政府工作報告
——在大理市第八屆人民代表大會第四次會議上
高志宏
(2016年1月30日)
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請與《大理市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去五年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對復雜多變的形勢和經(jīng)濟下行壓力不斷加大的困難局面，全市干部群眾緊緊圍繞以“兩保護、兩開發(fā)”為核心的滇西中心城市建設目標，堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、文教興市、創(chuàng)新活市、和諧穩(wěn)市”，攻堅克難，扎實工作，基本實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，榮獲“國家園林城市”“全國科技進步先進市”“全國體育先進市”“中國最佳民族生態(tài)旅游目的地”“杰出綠色生態(tài)城市”“中國內(nèi)地十佳宜居地”等稱號，連續(xù)五屆榮膺“全國雙擁模范城”。全市經(jīng)濟健康發(fā)展，民生持續(xù)改善，社會和諧穩(wěn)定。
——綜合實力大幅提升。2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值334.21億元，年均增長12.07%;人均生產(chǎn)總值51200元，年均增長11.57%;一般公共預算收入29.19億元，年均增長15.48%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資282.77億元，年均增長21.42%;社會消費品零售總額124.54億元，年均增長16.12%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由7:50:43調(diào)整到7:46:47。2015年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，年均增長13.2%;工業(yè)總產(chǎn)值400.24億元，年均增長14.88%;服務業(yè)增加值158.62億元，年均增長12.02%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化。城鎮(zhèn)化率從56.75%提高到63.5%，建成區(qū)面積從41.3平方公里增加到59.5平方公里，公路通達里程從1280公里增加到1589公里，實現(xiàn)100%的行政村通公路目標，建成美麗鄉(xiāng)村樣板村215個。
——生態(tài)建設成效明顯。洱海水質(zhì)累計30個月達到Ⅱ類，比“十一五”期間增加9個月;森林覆蓋率從54.99%提高到57.14%;城市建成區(qū)綠地率從29.37%提高到32.2%，綠化覆蓋率從34.77%提高到37%，人均公園綠地面積從7.01平方米增加到9.37平方米;建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個;萬元生產(chǎn)總值能耗下降22.6%，超額完成“十二五”節(jié)能減排任務。
——民生福祉持續(xù)改善。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計達28825元，年均增長12.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入預計達12205元，年均增長17.7%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額289.21億元，年均增長14.7%。養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋。
五年來，我們重點抓了以下六項工作：
(一)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力培育產(chǎn)業(yè)體系
做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兌付強農(nóng)惠農(nóng)資金1.82億元。投資10.49億元，完成三哨水庫擴建、麻甸水庫及9座小(二)型水庫除險加固等工程，建成高標準農(nóng)田14萬畝，改造中低產(chǎn)田地4.5萬畝。建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，中國農(nóng)科院大理試驗基地一期項目投入使用。培育州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28戶、農(nóng)民專業(yè)合作社479個,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地4.02萬畝。重點扶持綠色無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米和烤煙、藍莓、花卉、核桃、乳畜等特色產(chǎn)業(yè)，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6.5萬畝，認證綠色、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品60個，創(chuàng)中國馳名商標2件、云南省著名商標20件。
做強新型工業(yè)。落實促進工業(yè)發(fā)展措施，培植壯大機械制造、煙草、電力能源、水泥建材、食品飲料、生物制藥、輕工紡織等7個優(yōu)勢特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大理啤酒年產(chǎn)100萬千升一期、大理藥業(yè)針劑生產(chǎn)線(GMP)等65個項目相繼建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶、國家高新技術企業(yè)11戶、省級技術中心8個，年產(chǎn)值超億元企業(yè)累計32戶，力帆駿馬年產(chǎn)值突破130億元。實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程320戶。獲中國馳名商標4件、云南省名牌產(chǎn)品16件。2015年，全市工業(yè)增加值完成120億元，年均增長9.98%。
做活第三產(chǎn)業(yè)。深入推進全國服務業(yè)綜合改革試點和蒼洱旅游改革發(fā)展綜合試點工作，完成蒼山大索道、游客服務中心等重大旅游基礎設施項目，崇圣寺三塔文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，希爾頓等一批高端酒店相繼建成。加強旅游市場監(jiān)管，建立酒店客棧“紅黑”名單制度。生態(tài)游、休閑游、自駕游、鄉(xiāng)村游成為旅游新亮點，2015年接待國內(nèi)外游客1028萬人次。著力打造滇西商貿(mào)物流中心，五洲國際、琪年時代等項目先后建成，玉龍副食品批發(fā)市場完成搬遷，各類市場達60個、農(nóng)家店達205個，物流快遞、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。金融保險業(yè)迅速發(fā)展，轄區(qū)金融機構(gòu)和相關金融企業(yè)達60余家，金融機構(gòu)人民幣貸款余額478.57億元，年均增長17.15%。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2015年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資110.37億元，年均增長33.69%。
(二)堅持生態(tài)立市，全面加強流域治理
鐵腕治理洱海。深入貫徹落實習近平總書記考察大理重要指示精神和省委李紀恒書記對洱海保護治理“在六個方面下硬功夫”的具體要求，圍繞洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、洱海生態(tài)環(huán)境保護試點和洱海保護治理“2333”行動計劃，累計投入23.55億元，大力實施“兩污”治理、清水入湖和濕地修復工程。建成6座城市和集鎮(zhèn)污水處理廠、42座村落污水處理系統(tǒng)、10座垃圾中轉(zhuǎn)站、4座畜禽糞便收集站和海東垃圾焚燒發(fā)電廠、順豐有機肥加工廠，初步建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集清運處置體系;完成1.54萬畝濕地修復和靈泉溪生態(tài)河道治理，啟動北干渠和洱海環(huán)湖截污工程PPP項目;劃定禁止和限量養(yǎng)殖區(qū)域，推廣使用有機肥2萬噸。全面開展洱海流域環(huán)境綜合整治，建立洱海保護網(wǎng)格化管理責任制，依法治湖、科學治湖、工程治湖、全民治湖的洱海保護管理體系不斷完善。
嚴格保護海西。在全省率先利用無人機航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等高科技手段，對海西土地利用變化實施動態(tài)監(jiān)測，查處違法圖斑442個，清理違法違規(guī)占地83.99畝、建筑物2.76萬平方米，劃定12萬畝基本農(nóng)田和十八溪保護范圍，建成海西村莊及農(nóng)田生態(tài)林103公里，海西村莊無序外延擴張趨勢得到遏制。加強村莊規(guī)劃建設管理，積極探索村莊建設節(jié)約集約用地新路子，集體土地適應性調(diào)整機制和“空心村”整治試點工作取得重大突破，被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。
強化環(huán)境保護。開展蒼山生物多樣性保護，蒼山成功申報為世界地質(zhì)公園。抓實森林資源管理和護林防火工作，完成營造林19.45萬畝、退耕還林4.13萬畝，“森林大理”建設初見成效。完成8個地質(zhì)災害防治項目，開展河道綜合治理31公里，嚴厲打擊偷挖盜采和破壞資源環(huán)境的違法行為。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便、醫(yī)療廢棄物分類處置利用，城市生活垃圾處理率達100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達99.63%。
(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
著力完善城鄉(xiāng)公共服務設施。新建擴建6座自來水廠，完成一污廠二期和海東污水廠建設，日供水能力、污水處理能力分別新增7.5萬方;推進天然氣氣化站和城市門站建設,鋪設供氣管道32公里;新增公交線路5條，開通校園公交5條;加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃建設，實現(xiàn)公共廁所全面免費開放。全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，新改建農(nóng)村公路430公里、小水窖1780口、人飲工程52件，建成“點亮大理”鄉(xiāng)村路燈1.35萬盞。大麗高速公路建成通車，大瑞鐵路建設穩(wěn)步推進，大理機場旅客吞吐量突破125萬人次。
穩(wěn)步提升下關城區(qū)品質(zhì)形象。完成惠豐新城、錦達豪庭、騰瑞幸福里等項目建設，泰業(yè)國際廣場、滇西商務中心等舊城改造和城市綜合體建設有序推進。實施了團山公園、洱河森林公園等園林景觀提升、城市亮化美化工程，龍溪大橋、小花園人行天橋竣工，一批市政基礎設施項目正在加快建設。成功申報國家智慧城市試點，云計算中心、智慧交通、智慧醫(yī)療、市民卡等項目順利推進。
全力加快海東新城建設步伐。完成66.94平方公里控制性詳細規(guī)劃及市政道路、電力工程、燃氣利用等專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)海東新城規(guī)劃全覆蓋。完成10條道路及污水健康水循環(huán)系統(tǒng)、掬秀公園等基礎設施建設，大理衛(wèi)校整體搬遷、森警大理支隊遷建等公建項目基本完工。引進一批文化、旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，入駐海東新區(qū)企業(yè)130戶，海東方、悅榕莊、金尚街區(qū)、歐洲小鎮(zhèn)等項目順利推進。2015年，海東新城完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資59.52億元，一般公共預算收入4.01億元。
持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。投資5.46億元，實施滿江片區(qū)和鳳儀工業(yè)園市政路網(wǎng)、上登工業(yè)園基礎設施建設，建成市政道路20公里。龍山隧道、大麗高速連接線鳳鳴匝道、鳳儀污水處理廠等基礎設施項目開工建設。瑞邦生物制藥、滄龍滿江天然氣加氣站等項目竣工，歐亞乳業(yè)三期、順豐洱海流域特大型天然氣工程項目開工
建設，上海交通大學大理研究院、大理創(chuàng)業(yè)園、中國西南進出口商品展示直營中心等項目正在加快推進。大理經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，2015年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231.41億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資80.58億元，一般公共預算收入8.44億元。
不斷強化古城古鎮(zhèn)保護利用。投入6.4億元，組織實施了一批古城、古鎮(zhèn)、古村保護提升工程，對183院傳統(tǒng)民居院落實行掛牌保護，完成玉洱公園提升改造項目，大理古城5A級景區(qū)創(chuàng)建順利通過省級初評;恢復重建喜洲題名坊、翰林院牌坊、紀念坊和讓解橋，修繕寶成府等古建筑，喜洲鎮(zhèn)被評為“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。大理古都、中國美術創(chuàng)作研究基地等旅游文化產(chǎn)業(yè)項目順利推進。2015年，旅游度假區(qū)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資45.54億元，一般公共預算收入3億元。
積極打造美麗宜居示范鄉(xiāng)村。加快推進扶貧開發(fā)，累計投資4.5億元，完成整村推進項目15個，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目12個，安居工程331戶，支持小額貸款1.2億元，扶貧項目貼息5850萬元。拓寬就業(yè)渠道，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.19萬人,發(fā)展農(nóng)村旅游示范戶1000戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶844戶。深入開展“三清潔”活動，加快推進以古生村為代表的美麗鄉(xiāng)村建設，打造98個鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)經(jīng)濟等特色美麗鄉(xiāng)村示范村，榮膺“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，金梭島榮獲全國“最美田園”稱號，灣橋古生、喜洲周城等15個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。
(四)堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
深化重點領域改革。農(nóng)村綜合改革取得實效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體土地確權登記頒證工作有序開展，集體林權制度配套改革穩(wěn)步進行，農(nóng)村“三權三證”抵押貸款余額9.38億元;農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點、宅基地制度改革試點啟動實施。資源性產(chǎn)品價格改革進展順利，征收古城維護費1539萬元。金融服務改革創(chuàng)新試點穩(wěn)步實施，成功發(fā)行城投債14.5億元、旅游產(chǎn)業(yè)債8億元，置換政府債券36.59億元，海東開發(fā)投資有限公司發(fā)行5億元公司債券核準得到國家發(fā)改委批復，積極探索PPP模式，破解公共基礎設施建設運營資金瓶頸。生態(tài)文明建設體制改革取得新進展，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計試點，建立健全洱海保護生態(tài)補償機制，支付濕地修復、垃圾處理、漁民補助、洱源縣水源保護等經(jīng)費4.95億元。推進政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，開展政務服務標準化建設，建成行政審批網(wǎng)上服務大廳，不斷完善市、鎮(zhèn)、村、組四級政務服務體系。開展“多規(guī)合一”試點工作，初步建成規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，基本完成城建坐標控制網(wǎng)升級改造、中心城區(qū)三維數(shù)字沙盤制作。文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)改革與全州同步推進。
努力擴大對外開放。繼續(xù)加強與日本美馬市、湖南桑植縣等城市的友好往來，與南京秦淮區(qū)、貴州凱里市簽訂友好協(xié)議，與中關村科技園區(qū)、深圳商業(yè)聯(lián)合會建立戰(zhàn)略伙伴合作關系;積極籌辦國際文化體育交流活動，搭建對外交流合作平臺。強化招商引資，成功引進明陽風電、太平洋建設集團、中信水務、上海醫(yī)藥、皇氏集團等一批大集團、大企業(yè)到大理市投資興業(yè)，嘉士伯(中國)啤酒工貿(mào)有限公司合作協(xié)議成功簽約，“十二五”期間累計引進州外到位資金773.44億元，實際利用外資2.07億美元。加強外貿(mào)進出口工作，全市有外貿(mào)進出口資質(zhì)企業(yè)52家，2015年預計外貿(mào)進出口總額7624萬美元。
(五)堅持以人為本，全力改善民生福祉
穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。投入4.1億元，完成大理二中、下關四中北校區(qū)、喜洲鎮(zhèn)一中、銀橋中心幼兒園等32個項目建設，排除中小學校D級危房6.97萬平方米，新建校舍9萬平方米，維修加固13.3萬平方米。資助貧困學生1.25萬人次6950萬元，營養(yǎng)改善計劃惠及5.46萬中小學生。大理學院升格為大理大學，大理技師學院成功組建，滇西應用技術大學總部落戶大理，大理一中升格為省一級一等高中，大理幼兒園、下關二幼晉升為省一級一等幼兒園，市四幼晉升為省一級二等示范幼兒園，市特殊教育學校正式辦學。高中階段教育成效凸顯，高考一本率、高分率連續(xù)十二年位列全州第一，榮獲“云南省兩基工作先進市”稱號。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。投入2.8億元，新建和改造醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施9.58萬平方米，市一院門急診樓、市衛(wèi)生監(jiān)督所等項目順利建成。鼓勵社會資本辦醫(yī)，新增民辦醫(yī)院6所。市一院、市二院、市中醫(yī)院通過國家二級甲等復審，云南省首批專家基層科研工作站、曾毅院士工作站掛牌成立。貧困白內(nèi)障患者復明工程、免費孕前優(yōu)生健康檢查、婦幼健康計劃等惠民工程全面實施，新農(nóng)合參合率達98.98%。獲評“國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務工程示范市”“國家餐飲服務食品安全示范市”“國家衛(wèi)生應急綜合示范市”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣(市)”。
持續(xù)繁榮文體事業(yè)。全面加強文化遺產(chǎn)保護傳承，弘圣寺塔和銀梭島遺址升格為國家級重點文物保護單位，下關沱茶、白族三道茶制作技藝被命名為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對85座歷史建筑、2442棵古樹名木實施掛牌保護;修復重建大理文廟、下關文廟，完成市博物館、農(nóng)村電影博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等項目建設，《大理市志1978-2005》出版發(fā)行，周城村、沙村獲評“省級文化惠民示范村”。成功舉辦大理100越野賽、國際半程馬拉松賽、“七彩云南”格蘭芬多國際自行車賽等國際體育賽事。
健全社會保障體系。實現(xiàn)新增就業(yè)3.62萬人，開發(fā)公益性崗位7611個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保13.75萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保21.94萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保20.17萬人。五保供養(yǎng)、困難救助、城鄉(xiāng)低保等工作不斷加強，市兒童福利院、老年養(yǎng)護院建成使用?；窘ǔ?萬套保障性住房，實施城市棚戶區(qū)改造10677戶，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積從35.27平方米增加到39.37平方米。深入開展全國文明城市、民族團結(jié)進步示范鎮(zhèn)(村、社區(qū))創(chuàng)建。安全生產(chǎn)、防災減災、人口計生等工作進一步加強，殯葬改革、宗教、科技、檔案、老齡、僑務、人防、雙擁、地方志、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
(六)堅持依法行政，深入推進法治建設
全面推進依法行政。堅持政府法律顧問制度和重大決策聽證制度，建立重大行政決策專家咨詢論證制度，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，舉行重大決策事項聽證67次，組織專家咨詢論證21次，完成社會風險評估事項49項。依法推進城市管理、洱海保護等領域綜合執(zhí)法。自覺接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1290件、政協(xié)委員提案1795件，面商率、辦復率均達100%。
深入建設平安大理。實施“六五”普法規(guī)劃，禁毒宣傳深入人心，社會治安防控體系建設不斷加強。建成2337個治安高清視頻監(jiān)控探頭，推行“1+1+1”消防安全管理模式。不斷完善預防化解社會矛盾機制，組建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，搭建市級領導接訪、視頻接訪、網(wǎng)上信訪、集中聯(lián)合接訪等群眾表達訴求的多種平臺，妥善處置了南國城、洱海天域、老太箐等歷史遺留問題，社會保持和諧穩(wěn)定。
不斷加強社會治理。深入推進法治城市建設，新創(chuàng)建州級以上民主法治示范村(社區(qū))6個、州級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，基層民主法治創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，龍下登村民自治試點經(jīng)驗在全州推廣。推進網(wǎng)格化社會服務管理，在全省率先推行流動人口居住證(卡)制度，全面建立“四位一體”社區(qū)警務模式和綜治信息平臺，特殊人群管控機制不斷完善，市公安局連續(xù)三次榮獲“全國公安機關執(zhí)法示范單位”稱號，市司法局下關司法所被評為“全國模范司法所”。
各位代表，上述成績的取得，是省、州黨委、政府和市委正確領導的結(jié)果，是在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市各族人民團結(jié)一心、開拓奮進的結(jié)果，是轄區(qū)各單位大力支持和密切配合的結(jié)果，是中國人民解放軍、武警駐大理市部隊及民兵預備役全體官兵大力支援的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關心支持大理市建設和發(fā)展的各級領導、各族各界人士，向中國人民解放軍、武警駐大理市部隊及民兵預備役全體官兵表示衷心的感謝!
回顧“十二五”期間的工作，我們更加深刻地體會到：只有始終以“四個全面”統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學制定和實施符合市情的政策措施，才能妥善處理經(jīng)濟下行壓力加大、社會矛盾凸顯、利益訴求多元化等各種復雜情況，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展。只有牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關鍵，才能培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效提升市域經(jīng)濟實力。只有始終堅持以“兩保護”為核心，深入實施洱海保護“2333”行動計劃，全面加強“四治
一網(wǎng)”和“三清潔”等工作，嚴格海西田園風光和蒼山生物多樣性保護，才能促進洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善。只有堅持完善基礎設施，組織實施好交通、環(huán)保、能源、水利、市政、社會事業(yè)等項目，才能破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，增強城市承載能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。只有堅持不斷改善民生，持續(xù)提高公共財政用于民生支出的比重，真心實意為人民謀福祉，才能充分激發(fā)和調(diào)動廣大人民群眾積極性，有力維護社會和諧穩(wěn)定。
同時，我們也清醒地看到，雖然經(jīng)過艱苦努力，但市八屆人大三次會議確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等4項任務目標沒有按計劃完成，《“十二五”規(guī)劃綱要》確定的33個主要指標中，13個指標難以完成預期目標，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和不足。主要原因：一是受全國全省經(jīng)濟下行壓力增大的影響，產(chǎn)業(yè)總量不足、質(zhì)量不優(yōu)，重點項目推進緩慢，經(jīng)濟發(fā)展缺乏增量，財稅增長乏力，保持經(jīng)濟長期向好的基礎不牢固。二是對宏觀經(jīng)濟運行分析重視不夠，分析預測水平和質(zhì)量有待提高，在項目儲備、篩選、做實做深項目前期工作及向上爭取資金上還有差距，積極掌握上級投資信息和方向不主動，在資本運作上下功夫不深。三是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾并存，環(huán)境資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，洱海流域生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，洱海保護壓力巨大。四是規(guī)劃水平不高，規(guī)劃體系不完善，執(zhí)行規(guī)劃的約束力還不到位，市政基礎設施薄弱，交通擁堵問題突出，城市功能不配套，城市建設缺乏特色，民族文化保護、滇西中心城市建設任重道遠。五是深化改革任務艱巨，建設與還債、發(fā)展與投融資等各種矛盾交織凸顯，工業(yè)盤活存量、擴大增量不盡理想，財政收支平衡難度大。六是“為官不為”和“四風”問題依然存在，少數(shù)部門和干部責任心不強，擔當精神不足，工作落實不具體，作風不實，辦事效率低、辦事質(zhì)量不高，服務群眾還有差距，工作作風和能力水平有待提高。以上困難和問題，市人民政府將采取有力措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會、州委七屆八次全會精神和市委八屆六次全會通過的《關于制定大理市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府組織編制了《大理市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展思路、預期目標和主要工作任務，提請本次人代會審議。
(一)總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話、考察云南重要講話和對大理工作重要指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，把蒼山、洱海的保護治理和生態(tài)文明建設作為加快大理發(fā)展的前提和基礎，全面落實“四治一網(wǎng)”各項措施，持續(xù)推進山、水、林、田、湖綜合治理，下最大的決心，以最大的力度保護好大理人民賴以生存發(fā)展的綠水青山和金山銀山，堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進全市各族群眾福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，以在全州率先全面建成小康社會為目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和作風建設，加快以“兩保護、兩開發(fā)”為核心的滇西中心城市建設，努力闖出一條跨越式發(fā)展新路子，譜寫好中國夢大理新篇章。
(二)發(fā)展思路
堅持“圍繞一個目標、突出兩大主題、提升三化水平、建好四個城市、樹牢五大理念、實現(xiàn)六個突破”的“123456”發(fā)展思路，即：圍繞在全州率先全面建成小康社會總體目標，突出改革發(fā)展與生態(tài)保護兩大主題，提升全市城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設特色化三化水平，把大理建設成為帶動區(qū)域發(fā)展的滇西中心城市、山清水秀的生態(tài)宜居城市、國際知名的旅游度假城市、文明和諧的民族團結(jié)示范城市，樹牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，努力在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、基礎設施、改革開放、民生改善六個方面取得新突破。
(三)預期目標
經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，一般公共預算收入年均增長5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%左右，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:42:52。生態(tài)文明建設明顯加強，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類、力爭年均7個月達到Ⅱ類。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅取得重要成果，深化改革實現(xiàn)重大突破，對內(nèi)對外開放不斷擴大，依法治市水平大幅提高，精神文明建設邁上新臺階，全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(四)主要工作任務
——以“兩保護”為核心，努力在生態(tài)建設上取得新突破。牢記習近平總書記“一定要保護好洱海”的囑托，以建設“山清水秀的生態(tài)宜居城市”為目標，把生態(tài)建設放在第一位，突出抓好以“兩保護”為核心的生態(tài)建設，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。以“四治一網(wǎng)”為核心，大力實施“六大工程”，深入開展洱海流域環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)洱海保護精準化管理，確保洱海水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定提升。堅持保護與利用協(xié)調(diào)、規(guī)劃與管理并重，嚴肅查處破壞自然資源的違法行為，固守蒼山綠色生態(tài)屏障。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴把建設項目準入關，建立疏堵結(jié)合的村莊規(guī)劃建設管理長效機制，努力將海西建成大理千年農(nóng)耕文化的展示區(qū)、洱海綠色生態(tài)屏障和天然農(nóng)業(yè)觀光大花園。加強環(huán)境保護治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，大力推進節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)文明市、國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市。
——以“五大產(chǎn)業(yè)”為支撐，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。轉(zhuǎn)型升級文化旅游業(yè)。深度挖掘和弘揚大理市獨有的歷史、宗教、民俗、建筑等文化內(nèi)涵，加快旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設和扶貧工作深度融合，推動觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復合型旅游轉(zhuǎn)變，建設滇西文化中心和世界知名的旅游勝地。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。著力發(fā)展特色專業(yè)市場和批發(fā)市場，完善城鄉(xiāng)物流配送體系、健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡、發(fā)展農(nóng)村電商，提高物流信息化、裝備現(xiàn)代化和標準化水平，進一步提升商貿(mào)物流業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重。加快發(fā)展新型工業(yè)。重點規(guī)劃建設現(xiàn)代機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色食品生產(chǎn)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好綠色有機水稻、無公害蔬菜、特色花卉種植和特色養(yǎng)殖，鼓勵農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，著力打造滇西高原特色“美麗花都”。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快完善配套設施，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進新興產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)展信息、創(chuàng)意、環(huán)保、新能源、大健康產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟。
——以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為引領，努力在滇西中心城市建設上取得新突破。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，樹立“項目跟著規(guī)劃走”的理念，提升下關主城區(qū)、建美大理古城區(qū)、建強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建優(yōu)海東新城區(qū)、建靚美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力提升“1+6”滇西中心城市核心區(qū)輻射帶動能力。穩(wěn)步推進下關城區(qū)改建提升，著力打造布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明、充滿活力的現(xiàn)代城市。加大招商引資、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設和資本運作力度，實現(xiàn)大理旅游度假區(qū)由“省級”向“國家級”跨越。加快鳳儀特色產(chǎn)業(yè)園建設，促進重點產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展、鏈式發(fā)展、集群發(fā)展，努力把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成滇西工業(yè)制造和商貿(mào)物流中心。借鑒國內(nèi)外依山傍海山水城市建設經(jīng)驗，高起點、高層次、高水平、快速度推進海東山地城市開發(fā)建設。堅持保護生態(tài)和保持農(nóng)村特色，注重歷史文化遺產(chǎn)傳承，自然景觀、田園風光保護和濃郁民族風情開發(fā)，高規(guī)格建
設環(huán)洱海美麗鄉(xiāng)村示范帶，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范樣板，集中建設100個美麗鄉(xiāng)村重點村。
——以“五網(wǎng)建設”為重點，努力在基礎設施建設上取得新突破。積極配合國家和省、州加快城際鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通基礎設施建設，打造云南綜合交通次中心、滇西鐵路樞紐;構(gòu)建快捷、通暢、安全的市內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡，努力緩解城區(qū)交通擁堵問題。提升大理機場航空服務能力，推動口岸機場申報，籌劃通用航空。加強水利基礎設施建設，統(tǒng)籌環(huán)洱海城鄉(xiāng)供水，重視城鄉(xiāng)污水處理能力及海綿城市建設。支持供電部門合理布局電力能源設施，完善成品油基礎設施建設，實施天然氣利用工程。加快智慧城市建設，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)對主要公共場所全覆蓋。建設下關組團南片區(qū)、滿江片區(qū)、鳳儀組團、海東片區(qū)城市地下綜合管廊。
——以“試點先行”為契機，努力在改革開放上取得新突破。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革為引領，全面深化各專項改革試點工作，有效破解制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和機制體制障礙。推進“多規(guī)合一”試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的全面管控，科學指導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押擔保和繼承權。推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索保護耕地、盤活存量、節(jié)約集約利用的農(nóng)村宅基地管理新路子。深化投融資體制改革，探索多元化融資渠道，吸引社會資本參與洱海保護、城市公用設施投資運營。推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務政府。統(tǒng)籌推進財稅體制和市場經(jīng)濟制度改革。強化招商引資，擴大對外貿(mào)易，不斷拓寬對外開放合作領域。
——以“小康建設”為導向，努力在民生改善上取得新突破。全面推進脫貧攻堅，深入實施精準脫貧，加快扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)、整村推進項目建設，抓實聯(lián)系幫扶，注重專項扶貧實效，使貧困戶向小康戶轉(zhuǎn)變，貧困村向小康村轉(zhuǎn)變，廣大貧困群眾總體上與全市同步進入小康社會。著力改善教育衛(wèi)生、就業(yè)社保等民生問題，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。傳承和弘揚民族文化，促進民族團結(jié)進步。加強法治大理建設，努力改善社會治理。加強精神文明建設，創(chuàng)建全國文明城市。
三、2016年工作意見
2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，綜合分析新變化、新特點，推進全市經(jīng)濟社會在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。建議今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上。
要實現(xiàn)上述目標，必須突出重點，著力抓好以下九個方面工作：
(一)抓實項目工作
按照“思路項目化、項目數(shù)字化、措施具體化、效益最大化”的要求，集中力量抓好項目建設工作。
堅持項目帶動戰(zhàn)略。圍繞“五網(wǎng)”建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力實施一批基礎性、公益性和競爭性項目，集中精力抓好環(huán)保、水利、交通、能源、扶貧、棚改等基礎設施建設項目，力爭更多PPP項目落地;發(fā)展壯大裝備制造、生物制藥、食品飲料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
抓實項目前期工作。做好項目前期工作是把握機遇推動發(fā)展的關鍵，要抓住國家對新型城鎮(zhèn)化、洱海保護與治理、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅等方面加大資金政策支持力度的機遇，積極謀劃、儲備、包裝一批符合上級資金投向、帶動性強的項目，不能把抓項目前期講在嘴上、停留在會議布置上，要花大力氣抓實項目土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能評估、穩(wěn)評、可研、初設等前期工作，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，做實107個項目前期工作，上半年重點抓好十八溪等主要入湖河道治理、洱海環(huán)湖截污二期、“三退三還”二期、軌道交通、西洱河兩岸棚戶區(qū)改造、城區(qū)交通解堵等項目前期工作，為項目開工創(chuàng)造條件。
提高項目建設成效。全力加快推進140個續(xù)建項目，按計劃開工建設163個項目，確保年內(nèi)竣工76個項目。充分發(fā)揮重大項目對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對轉(zhuǎn)型升級的帶動作用，重點推動力帆駿馬年產(chǎn)20萬輛小微輕型載貨汽車技改、明陽風電高倍聚光太陽能10萬千瓦示范等重大項目投產(chǎn)達效，加快實施海東新城、下關城區(qū)和大理古城重點項目建設。
完善重大項目推進機制。強化項目服務，嚴格執(zhí)行領導掛鉤項目責任制，建立項目問題清單和責任清單，定期召開項目推進會和聯(lián)審聯(lián)批會，每月分析重大項目推進情況，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的難題。強化項目督促檢查，將總投資5000萬元以上的項目列入專項督查，實行定期通報、掛牌督辦。落實項目建設責任，實行目標倒逼機制，把責任和任務安排落實到責任單位和責任人，做到項目責任目標明確、事事有人管、件件有人抓，確保每月集中開工一批重大項目。完善重大項目建設考核辦法，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲，在全市上下形成齊心協(xié)力想項目、抓項目、建項目的良好氛圍。
(二)抓實產(chǎn)業(yè)推動
完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推進鳳尾箐水庫、紅旗水庫及“五小水利”等重點項目建設，改造中低產(chǎn)田地1.89萬畝、低效林5000畝，提升農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力。制定促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展相關政策，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌,推進海西3萬畝綠色生態(tài)水稻種植。積極培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、經(jīng)紀人等新型經(jīng)營主體，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺，支持農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和示范家庭農(nóng)場。把現(xiàn)代科技成果、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新商業(yè)模式引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
壯大新型工業(yè)。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要作為推進新型工業(yè)化進程的主陣地、擴大開放合作的大窗口和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃，完善園區(qū)基礎設施，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。突出抓好機械制造、生物制藥、食品飲料、建筑建材、電力能源等特色產(chǎn)業(yè)。重點支持力帆駿馬、明陽風電等龍頭企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成機械制造產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設鳳儀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造研發(fā)、生產(chǎn)和銷售平臺。積極開展規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動強的大項目好項目。按照去產(chǎn)能、降成本的要求，鞏固好存量，用市場倒逼加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，選好優(yōu)質(zhì)增量，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，力爭成長性好的企業(yè)落戶園區(qū)。全力支持企業(yè)提質(zhì)增效，加快推進下關沱茶、歐亞乳業(yè)技改等14個工業(yè)項目建設，積極支持大理藥業(yè)、順豐肥業(yè)等企業(yè)上市。
提升文化旅游業(yè)。堅持把旅游業(yè)培育成為全市投資的重點、消費的熱點、開放的亮點和新常態(tài)下全市經(jīng)濟發(fā)展的引擎。引進有實力的大企業(yè)、好企業(yè)，建設一批國際品牌連鎖酒店，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。深度挖掘歷史文化和民族文化旅游資源，打好蒼山世界地質(zhì)公園、全國歷史文化名城品牌，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)。規(guī)范餐飲、客棧管理，加強旅游環(huán)境綜合整治，全面推進大理古城5A級、蝴蝶泉公園4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快建設環(huán)洱海游客服務中心東片區(qū)6個站點，科學推進海舌、金梭島等旅游熱點保護開發(fā)，著力打造龍下登、雙廊等旅游特色村鎮(zhèn)。力爭2016年接待旅游人次、旅游業(yè)總收入分別增長10%、15%以上。
繁榮商貿(mào)物流業(yè)。促進汽車貿(mào)易、建材家裝、水果蔬菜、中藥材等專業(yè)市場健康發(fā)展，加快良迅農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、五洲國際二期等項目建設和金山建材城、水果批發(fā)市場、登龍菜場等市場搬遷。推進大理國家公路貨運樞紐站、海東國際商貿(mào)物流基地、昆鋼物流等項目建設，打造以鳳儀、滿江片區(qū)為核心的綜合物流區(qū)和物流中心。完善市場服務流通體系，科學規(guī)劃布局商業(yè)服務網(wǎng)點，加快形成以下關城區(qū)為主的中心商務區(qū)、以大理古城為中心的旅游綜合服務區(qū)。
培育新興產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極發(fā)展電子商務、信息服務、總部經(jīng)濟、大健康等新興產(chǎn)業(yè)。加快引進阿里巴巴、云南蘇寧等電商企業(yè)，積極推進華為聯(lián)合創(chuàng)新中心、國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項目，重點支持洱海流域特大型生物質(zhì)能天然氣工程和餐廚廢棄物資源化利用項目建設。積極引導房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老型地產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，努力消化庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健
康發(fā)展。加快大理創(chuàng)意經(jīng)濟園等文化產(chǎn)業(yè)項目建設，著力提升會展舉辦水平，促進大健康、教育、體育、科技、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型服務產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)抓實生態(tài)建設
堅持綠色發(fā)展，嚴格執(zhí)行蒼山、洱海保護管理及海西保護、村莊規(guī)劃建設管理法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、久久為功，扎實推進以洱海保護為重點的生態(tài)文明建設，建設宜居宜旅城市。
全力抓好洱海保護。全面落實“四治一網(wǎng)”，持續(xù)開展“三清潔”活動，按照“管住當前、消化過去、規(guī)范未來”的思路和步驟，堅決打贏洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。大力推進流域截污治污、入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障“六大工程”，全面實施入湖溝渠生物凈化多塘系統(tǒng)建設，推進海西統(tǒng)籌取水供水、十八溪清水產(chǎn)流機制修復等工程，恢復建設生態(tài)濕地1500畝，環(huán)湖截污工程PPP項目年內(nèi)完成10億元投資任務。強化洱海入湖河道監(jiān)管，狠抓集鎮(zhèn)、村落污水收集處理設施建設運行管理，落實水資源有償使用和城鄉(xiāng)污水處置收費管理等制度。全力控制面源污染，加強畜禽糞便收集，實施農(nóng)藥化肥“零增長”行動，推廣有機肥5000噸。改革創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，完善主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設規(guī)劃。強化洱海流域聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，以零容忍的態(tài)度和鐵腕措施嚴厲打擊違法行為，不斷增強群眾保護洱海的自覺性、積極性和參與性。
持續(xù)加強海西保護。嚴把建設項目準入關，嚴控海西村莊無序外延擴張，全面加強海西基本農(nóng)田保護。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管力量，繼續(xù)完善農(nóng)村建房審批和集體土地適應性調(diào)整機制，加快推進“空心村”整治和海西村莊及農(nóng)田生態(tài)林二期工程，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計分院和村莊規(guī)劃建設管理促進會作用，強化環(huán)海路、大鳳路、大麗路三線景觀視廊管控，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立疏堵結(jié)合的村莊規(guī)劃建設管理長效機制。
著力強化蒼山保護。嚴格控制景區(qū)開發(fā)，筑牢蒼山綠色生態(tài)屏障。以生物多樣性保護為重點，強化森林植被、溪流水體和礦產(chǎn)資源保護，切實加強森林防火、林政資源管理、泥石流防治等工作，嚴肅查處破壞自然資源的違法行為。發(fā)揮地質(zhì)公園及博物館作用，加強學術研究，提升蒼山世界地質(zhì)公園科學化、標準化、規(guī)范化管理水平，加快推進“森林大理”建設。
加強環(huán)境保護治理。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施，加快推進垃圾焚燒處理廠飛灰填埋場、污水處理廠污泥資源化利用和垃圾填埋場滲濾液處理、沼氣發(fā)電等項目建設，積極推進固體廢棄物回收利用和中水回用。鼓勵發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，確保完成主要污染物總量減排和節(jié)能降耗目標任務，加快國家海綿城市試點申報。
(四)抓實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設特色化的要求，提高城市規(guī)劃建設管理水平，推進城市綜合體建設，提升滇西中心城市發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力。
提升規(guī)劃建設管理能力。結(jié)合“多規(guī)合一”試點，選擇一批國內(nèi)外知名的規(guī)劃設計機構(gòu)，高標準、高起點參與規(guī)劃研究、設計和編制，并建立指導、跟蹤、監(jiān)督的長期合作關系，加快推進洱海東北部片區(qū)系列規(guī)劃、度假區(qū)分區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制，開展海西片區(qū)系列規(guī)劃和環(huán)洱海村莊規(guī)劃修編，完善建設用地控制性詳細規(guī)劃，努力實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。建設規(guī)劃信息和地理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)一體、全域管控的空間規(guī)劃管控體系;抓緊建設規(guī)劃展覽館，推進“陽光規(guī)劃”工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)和隊伍建設，嚴格城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃審批，嚴肅查處違法違規(guī)建設行為，確保城鄉(xiāng)建設按規(guī)劃實施。
提升滇西中心城市品質(zhì)。協(xié)調(diào)推進下關主城、大理古城、鳳儀產(chǎn)業(yè)新城、海東山地新城一體化發(fā)展，形成功能優(yōu)化、分工互補的良性發(fā)展局面。加快完善現(xiàn)代交通基礎設施，積極配合推進鐵路、高速公路、機場規(guī)劃建設，抓好南環(huán)線提升改造、環(huán)洱海景觀慢行系統(tǒng)(綠道)等項目前期工作，加快下關至海東(鳳儀)快捷通道、城區(qū)停車場等項目建設進度，完成320國道提升改造、大展屯立交、龍山隧道等項目。積極推進供水管網(wǎng)改造、洱河變電站建設等工程，完成天然氣城市母站、門站項目，開工建設3座汽車加氣站，規(guī)劃建設城市地下綜合管廊，完成北干渠主體工程。加快智慧城市建設，推進“三網(wǎng)”融合，不斷提高城市信息化水平。圍繞宜居宜旅目標，控制城市開發(fā)強度，提升城區(qū)綠地和公共服務設施建設管理水平，依托國際茶花大會的舉辦，完善全市園林文化設施，推動城鄉(xiāng)園林化、城市亮化工程。統(tǒng)籌抓好城市管理、功能完善、環(huán)境優(yōu)化等工作。
提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。突出“一村一品”，引導發(fā)展莊園經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟及勞務經(jīng)濟，培植壯大增收致富產(chǎn)業(yè)。完善村規(guī)民約，積極支持老年協(xié)會、美麗鄉(xiāng)村理事會等自治組織建設，推進村莊自我管理制度創(chuàng)新。注重歷史文化、民族文化、田園風光、古村落民居保護利用，抓住被列為“全國農(nóng)村人居環(huán)境改善試點市”的重大機遇，用好政策性貸款，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工程建設，著力打造6個美麗鄉(xiāng)村示范樣板村、16個重點村，抓好喜洲、雙廊全國重點示范鎮(zhèn)保護，加強古生村保護建設，打造讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的中國最美鄉(xiāng)村。
(五)抓實改革開放
堅持創(chuàng)新發(fā)展，加大改革力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上出硬招、出實招，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促升級。
深化行政職能改革。樹立經(jīng)營城市理念，通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補助等多種形式，推進政府社會購買服務，吸引社會資本參與城市公用設施投資運營，重點推進環(huán)保型清潔能源出租車投放和公共停車場建設。完成權力清單和責任清單的制定公布，精簡行政審批事項，進一步激發(fā)“兩區(qū)一委”體制機制活力，繼續(xù)開展好領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計試點工作，完成行政單位公務用車制度改革。
深化經(jīng)濟體制改革。完善預算體系，健全透明預算制度。落實稅制改革政策，抓好“營改增”改革工作。深化投融資體制改革，強化銀政企合作，特別要加強與國開行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行和保險公司的戰(zhàn)略合作，探索多元化融資渠道，積極向上爭取地方政府債券額度，努力消化債務存量。完善國有資產(chǎn)管理體制，將資源變資本、資本變資金，推動城投、國資、公交等國有公司完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進工商登記制度改革，完善中小微企業(yè)綜合服務體系。
推進農(nóng)村綜合改革。積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)權能改革試點工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度、市場和平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。全力抓好農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地有償使用、自愿有償退出和流轉(zhuǎn)機制，完善宅基地收益管理制度。加強農(nóng)村公益性骨灰靈堂建設，全面推進殯葬改革。深入開展自然村村民自治試點，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村綜合改革，年內(nèi)基本完成改革的主要任務。
強化對外交流合作。加強與周邊國家的人文交流合作，拓展大理文化藝術傳播的深度和廣度。積極拓寬對外交流渠道，進一步加強與孟加拉國、印度、緬甸、老撾、泰國、越南等國的貿(mào)易往來，擴大農(nóng)副產(chǎn)品、資源產(chǎn)品進口，鼓勵企業(yè)在相關國家設立銷售、經(jīng)營部，擴大汽車、啤酒、紡織品、乳制品等產(chǎn)品銷售。加強與京津冀、長三角、泛珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)互利共贏的務實合作，強化招商引資，著力引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到大理投資興業(yè)。
(六)抓實民族文化繁榮
大力保護傳承和弘揚大理歷史文化、民族文化，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承。強化文物保護管理，科學制定喜洲白族古建筑群和銀梭島保護規(guī)劃，啟動實施太和城遺址考古公園項目，籌建楊杰故居展覽館。對大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、下關龍尾古街等重點區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦谋Ｗo措施，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，延續(xù)好城市歷史文脈，將大理悠久的歷史文化和優(yōu)秀的民族文化轉(zhuǎn)化成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力。
促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，完成“戶戶通”工程任務。加強基層文化人才隊伍建設，鼓勵文藝作品創(chuàng)作，積極開展群眾性文體活動。加大體育基礎設施投入，加快推進滿江體育中心項目，建設高原體育培訓基地，加強與華大基因合作，積極發(fā)展戶外體育運動，舉辦好國際馬拉松等體育賽事，打造蒼洱賽事品牌。
扎實推進民族團結(jié)進步。加快建設民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)，完成金梭島村白族特色村寨、坦底么村民族團結(jié)示范村、明珠社區(qū)民族團結(jié)進步示范社區(qū)等7個項
目建設，扎實開展挖色高興村等4個樣板村和太邑珠街子村等19個強幫扶村工作，著力解決山區(qū)群眾交通、飲水等民生問題。創(chuàng)新民族宗教工作體制機制，依法管理民族宗教事務，積極促進民族團結(jié)、宗教和順。
(七)抓實脫貧攻堅
全力推進精準扶貧、精準脫貧，加大政策爭取和資金投入力度，真抓實干，提高脫貧質(zhì)量。
建立精準管理機制。推進建檔立卡動態(tài)管理和精準扶貧平臺建設。建立健全網(wǎng)格化幫扶責任制，安排工作隊駐村參與扶貧開發(fā)工作，確保每個貧困戶都有幫扶責任人。完善項目資金整合投入機制，實行年初集中規(guī)劃、階段定期檢查、年終實績評比，實現(xiàn)資金使用效益最大化。健全監(jiān)督考核機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對幫扶單位、相關行業(yè)部門的考核，確保扶貧任務落實到位。
提高脫貧精準度。同步推進區(qū)域開發(fā)和扶貧到戶，全面實施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目，為太邑鄉(xiāng)實現(xiàn)脫貧摘帽奠定堅實基礎。加快實施扶貧開發(fā)整村推進項目，實現(xiàn)大把關、三哨、五星3個貧困村出列，完成伙山、石塊2個村項目前期工作。扎實推進“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)系幫扶，實現(xiàn)7852人脫貧。
增強專項扶貧實效。抓實農(nóng)村飲水和道路硬化提升工程，切實改善貧困群眾居住條件，實施易地扶貧搬遷1432戶、農(nóng)村危房拆除重建1800戶、修繕加固2000戶，抓好3個易地搬遷新村建設。大力培植增收致富產(chǎn)業(yè)，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，對建檔立卡貧困戶提供小額信貸扶持資金，讓扶持貧困農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。促進扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展相結(jié)合，啟動烏棲、者么、伙山3個示范村建設。
(八)抓實民生改善
堅持共享發(fā)展，以民生工程為重點，完善基本公共服務，健全民生保障服務體系，切實加大保障和改善民生力度。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化中小學校布局和教育資源配置，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向海東新區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局。啟動下關三小、鳳鳴完小、滿江中學等項目，加快推進海東新城中學校區(qū)、少藝校分校等項目，確保大理三中竣工投入使用。積極探索名校帶新校辦學模式，推進標準化學校建設，提升教育教學質(zhì)量。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，完成下關一幼改擴建，緩解“入園難”問題。推進職業(yè)教育辦學模式改革，規(guī)范民辦學校辦學行為，配合做好滇西應用技術大學建設工作。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固完善基本藥物制度，全面落實公立醫(yī)院改革各項措施，引入社會資本參與辦醫(yī)。開工建設海東新區(qū)醫(yī)院，實施市中醫(yī)院、鳳儀衛(wèi)生院改擴建項目，推進村衛(wèi)生室標準化建設，確保州醫(yī)院鳳儀分院投入運行。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，繼續(xù)鞏固和擴大醫(yī)療保險參保覆蓋面，確?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。強化公共衛(wèi)生管理和重大傳染病防控，抓實艾滋病防治、愛國衛(wèi)生、婦幼保健、應急處置和健康教育等工作。實施全面兩孩政策，改革完善計生服務管理。加快食品檢驗檢測中心建設，完善基層食品藥品監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。
健全社會保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，啟動喜洲敬老院建設。擴寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加快城市棚戶區(qū)改造，有效改善困難家庭住房條件。認真落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展隱患大排查、大整治，嚴防重特大事故發(fā)生。健全社會救助體系，全面加強防洪、防震、消防等綜合防災減災能力建設。落實好優(yōu)撫安置政策，支持群團部門工作，促進科技、雙擁、老齡、檔案、統(tǒng)計、人防、僑務、殘疾人、地方志等社會事業(yè)全面發(fā)展。
著力優(yōu)化社會環(huán)境。進一步細化交通解堵“三年行動”工作任務，快速推進市政道路建設提升、外圍交通暢通、靜態(tài)交通建設、交通吸引點均衡分布、重要節(jié)點交通疏導、交通管理優(yōu)化等六大類36項工程，加大組織協(xié)調(diào)和督促檢查力度，主動接受社會和人民群眾監(jiān)督，提高項目建設成效，努力緩解城區(qū)交通擁堵狀況。圍繞社會治安突出問題，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為，著力提高破案率、降低發(fā)案數(shù)，提高人民群眾安全感和滿意度。完善立體化治安防控體系，建立群防群治網(wǎng)絡，加大對公共道路、場所技防設施投入，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，全力推進平安大理建設。
(九)抓實政府自身建設
堅持執(zhí)政為民，始終把群眾利益放在心上，切實改進工作作風，建設人民滿意的法治政府。
深入推進依法行政。完善重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度，健全民主、科學、合法的行政決策機制。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的權力監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)等方面的政府信息公開。強化行政執(zhí)法監(jiān)管，合理配置執(zhí)法力量，依法推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、洱海保護治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管等重點領域綜合執(zhí)法。
始終堅持廉潔高效。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，推進懲治和預防腐敗體系建設。精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化辦事流程，提高審批透明度，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制，整治辦事難、審批難、項目落地難問題，全面提高政府服務效能。加強對行政審批、政府投資項目招投標、國有資產(chǎn)等領域監(jiān)管。嚴格執(zhí)行預算法，杜絕超預算、無預算安排支出;嚴控“三公”經(jīng)費，壓縮一般性支出，提高財政資金使用效益。
切實轉(zhuǎn)變工作作風。堅持問題導向，強化本領恐慌意識、超越意識、學習進取意識、合作團結(jié)意識、奉獻服務意識、統(tǒng)籌謀劃意識和廉潔自律意識，在其位、謀其政，言必行、行必果。政府工作人員面對工作要敢于擔當、敢于負責、敢于攻堅、敢于啃硬骨頭，抓住工作關鍵、找準工作重點、細化工作措施，用實干務實的作風著力解決好制約全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步存在的問題。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”，加強作風監(jiān)督檢查，推行干部召回制度，加大執(zhí)紀問責力度，持續(xù)推進“為官不為”和“六個嚴禁”專項整治，堅決追究不作為、不履職、慢履職行為，整治“庸懶散慢玩浮”現(xiàn)象，為推進全市全面建成小康社會提供嚴肅的紀律保障。
各位代表、同志們，大理市正處在跨越發(fā)展的關鍵時期。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省、州黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全市各族人民，凝心聚力、迎難而上、真抓實干、奮發(fā)圖強，為加快建設美麗幸福新大理而努力奮斗!
