茶葉、熱帶水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極促進小耳豬、茶花雞等有潛力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展以鐵刀木、黑黃檀為主體的珍貴用材林，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長6%。堅持科技興農(nóng)，培訓農(nóng)民15萬人次，推廣先進實用技術30項，農(nóng)機總動力增長1個百分點。堅持品質興農(nóng)，加快普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大渡崗茶葉產(chǎn)業(yè)園、勐遮莓類產(chǎn)業(yè)園、勐罕南繁基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建立健全可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全州，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價。堅持信息興農(nóng)，建設298個村郵政站，加快推進互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村覆蓋，電商業(yè)務向農(nóng)村拓展，快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸，拉近農(nóng)村與市場的距離。堅持龍頭興農(nóng)，培育銷售額超過10億元的省級“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)1戶，銷售額超過1億元的州級“農(nóng)業(yè)小巨人”企業(yè)5戶。大力推進農(nóng)村“七改三清”，加快改善以路、水、房、氣、廁為主的農(nóng)村基礎設施建設，不斷推進生態(tài)宜居。大力推進農(nóng)村精神文明建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化和文明風尚，依托宣傳教育、村規(guī)民約等多種機制，倡導善行義舉、懲戒失德失范，移風易俗，不斷推進鄉(xiāng)風文明。大力加強農(nóng)村基層組織建設，發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，完善村民自治制度，發(fā)揮社會各類人才和有威望的群眾在鄉(xiāng)村治理中的作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進治理有效。
(三)強力推動重大項目建設，保持固定資產(chǎn)投資較快增長
堅持在擴大投資規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化投資的結構，既保障當下發(fā)展的支撐，又夯實長遠發(fā)展的后勁。突出抓好綜合交通建設，完成投資100億元。積極推動玉磨鐵路西雙版納段順利建設，服務好中老鐵路建設，促進與玉磨鐵路同期通車，加快景洪到勐海、勐臘到勐滿、勐醒到江城高速公路和244界碑到臨滄港的瀾滄江4級航道建設，加快勐遠到關累、勐海到孟連高速公路、軌道交通、嘎灑機場4E改擴建、勐海通用機場建設的前期工作，開工建設勐臘機場，完成機場凈空整治工作，爭取開通更多的航班和航線。進一步提高水利、信息化、非電工業(yè)、電力能源和旅游等投資占投資總額的比重，完成投資150億元。加快曼點水庫、曼桂水庫、4G網(wǎng)絡與光寬帶、茶廠糖廠膠廠技改、天然氣管網(wǎng)、告莊、勐巴拉等項目建設，積極推動瀾滄江國際生態(tài)旅游文化度假區(qū)、橄欖壩航電樞紐、鐵路配套用電、中老500千伏電網(wǎng)、今大福茶廠、福今茶廠、小罐茶茶廠、三山生物和田野橡膠等項目開工建設。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，完成投資50億元。開工建設景洪城黎明大橋、神秘谷大橋等項目，全面改造勐海、勐臘縣城道路和市容市貌，完善縣城功能，加快推進5個特色小鎮(zhèn)建設，爭取進入全省先進行列。積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資80億元，發(fā)揮好穩(wěn)增長的作用。認真開展第三次全國土地調查工作，加快解決好土地批而未供、供而未用等問題，抓緊土地調規(guī)、用地指標爭取和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作，確保重點建設項目落地。
(四)培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展
按照整體推進、突出重點、呈現(xiàn)亮點的原則，務實培育壯大“六大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”。突出推進普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施提升勐海工業(yè)園區(qū)行動計劃，推進保健品園區(qū)建設，支持勐海、勐臘建設 “普洱茶”文化傳播中心，推動研發(fā)和引進普洱茶飲料等深加工產(chǎn)品，鼓勵改進傳統(tǒng)普洱茶拼配和發(fā)酵工藝，提升產(chǎn)品品質，普洱茶產(chǎn)業(yè)增加值增長20%，推動普洱茶產(chǎn)業(yè)成為云南千億級的產(chǎn)業(yè)。突出推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好“一部手機游云南”平臺，促進旅游與信息化深度融合，爭取走在全省前列;加快發(fā)展全域旅游和建設跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，推進傣族園、望天樹升5A級景區(qū)，發(fā)展田野民宿、房車營地等新業(yè)態(tài)，促進旅游轉型升級;持續(xù)開展旅游市場秩序整治工作，樹立西雙版納旅游的良好形象，接待海內(nèi)外游客人次和旅游綜合收入分別增長10%和12%。突出推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快與浪潮、北斗等信息化合作項目落地，逐步建設成為集智慧城市、智慧旅游、云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等為一體的信息大平臺。支持“雙創(chuàng)”園區(qū)、勐臘景泰茶業(yè)“茶企通”App、E郵購等發(fā)展前景看好的信息化項目。突出推進傣藥南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動爭取國家發(fā)改委批準將傣藥列為國家民族醫(yī)藥發(fā)展目錄的工作，推進傣醫(yī)藥特色理療的研究和臨床運用。同時，積極推動現(xiàn)代物流、清潔能源、木材加工制造、星油藤(印奇果)深加工等發(fā)展，努力取得新的進展。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值增長10%。認真做好全國第四次經(jīng)濟普查工作，全面摸清經(jīng)濟家底。切實加強財稅工作，指導以茶葉為主的合作社準確開具發(fā)票，進一步挖掘茶產(chǎn)業(yè)的稅收潛力，強化第三產(chǎn)業(yè)稅收征管，保證財力穩(wěn)步增長、結構加快優(yōu)化。做實做細防風險各項工作，強化政府債務、金融監(jiān)管，嚴防嚴打非法集資，確保不出現(xiàn)重大風險。
(五)扎實打好脫貧攻堅戰(zhàn)，基本實現(xiàn)貧困人口脫貧
堅持把全面脫貧作為全面建成小康的硬性指標，進一步壓實脫貧攻堅責任，扎實做好“掛包幫”“轉走訪”工作，積極與松江區(qū)對接合作項目，繼續(xù)開展“萬企幫萬村”活動，確保1萬人脫貧、16個貧困村出列，努力實現(xiàn)勐臘縣脫貧摘帽。做實做細貧困對象動態(tài)管理工作，確保精準度達到99%以上。加大產(chǎn)業(yè)扶貧，投入產(chǎn)業(yè)建設資金1億元以上，實現(xiàn)貧困勞動力技術培訓全覆蓋，推動建檔立卡貧困人口人人有產(chǎn)業(yè)、戶戶會技術，短期脫貧有支撐、長期致富有希望。加大生態(tài)扶貧，著力推動退耕還林、植樹造林、森林管護等政策向貧困人口傾斜，促進脫貧攻堅與生態(tài)文明融合發(fā)展。加大健康扶貧，扎實做好慢性病規(guī)范管理、大病集中救治等重點工作，防止因病致貧、因病返貧。加大教育扶貧，落實好各項補助政策，辦好“雙語”教育，確保建檔立卡貧困學生能上學、愛上學、上好學;開展“自強、誠信、感恩”教育，引導貧困群眾樹立人貧志不貧的志向，傳播勤勞致富的正能量。強化社會扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、法律扶貧、體育扶貧等各類扶貧，構建“大扶貧”格局。突出抓好4類重點對象農(nóng)村危房改造、自然村道路硬化、建檔立卡貧困勞動力轉移等脫貧攻堅重點、難點工作，完成4類重點對象農(nóng)村危房改造1150戶，自然村道路硬化520公里，轉移就業(yè)建檔立卡貧困勞動力3000人。毫不松懈地做好已脫貧建檔立卡貧困人口的鞏固工作，繼續(xù)在發(fā)展集體經(jīng)濟和種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上給予重點扶持，確保穩(wěn)定脫貧、加快致富。勐?？h要做好迎接脫貧摘帽驗收各項工作，抓緊抓實整改第三方評估提出的問題，突出抓好精準度和“安居房”建設這兩項重點工作，最大努力地實現(xiàn)脫貧摘帽目標，走在全省前列。
(六)強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
堅定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路。積極穩(wěn)妥地推進國家主體功能試點示范區(qū)建設，科學合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，構建可持續(xù)發(fā)展的空間結構和布局。嚴格保護各類保護區(qū)，深化中老跨境聯(lián)合保護區(qū)域合作，實施好退耕還林、天然林保護、植樹造林等工程，加快建設亞洲象國家公園，營造林15萬畝，建設珍貴用材林基地、環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園各10萬畝，堅持不懈推進清潔能源替代薪柴工作，推動天然氣進城、液化氣下鄉(xiāng)，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，讓青山更青。全面落實“河長制”，制定“一河(庫)一策”，完成監(jiān)測評價體系、信息系統(tǒng)平臺建設，強化江、河、庫、渠巡管治工作，加快實施城鄉(xiāng)污水截污納管工程，治理水土流失面積120平方公里，實現(xiàn)全州12個主要河流斷面水質達到或優(yōu)于III類水質的比例為100%，讓綠水更綠。堅決不要“冒煙”的企業(yè)，推行遮陰網(wǎng)覆蓋裸露土地等工程性揚塵防治措施，加大水霧降塵的覆蓋面和力度，嚴控車船尾氣排放，治理餐飲油煙排放，實現(xiàn)空氣質量進一步提高，讓藍天更藍。大力推進城市“四治三改一拆一清一增”工作，支持景洪創(chuàng)建國家級森林城市，勐海、勐臘創(chuàng)建省級森林城市，加快城鎮(zhèn)水景觀建設，提升特色化水平，嚴防嚴控大氣、水體、土壤污染，完善垃圾、污水處理設施，持續(xù)推進節(jié)能減排，大力治理橡膠加工臭氣，讓人居環(huán)境更美。鞏固和運用好成功創(chuàng)建為全國生態(tài)文明建設示范州的成果，加強宣傳推介，堅定全州各族群眾走生態(tài)文明發(fā)展道路的決心和信心，提升西雙版納的知名度和美譽度，促進旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“綠水青山就是金山銀山”落到實處。
(七)全面深化改革擴大開放，有效增添發(fā)展動力和活力
堅持向改革要動力。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營水平提高、墾區(qū)民生持續(xù)改善、遺留問題加快解決。積極推進以“農(nóng)村土地三權”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)戶“三權三證”為主的農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化生產(chǎn)經(jīng)營。持續(xù)深化“放管服”改革，建好用好網(wǎng)上政務服務大廳，進一步整合重大項目建設審批工作，規(guī)范行政執(zhí)法，提高便企便民水平。完善“PPP”運作管理機制，加強與央企、省企、名企的戰(zhàn)略合作，引進雄厚資本和專業(yè)隊伍，開發(fā)特色小鎮(zhèn)、大型旅游項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、經(jīng)營性基礎設施建設等重大項目，促進大項目及早開工、及早建成、及早經(jīng)營。探索國有投資公司與民營企業(yè)混改的新方式，提高開發(fā)經(jīng)營砂石、石場、國有荒山、棚戶區(qū)改造等資源的水平，防止資源價格扭曲和環(huán)境破壞，做實做強投資公司。穩(wěn)步推進監(jiān)察、財稅、統(tǒng)計、林業(yè)、水利、教育、醫(yī)藥等各項改革。
堅持向開放要活力，大力推進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設，完成投資150億元以上。加快冰鮮水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、屠宰用肉牛、糧食、植物種苗等業(yè)務發(fā)展，發(fā)揮磨憨國際陸路快件監(jiān)管中心的作用，積極促進國際電商業(yè)務發(fā)展，打造進出口貿(mào)易新的增長點。全面推廣運用國際貿(mào)易“單一窗口”，深化磨憨口岸“關檢合作試驗區(qū)”建設，不斷提高通關便利化水平。進一步完善“四國九方”合作，提高“邊交會”“藝術節(jié)”和“茶王節(jié)”的水平，擴大西雙版納在中國—中南半島經(jīng)濟走廊上的影響力。堅決打擊對企業(yè)“吃、拿、卡、要、擾”的行為，整治企業(yè)來辦事“拖、推、躲、磨”的現(xiàn)象，努力把西雙版納建設成為全省營商環(huán)境最好的州市之一。堅持引資與引智并舉、資金與市場并引、旅游項目與工業(yè)項目并重，創(chuàng)新以商招商、上門招商等新機制，切實加大招商引資的力度，引進州外到位資金增長10%。
(八)大力保障和改善民生，不斷增強各族群眾獲得感
堅持盡力而為、量力而行，難處著眼、實處著手，一般預算支出70%以上用于民生領域，繼續(xù)辦好10件民生實事，讓各族人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。堅持就業(yè)是民生之本，積極促進就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，嚴格將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力新增轉移就業(yè)3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2100人，保證比較充分的就業(yè)。堅持社保是民生之依，全面實施全民參保計劃，積極推進法定人群社會保險全覆蓋，社會保險參?？側舜瓮黄?90萬。切實抓好城鄉(xiāng)困難群眾社會保障和兜底保障，實現(xiàn)應保盡保、保障到位。建設保障性住房660套(戶)。堅持教育是民生之基，學前教育三年毛入學率提高3個百分點以上，義務教育入學率、鞏固率全面達標，鞏固提升均衡發(fā)展水平，高中教育入學率和高考上線率有進一步提高，改善高等教育的辦學條件，提高辦學層次，增強傣醫(yī)藥教學科研能力，認真編寫傣文高等教材。堅持醫(yī)療是民生之需，加快建設健康西雙版納，進一步完善診療體系，加強與省級和發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療合作，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合工作，做好預防和控制登革熱等傳染病工作。以弘揚社會主義核心價值觀和傳承民族優(yōu)秀文化為重點，大力推進公共文化建設，編撰好《中國傣族通史》和《傣族詩歌全集》，持續(xù)實施廣播電視精品工程，加快建設城市慢行系統(tǒng)、公益體育場館等一批促進全民運動的設施。推動老齡婦幼關愛服務體系建設和殘疾人事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
著力建設和諧社會。進一步鞏固和發(fā)展全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州成果，持續(xù)不斷地推進民族團結進步事業(yè)，促進各民族大團結、大融合、大發(fā)展。全面落實宗教法律法規(guī)，加快中國巴利語系高級佛學院建設，推進法律進寺觀教堂活動，加強宗教場所及人員管理，確保宗教和順。加強軍地協(xié)調，深入推進國防動員、國防教育、后備力量建設和雙擁工作，抓好民兵改革整組工作，支持軍隊建設和改革，及時解決軍隊的問題和困難，形成軍民融合深度發(fā)展格局。統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全，結合重點工程較多的實際，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。抓好防災減災工作，最大限度減少災害損失。推動社會治理重心向基層下移，健全立體化、信息化社會治安防控體系，實施縣、鄉(xiāng)、村三級公共安全視頻監(jiān)控“雪亮工程”，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，整治治安重點區(qū)域和重點問題，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴防嚴打暴恐犯罪和滲透破壞活動。集中開展“掃黑除惡”專項斗爭，繼續(xù)強化邊境專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保邊境安寧、邊防鞏固和各族人民群眾安全感持續(xù)提升。
(九)切實加強政府自身建設，建設令人民滿意的政府
政府自身建設永遠在路上。面對新時代新任務，我們將按照習近平總書記關于“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以政府工作水平的全面提高，保障把黨的十九大精神全面落實到位。
努力做到信念過硬。深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、堅定信念、指導實踐。著力深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，深化對中國特色社會主義的優(yōu)越性的認識，深化對自己崗位職責和工作的重大意義的認識，切實增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，對黨絕對忠誠，對人民絕對忠誠，對馬克思主義絕對忠誠。
努力做到政治過硬。加強政府班子思想政治建設，教育政府系統(tǒng)廣大干部職工不忘初心、牢記使命。促進政府系統(tǒng)干部職工牢固樹立“四個意識”，堅持做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認真落實省委、省政府的決策部署，自覺服從州委的領導，全心全意為人民服務。
努力做到責任過硬。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，規(guī)定做的事，頂著壓力也要干，必須負的責，迎著風險也要擔，做好分內(nèi)事，擔好應盡責。主動接受州人大及其常委會、州政協(xié)和州監(jiān)察委監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，廣泛聽取和吸納各方意見。認真履行全面從嚴治黨主體責任，層層壓實主體責任，把政府系統(tǒng)管黨治黨提高到新水平。認真落實“一崗雙責”，深化廉政風險防控，加強審計監(jiān)督，堅決糾正和查處各種違紀行為，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
努力做到能力過硬。加快建設學習型政府，把今年確立為政府系統(tǒng)學習年，廣泛開展思想政治、政策法規(guī)、業(yè)務知識等學習，興起全州政府系統(tǒng)愛學習、勤思考、肯鉆研的良好學風。緊緊圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及適應把握引領新常態(tài)、樹立落實新理念、堅持穩(wěn)中求進總基調、推進供給側結構性改革、打好“三大戰(zhàn)役”等重大課題，開展調查研究，從西雙版納實際出發(fā)，從具體的工作出發(fā)，制定和落實具體的目標、任務和措施，把各項工作做深做細做實。
努力做到作風過硬。大力弘揚堅韌不拔、不勝不休的作風，塑造逢山開路、遇河架橋的精神狀態(tài)。加快建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，以擔當擔責精神應對新挑戰(zhàn)、爭創(chuàng)新業(yè)績。倡導想盡辦法完成任務才是好干部、咬定青山抓落實才是真本事，營造想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍。大力精簡會議文件和一般性的督查、檢查，集中精力狠抓工作落實，以政府工作的辛苦指數(shù)，換取全州各族群眾的幸福指數(shù)。
各位代表、同志們，一個偉大的新時代已經(jīng)開啟，我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以澎湃的激情、科學的舉措和積極的作為，全力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，邁出全面建成小康、建設社會主義現(xiàn)代化的堅實一步。讓我們2018年的所思所想、所作所為、所獲所成，都無愧于偉大時代賦予的偉大使命!
