政府工作報告
——2017年2月10日在祥云縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣長 黑尚鋒
各位代表：
我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作，就縣第十七屆人民政府工作提出建議，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、十六屆人民政府工作回顧
縣第十六屆人大一次會議以來，在省州黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協及社會各界的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省州縣系列重要會議精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，克難攻堅，扎實工作，圓滿完成縣第十六屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務，全縣呈現出經濟平穩(wěn)增長、基礎不斷夯實、生態(tài)更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)展現新貌、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
(一)經濟發(fā)展平穩(wěn)健康，綜合實力持續(xù)增強
經濟實力明顯提升。2016年，全縣生產總值達124.99億元，年均遞增10.1%，三次產業(yè)結構更加合理。一般公共預算收入8.01億元，年均遞增10.3%;一般公共預算支出30.35億元，年均遞增9%。規(guī)模以上固定資產投資80.08億元，四年累計完成229.12億元，年均遞增30.9%。社會消費品零售總額43.2億元，年均遞增13.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29726元，年均遞增10.2%;農村居民人均可支配收入9859元，年均遞增13.1%。
發(fā)展后勁顯著增強。儲備項目2173個，審批立項、登記備案994個，向上爭取項目135個，其中計劃外項目23個;爭取資金101.32億元，其中專項建設基金12.41億元。重點項目累計建成155個，推進298個。創(chuàng)新融資模式，通過專項基金、信托、私募基金、債券產品、融資租賃等方式融資50.95億元。創(chuàng)新招商引資方式，主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，引進項目187個，州外到位資金累計達298.97億元。
基礎設施有力夯實。農田水利方面。建成中型水庫1座、小㈠型水庫1座，除險加固中小型水庫134座，治理河道30.32公里，新增有效蓄水能力4349萬立方米。實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政小型農田水利重點縣建設，青海湖二期工程實現試通水，清水河水庫、滇中引水磨盤山隧洞建設穩(wěn)步推進。完成基本農田保護示范區(qū)項目和補充耕地項目共14個，改造中低產田地8.92萬畝。交通方面。廣大鐵路擴能改造、國道320線改擴建進入掃尾階段，楚大高速公路復線建設有序推進。完成75.2公里鄉(xiāng)村公路和875.5公里建制村通硬化路建設，實現100%通村硬化，21個貧困村50戶以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中緬油氣管道祥云段全線貫通，天然氣支線建設及綜合利用項目基本建成。楊家房等5個風力發(fā)電項目建成并網發(fā)電，風電裝機容量達334.25兆瓦。完成了220千伏祥云變三期、110千伏程官輸變電、35千伏自羌朗增容改造工程，穩(wěn)增長農網改造升級工程全面竣工。公共設施方面。全民健身中心、方通影視城建成投入使用，縣醫(yī)院老年醫(yī)學關愛中心一期及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生樓等23個項目相繼建成。完成祥云一中新校區(qū)建設，特殊教育學校、星睿幼兒園和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成招生。
(二)產業(yè)結構加快調整，質量效益顯著提高
高原特色農業(yè)提質發(fā)展。糧食總產達20.94萬噸。烤煙種植穩(wěn)定在9萬畝左右，桑園面積達9.64萬畝，種植蔬菜16萬畝，建成水果種植基地5.51萬畝，發(fā)展中藥材1.5萬畝。流轉土地11.35萬畝，建成省級農業(yè)莊園2個、州級農業(yè)莊園7個。累計培植農業(yè)企業(yè)75戶、農民專業(yè)合作社941個、家庭農場74個。宏茂牧業(yè)生豬全產業(yè)鏈等10個項目穩(wěn)步推進，畜牧業(yè)產值達25.47億元，年均遞增8.4%。5個品牌被認定為云南名牌農產品，3個品牌被評為全國名特優(yōu)農產品。被列為國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣。農村經濟總收入達84.03億元，年均遞增12.7%。
新型工業(yè)轉型發(fā)展。完成了公共服務中心、消防二中隊、園區(qū)公租房等建設，建成并投入使用標準廠房2.88萬平方米，財富工業(yè)園區(qū)被列為國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。礦冶、化工、裝備制造等支柱產業(yè)地位不斷鞏固，一園六區(qū)發(fā)展格局更加優(yōu)化。飛龍公司濕法鉛、皇正集團繅絲廠遷建、大宇公司瓦楞紙箱等15個項目建成投產，龍盤公司二次資源綜合回收利用等10個項目有序推進。煤炭產業(yè)轉型升級不斷加快，關閉年產9萬噸及以下礦井27對，長永煤礦、大箐海煤礦一號井基本完成建設。設立全省第一支縣級工業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，幫助企業(yè)破解融資難題。規(guī)模以上企業(yè)達39戶，實現增加值23.73億元，年均遞增11.1%。工業(yè)總產值達133.89億元，年均遞增8.2%。
服務業(yè)繁榮發(fā)展。完成了寺抱塔回廊恢復和五祖道場一期、二期建設，水目山景區(qū)被評定為4A級景區(qū)，實施了板橋至水目山旅游公路改擴建工程。成立了云南驛古鎮(zhèn)保護管理委員會，青海湖水庫被批準為國家級水利風景區(qū)，完成了“紅色傳承”教學基地建設，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模;飛龍酒店投入試運營;累計接待游客493萬人次，旅游綜合收入實現57億元。完成物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，啟動了紫辰智慧物流園建設。住宿餐飲、教育培訓日益活躍，完成下莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設，城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長。深入實施“互聯網+”行動計劃，與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協議，被列為全國電子商務進農村綜合示范縣。飛龍公司在“新三板”掛牌，引進3家商業(yè)銀行設立分支機構。各項存款余額達145.24億元，貸款余額達105.6億元。外貿進出口總額累計達3.29億美元。
(三)功能配套日益完善，城鄉(xiāng)建設步伐加快
規(guī)劃布局更趨合理。開展“多規(guī)合一”，啟動了縣城總規(guī)修編、城市形象設計、南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、重要節(jié)點修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和132個行政村、808個自然村村莊規(guī)劃編制?？h城控規(guī)覆蓋率達93%，村莊規(guī)劃實現全覆蓋。城市品質明顯提升。建成財富路北延段等26條市政道路，縣城三水廠及配套管網工程完工，縣城污水處理廠二期建成投入使用。社會服務中心區(qū)建設和財富路東片區(qū)、宏發(fā)街東延段片區(qū)開發(fā)初見成效，縣城建成區(qū)面積達17.6平方公里。佳和廣場等房地產項目有序開發(fā)，批準商品房預售面積101.24萬平方米。啟動了城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”提升人居環(huán)境行動，4230戶棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實施，彩云路片區(qū)改造扎實推進，龍鳳安置小區(qū)啟動建設?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率達38.8%，創(chuàng)建為第八批省級園林縣城。城市整體形象明顯提升，被命名為省級衛(wèi)生縣城、文明縣城。常住人口城鎮(zhèn)化率達46.46%。撤縣設市申報工作有序推進。鄉(xiāng)村面貌展現新顏。實施了云南驛、下莊中心集鎮(zhèn)和9個中心村、13個示范村建設;建成禾甸、云南驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項目8個;完成74個“一事一議”財政獎補美麗鄉(xiāng)村、37個美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村和43個革命老區(qū)建設項目;深入實施“點亮鄉(xiāng)村”工程，安裝太陽能路燈11037盞。大中型水庫移民避險解困試點項目和紅旗村等3個“美麗家園”項目穩(wěn)步推進。
(四)生態(tài)建設不斷加強，環(huán)境質量明顯改善
生態(tài)建設持續(xù)加強。組建了縣礦產資源綜合執(zhí)法大隊，加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā)利用。啟動了礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃修編，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，69個村被命名為州級生態(tài)文明村。實施地質災害防治項目17個，完成陡坡地生態(tài)治理1.5萬畝、退耕還林1萬畝，義務植樹365萬株，森林覆蓋率達60.24%。環(huán)境治理富有成效。實施了財富工業(yè)園區(qū)貓頭鷹箐攔水壩建設等污染防治項目，飛龍公司冶煉煙氣脫硫項目建成投入運行，關閉取締高污染高能耗項目7個。開展了非法冶煉、礦山企業(yè)違法違規(guī)行為排查整治和破壞森林資源違法行為專項整治，實施了象鼻水源地污染防治和小官村水庫庫尾濕地建設。農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防控成效顯著。節(jié)能減排扎實推進。積極發(fā)展太陽能、風能，提高能源利用率。低能耗和綠色照明示范工程扎實推進，建成沼氣池1300口，安裝太陽能熱水器5760臺，節(jié)柴改灶6569眼。實施了建材集團水泥熟料生產線煙氣脫硝工程。完成州下達節(jié)能減排目標任務，被列入國家100個循環(huán)經濟試點縣。
(五)社會事業(yè)協調發(fā)展，幸福指數不斷提升
脫貧攻堅成績斐然。扎實開展三次“回頭看”，強化動態(tài)管理，實現識別對象精準。建立“1+2+7+X”政策體系，實行精準幫扶。建立“掛包幫”“轉走訪”機制，首創(chuàng)“村企結對”和“優(yōu)秀人才結對幫扶”等機制。完成易地搬遷2908戶，建成安置點35個，解決了4849戶貧困戶的安全穩(wěn)固住房問題。3個整鄉(xiāng)推進和26個整村推進項目全面完成，紅河源黑��江連片特困地區(qū)扶貧綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。扶持貧困群眾發(fā)展經濟作物2.7萬畝、養(yǎng)殖畜禽5.9萬頭(羽)，實現穩(wěn)定增收。創(chuàng)新“產金互促”精準扶貧模式，1582戶貧困戶每戶增加資本性收入3000元。強化資金整合，完成投資37.63億元，投放扶貧貼息貸款6.25億元。脫貧退出人口醫(yī)保和社會養(yǎng)老保險參保率均達100%。19個貧困村和3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧出列，全縣脫貧13284人，貧困發(fā)生率下降至2.86%。
民生保障更加有力。推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7522人、農村勞動力轉移就業(yè)7454人，被列為國家農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保24.45萬人，“五險”參保12.72萬人，發(fā)放金融社?？?9.3萬張。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達96.34%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保及醫(yī)療救助資金4.13億元，救助“三喪失”1200戶2026人，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”152萬元。完成保障性住房建設2300套，實施特困戶住新房304戶、農村危房改造和抗震安居工程18270戶。農資綜合補貼、大中型水庫移民后期扶持等惠民政策全面落實，“兩免一補”、貧困學生關愛行動和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃全面實施。妥善解決了民辦教師、代課教師歷史遺留問題，困難職工解困脫困工作扎實開展。完成了縣救助管理站、中心敬老院、兒童福利院和下莊鎮(zhèn)、云南驛鎮(zhèn)中心敬老院建設，縣社會福利中心實現“公建民營”模式運營。“11•28”地震恢復重建全面完成。實施農村飲水安全項目103個，建成愛心水窖8500件。民生支出累計達81.35億元，占一般公共預算支出的79.5%。
社會事業(yè)蒸蒸日上。實施科技項目389個，科技進步對國民經濟增長貢獻率達52.1%。義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家審核認定，高考綜合上線率穩(wěn)居全州前列。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，新農合支付方式改革模式在全國推廣，縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為大理大學非直屬附屬醫(yī)院;重大疾病得到有效防控;兩孩政策全面實施。廣播電視實現全覆蓋，文化惠民和全民健身工程深入實施，舉辦全民運動會3屆、大型文藝活動46場;編著了祥云文化系列叢書、地方課程讀本;大波那古墓群被列為2014年度全國重大考古新發(fā)現。連續(xù)七屆被表彰為全省雙擁模范縣，39個單位被命名為州級民族團結進步創(chuàng)建示范單位。完成第三次全國經濟普查，啟動了第三次全國農業(yè)普查。
社會治理全面加強?！傲濉逼辗ㄐ麄鹘逃嫱瓿?，啟動了新一輪普法宣傳教育。加大矛盾糾紛排查化解力度，大接訪大下訪、集中聯合接訪和信訪積案化解工作扎實開展。全面落實安全生產責任，切實加強礦山、道路交通、消防、?；返阮I域安全監(jiān)管，安全生產形勢平穩(wěn)向好。組建了縣綜合檢驗檢測院，食品藥品監(jiān)管體系更加完善。加強社會治安防控體系建設，網格化巡邏防控和常態(tài)化社會治安專項整治深入開展，群眾安全感持續(xù)提升，社會保持和諧穩(wěn)定。應急處置能力不斷提高，公眾生命財產安全得到有效保障。
(六)各項改革不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)釋放
重點改革穩(wěn)步開展。深化政府機構改革，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、職務與職級并行制度全面施行，完成公務用車制度改革。政府購買服務工作深入推進?！盃I改增”全面鋪開，財政預決算全面公開，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革深入實施。推進商事制度改革，“五證合一、一照一碼”“兩證整合”全面落實。城市公共停車場、財富工業(yè)園區(qū)鐵路專線、城市地下綜合管廊建設3個PPP項目前期工作進展順利。供銷綜合改革成效明顯。完成水價改革，電力體制改革試點扎實推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實施。完成國有林場試點改革，“三農”金融服務改革創(chuàng)新試點工作和“三權三證”抵押貸款扎實開展，自然村村民自治試點全面推開。
依法行政深入推進。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推行政府法律顧問制度，政府管理科學化、規(guī)范化、法治化水平不斷提高。編制公開了縣級行政審批項目目錄，全面取消非行政許可事項，承接行政審批事項127項，精簡縣級行政審批事項309項、精簡率達63%。梳理公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門權責清單和“雙隨機一公開”隨機抽查事項清單，清理規(guī)范了一批行政審批中介服務事項。建成行政審批網上服務大廳，完成了投資項目在線審批監(jiān)管平臺和審批中介超市建設，公共資源交易實現陽光操作和公開透明市場化運行。
自身建設全面加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議591件、政協委員提案777件。開展重大決策聽證21項，公示重要事項3132項，通報重點工作8347項，公開政務信息3.1萬條。實施了電子政務工程，政務信息化覆蓋到村。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“兩學一做”學習教育，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，作風建設不斷深化。扎實開展“六個嚴禁”和“為官不為”專項整治，建立了重點項目行政效能監(jiān)察工作機制。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，查處政紀案件46件、53人，挽回經濟損失451.23萬元。
國防動員、人事編制、外事僑務、新聞宣傳、人防氣象、防震減災、婦女兒童、老干部、檔案等各項事業(yè)都實現了長足發(fā)展。
2016年是“十三五”開局之年，縣人民政府認真貫徹落實省州穩(wěn)增長各項政策措施，穩(wěn)中求進，扎實工作，經濟社會實現平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產總值比上年增長10%，一般公共預算收入增長5%，一般公共預算支出增長9.8%，規(guī)模以上固定資產投資增長27.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.1%，社會消費品零售總額增長12.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10.7%。10項惠民工程全面實施。
各位代表，過去的四年，面對經濟持續(xù)下行、工業(yè)產品價格走低、企業(yè)生產經營困難等不利因素影響，我們和衷共濟、共克時艱、扎實工作，在祥云發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一頁。成績的取得，是省州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是廣大干部群眾咬定目標、久久為功、善作善成的結果，凝聚著在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協委員和工商聯、人民團體及社會各界人士，向大力支援祥云建設的駐祥人民解放軍、武警官兵和省州駐祥單位，向所有關心、支持、參與祥云發(fā)展的建設者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
奮斗的歷程艱辛曲折，積累的經驗彌足珍貴?；仡櫴鶎萌嗣裾ぷ鳎覀兩羁腆w會到：必須牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，解放思想、拓寬視野、與時俱進、共建共享，才能推動祥云跨越發(fā)展!必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府及縣委的決策部署，做到心想一處謀發(fā)展、勁使一處抓落實、目標一致抓脫貧、步調一致奔小康，才能把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實!必須傳承發(fā)揚“鐵肩擔風雨、妙手繪祥云”的祥云精神，執(zhí)著堅定、不畏艱難、負重自強、勇爭一流，才能開創(chuàng)經濟社會發(fā)展的嶄新局面!必須堅定不移維護社會和諧穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促團結、以團結聚人心、以人心匯合力，才能把民族團結、社會穩(wěn)定的祥云名片打造得更加靚麗!
在肯定成績、總結經驗的同時，也應當清醒地看到，我們仍面臨著許多困難和壓力：一是產業(yè)結構不盡合理，一產不強、二產不優(yōu)、三產滯后，調結構轉方式任務艱巨;二是財政收支矛盾突出，增收難、剛性支出增多，項目資金需求大，收支平衡難度大;三是大水網、大交通格局尚未形成，基礎設施建設任重道遠;四是部分村組基礎設施薄弱、群眾增收渠道不寬，“拔窮根”任務依然繁重;五是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，環(huán)境承載能力不足，阻礙經濟社會快速發(fā)展;六是城鄉(xiāng)建筑風貌無規(guī)、環(huán)境臟亂差、秩序不優(yōu)問題突出，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境任務重、困難多;七是少數干部思想解放不夠、擔當意識不足，創(chuàng)新型、領軍型人才缺乏，少數部門不敢為、不想為、干不成、干不好現象仍然存在。這些困難和問題，我們將高度重視，在下步工作中著力加以解決。
二、十七屆人民政府工作建議
今后五年，是全面實施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會的關鍵時期。雖然全球經濟持續(xù)低迷，復蘇乏力，但機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從全國來看，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，深化供給側結構性改革，聚焦精準脫貧攻堅，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深化投融資體制改革，推動政府和社會資本合作，為祥云跨越發(fā)展提供了強有力的支撐;從全省來看，省委、省政府加快推進“五網”建設、產業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設、對外開放、全域旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和環(huán)境整治，為祥云跨越發(fā)展提供了發(fā)揮優(yōu)勢的廣闊空間;從全州來看，州委、州政府把祥云定位為全州先行發(fā)展區(qū)、產業(yè)承接區(qū)，推動大理—祥云一體化發(fā)展，為祥云跨越發(fā)展指明了方向。我們必須充分發(fā)揮祥云得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，憑借四通八達的交通條件，依托初具規(guī)模的產業(yè)基礎，搶抓機遇，趁勢而上，奮力推動祥云實現跨越發(fā)展。
今后五年政府工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會、州第八次黨代會、縣第十二次黨代會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”和“四個全面”布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動融入和服務國家、省、州戰(zhàn)略，按照“立足生態(tài)、強化基礎、厚植產業(yè)、脫貧致富、統籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅動、共治共享”的思路，以建設“云南西部副中心、外向型產業(yè)基地、陸港樞紐城市”為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，突出“一大目標、兩大戰(zhàn)略、兩大行動、四大基礎、四大產業(yè)、六大舉措”的工作重點，堅定信心，主動作為，譜寫祥云跨越式發(fā)展篇章，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會。
今后五年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產總值年均遞增10%以上，一般公共預算收入年均遞增6%以上，規(guī)模以上固定資產投資年均遞增15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增10%以上，社會消費品零售總額年均遞增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增11%以上，農村居民人均可支配收入年均遞增12%以上;實現撤縣設市。
今后五年政府工作的重點是：
(一)堅持打基礎、利長遠，譜寫祥云發(fā)展魅力篇章
抓實項目工作。完善“十三五”規(guī)劃項目庫，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并配套項目，以項目支撐“四網”建設、產業(yè)發(fā)展。按照“儲備一批、開工一批、推進一批、竣工一批”的思路，抓實項目論證儲備、引進爭取、實施推進等工作。充分發(fā)揮項目前期“資金池”作用，全力保障重大基礎設施項目前期工作經費。通過購買服務、與專業(yè)機構合作等方式，開展項目前期工作和招商工作。積極推行PPP模式，鼓勵社會資本參與公共基礎設施項目投資和運營。加快債券發(fā)行和產業(yè)基金建設，籌集更多項目建設資金。加大協調力度，確保重點項目建設順利推進。
抓實四網建設。水網方面。全力推進農田水利基礎設施建設，完成萬花溪、磨刀箐、小倉等重點水源工程建設，擴建?、逍退畮?座，實施153座小㈡型病險水庫除險加固和142座中小型水庫清淤擴容。完善湖河庫塘連通工程，推進大型灌區(qū)續(xù)建和高效節(jié)水灌溉項目建設。實施12個土地整治項目，改造中低產田地24.39萬畝。配合做好滇中引水祥云境內項目建設，實施好配水項目。路網方面。加快建設互連互通、內暢外通的綜合交通網，打造一體化大交通網絡。配合做好楚大高速公路復線、賓南高速公路建設，啟動祥云至大理城際專線公路建設。合理布局縣內公路，做好財富路北延段與楚大高速公路復線、財富路南延段與旅游環(huán)線、楚大高速公路與楚大高速公路復線連接線規(guī)劃建設。加快推進自然村通硬化路工程建設，實現50戶以上自然村通村硬化率達100%。新建縣城南、北客運站，加快農村客運網絡建設，建制村全部開通客運班線。能源網方面。實施110千伏、35千伏輸變電工程，全面開展小城鎮(zhèn)、中心村農網改造升級工程。實施好光伏扶貧項目;推進天然氣綜合利用，實現集鎮(zhèn)民居供氣。信息網方面。大力發(fā)展電子商務，引進區(qū)域性大數據中心、災備中心、云計算等項目。推進寬帶提質、提速工程，實施“數字祥云”“wifi祥云”建設。有序開展“三網”融合業(yè)務試點，推進數字電視無線覆蓋和農村應急廣播體系建設。
深化對外開放。以發(fā)展外向型經濟為核心，以構建開放合作新格局為重點，以打響“三大戰(zhàn)役”為契機，加快開發(fā)合作載體建設，深化經貿人文交流合作，努力打造承接滇中、融入大理、輻射滇西的陸港樞紐城市和全省外向型產業(yè)基地。突出產業(yè)和園區(qū)招商，重點引進新型工業(yè)、物流、生物醫(yī)藥、文化旅游和大健康等特色項目。實施社會化招商，與中介機構開展招商合作，引進一批關聯度高、帶動性強的好項目，帶動產業(yè)發(fā)展，引進州外到位資金年均遞增10%以上。擴大先進技術和資源性產品進口，爭創(chuàng)省級縣域出口農產品質量安全示范區(qū)，穩(wěn)步擴大優(yōu)勢產品出口規(guī)模，外貿進出口總額年均遞增10%以上。
(二)堅持促轉型、調結構，譜寫祥云發(fā)展實力篇章
加快現代農業(yè)提升。轉變農業(yè)發(fā)展方式，按照“一帶三區(qū)十園”布局，用工業(yè)化手段謀劃農業(yè)，推動一二三產融合發(fā)展。構建現代農業(yè)產業(yè)體系。優(yōu)化產業(yè)布局，穩(wěn)定糧食生產，促進基本煙田提質增效，大力發(fā)展蠶桑、蔬菜、優(yōu)質水果、中藥材等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)。發(fā)展山地牧業(yè)，提升生豬、肉牛、禽蛋等畜禽產業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平;培育定制農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級。構建現代農業(yè)生產體系。強化農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農機、農藝結合，提高農業(yè)良種化、機械化、信息化、標準化水平;實施“互聯網+現代農業(yè)”行動計劃，創(chuàng)新農產品流通模式和業(yè)態(tài);加快水利產業(yè)化步伐，完成16萬畝高效節(jié)水農業(yè)項目。構建現代農業(yè)經營體系。新流轉土地5萬畝，推進農業(yè)適度規(guī)模經營;扶優(yōu)家庭農場等新型經營主體，扶強龍頭企業(yè)，培植精品莊園，實現農業(yè)集約化、組織化、現代化經營;積極搭建市場平臺，加強產品推介和品牌打造，抓實農產品質量安全監(jiān)管。開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面。落實強農惠農富農政策，加快培育新型職業(yè)農民;完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建設農村產權交易平臺，推進農民住房財產權抵押貸款試點。農村經濟總收入年均遞增12%以上。
加快新型工業(yè)升級。圍繞建設“國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、云南高原特色農產品加工基地”目標，按照“兩型三化”要求，走新型工業(yè)化路子，振興實體經濟，工業(yè)總產值年均遞增10%以上，規(guī)模以上企業(yè)達60戶以上。加大園區(qū)基礎設施建設力度，實施雨污分離和污水處理等工程，建設標準廠房10萬平方米。鞏固提升礦冶業(yè)，加快發(fā)展有色金屬循環(huán)產業(yè)，推進以冶金為重點的新材料業(yè)優(yōu)化升級。壯大裝備制造業(yè)，重點發(fā)展金屬結構件、大型凈水設備等裝備制造，在財富工業(yè)園區(qū)打造裝備制造園中園。做精農產品加工業(yè)，建設高原特色農產品加工園，發(fā)展野生菌、脫水蔬菜、禽蛋等農產品精深加工。做強建材業(yè)，重點發(fā)展成品混凝土、新型環(huán)保建材、水泥等產業(yè)，打造大理州建材產業(yè)基地。鞏固提升能源產業(yè)，合理開發(fā)利用風能、太陽能;支持有實力的煤礦企業(yè)轉型升級，創(chuàng)新行業(yè)管理體制機制，推動煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。
加快文化旅游業(yè)發(fā)展。加快文化旅游業(yè)與城市、產業(yè)、鄉(xiāng)村、生態(tài)建設融合發(fā)展，打造“一城、一鎮(zhèn)、一山、一棺、兩湖、四村”景區(qū)系列，成為滇西北旅游環(huán)線重要支撐點。推進旅游大交通體系建設，打通主要景區(qū)旅游專線、連接公路和旅游環(huán)線，構建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古發(fā)現，加強云南驛古鎮(zhèn)、水目山、洱海衛(wèi)城、青海湖、蓮花湖和大波那古遺址、古村群落等資源利用開發(fā)，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。發(fā)揮旅投公司平臺作用，培育旅游市場主體，完善服務體系，積極發(fā)展體驗式旅游，配套大健康、休閑度假產業(yè)，加快發(fā)展集“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”為一體的旅游新業(yè)態(tài)，帶動生活性服務業(yè)發(fā)展。
加快物流業(yè)發(fā)展。以建設滇西物流產業(yè)基地為目標，完善物流園區(qū)規(guī)劃，引進大型現代物流企業(yè)，建設門類齊全的專業(yè)市場，積極發(fā)展商貿、倉儲、轉運、呼叫、金融等業(yè)態(tài)。完成財富工業(yè)園區(qū)鐵路專線建設，打造集運營、運輸、配送為一體的北片區(qū)生產資料物流園。以規(guī)劃建設高新技術服務業(yè)園區(qū)為支撐，以火車南站為依托，打造南片區(qū)生活資料物流園。建立物流產業(yè)發(fā)展基金，加大縣內企業(yè)扶持力度，積極引進高端外貿企業(yè)，完善基地、企業(yè)、產業(yè)“三位一體”支撐體系，打造外貿進出口基地。
(三)堅持重規(guī)劃、提品質，譜寫祥云發(fā)展美麗篇章
強化規(guī)劃引領。按照“一網、一軸、三城、三片、四區(qū)、四鎮(zhèn)、一體化”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。堅持“多規(guī)合一”，完成片區(qū)控規(guī)、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)和功能結構，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容和各項控制要求，增強規(guī)劃的權威性、前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。
強化建設管理。提升改造縣城老城片區(qū)，打造集行政、居住、商業(yè)等為一體的多元化發(fā)展城市片區(qū)。以財富路片區(qū)、龍鳳街片區(qū)、生活資料物流園區(qū)為重點，開發(fā)建設縣城南片區(qū)，建成現代服務業(yè)新區(qū)。銜接財富路北延段與財富工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設縣城北片區(qū)，打造以新型工業(yè)、現代物流業(yè)為支撐的產城融合區(qū)。實施城市節(jié)點中央商務區(qū)項目及城市綜合體建設，推進城市新區(qū)和老城區(qū)地下綜合管廊建設，同步推進海綿城市建設。合理規(guī)劃建設城市快速路、主次干路和支路路網，完成公共停車場建設，大力發(fā)展城市公共交通服務網絡，建設城市綜合立體交通體系。按照“突出兩個統攬，堅持兩個路徑，抓實三個保障”的要求，完成彩云路片區(qū)和縣城周邊村莊綜合改造，改造棚戶區(qū)11000戶。提高園林專業(yè)化管理水平，加強城市綠化美化，爭創(chuàng)國家級園林城市。消化庫存商品房，推進房地產業(yè)健康發(fā)展。加快云南驛等特色集鎮(zhèn)開發(fā)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，實現產城融合發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達55%。加大申報協調力度，實現撤縣設市。
提升人居環(huán)境。完善“1+1+2+7+N”政策機制體系，扎實開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。城鎮(zhèn)以規(guī)劃、棚戶區(qū)改造、園林城市、海綿城市為“四大抓手”，農村堅持“點線面”結合，推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”。按照“兩規(guī)、四通、四改、五化、三清潔、三增強”的模式，配套完善村莊公共服務基礎設施，推進自然村綜合治理示范村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。扎實開展高速公路、國省道視廊范圍和旅游景區(qū)景點風貌綠化環(huán)境整治行動，提升城鄉(xiāng)“顏值”和“品質”。建立城鄉(xiāng)生活垃圾、污水治理長效機制，按照“兩個百分之百、五大系統、兩大體系、六項措施”的目標要求，建成城鄉(xiāng)生活垃圾治理體系;完成縣城垃圾焚燒發(fā)電廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站和集鎮(zhèn)供排水、農戶污水處理設施工程建設。健全管理執(zhí)法機制，突破違法違規(guī)建筑整治難點，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(四)堅持嚴治理、優(yōu)環(huán)境，譜寫祥云發(fā)展綠色篇章
加強城鄉(xiāng)綠化。堅持綠色發(fā)展，實施全民義務植樹、示范帶、示范村三大工程，筑牢生態(tài)安全屏障，建設大理靚麗的東大門。全面提升縣城綠化美化檔次，展現宜居宜業(yè)品味。實施集鎮(zhèn)主要街道兩側、公共休閑地綠化美化，提升集鎮(zhèn)綠化水平。抓實村莊綠化，提高群眾綠化美化意識，調動群眾建設綠色家園積極性，實施村內、戶內、道旁、塘旁綠化工程，打造一批綠色村莊。完成植樹造林5萬畝，森林覆蓋率達61%以上。
加強生態(tài)整治。強化水環(huán)境治理，實施象鼻、清水河水源地和青海湖濕地及周邊生態(tài)建設。推廣“中水”回用，嚴格管控地下水開采，合理利用水資源。強化空氣環(huán)境綜合治理，開展大白橋、大波那片區(qū)石材開采加工和火車站貨運倉儲區(qū)揚塵污染整治。實施土壤環(huán)境保護和治理項目。加強礦山整治和破壞森林資源違法行為專項整治，加大生態(tài)補償力度，推進天然林保護和小流域治理、石漠化治理、地質災害治理等項目。
加強環(huán)境保護。嚴格落實責任追究，認真開展環(huán)境突出問題專項整治，依法從嚴打擊環(huán)境違法行為。開展財富工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理，實現固體廢棄物安全化處置。開展化肥、農藥等污染防治和農作物病蟲害綠色防控及統防統治，有效防治農業(yè)面源污染。推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理，建立農業(yè)生產垃圾處理機制。
加強源頭管控。劃定生態(tài)保護紅線，實施最嚴格管控。嚴格環(huán)境準入，杜絕高能耗、高污染項目進入。強化節(jié)能降耗剛性調控，抓好主要污染物總量減排。建立健全淘汰落后產能長效機制。推進國家級循環(huán)經濟試點縣建設，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟，建立多元化低碳技術體系。大力推行資源綜合利用、清潔生產，從源頭上削減污染。
(五)堅持惠民生、促和諧，譜寫祥云發(fā)展幸福篇章
推進扶貧開發(fā)。一手抓脫貧出列、一手抓鞏固致富，確保脫真貧、真脫貧。以“兩不愁、三保障”為基準，落實“1+2+7+X”政策措施，完善分類配套的精準扶貧、精準脫貧制度體系。堅持扶貧必扶志、扶貧先扶智，著力增強貧困群眾發(fā)展的內生動力。深入開展“掛包幫”定點幫扶，強化責任，創(chuàng)新方式，務求實效。扎實開展困難職工解困脫困工作。2018年實現全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。
強化民生保障。抓好就業(yè)、社會保障、社會救助等工作，推進基本公共服務均等化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。全面推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)，農村勞動力轉移就業(yè)4萬人以上。扎實開展職業(yè)技能培訓，勞動力轉移培訓3萬人以上。探索建立社會保險發(fā)展新機制，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險覆蓋面。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、村級居家養(yǎng)老服務中心和民辦養(yǎng)老機構建設。規(guī)范低保管理，持續(xù)開展“三喪失”救助，加強殘疾人保障服務，托底保障困難弱勢群體生產生活。
繁榮社會事業(yè)。大力發(fā)展學前教育，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，普及高中階段教育;支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快發(fā)展特殊教育、現代職業(yè)教育;提升教育教學質量，打響祥云教育品牌。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度;突出優(yōu)勢學科，推進醫(yī)養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，力爭將縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級乙等醫(yī)院。加強重大疾病防控，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，廣泛開展群眾文化體育活動，推動基本公共文化體育服務標準化、均等化發(fā)展。推進婦女兒童、老齡、雙擁等事業(yè)發(fā)展，加強人事編制、外事僑務、民族宗教、人防氣象、防震減災、統計保密、地方志、檔案等工作。
加強社會治理。鼓勵和引導社會組織參與社會事務管理，推進政社互動，增強社會自治和服務功能，完善鄉(xiāng)村治理機制。深入實施“七五”普法宣傳教育，提升全社會法治意識。積極開展社會矛盾排查和信訪積案化解工作，強化源頭治理，規(guī)范信訪秩序，有效化解矛盾糾紛。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法懲治各類違法犯罪行為。堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。全面落實安全生產責任，深入開展重點行業(yè)領域專項治理，持續(xù)推進事故隱患整治，著力減少各類安全生產事故。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品全程監(jiān)管。加強網絡和信息安全保障。健全應急管理機制，保障公眾生命財產安全。
(六)堅持推改革、轉作風，譜寫祥云發(fā)展活力篇章
全面深化改革。圍繞“三去一降一補”，深化供給側結構性改革，擴大有效、高端供給，提高全要素生產率。深化商事制度改革，釋放市場發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化國有資產管理體制，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，實現國有資產保值增值。營造和構建良好環(huán)境關系，推動非公有制經濟又好又快發(fā)展。擴大政府購買服務范圍，廣泛推行PPP模式，鼓勵和引導民間資本投入公共服務領域建設。維護金融市場秩序，完善金融服務體系，積極發(fā)展普惠金融，鼓勵企業(yè)進入資本市場直接融資。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，深化科技、教育、文化等重點領域改革創(chuàng)新。深化電力體制改革，降低企業(yè)用電成本。扎實推進殯葬制度改革。
堅持依法行政。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。堅持用法治思維和方式指導開展工作，規(guī)范優(yōu)化行政權力運行機制，嚴格按法定程序和權限行使權力。全面推行政府法律顧問制度，實現政府工作部門法律顧問全覆蓋。嚴格落實重大行政決策法定程序，完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定等決策機制，不斷提升依法決策水平。健全綜合執(zhí)法和多部門聯合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。加強行政復議規(guī)范化建設，維護群眾合法利益。
加強自身建設。推進效能政府建設。堅持民主集中制，做到民主決策、科學決策、集體決策;主動作為、勇于擔當，幫助群眾、基層和企業(yè)解決實際問題;實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，加強過程控制、效能督查、績效考評，推動工作落實。嚴厲查處不作為、慢作為和亂作為行為，提高工作執(zhí)行力。推進陽光政府建設。加大政務公開力度，推進財政預決算、公共資源配置等領域信息公開，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，暢通網絡議事等渠道;推進基層村務、財務公開，強化基層“三資”和民生資金監(jiān)管。推進廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，堅決維護黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性;深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，倡導勤儉務實之風;強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋;認真履行全面從嚴治黨政治責任，打造清正廉潔的政府形象。
三、2017年工作建議
2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是縣第十七屆人民政府的開局之年。做好今年政府各項工作，對推動全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
2017年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：生產總值增長10%，一般公共預算收入增長5%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長18%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，單位GDP能耗控制在州下達指標以內。
為實現以上目標，我們將重點抓好以下工作：
(一)抓實“四網”，推進重大項目建設。以“四網”建設為帶動，確保資源要素、優(yōu)質服務向重大項目集中，力促一批在建項目快推進、早投產。水網方面。做好“大水網”規(guī)劃編制，啟動萬花溪、磨刀箐水庫建設，完成清水河水庫和抗旱應急引水配套工程建設;實施54座?、嫘筒‰U水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建、高效節(jié)水灌溉和中央財政小型農田水利重點縣建設項目，配合做好滇中引水磨盤山隧洞建設，啟動二級配水項目前期工作。路網方面。對接國家和省州鐵路、公路網，編制綜合交通路網規(guī)劃。完成紅土坡收費站改擴建、國道320線改擴建、廣大鐵路擴能改造項目，配合做好楚大高速公路復線、賓南高速公路建設項目;完成黃里線改建工程，實施直過民族地區(qū)自然村公路、50戶以上自然村通硬化路工程。能源網方面。實施110千伏前所輸變電、2016年新建農網自籌10千伏及以下工程;推進天然氣管網體系建設，逐步向縣城周邊及集鎮(zhèn)民居供氣;化解產能關閉煤礦3對，爭取3對煤礦建成投產、10對煤礦獲批轉型改造。信息網方面。實施寬帶普及、提速工程，加快廣電數字化和高清互動改造，完成“智慧祥云”一期建設;完善通訊網絡，建設鐵塔700個、4G基站400個、wifi熱點300個。
(二)調優(yōu)結構，提升發(fā)展質量效益?？茖W編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺系列政策措施，強化產業(yè)項目引進，改造提升傳統產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)。加快高原特色農業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產，種植烤煙8.36萬畝、收購煙葉22.58萬擔，新植、改造低產桑園6000畝，種植蔬菜15萬畝、馬鈴薯4萬畝，新發(fā)展中藥材1.5萬畝、特色水果5000畝。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，流轉土地1萬畝，啟動京藍科技祥云現代農業(yè)產業(yè)園項目;加速發(fā)展水利產業(yè)，實施1.8萬畝高效節(jié)水試點項目。完成大有林牧年出欄2萬頭肥豬擴建等項目，推進溫氏1500萬羽商品肉雞養(yǎng)殖等項目，啟動宏茂牧業(yè)8萬頭生豬擴繁場建設等項目。農村經濟總收入增長12%以上。加快工業(yè)經濟發(fā)展。啟動財富工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理，建設標準廠房7.5萬平方米，擴建煙坡220千伏變電站，完成飛龍110千伏輸變電工程，啟動高原特色農產品加工園、新材料產業(yè)園等基礎設施建設;完成龍盤公司二次資源綜合回收利用等12個項目，推進高鑫公司廢鉛酸蓄電池等10個項目，啟動力帆駿馬零配件加工產業(yè)園等3個項目，做好建云公司日產1萬噸新型干法水泥熟料生產線等3個項目前期工作;抓好“一企一策”精準幫扶，支持重點企業(yè)發(fā)展，新增規(guī)模以上企業(yè)4戶。工業(yè)總產值增長10%以上。加快文化旅游業(yè)發(fā)展。成立縣旅發(fā)委，完成全域旅游規(guī)劃;理順水目山經營管理體制，實施五祖道場三期項目;加快云南驛古鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)，啟動交通專線、環(huán)線和徒步游道建設;實施蓮花湖片區(qū)開發(fā)，推進房車和自駕營地建設;推動飛龍酒店及商業(yè)綜合體建成運營，提升接待服務能力;完善配套基礎設施，提高等級標準，增加服務容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化，形成完整有序、特色鮮明的綜合文化體系;加強縣城南北片區(qū)旅游與文化產業(yè)及城鎮(zhèn)化融合，創(chuàng)新“旅游+文化+城鎮(zhèn)化”園區(qū)發(fā)展模式，延長旅游產業(yè)鏈和價值鏈，推動生活性服務業(yè)發(fā)展。加快物流業(yè)發(fā)展。完成物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃;編制生產資料物流園規(guī)劃，推進財富工業(yè)園區(qū)鐵路專線建設;完成火車南站建設，完善南片區(qū)生活資料物流園基礎設施，建成紫辰智慧物流園、高新技術服務業(yè)園區(qū)公共服務中心;積極引進現代物流企業(yè)，加快培育龍頭企業(yè)，帶動形成集系統化、信息化、倉儲現代化一體的物流體系;大力發(fā)展電子商務，加速電子商務進農村綜合示范縣建設。
(三)注重統籌，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。完成縣城總規(guī)修編、“多規(guī)合一”、城市形象設計、老城區(qū)和南片區(qū)控規(guī)、海綿城市等專項規(guī)劃以及重要節(jié)點修建性詳細規(guī)劃;建成財富路南延段，實施縣城客運南站建設和財富路南延段與旅游環(huán)線連接線、財富路北延段與楚大高速公路復線連接線建設;加快推進縣城片區(qū)開發(fā)和城市綜合體規(guī)劃建設;啟動縣城四水廠、城市地下綜合管廊建設。推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。開展治亂治臟治堵綜合整治，實施縣城2個綜合停車場建設項目;大力改造舊住宅區(qū)、舊廠房和城中村，啟動龍鳳小區(qū)、壹然廣場和城南農貿市場改造等項目，改造棚戶區(qū)8347戶;強化園林職能建設，提升專業(yè)化管理能力，實施綠化項目7個，增加綠地39.6萬平方米;積極推進海綿城市項目建設;加強“一水兩污”基礎設施建設，實施縣城垃圾焚燒發(fā)電廠和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站建設;恢復縣城市管理綜合行政執(zhí)法局，加強城市管理;全面啟動楚大高速公路視廊沿線村莊風貌綠化環(huán)境專項整治和自然村綜合治理;全面開展城鄉(xiāng)“兩違”整治，拆違還田、拆違還路、拆違還塘、拆違還綠，做到“兩違”行為零容忍、調查摸底零盲區(qū)、宣傳教育零死角、“兩違”建筑零增量、和諧拆遷零沖突、依法懲處零寬容，查處“兩違”建筑13萬平方米以上。加快特色集鎮(zhèn)開發(fā)建設。編制云南驛、下莊、劉廠、禾甸集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，推進特色旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設;完善農村路、水、電等基礎設施，打造宜居美麗鄉(xiāng)村10個。
(四)健全體系，鞏固提升脫貧成果。制定實施已脫貧建檔戶鞏固致富計劃。繼續(xù)落實“七個一批”脫貧措施，深入推進精準扶貧。用好國開行、浦發(fā)行扶貧專項資金，整合涉農資金，加強基礎設施建設。實施65個貧困自然村整村推進、革命老區(qū)、直過民族地區(qū)扶貧開發(fā)建設項目。完成建檔立卡貧困戶農村危房改造200戶、特困戶住新房200戶。啟動414戶光伏扶貧項目。投放小額扶貧貸款3億元，扶持貧困戶發(fā)展產業(yè)，深入推行“產金互促”，促進增收，培育壯大村集體經濟。完成易地扶貧搬遷養(yǎng)殖小區(qū)建設。加大貧困人口轉移就業(yè)力度，有組織、成建制地開展勞動力轉移。強化掛包干部“扶志”責任，增加貧困戶發(fā)展的內生動力，鞏固提升脫貧成果，確保2個貧困村、9916人脫貧退出。
(五)綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)創(chuàng)建，完成4個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個州級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作。實施人工造林、封山育林和天然林保護，做好有害生物防治、林政資源管理和森林防火工作。積極推行全民義務植樹、全面綠化，實施分級義務植樹、示范帶、示范村工程。加快縣環(huán)境監(jiān)測站建設，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。開展水環(huán)境綜合治理，推進象鼻水源林保護區(qū)、青海湖濕地建設，加快水源地污染防治工程進度，嚴控水源地面源污染。積極做好農業(yè)垃圾治理。規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊破壞森林資源等違法行為，有效保護和修復生態(tài)環(huán)境。推進企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用，構建循環(huán)經濟發(fā)展框架體系。
(六)改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁活力。堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)新活力;深化產教融合，加快培養(yǎng)契合產業(yè)發(fā)展的技術技能型人才，新增高技能人才180人;加強科技研發(fā)投入力度，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新;深入推進質量強縣戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)名牌名品。深化重點領域改革。深入推進投融資體制改革，充分利用PPP模式、債券發(fā)行、融資租賃、基金等方式募集資金;建立完善國有平臺公司激勵機制和薪酬制度，探索國有資本投資運營工作;深化行政審批制度改革，加大“放管服”改革力度，增強市場活力和發(fā)展動力;大力推行“一線指揮、一線決策、一線服務、一線解困”工作法，切實提高行政效能;推進“雙隨機一公開”，建立健全隨機抽查事項清單和執(zhí)法檢查人員、檢查對象名錄庫動態(tài)管理機制;積極推行火葬，改革規(guī)范土葬，提升殯葬服務水平;推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加強對外開放工作。積極培育壯大出口型產業(yè)，穩(wěn)步擴大蔬菜、野生菌等特色農產品出口，擴大先進技術和資源性產品進口，確保外貿進出口總額增長10%以上。優(yōu)化政商環(huán)境，健全完善招商引資工作機制，加大產業(yè)招商、園區(qū)招商力度，提高招商引資精準度、項目落地率、資金到位率和建成投產率，力爭引進州外到位資金90億元。
(七)共治共享，不斷增進民生福祉。完成勞動力技能培訓500人、引導性培訓1000人，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。擴大“五險”覆蓋面，完成城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度整合工作。完善醫(yī)療救助、低保救助、“三喪失”救助等制度，建成縣殘疾人托養(yǎng)服務中心。實施困難職工解困脫困100戶。完成縣救災物資儲備庫和劉廠鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)中心敬老院及鑫海頤養(yǎng)院民營養(yǎng)老機構基礎建設。實施農村危房改造和抗震安居工程6000戶。調整優(yōu)化城區(qū)義務教育資源布局，啟動縣城南片區(qū)初級中學建設，實施“全面改薄”、祥云四中改擴建項目，加快下莊片區(qū)教育資源整合。深入開展貧困學生幫扶“六大工程”，救助貧困家庭學生5000人。完成縣疾控中心、婦幼保健院整體搬遷和縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點項目。啟動第三輪修志工作。深入實施文化惠民、全民健身工程，推進歷史文化名村保護和開發(fā)，啟動大波那古墓群遺址保護項目。開展信訪秩序整治，引導群眾依法就地反映和解決合理訴求。強化安全生產監(jiān)管措施和責任落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展社會治安專項整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。
各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，承前啟后，繼往開來，銳意進取，奮力趕超，為共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
名詞解釋
1.【一大目標、兩大戰(zhàn)略、兩大行動、四大基礎、四大產業(yè)、六大舉措】：即圍繞撤縣設市目標，推進脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，抓實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進生態(tài)文明建設兩大行動，打牢水網、路網、能源網、信息網四大基礎，發(fā)展現代農業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)、物流業(yè)四大產業(yè)，實施項目建設、投融資、創(chuàng)新驅動、招商引資、園區(qū)開發(fā)、共治共享六大舉措。
2.【多規(guī)合一】：即將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
3.【四治三改一拆一增】：即治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積。
4.【七改三清】：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔家園、清潔水源、清潔田園。
5.【1+2+7+X】：即《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》+《2016-2018年脫貧攻堅工作計劃》《脫貧摘帽實施方案》+“七個一批”工作方案+多個行業(yè)部門專項行動方案。
6.【“五證合一、一照一碼”“兩證整合”】：“五證合一”即在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，整合社會保險登記證和統計登記證，改為由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照;“一照”即營業(yè)執(zhí)照，“一碼”即統一社會信用代碼?！皟勺C整合”即全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合，由市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
7.【PPP】：即政府和社會資本合作，是公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
8.【雙隨機一公開】：即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果。
9.【三大戰(zhàn)役】：即民營經濟、縣域經濟、園區(qū)經濟“三大戰(zhàn)役”。
10.【一帶三區(qū)十園】：“一帶”即三產融合經濟帶，“三區(qū)”即產業(yè)融合發(fā)展區(qū)、農業(yè)總部經濟區(qū)、生態(tài)農業(yè)生產區(qū)，“十園”即農產品加工園、農業(yè)科技創(chuàng)新園、農產品商貿物流園、普�K生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖園、米甸肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖園、米甸生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖園、米甸泡核桃精深加工園、禾甸現代農業(yè)示范園、鹿鳴生態(tài)肉牛養(yǎng)殖園、東山千畝百合觀光園。
11.【兩型三化】：“兩型”即開放型、創(chuàng)新型，“三化”即高端化、信息化、綠色化。
12.【一城、一鎮(zhèn)、一山、一棺、兩湖、四村】：“一城”即洱海衛(wèi)城，“一鎮(zhèn)”即云南驛古鎮(zhèn)，“一山”即水目山，“一棺”即大波那銅棺，“兩湖”即青海湖、蓮花湖，“四村”即波羅、七宣、水漲地、象鼻莊村。
13.【一網、一軸、三城、三片、四區(qū)、四鎮(zhèn)、一體化】：“一網”即路網，“一軸”即財富路，“三城”即園林城市、海綿城市、智慧城市，“三片”即老城片區(qū)、南片新區(qū)、北片工業(yè)園區(qū)，“四區(qū)”即現代工業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)、旅游文化產業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)，“四鎮(zhèn)”即云南驛鎮(zhèn)、下莊鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)，“一體化”即城鄉(xiāng)一體化。
14.【海綿城市】：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
15.【突出兩個統攬，堅持兩個路徑，抓實三個保障】：“突出兩個統攬”，即用棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃統攬城鎮(zhèn)功能，完善產城融合發(fā)展;用棚戶區(qū)改造統攬城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！皥猿謨蓚€路徑”，即縣城規(guī)劃核心區(qū)“三舊”改造以動遷改造方式進行，建設全新社區(qū)，將棚戶區(qū)納入新建社區(qū);縣城城邊村、重點集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)采取拆村并點方式進行改造，重新規(guī)劃建設道路、“五線”等基礎設施。“抓實三個保障”，即組織領導保障、資金籌措保障、推動落實保障。
16.【1+1+2+7+N】：“一計劃”即《進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》，“一決定”即《關于加強國土資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的決定》，“兩辦法”即《城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理工作問責辦法》《提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動干部召回辦法(試行)》，“七方案”即《城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動方案》《農村生活垃圾治理及公廁建設行動方案》《農村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設行動方案》《城市環(huán)境污染治理實施方案》《楚大高速公路沿線風貌整治工作實施方案》《清潔家園清潔水源清潔田園工作實施方案》《自然村綜合治理提升人居環(huán)境實施方案》，“N個實施細則”即《楚大高速公路及國省道視廊風貌整治一期工程實施細則》《農村道路河渠湖泊村莊綠化工作實施細則》等。
17.【兩規(guī)、四通、四改、五化、三清潔、三增強】：“兩規(guī)”即村莊規(guī)劃、村規(guī)民約，“四通”即通路、通水、通電、通信息，“四改”即改廁、改圈、改水、改房，“五化”即綠化、硬化、凈化、亮化、文化，“三清潔”即清潔家園、清潔水源、清潔田園，“三增強”即增強黨組織領導力、增強村組織治理力、增強群眾主動力。
18.【兩個百分之百、五大系統、兩大體系、六項措施】：“兩個百分之百”即實現垃圾治理“百分之百”覆蓋、實現垃圾處理市場化“百分之百”覆蓋、力爭實現垃圾分類“百分之百”覆蓋，“五大系統”即完善戶分類系統、完善組保潔系統、完善村收集系統、構建鎮(zhèn)轉運系統、建立縣處理系統，“兩大體系”即完善設施設備體系、完善組織機構體系，“六項措施”即健全財政投入、收費、考核獎懲、督促檢查、宣傳教育、引領帶動機制。
19.【四個最嚴】：即最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
2017年縣人民政府實施10項惠民工程
|
序號 |
惠民工程 |
責任領導 |
主要責任單位 |
|---|---|---|---|
|
1 |
完成勞動力技能培訓500人、引導性培訓1000人。 |
李 斌 |
縣人社局 |
|
2 |
實施困難職工解困脫困100戶。 |
李 斌 |
縣總工會 |
|
3 |
實施65個貧困自然村整村推進項目，實現9916人脫貧退出。 |
茶智錦 |
縣扶貧辦 |
|
4 |
救助低保戶42693人、“三喪失”2026人。 |
茶智錦 |
縣民政局 |
|
5 |
完成清水河水庫建設。 |
自清海 |
縣水務局 |
|
6 |
實施32個自然村綜合治理。 |
自清海 |
縣政研室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
|
7 |
實施棚戶區(qū)改造8347戶、農村危房改造和抗震安居工程6000戶。 |
蔣吉富 |
縣住建局、彩云路片區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部、縣農危改辦，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
|
8 |
完成紅土坡收費站改擴建項目，實施縣城客運南站建設和50戶以上自然村通硬化路工程。 |
蔣吉富 |
縣交通運輸局 |
|
9 |
實施縣城2個綜合停車場建設項目。 |
蔣吉富 |
縣住建局、興龍公司 |
|
10 |
深入開展貧困學生幫扶“六大工程”，救助貧困家庭學生5000人；實施“全面改薄”、祥云四中改擴建項目。 |
化曉燕 |
縣教育局 |
