——2016年1月31日在祥云縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長 黑尚鋒
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《祥云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
過去的2015年，是“十二五”收官之年。一年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省州促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項(xiàng)措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力穩(wěn)增長，全力推改革，著力惠民生，各項(xiàng)事業(yè)取得較好成效。一批交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。財(cái)富工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，入駐企業(yè)達(dá)69家，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回升趨穩(wěn)。流轉(zhuǎn)土地1.58萬畝，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持消費(fèi)帶動(dòng)，旅游、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。縣城新區(qū)不斷拓展，園林綠化和綜合管理不斷加強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，宜居水平得到提升。改革全面深化，扶貧開發(fā)、民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持了全縣和諧穩(wěn)定。初步核算，全縣生產(chǎn)總值比上年增長10%，完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整后增長目標(biāo)的100%;一般公共預(yù)算收入增長6.2%，完成調(diào)整預(yù)算的102.3%;一般公共預(yù)算支出增長17.8%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;受州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.9%、完成計(jì)劃的97.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%、完成計(jì)劃的95.7%?？h人民政府承諾的10項(xiàng)惠民工程基本完成。
回顧“十二五”，我們走過的道路極不平凡。五年來，在省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省州縣系列重要會(huì)議精神，按照祥云縣“十二五”規(guī)劃綱要和“立足生態(tài)、興修水利、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營城市、突出科教、和諧發(fā)展”的思路，以加快發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，克服地震、干旱等自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行等不利影響，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)115.77億元，年均遞增12.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的27:53:20調(diào)整為27:38:35;一般公共預(yù)算收入達(dá)7.63億元，年均遞增18%;一般公共預(yù)算支出達(dá)27.65億元，年均遞增19.4%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)62.96億元，年均遞增30.8%，五年累計(jì)完成投資197億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)38.54億元，年均遞增16.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)27281元，年均遞增10.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8906元，年均遞增17.4%。
(一)致力于抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。鞏固壯大了烤煙、蠶桑、畜禽、蔬菜、特色林果五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)77.73億元，年均遞增16.5%，被列為全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣。糧食總產(chǎn)達(dá)20.72萬噸，年均遞增7.2%。建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)777個(gè)，蛋雞存欄量位居全省第二，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)24.38億元，年均遞增14%。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10.35萬畝，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)莊園2個(gè)、州級(jí)農(nóng)業(yè)莊園5個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展步伐加快。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)788家，“贏龍”牌蠶絲被等5個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為云南名牌農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)23億元。
新型工業(yè)化提質(zhì)增效。著力打造基地，扶持特色產(chǎn)業(yè)，培植壯大了礦冶、化工、能源、裝備制造等六大支柱產(chǎn)業(yè)。完成了工業(yè)大道、公共服務(wù)中心等建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房18.97萬平方米，財(cái)富工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，被列為國家級(jí)和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極推行工業(yè)項(xiàng)目“騰籠換鳥”，關(guān)閉取締高污染高能耗項(xiàng)目7個(gè)。飛龍公司30萬噸浸出渣無害化處理、中天公司年產(chǎn)1萬噸精銻等54個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，銀龍公司8000緒自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線遷建、龍盤公司50萬噸資源綜合回收利用等15個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，關(guān)閉9萬噸/年及以下礦井19對(duì)，大箐海煤礦一號(hào)井建設(shè)、長永煤礦擴(kuò)建等3個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)123.71億元，年均遞增14.5%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興日盛。完成了寺抱塔回廊恢復(fù)和五祖道場(chǎng)一期、二期建設(shè)，水目山景區(qū)被評(píng)定為4A級(jí)景區(qū)。云南驛旅游古鎮(zhèn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，青海湖水庫被批準(zhǔn)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模。累計(jì)接待游客461萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)50.08億元。倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、快遞物流網(wǎng)絡(luò)不斷健全，輻射周邊作用日益凸顯。“南菜北運(yùn)”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程深入實(shí)施，發(fā)展“兩社一會(huì)”657個(gè)。累計(jì)開發(fā)商品房120萬平方米，銷售83萬平方米。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)增長，通訊業(yè)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)、中介評(píng)估、教育培訓(xùn)日益活躍。引進(jìn)設(shè)立了富滇銀行支行和渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，新增民間新型金融類機(jī)構(gòu)5家。各項(xiàng)存款余額達(dá)129.86億元、貸款余額達(dá)91.99億元。對(duì)外貿(mào)易快速增長，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)4.75億美元。
(二)致力于抓項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
農(nóng)田水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。投入資金19.47億元，建成中型水庫1座、小㈠型水庫1座，除險(xiǎn)加固中型水庫1座、小㈠型水庫10座、小㈡型水庫137座，治理河道70.32公里，新增有效蓄水能力1136.46萬立方米。完成了中國煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)，實(shí)施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。清水河水庫建設(shè)和青海湖二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了滇中引水磨盤山隧洞建設(shè)。實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田地16.43萬畝，新增耕地2380畝。被評(píng)為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣。
交通能源建設(shè)不斷加強(qiáng)。祥姚公路建成通車，320國道提級(jí)改造、廣大鐵路擴(kuò)能改造祥云段等重點(diǎn)工程取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，完成了紅象公路、普鹿公路等通鄉(xiāng)油路建設(shè)和701公里建制村通硬化路工程，通行政村硬化率達(dá)96%;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)。野貓山、白鶴廠風(fēng)電場(chǎng)建成發(fā)電，楊家房等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目順利推進(jìn)。中緬油氣管道祥云段全線貫通，天然氣支線建設(shè)及綜合利用項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成了煤礦電力雙回路建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和220千伏祥云輸變電三期、110千伏飛龍輸變電等7個(gè)項(xiàng)目，鹿鳴、下莊變電站建成投入運(yùn)行。
公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。全民健身中心、青少年校外活動(dòng)中心等建成投入使用，中醫(yī)院門診醫(yī)技住院樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓等38個(gè)項(xiàng)目相繼建成。完成祥云一中新校區(qū)建設(shè)，特殊教育學(xué)校、銀冠希望小學(xué)、星睿幼兒園和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成招生。縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心(Ⅰ期)、婦幼保健院整體搬遷、方通飲食影視文化娛樂城等項(xiàng)目進(jìn)展順利。
招商引資成效不斷顯現(xiàn)。制定出臺(tái)了工業(yè)招商引資若干政策規(guī)定和實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”模式辦法，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。積極參加重大招商引資活動(dòng)，到長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)開展了有針對(duì)性地對(duì)接洽談，推行以商招商，引進(jìn)了天峰山風(fēng)力發(fā)電、金葉物流等253個(gè)項(xiàng)目落戶祥云，州外到位資金累計(jì)達(dá)273.82億元，是“十一五”時(shí)期的9.47倍。
(三)致力于抓統(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
規(guī)劃體系更趨健全。完成了全縣土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃編制。實(shí)施了縣城新區(qū)、財(cái)富路片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，控規(guī)覆蓋率達(dá)93%;編制了縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃和排水專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及132個(gè)行政村、808個(gè)自然村村莊規(guī)劃編制，完成了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。
城市建設(shè)展現(xiàn)新貌。九鼎路東延段、龍鳳街等15條市政道路及配套管網(wǎng)相繼建成，財(cái)富路南、北延段建設(shè)有序推進(jìn)，縣城污水處理廠二期建成投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成了秀溪小區(qū)開發(fā)，山地城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)，社會(huì)服務(wù)中心區(qū)建設(shè)和財(cái)富路東片區(qū)、宏發(fā)街東延段片區(qū)開發(fā)初見成效，縣城建成區(qū)面積達(dá)10.1平方公里。積極引進(jìn)社會(huì)資本參與城市開發(fā)，佳和廣場(chǎng)、飛龍新天地等城市綜合體建設(shè)初具規(guī)模。深入推進(jìn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建，實(shí)施了縣城綠化、美化、亮化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32.6%。加大老城保護(hù)和縣城綜合管理力度，城市整體形象明顯提升，被命名為省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城。啟動(dòng)了“智慧城市”一期建設(shè)。撤縣設(shè)市申報(bào)已由民政部轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院待批。
美麗鄉(xiāng)村異彩紛呈。實(shí)施了云南驛、下莊中心集鎮(zhèn)和9個(gè)中心村、13個(gè)示范村建設(shè)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建成投入使用。城鎮(zhèn)化率達(dá)44.96%。實(shí)施了43個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)和338個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，波羅村、水漲地等美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)施“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”工程，安裝路燈9942盞。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成了18個(gè)行政村、20個(gè)新農(nóng)村扶貧開發(fā)及19個(gè)貧困自然村、82個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施了下莊鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)和6個(gè)村革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。完成了沐滂、小莊子等村107戶易地扶貧搬遷，啟動(dòng)了易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，大倉、白馬寺集中安置示范點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。祥城、米甸、沙龍被命名為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)村被命名為州級(jí)生態(tài)文明村。實(shí)施了象鼻水源地污染防治工程和小官村水庫庫尾濕地建設(shè)，開展了非法冶煉項(xiàng)目排查整治。禾甸、云南驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目有序推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“三清潔”活動(dòng)成效顯著，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。實(shí)施森林管護(hù)258萬畝、陡坡地生態(tài)治理1.5萬畝，義務(wù)植樹475萬株，森林覆蓋率達(dá)60.24%。推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，完成州下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，被列為國家100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣和全省10個(gè)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣之一。
(四)致力于抓民生、構(gòu)和諧，社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上
民生福祉澤沁民心。轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力3.4萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8937人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保23.82萬人，“五險(xiǎn)”參保36.84萬人，新農(nóng)合參合率99%。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3.62億元，救助“三喪失”特困戶1200戶2026人。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持等惠民政策全面落實(shí)，“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施。妥善解決了民辦教師、代課教師歷史遺留問題。完成了繡球山生態(tài)公墓和縣中心敬老院、社會(huì)福利中心、兒童福利院及下莊、云南驛鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)?！?1·28”地震恢復(fù)重建全面完成。啟動(dòng)了200戶棚戶區(qū)改造，完成農(nóng)村危房改造16370戶，建成保障性住房16.1萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2704萬元。實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目225個(gè)，建成愛心水窖8500件。民生支出累計(jì)達(dá)83.82億元，占一般公共預(yù)算支出的77.52%。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施科技示范項(xiàng)目358項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51.35%。“兩基”成果不斷鞏固，發(fā)展民辦幼兒園112所，實(shí)施了校安工程等項(xiàng)目，辦學(xué)條件明顯改善。高考一本上線率和600分以上人數(shù)連續(xù)5年位居全州前列，祥云四中晉升為全省唯一位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省一級(jí)二等高級(jí)中學(xué)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新農(nóng)合支付方式改革模式在全國推廣，縣醫(yī)院創(chuàng)建為二級(jí)甲等醫(yī)院，艾滋病等重大疾病得到有效防控。實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。文化惠民工程深入實(shí)施，完成全民健身基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目127個(gè)。編著了祥云文化系列叢書，續(xù)修了縣志。實(shí)施了云南驛古建筑群等文物保護(hù)修繕工程，大波那古墓群被列為2014年度全國重大考古新發(fā)現(xiàn)。大力實(shí)施村村通、戶戶通工程，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。連續(xù)七屆被表彰為全省雙擁模范縣。完成了第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查。
社會(huì)環(huán)境安定有序?！傲濉逼辗ê汀八奈濉币婪ㄖ慰h工作全面完成，法律援助和法律服務(wù)積極推進(jìn)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，大接訪大下訪、集中聯(lián)合接訪和網(wǎng)上信訪工作扎實(shí)開展。建立完善了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。食品藥品監(jiān)管體系更加完善，群眾飲食用藥安全保障水平日益提升。應(yīng)急處置工作機(jī)制日趨完善，處置能力不斷提高。深入推進(jìn)平安祥云建設(shè)，嚴(yán)厲打擊了邪教組織，完成了基層警務(wù)資源整合，社會(huì)治安防控體系建設(shè)不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，被命名為省級(jí)先進(jìn)平安縣。
(五)致力于抓改革、重服務(wù)，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革成效明顯，全面取消了非行政許可事項(xiàng)，“三證合一”登記制度穩(wěn)步實(shí)施。政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化，事業(yè)單位分類改革全面推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面鋪開?！盃I改增”工作不斷深化，財(cái)政預(yù)決算全面公開。創(chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取到地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金5.82億元，有效化解了地方存量債務(wù)。完成了水價(jià)改革，電力體制改革試點(diǎn)和政府采購制度改革扎實(shí)開展。加快供銷綜合改革，有效盤活了社有資產(chǎn)?！叭r(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作和“三權(quán)三證”抵押貸款扎實(shí)開展，自然村村民自治試點(diǎn)全面推開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。殯葬制度改革積極推行。
自身建設(shè)全面加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議665件和政協(xié)委員提案865件。開展重大決策聽證65項(xiàng)，公示重要事項(xiàng)3469項(xiàng)，通報(bào)重點(diǎn)工作10366項(xiàng)，公開政務(wù)信息2.32萬條。完成了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建成了公共資源交易中心和行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)124項(xiàng)，精簡230項(xiàng)。深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察深入推進(jìn)，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，共查處政紀(jì)案件50件。
國防動(dòng)員、防震減災(zāi)、民族宗教、人事編制、檔案保密、外事僑務(wù)、人防氣象等工作不斷加強(qiáng)，積極支持工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過去五年成績的取得，是省州黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾真抓實(shí)干、共克時(shí)艱的結(jié)果，凝聚著在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全縣各族人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，向大力支援祥云建設(shè)的駐祥人民解放軍、武警官兵和省州駐祥單位，向所有關(guān)心、支持、參與祥云發(fā)展的建設(shè)者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧“十二五”時(shí)期的工作，我們深深體會(huì)到：必須解放思想，以開闊的視野勾畫發(fā)展藍(lán)圖。要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)、擺脫束縛，以高遠(yuǎn)的視野定位發(fā)展，把祥云放在國家和省州的重大戰(zhàn)略部署中進(jìn)行謀劃，以科學(xué)的預(yù)見性規(guī)劃祥云、建設(shè)祥云。必須敢于擔(dān)當(dāng)，以善作善成的決心推動(dòng)發(fā)展。要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，以敢闖敢試的勁頭，以功成不必在我的境界，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)培植戰(zhàn)略，抓鐵有痕，踏石留印，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須執(zhí)政為民，以民生改善作為工作的根本目標(biāo)。要以民為本，堅(jiān)持把民生改善作為謀事創(chuàng)業(yè)的根本動(dòng)力，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿于政府工作始終，不斷增進(jìn)民生福祉。必須風(fēng)清氣正，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變營造社會(huì)良好氛圍。要堅(jiān)持以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，加快制度體系建設(shè)，不斷筑牢拒腐防變屏障，用干凈的雙手譜寫祥云輝煌的篇章。
總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在加快發(fā)展的進(jìn)程中還存在不少困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐慢，一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)滯后，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害多發(fā)，干旱缺水依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，項(xiàng)目審批難、落地難、融資難問題依然突出。三是加快發(fā)展與資源環(huán)境承載能力矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。四是財(cái)政持續(xù)增收困難，剛性支出不斷增長，財(cái)政收支平衡難度大。五是安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)壓力大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生建設(shè)和社會(huì)治理仍需加強(qiáng)。六是少數(shù)干部思想解放不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足。這些困難和問題，我們將高度重視，以對(duì)人民和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，在“十三五”時(shí)期著力加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是祥云全力推動(dòng)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。綜合分析，雖然祥云發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，省州加快推進(jìn)昆瑞對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶、“1+6”滇西中心城市和“五網(wǎng)”建設(shè)等機(jī)遇，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以戰(zhàn)略的眼光、統(tǒng)籌的思維和實(shí)干的精神，立足全局、著眼長遠(yuǎn)、主動(dòng)作為，積極謀劃和開創(chuàng)祥云更加美好的未來!
根據(jù)省州黨委、政府系列會(huì)議和縣委十一屆八次全會(huì)精神，縣人民政府組織編寫了《祥云縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)，勾畫了發(fā)展藍(lán)圖，提出了發(fā)展重點(diǎn)和工作任務(wù)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，主動(dòng)融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，按照互補(bǔ)、特色、錯(cuò)位的方式，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，建設(shè)實(shí)力祥云、和諧祥云、魅力祥云、美麗祥云、幸福祥云，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均遞增10%以上，一般公共預(yù)算收入年均遞增6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均遞增10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增11%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增12%以上。
“十三五”時(shí)期我們的工作重點(diǎn)是：
(一)堅(jiān)持基礎(chǔ)帶動(dòng)，筑牢持續(xù)發(fā)展根基
夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。實(shí)施好億方增蓄水計(jì)劃，全力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完整的水利保障體系。完成青海湖二期工程、清水河水庫及灌區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)，新建小倉、萬花溪、米甸金旦中型水庫和下莊金旦、磨刀箐小㈠型水庫，擴(kuò)建許長等7座?、逍退畮?，實(shí)施129座?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和3座中型水庫、10座?、逍退畮烨逵贁U(kuò)容，加強(qiáng)山區(qū)“五小”水利建設(shè)和維護(hù)修繕。實(shí)施好滇中引水工程二級(jí)配水項(xiàng)目，抓好水源工程與灌排渠系及河道連通工程、重點(diǎn)中小河流及農(nóng)村河道治理。實(shí)施土地整治項(xiàng)目28個(gè)，改造中低產(chǎn)田地12萬畝。
完善綜合交通體系。加快建設(shè)互連互通的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)，形成公鐵航聯(lián)運(yùn)、內(nèi)暢外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。配合做好320國道提級(jí)改造、廣大鐵路擴(kuò)能改造、楚大高速公路復(fù)線、賓川至南澗高速公路祥云段建設(shè)。做好縣內(nèi)路網(wǎng)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)與大理至臨滄、賓川至南澗等高速公路連通的路網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作，實(shí)施廣大鐵路祥云站至祥云南站連接線、財(cái)富工業(yè)園區(qū)鐵路專線和米甸三家至賓川海稍公路、縣城至楚大高速公路復(fù)線收費(fèi)站連接線及楚大高速公路祥云機(jī)場(chǎng)立交橋、收費(fèi)站改擴(kuò)建等項(xiàng)目。加快推進(jìn)建制村通硬化路工程建設(shè)，爭取實(shí)施通自然村道路硬化工程，不斷提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)。完成縣城南、北客運(yùn)站搬遷建設(shè)，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制村開通客運(yùn)班車。搶抓全省推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和廣覆蓋航空網(wǎng)建設(shè)機(jī)遇，積極爭取通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
提升能源保障水平。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和110千伏前所輸變電工程、35千伏自羌朗變電站增容改造等5個(gè)項(xiàng)目，增強(qiáng)電力保障能力。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化開采，力爭到2020年煤炭年產(chǎn)量達(dá)200萬噸以上。大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施好太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。積極推進(jìn)天然氣綜合利用，加大天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)富工業(yè)園區(qū)和縣城及周邊民居供氣。
拓展信息網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)以互聯(lián)網(wǎng)寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施寬帶普及、提速工程，提升家庭光纖及寬帶接入率。加快“無線祥云”建設(shè)，實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快廣電數(shù)字化和高清互動(dòng)改造，實(shí)施“智慧祥云”建設(shè)。
完善公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目，完成祥云四中改擴(kuò)建和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，新建部分行政村公辦幼兒園。夯實(shí)公共文化體育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建成縣圖書館、科技館、博物館。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成縣兒童醫(yī)院、傳染病防治醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心建設(shè)和縣疾控中心整體搬遷。
(二)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，全力推動(dòng)跨越發(fā)展
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，筑牢工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。完善財(cái)富工業(yè)園區(qū)100平方公里規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施雨污分離和污水處理等工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房7.5萬平方米。積極推行工業(yè)項(xiàng)目“騰籠換鳥”，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有色金屬制品加工、裝備制造、新型建材、輕工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。培育壯大龍頭企業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)生物芯片、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品，做精做強(qiáng)烤煙、核桃、蠶桑、蔬菜、特色水果、花卉和畜牧等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中藥材種植、食用菌培育和林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)莊園等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。力爭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入年均遞增12%以上。
培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，鞏固提升旅游、金融、信息等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工制品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。實(shí)施物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展第三方物流，打造滇西重要物資集散地、物流中心。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)建材、裝飾、家居等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，完善金融服務(wù)體系，積極發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字視聽、3D打印，打造信息產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化旅游發(fā)展總體布局，促進(jìn)旅游與文化深度融合，加快水目山、云南驛旅游古鎮(zhèn)等景區(qū)和青海湖休閑度假片區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與周邊縣市互補(bǔ)發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展娛樂、體育、會(huì)展、中介等新業(yè)態(tài)。
(三)堅(jiān)持城市主導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。緊抓“1+6”滇西中心城市建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)大理—祥云—賓川城市核心圈構(gòu)建，完善城市發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，把祥云建設(shè)成為滇西中心城市副中心和生態(tài)園林工業(yè)城市。加快祥城—沙龍一體化進(jìn)程，形成以老城為中心、財(cái)富路為軸線、東南片區(qū)西北片區(qū)為兩翼的城市空間布局。實(shí)施縣城總體規(guī)劃修編和生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)縣城和建制鎮(zhèn)控制性規(guī)劃全覆蓋，完成50個(gè)省級(jí)自然村示范村規(guī)劃編制。健全完善規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃示范引領(lǐng)作用。
加快魅力城市建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)營城市理念，廣泛利用社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)，打造一批城市綜合體。推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，培育壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。實(shí)施城市形象提升工程，加大古城保護(hù)、城中村改造和新區(qū)開發(fā)力度，形成獨(dú)具祥云元素的城市色彩、建筑風(fēng)貌，打造祥云城市地標(biāo)。加快和諧大道東段、財(cái)富路和青海湖片區(qū)開發(fā)，力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)13.5平方公里。深入開展國家級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批主題公園、休閑廣場(chǎng)、景觀綠化大道，力爭縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%。實(shí)施城市品質(zhì)提升工程，推進(jìn)“海綿城市”和城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，完成財(cái)富路南、北延段等市政道路建設(shè)，建成龍鳳街與祥臨路交叉口立交橋;改造縣城一、二水廠及供水管網(wǎng)，完成縣城三水廠建設(shè)，新建縣城四水廠。加強(qiáng)城市綜合管理，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。加大申報(bào)協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化步伐，打造集民族、產(chǎn)業(yè)特色為一體的特色集鎮(zhèn)，力爭到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。實(shí)施云南驛鎮(zhèn)和下莊鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通路網(wǎng)、飲水安全工程建設(shè)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文體等基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)。抓實(shí)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，加快空心村整治，推進(jìn)傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，構(gòu)筑看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的山水田園型鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(四)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展
筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)天然林保護(hù)和小流域治理、石漠化治理等項(xiàng)目。實(shí)施“森林祥云”建設(shè)，大力開展人工造林、封山育林，義務(wù)植樹500萬株，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，森林覆蓋率達(dá)61%以上。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)與恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)青海湖、蓮花湖濕地和小官村水庫庫尾濕地建設(shè)，加強(qiáng)清水河水源地、水目山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。繼續(xù)開展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)文明縣。
推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，推廣“三廢”綜合利用，實(shí)施低能耗、節(jié)能建筑和綠色照明示范工程，促進(jìn)節(jié)能降耗、減污增效。以列為國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。
加大環(huán)境治理力度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。深化財(cái)富工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)冶煉、水泥、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，嚴(yán)防重金屬污染。扎實(shí)開展象鼻水源地污染防治，確?？h城飲水安全。改造縣城污水處理廠，新建縣城新區(qū)污水處理廠。推進(jìn)垃圾分類處理和循環(huán)利用，實(shí)施縣城第二垃圾處理場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和建筑垃圾處理廠建設(shè)。強(qiáng)化空氣環(huán)境綜合治理，開展大白橋、大波那片區(qū)石材開采加工和祥云火車站貨運(yùn)倉儲(chǔ)區(qū)場(chǎng)塵污染整治。深入開展“三清潔”活動(dòng)，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。
(五)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面激活發(fā)展動(dòng)力
全面深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅金融、投融資體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面推行政府和社會(huì)資本合作模式, 建立規(guī)范的政府舉債融資體制。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推動(dòng)教育改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，全面深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范民辦醫(yī)院發(fā)展。深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)、優(yōu)秀文化保護(hù)傳承體系。有序推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。深化殯葬制度改革，倡導(dǎo)文明殯葬。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素配置，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加大科技研發(fā)投入，開展科技孵化，提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、投融資體制。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培育和引進(jìn)高層次人才。
提升對(duì)外開放水平。積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)外開放力度，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，努力把祥云打造為全省外向型產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與南亞、東南亞和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，承接好中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)州外到位資金年均遞增10%以上。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，穩(wěn)步擴(kuò)大絲制品、野生菌等產(chǎn)品出口規(guī)模，提升對(duì)外貿(mào)易水平，進(jìn)出口總額年均遞增10%以上。
全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，實(shí)施“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、改善基礎(chǔ)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、發(fā)展金融脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”工程，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)26156人貧困人口全面脫貧。完成普�K鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)和21個(gè)貧困村、30個(gè)自然村整村推進(jìn)及5個(gè)革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目。實(shí)施易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，完成30個(gè)以上集中安置點(diǎn)建設(shè)、1179戶貧困戶易地扶貧搬遷，因地制宜解決水、電、路、訊等困難。抓實(shí)貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)、畜牧產(chǎn)業(yè)。加大信貸扶貧資金投入力度，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與扶貧開發(fā)建設(shè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，形成全民扶貧的良好格局。確保到2020年與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)。
著力增進(jìn)人民福祉。健全完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人，輸出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.1萬人。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善救助體系，強(qiáng)化低保規(guī)范化管理，持續(xù)開展“三喪失”特困戶救助。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施棚戶區(qū)改造15000戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程20748戶，努力解決困難群眾住房問題。實(shí)施農(nóng)村飲水提升鞏固項(xiàng)目，提高農(nóng)村飲水安全保障。
增加公共服務(wù)供給。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，普及高中階段教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快發(fā)展特殊教育、職業(yè)教育。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)重大疾病防控，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，全面保障群眾飲食用藥安全。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，廣泛開展群眾文化體育活動(dòng)。
推進(jìn)社會(huì)精細(xì)治理。深入開展法治宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)公民道德和社會(huì)信用體系建設(shè)，營造遵德守禮的社會(huì)風(fēng)尚。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理、自我服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪及調(diào)解工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全完善社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”，建立健全社會(huì)治安防控運(yùn)行“五項(xiàng)工作機(jī)制”，嚴(yán)密防范、依法懲治各種違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，提升安全生產(chǎn)總體水平。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播正能量。完善應(yīng)急管理體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(七)堅(jiān)持依法行政，全面加強(qiáng)自身建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。健全基本公共服務(wù)體系，推行政府購買服務(wù)。深化行政審批改革，抓實(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，推動(dòng)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、審批中介超市建設(shè)，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
提升依法行政水平。進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政能力，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策程序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、責(zé)任追究等機(jī)制，全面建立政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法改革，建立綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)政務(wù)公開，加大財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開力度。
加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，踐行“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，整治為官不為、懶政怠政行為，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為問題，不斷提高執(zhí)行力和公信力。認(rèn)真貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，做到有腐必反、有貪必肅。
積極支持駐祥部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)人事編制、外事僑務(wù)、民族宗教、人防氣象、統(tǒng)計(jì)保密、地方志、檔案等工作。
三、2016年工作意見
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好以促跨越、穩(wěn)增長、保民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為“十三五”起好步、開好局，具有十分重要的意義。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下,單位GDP能耗控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)抓實(shí)項(xiàng)目投資拉動(dòng)
完成清水河水庫輸水隧洞、溢洪道建設(shè)，加快大壩建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)輸水管道建設(shè)。完成青海湖二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年底試通水。實(shí)施好47座?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目，力爭啟動(dòng)米甸金旦水庫、磨刀箐水庫建設(shè)。配合做好滇中引水工程磨盤山隧洞建設(shè)，啟動(dòng)二級(jí)配水項(xiàng)目前期工作。完成基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)7號(hào)項(xiàng)目和美長村土地整治項(xiàng)目，實(shí)施好祥城、沙龍鎮(zhèn)11個(gè)村土地整治項(xiàng)目。完成楚場(chǎng)馬拉箐等10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。配合做好320國道提級(jí)改造、廣大鐵路擴(kuò)能改造、楚大高速公路復(fù)線祥云段建設(shè)和賓川至南澗高速公路項(xiàng)目前期工作。完成146公里建制村通硬化路工程和檢村至大營、香么所至清水河公路建設(shè)。啟動(dòng)城南客運(yùn)站搬遷建設(shè)，完成下莊鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)。建成楊家房、天峰山風(fēng)電場(chǎng)并投產(chǎn)發(fā)電，完成天然氣支線建設(shè)，實(shí)施白鶴廠、小泥房等4個(gè)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。完成220千伏祥云輸變電三期、110千伏飛龍輸變電等項(xiàng)目。啟動(dòng)縣疾控中心整體搬遷和縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)祥云四中改擴(kuò)建、縣婦幼保健院整體搬遷、云南驛古建筑群修繕保護(hù)項(xiàng)目，完成云南驛、普�K、鹿鳴中心幼兒園建設(shè)和縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心(Ⅰ期)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等項(xiàng)目。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓實(shí)糧食生產(chǎn)，種植烤煙8.59萬畝、收購煙葉23.2萬擔(dān)，新植桑園5000畝、改造低產(chǎn)桑園3000畝。扶持特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特優(yōu)中藥材1.5萬畝、特色水果8000畝。大力推廣立體化種植，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，完成宏茂牧業(yè)10萬頭生豬養(yǎng)殖、南方現(xiàn)代草場(chǎng)建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長4%以上。流轉(zhuǎn)土地1萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施好王家山萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和泰興、潤禾等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)及省級(jí)蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持基地建設(shè)項(xiàng)目。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。力爭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長12%以上。
提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等項(xiàng)目，力爭啟動(dòng)雨污分離和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。健全完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)審聯(lián)批等機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)用地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等難點(diǎn)問題。完成飛龍公司鋅冶煉硫酸鉛渣濕法處理、大臺(tái)農(nóng)公司年產(chǎn)20萬噸優(yōu)質(zhì)無公害保健飼料等14個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)建云公司日產(chǎn)3000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、水電四局(祥云)機(jī)械能源裝備公司技改擴(kuò)建、康裕公司花崗巖石材加工項(xiàng)目二期等20個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)華文公司廢棄煤矸石利用、中航油滇西油料儲(chǔ)配庫等6個(gè)項(xiàng)目，做好黃金公司難處理多金屬礦綜合回收二期、文康公司年加工儲(chǔ)藏銷售100萬噸煤炭等5個(gè)項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成大箐海煤礦一號(hào)井、長永煤礦擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目。強(qiáng)化“一企一策”幫扶，千方百計(jì)支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，培植規(guī)模以上企業(yè)4家。
推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。完成物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，推進(jìn)火車南站建設(shè)及周邊開發(fā)。加快推進(jìn)彩云南現(xiàn)山地新城建設(shè)，完成飛龍別苑、彩云文化交流中心等建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)營銷，加快去庫存步伐。加快水目山景區(qū)、云南驛旅游古鎮(zhèn)和王家莊紅色旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)云南驛駝峰·飛虎隊(duì)大型雕塑群、大波那古墓群遺址保護(hù)項(xiàng)目，大力發(fā)展青海湖片區(qū)農(nóng)家樂等休閑產(chǎn)業(yè)。提升住宿餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建成祥云供銷·電子商務(wù)服務(wù)中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，支持飛龍公司等企業(yè)到新三板掛牌上市。力爭新增社會(huì)融資21億元以上。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
完成“四規(guī)合一”，做好縣城總規(guī)、控規(guī)修編和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及城市形象設(shè)計(jì)。建成財(cái)富路北延段、鼓樓南街南延線、婦幼保健院新址北側(cè)等道路，完成財(cái)富路南延段路基工程和縣城三水廠建設(shè)及管網(wǎng)配套工程，實(shí)施好環(huán)城東路雨污排水管網(wǎng)建設(shè)，力爭啟動(dòng)城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。加快財(cái)富路、龍鳳街及和諧大道東段片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大閑置土地清理整治力度，力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)10.4平方公里。完成佳和廣場(chǎng)城市綜合體建設(shè)和龍溪片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)實(shí)施彩云路片區(qū)綜合改造和財(cái)富路周邊村莊及云南驛、下莊、劉廠棚戶區(qū)改造工作。實(shí)施玉波營海景觀公園等8個(gè)綠化項(xiàng)目，提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率，成功創(chuàng)建為省級(jí)園林城市。實(shí)施縣城綜合停車場(chǎng)建設(shè)，完成“智慧城市”一期項(xiàng)目。加強(qiáng)土地管理，深入開展違法建筑、違法用地專項(xiàng)整治。推行集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理綜合行政執(zhí)法，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)大營、云南驛等傳統(tǒng)村落保護(hù)，抓實(shí)省級(jí)村莊規(guī)劃示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目和紅旗村、新興村、普�K村“美麗家園”項(xiàng)目
(四)全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧
實(shí)施“七個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，確保扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效更加精準(zhǔn)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。縣財(cái)政投入資金比2015年增加1倍以上，黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)壓縮30%統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。全面推進(jìn)易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，加快29個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，完成大倉、白馬寺、玉龍莊等10個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施普�K鎮(zhèn)、鹿鳴鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，完成下莊鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)和21個(gè)貧困村、4個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)東山鄉(xiāng)紅河源黑��江連片特困地區(qū)扶貧綜合開發(fā)和王家莊紅色鄉(xiāng)村幸福家園試點(diǎn)項(xiàng)目。確保1萬人貧困人口全面脫貧，退出省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
完成禾甸、東山等4個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鹿鳴、妙姑等27個(gè)州級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。推進(jìn)人工造林、封山育林和天然林保護(hù)，做好有害生物防治工作。開展青海湖水庫專項(xiàng)整治，實(shí)施好象鼻水源地污染防治、小官村水庫庫尾濕地建設(shè)和青海湖周邊濕地及綠化工程。扎實(shí)開展“三清潔”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)祥城鎮(zhèn)垃圾分類處理和循環(huán)利用試點(diǎn)工作。完成云南驛、禾甸垃圾填埋場(chǎng)和劉廠污水處理廠管網(wǎng)工程，推進(jìn)劉廠垃圾填埋場(chǎng)和云南驛污水處理廠建設(shè)。實(shí)施財(cái)富工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，抓實(shí)重金屬污染防治。努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架體系，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
(六)穩(wěn)步提升招商水平
積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)招商，重點(diǎn)引進(jìn)物流、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥和旅游、文化及大健康等產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目，打造有色金屬加工園、云內(nèi)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園。探索社會(huì)化招商，推行以商招商、代理招商和網(wǎng)上招商。健全完善招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化選商引資，突出合同履約和跟蹤服務(wù)。加大與華潤集團(tuán)、南華糖業(yè)等企業(yè)的對(duì)接洽談，力爭引進(jìn)州外到位資金增長5%以上。
(七)持續(xù)加強(qiáng)民生建設(shè)
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1700人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。啟動(dòng)全民參保登記工作，發(fā)行20萬張金融社?？?。加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，繼續(xù)做好1200戶2026人的“三喪失”特困戶救助工作。實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程9000戶，完成200套保障性住房建設(shè)和178戶特困戶住新房工程。啟動(dòng)縣級(jí)公益性生態(tài)公墓建設(shè)。完成劉廠、禾甸中心敬老院建設(shè)。實(shí)施2.5萬人農(nóng)村飲水提升鞏固項(xiàng)目，建設(shè)愛心水窖1200件。實(shí)施貧困學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)，救助貧困家庭學(xué)生5000人。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快下莊片區(qū)教育資源整合。扎實(shí)開展重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防控工作。全面實(shí)施兩孩政策。積極做好重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第二次全國地名普查。爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。啟動(dòng)“七五”普法和“五五”依法治縣工作。開展信訪秩序整治，引導(dǎo)群眾依法就地反映和解決合理訴求。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。
(八)加快推進(jìn)重點(diǎn)改革
穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化事業(yè)單位分類改革。全力推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、審批中介超市建設(shè)，全面推開“三證合一”登記制度。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，推行政府購買服務(wù)。深化自然村村民自治試點(diǎn)工作。扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押貸款，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為。鞏固新農(nóng)合支付方式改革成果，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。創(chuàng)新投融資體制，組建水利、旅游和城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)公司。積極爭取地方債券、專項(xiàng)建設(shè)基金，大力開展政府和社會(huì)資本合作模式融資，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化社會(huì)資源管理機(jī)制改革，理順?biāo)可骄皡^(qū)、云南驛歷史文化名村等旅游景區(qū)管理體制。
各位代表，回顧過去，成績來之不易;展望未來，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省州黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，萬眾一心，艱苦奮斗，為共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!
注解
1.“騰籠換鳥”：是一種形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高消耗、高污染、低附加值的部分，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.“飛地經(jīng)濟(jì)”：指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
3.“智慧城市”：指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
4.“三喪失”：指喪失勞動(dòng)能力、喪失經(jīng)濟(jì)來源、喪失脫貧基礎(chǔ)。
5.“三證合一”：指將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入率。
6.“三權(quán)三證”：“三權(quán)”指林果權(quán)、地權(quán)、房權(quán)，“三證”指林果權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證。
7.“五網(wǎng)”：指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。
8.“互聯(lián)網(wǎng)+”：代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
9.“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，降雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
10.“四規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng),發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)?？刂谱饔谩⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)約束作用，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和重大建設(shè)項(xiàng)目在空間管控平臺(tái)上得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
2016年縣人民政府實(shí)施10項(xiàng)惠民工程
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序號(hào) |
惠民工程 |
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) |
主要責(zé)任單位 |
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1 |
推進(jìn)29個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，完成大倉、白馬寺、玉龍莊等10個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1萬人貧困人口全面脫貧。 |
茶智錦 |
縣扶貧辦，縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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2 |
繼續(xù)做好1200戶2026人的“三喪失”特困戶救助工作。 |
茶智錦 |
縣民政局 |
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3 |
完成總投資3.07億元的青海湖二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年底試通水；年提水2000萬立方米，新增灌溉面積2.95萬畝，解決5.4萬人的飲水問題。 |
自清海 |
縣水務(wù)局，青海湖二期工程建設(shè)指揮部 |
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4 |
實(shí)施2.5萬人農(nóng)村飲水提升鞏固項(xiàng)目，建設(shè)愛心水窖1200件。 |
自清海 |
縣水務(wù)局 |
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5 |
實(shí)施大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持232戶移民戶建新房；實(shí)施紅旗村、新興村和普�K村“美麗家園”項(xiàng)目。 |
自清海 |
縣移民局 |
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6 |
完成總長13公里的檢村至大營、15.6公里的香么所至清水河公路建設(shè)。 |
蔣吉富 |
縣交通運(yùn)輸局 |
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7 |
實(shí)施玉波營海景觀公園等8個(gè)綠化項(xiàng)目和縣城綜合停車場(chǎng)建設(shè)，提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率，成功創(chuàng)建為省級(jí)園林城市。 |
蔣吉富 |
縣住建局 |
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8 |
實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程9000戶、棚戶區(qū)改造4200戶，完成200套保障性住房建設(shè)和178戶特困戶住新房工程。 |
蔣吉富 |
縣住建局，縣農(nóng)村危房和抗震安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
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9 |
實(shí)施貧困學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)，救助貧困家庭學(xué)生5000人。 |
化曉燕 |
縣教育局 |
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10 |
完成縣醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)關(guān)愛中心（Ⅰ期）建設(shè)，新增老年人康復(fù)病床500張；完成殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目。 |
化曉燕 |
縣衛(wèi)計(jì)局、縣殘聯(lián) |
