——2018年1月13日在祥云縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng)黑尚鋒
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊依靠全縣各族人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大及省州縣系列重要會(huì)議精神，牢固樹立“五大”發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省、州戰(zhàn)略，按照“立足生態(tài)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、厚植產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治共享”的思路，以建設(shè)“云南西部副中心、外向型產(chǎn)業(yè)基地、陸港樞紐城市”為目標(biāo)，突出“122446”的工作重點(diǎn)，凝心聚力，共克時(shí)艱，不負(fù)韶光，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果豐碩，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程不斷加快。全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)137.87億元，增長(zhǎng)10%。一般公共預(yù)算收入8.82億元，增長(zhǎng)10.1%;一般公共預(yù)算支出32.95億元，增長(zhǎng)8.6%。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資96.5億元，增長(zhǎng)20.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.55億元，增長(zhǎng)12.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32401元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)村居民人均可支配收入10845元，增長(zhǎng)10%。
(一)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)了全面小康建設(shè)
攻堅(jiān)責(zé)任全面壓實(shí)。緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，以“七個(gè)一批”為路徑，強(qiáng)化優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)政治生命責(zé)任狀》，壓實(shí)壓死責(zé)任，保證責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，大力推進(jìn)“百日行動(dòng)”、動(dòng)態(tài)管理、“補(bǔ)短板”等工作，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。
保障體系全面完善。聚焦“邊遠(yuǎn)難艱”地區(qū)，整合各類資金5億多元，完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。解決了2624戶“4類重點(diǎn)對(duì)象”的安全住房，同時(shí)實(shí)施了3166戶住房提升工程，實(shí)現(xiàn)住有所居。大力實(shí)施資助幫扶和控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所幫。健全“五重保障線”，開展大病集中救治541人、重病兜底3503人，住院治療綜合報(bào)銷補(bǔ)助比例達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)病有所助。
產(chǎn)業(yè)就業(yè)完整覆蓋。完善“新型經(jīng)營(yíng)主體+大產(chǎn)業(yè)+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七種模式”，建檔立卡戶戶均覆蓋產(chǎn)業(yè)扶持政策4.6項(xiàng)，貧困戶“造血”功能和發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。按照“就業(yè)一人、脫貧一戶”思路，形成了就業(yè)“五個(gè)一批”長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)轉(zhuǎn)移建檔立卡人口9166人就業(yè)，730人實(shí)現(xiàn)兜底就業(yè)，脫貧戶人均純收入平均達(dá)到6631元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
脫貧退出全部達(dá)標(biāo)。年內(nèi)共有2702戶9918人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口由2016年的4375戶15127人減少到1673戶5209人，貧困發(fā)生率降至1.36%，所有貧困村脫貧出列，貧困縣摘帽5項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。
(二)堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
項(xiàng)目帶動(dòng)成效明顯。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，健全項(xiàng)目督查、報(bào)告制度和考評(píng)、倒逼機(jī)制。建立PPP項(xiàng)目縣級(jí)儲(chǔ)備庫、執(zhí)行庫。儲(chǔ)備項(xiàng)目722個(gè)，審批立項(xiàng)、登記備案216個(gè)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目534個(gè)、資金23.94億元。列入省“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，列入州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)。全年建成29個(gè)、推進(jìn)101個(gè)、正在開展前期工作63個(gè)。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。水網(wǎng)方面?！按笏W(wǎng)”規(guī)劃編制有序推進(jìn)。青海湖二期工程建成通水，清水河水庫主體工程完工。滇中引水主體工程有序推進(jìn)、二級(jí)配水項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)實(shí)施。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。6.66萬畝高效節(jié)水項(xiàng)目、萬花溪中型水庫前期工作進(jìn)展順利。路網(wǎng)方面。啟動(dòng)縣域城鄉(xiāng)綜合路網(wǎng)規(guī)劃。賓南高速縣城連接線、楚大高速復(fù)線劉廠連接線正在開展前期工作，財(cái)富路北延線前期工作基本完成。賓南高速公路、紅土坡收費(fèi)站改擴(kuò)建項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。楚大高速復(fù)線建設(shè)、黃里線改建、禾莊公路改造和云南驛、普�K服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。國道320線改擴(kuò)建、廣大鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目基本完工，火車南站及站前廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。完成直過民族地區(qū)自然村公路20.7公里、50戶以上自然村通硬化路200公里、撤并建制村硬化路37公里、脫貧攻堅(jiān)村組道路補(bǔ)短板86.7公里、深度貧困自然村道路280公里。開通下莊至普�K、鹿鳴鄉(xiāng)村、下莊至紙房農(nóng)村客運(yùn)線路，行政村通客運(yùn)班車率達(dá)95.58%。能源網(wǎng)方面。天然氣支線建設(shè)及綜合利用項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成2016年新建自籌農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和易地搬遷安置點(diǎn)10kV以下項(xiàng)目，飛龍公司110kV變電站、110kV前所輸變電項(xiàng)目進(jìn)展順利。信息網(wǎng)方面。信息“三網(wǎng)融合”加快推進(jìn)，建成移動(dòng)通信基站303個(gè)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋?？h公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。公共設(shè)施方面。完成縣疾控中心、縣婦計(jì)服務(wù)中心整體搬遷、殘疾人托養(yǎng)中心、縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);云南驛鎮(zhèn)中心敬老院、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、康倉村骨灰堂建成投入使用;鹿鳴、普�K等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和下莊大倉公立幼兒園建成招生。劉廠、禾甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，“全面改薄”、祥云四中改擴(kuò)建和沙龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院加快推進(jìn)?？h圖書館、城南片區(qū)初級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目前期工作有序開展。
招商引資卓有成效。堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、雙招雙引”理念，聚焦六大產(chǎn)業(yè)鏈，全面落實(shí)“七個(gè)一”工作機(jī)制和招商引資“一把手”責(zé)任制。大力開展委托招商、以商招商，通過設(shè)立重慶招商分局和委托北京國際工程咨詢公司、湖北商會(huì)、上海云南商會(huì)等探索駐點(diǎn)招商，招商精準(zhǔn)率和成功率不斷提高。引進(jìn)中交建、云南能投物流、力帆駿馬等多家知名企業(yè)到祥投資興業(yè)。共洽談項(xiàng)目183個(gè)，簽約項(xiàng)目27個(gè)，引進(jìn)州外到位資金85.05億元、增長(zhǎng)10.8%。
消費(fèi)活力持續(xù)增強(qiáng)。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入實(shí)施，龍?jiān)拼笥行聞?chuàng)為中國馳名商標(biāo)，建材集團(tuán)新創(chuàng)為“質(zhì)量走廊”省級(jí)示范單位。推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額達(dá)3500萬元。引進(jìn)恒豐銀行在祥設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)存款余額152.72億元、貸款余額114.95億元，存貸比為75%。外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)44家，進(jìn)出口總額6664萬美元。年內(nèi)新增市場(chǎng)主體4054戶、注冊(cè)資本34.2億元，限上企業(yè)達(dá)37家。
(三)突出優(yōu)化調(diào)整，鞏固了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制實(shí)施《祥云縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)21.37萬噸。種植烤煙8.36萬畝，完成煙葉收購22.7萬擔(dān)。新植桑園6306畝，種植蔬菜15.2萬畝，發(fā)展中藥材1.8萬畝，建成水果種植基地5.5萬畝。新流轉(zhuǎn)土地1.01萬畝，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完成2個(gè)社區(qū)和4個(gè)村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)代畜禽產(chǎn)品加工綜合園區(qū)、宏茂牧業(yè)8萬頭生豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正在開展前期工作，啟動(dòng)4個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、64幢標(biāo)準(zhǔn)化豬舍建設(shè)，溫氏公司1500萬羽肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成1.7萬畝糧改飼項(xiàng)目，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)27.5億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)111.12億元。
新型工業(yè)轉(zhuǎn)型增效。堅(jiān)持打造綠色園區(qū)，園區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和綠化亮化工程啟動(dòng)實(shí)施。合續(xù)環(huán)境年產(chǎn)30萬臺(tái)污水處理設(shè)備、大臺(tái)農(nóng)公司飼料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，龍盤礦業(yè)50萬噸資源綜合回收利用、九鼎公司年產(chǎn)40萬噸汽車零部件鑄造加工基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利，云南江鈴時(shí)駿年產(chǎn)10萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目正在開展前期工作。關(guān)閉退出礦井3對(duì)、化解產(chǎn)能10萬噸，長(zhǎng)永、正錦等煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)40戶。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15.9%。
物流業(yè)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。啟動(dòng)滇西(祥云)國際物流港規(guī)劃編制，組建縣物流園區(qū)管委會(huì)和祥云能投國際物流公司。紫辰智慧物流園建成投入運(yùn)營(yíng)，初步形成滇西糖業(yè)集散、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。財(cái)富工業(yè)園區(qū)鐵路專線等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，水目山公鐵聯(lián)運(yùn)物流片區(qū)正在開展前期工作。啟動(dòng)大理綜合保稅區(qū)申建工作。
文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。組建縣旅發(fā)委，全域旅游規(guī)劃編制基本完成。水目山寺抱塔回廊恢復(fù)工程竣工;云南驛特色小鎮(zhèn)、清華洞景區(qū)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，古驛道和文物點(diǎn)保護(hù)修繕、消防工程等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施;大理禾甸營(yíng)地小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。財(cái)富路南延段與旅游環(huán)線連接線、青海湖至云南驛旅游公路正在開展前期工作。銀器、土陶等一批特色旅游產(chǎn)品走向市場(chǎng)，三江酒店等一批服務(wù)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)。成立縣旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，旅游市場(chǎng)秩序整治有序推進(jìn)。接待游客220.62萬人次，增長(zhǎng)25.48%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入29.8億元，增長(zhǎng)39.4%。
(四)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
規(guī)劃體系日趨健全。調(diào)整充實(shí)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，成立縣規(guī)劃局和縣規(guī)劃編制與信息中心?？h域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、“多規(guī)合一”、縣城總規(guī)修編完成成果編制，完成縣城綠地系統(tǒng)、海綿城市、地下綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃編制，縣城新區(qū)、財(cái)富路片區(qū)等片區(qū)控規(guī)編制工作順利推進(jìn);啟動(dòng)下莊鎮(zhèn)新一輪集鎮(zhèn)總規(guī)修編。出臺(tái)了縣城建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理和土地收儲(chǔ)返還安置用地管理規(guī)定，規(guī)劃決策、執(zhí)行、管理的科學(xué)性和權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。
城市品質(zhì)有效提升。理順城市管理綜合執(zhí)法管理體制，城市管理力量得到增強(qiáng)。縣城三水廠及配套管網(wǎng)工程投入使用，鼓樓南街延長(zhǎng)線、文苑路東延段等路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，綜合停車場(chǎng)、縣城四水廠等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，建筑垃圾處理場(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。壹然廣場(chǎng)、興云廣場(chǎng)城市綜合體建設(shè)前期工作扎實(shí)開展，中恒潤(rùn)園、彩云間等房地產(chǎn)項(xiàng)目有序開發(fā)，批準(zhǔn)商品房預(yù)售面積16.84萬平方米?？h城“七片九路兩節(jié)點(diǎn)”和下莊、劉廠8347戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。玉波濕地公園、駝峰綠地等創(chuàng)園綠化項(xiàng)目和清紅路、祥臨路節(jié)點(diǎn)改造提升工程進(jìn)展順利，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.8%，創(chuàng)建為第八批省級(jí)園林縣城。撤縣設(shè)市申報(bào)工作有序推進(jìn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成楚大高速公路沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村視廊風(fēng)貌整治規(guī)劃編制工作。全面實(shí)施高速公路、國省道視廊、旅游景區(qū)景點(diǎn)風(fēng)貌綠化環(huán)境整治和102個(gè)自然村綜合治理。禾甸鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、劉廠—下莊污水處理廠及配套管網(wǎng)、云南驛鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)。查處“兩違”64.98萬平方米，拆除12.24萬平方米。實(shí)施了11個(gè)美麗鄉(xiāng)村和19個(gè)“三清潔”示范村項(xiàng)目。大中型水庫移民第二批避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目和上赤、普�K“美麗家園”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
(五)踐行綠色發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
環(huán)境治理強(qiáng)力推進(jìn)。河長(zhǎng)制全面推行，制度體系基本建立。完成《畜禽養(yǎng)殖污染防治“十三五”規(guī)劃》編制和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、煙塵控制區(qū)劃定工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)業(yè)面源污染防控成效明顯。非法冶煉、礦山企業(yè)違法違規(guī)行為排查整治和破壞森林資源違法行為專項(xiàng)整治深入推進(jìn)。加大水、土壤、大氣污染防治治理力度，象鼻水源地污染防治、財(cái)富工業(yè)園區(qū)貓頭鷹箐治理工程進(jìn)展順利。開展了大白橋、火車站片區(qū)揚(yáng)塵整治工作，縣城空氣質(zhì)量明顯改善。
生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。編制完成《祥云縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，啟動(dòng)第二次全國污染源普查。全面貫徹落實(shí)《大理白族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治工作深入推進(jìn)。東山、禾甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成《祥云縣土地整理“十三五”規(guī)劃》編制和永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施了彌長(zhǎng)河流域地質(zhì)災(zāi)害治理和沙龍、七百等村土地整理項(xiàng)目。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防體系不斷健全。天然林保護(hù)工程有序推進(jìn)，完成封山育林1.5萬畝、征占用林地植被恢復(fù)異地造林0.21萬畝、義務(wù)植樹95萬株，森林覆蓋率達(dá)62.06%。
節(jié)能降耗成效明顯。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系基本建立。抓實(shí)農(nóng)村能源建設(shè)，新建太陽能熱水器500臺(tái)、節(jié)柴灶1000眼。低能耗和綠色照明示范工程扎實(shí)推進(jìn)，完成州下達(dá)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
(六)重視民生事業(yè)，提升了人民幸福指數(shù)
民生保障更加有力?？h人力資源服務(wù)市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，成立泰興省級(jí)特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3043人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移27696人;完成勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2144人、引導(dǎo)性培訓(xùn)20841人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合工作全面完成，參保率達(dá)95.18%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”456萬元，殘疾人“陽光家園”托養(yǎng)服務(wù)500人。發(fā)放低保金7362萬元，救助五保戶1109人、“三喪失”特困戶2026人。深入開展貧困學(xué)生幫扶“六大工程”，救助貧困家庭學(xué)生5.7萬人。困難職工解困脫困工作扎實(shí)開展。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水庫移民后期扶持等惠民政策全面落實(shí)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育健康發(fā)展，城東社區(qū)幼兒園創(chuàng)建為省級(jí)一級(jí)一等示范性幼兒園;義務(wù)教育均衡成果進(jìn)一步鞏固提升;高考考核關(guān)鍵指標(biāo)居全州前列，職業(yè)教育、民辦教育健康發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，被列為全國醫(yī)療支付方式改革試點(diǎn)縣。啟動(dòng)實(shí)施了縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)惠及12萬人。成功創(chuàng)建為國家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣和全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。兩孩政策全面實(shí)施。艾滋病等重大疾病得到有效防控。殯葬改革深入推進(jìn)。陽光社區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)地震安全示范社區(qū)。自羌朗波羅村被命名為中國少數(shù)民族特色村寨。三類城市語言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。紅色花燈劇《省委書記王德三》在省州縣公演，贏得高度贊譽(yù)?！皟绅^一站”免費(fèi)開放持續(xù)推進(jìn)，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查，啟動(dòng)實(shí)施第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
社會(huì)治理全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展信訪積案化解和大接訪大下訪工作，縣委縣政府信訪局被評(píng)為全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體。健全完善社區(qū)治理體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)信息化中心投入使用。組建了縣礦產(chǎn)資源綜合執(zhí)法局，礦產(chǎn)資源監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，有力制止了私挖盜采亂象。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)，食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序綜合整治持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安環(huán)境不斷改善。雙擁共建工作穩(wěn)步推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展。
(七)加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立了良好政府形象
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。建立“四大體系”，搭建“六大平臺(tái)”，推行“五個(gè)一”制度，編制行業(yè)主管“六張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、從行業(yè)管理向行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?！胺殴芊备母锊椒ゼ涌?，商事制度改革不斷深化，“多證合一、一照一碼”登記模式和工商登記全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記全面推行。嚴(yán)格執(zhí)行“1、3、5、15”限時(shí)辦結(jié)制度，行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)。
依法行政深入推進(jìn)。依法接受縣人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議214件、政協(xié)委員提案268件。開展重大決策聽證8項(xiàng)。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和重要事項(xiàng)決策全面公開。完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推動(dòng)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。政府部門法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作扎實(shí)推進(jìn)。
廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，扎實(shí)開展“四比一促”專項(xiàng)活動(dòng)。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》。重點(diǎn)整治為官不為、懶政怠政行為。加大審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。
國防動(dòng)員、人事編制、外事僑務(wù)、新聞宣傳、人防氣象、民族宗教、婦女兒童、老齡老干、保密、檔案、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!過去一年，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較好的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣各族人民開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干的結(jié)果。這離不開社會(huì)各界的關(guān)心支持，離不開各級(jí)各部門和駐祥部隊(duì)、武警官兵、公安民警的苦干實(shí)干，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員和在座各位同志的智慧、心血、汗水和奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在各領(lǐng)域辛勤勞動(dòng)的全縣各族人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士，向大力支援祥云建設(shè)的駐祥人民解放軍、武警官兵和省州駐祥單位，向所有關(guān)心、支持、參與祥云發(fā)展的建設(shè)者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們?nèi)悦媾R著許多困難和壓力：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，民間投資信心還不足，要素成本較高，中小企業(yè)融資難、融資貴問題尚未根本緩解;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，生產(chǎn)方式粗放，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，協(xié)同創(chuàng)新不夠，人才基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈緩慢，產(chǎn)業(yè)集群效益沒有得到充分挖掘;三是財(cái)政收支矛盾突出，增收難、剛性支出增多，項(xiàng)目資金需求大，收支平衡難度大;四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn);五是重建設(shè)、輕規(guī)劃思想嚴(yán)重，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理滯后，開發(fā)建設(shè)管控不到位，鄉(xiāng)村風(fēng)貌綠化環(huán)境較差;六是補(bǔ)短板任務(wù)繁重，消除貧困壓力大，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)與群眾的期望還有差距;七是少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，創(chuàng)新精神不足，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，存在不作為、慢作為、不敢為、不會(huì)為等問題。這些困難和問題，我們將高度重視，在下步工作中著力加以解決。
二、2018年工作建議
黨的十九大確定了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展基本方略，國家將在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，同時(shí)隨著國家“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及大理綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)的全面推進(jìn)，州委、州政府作出建設(shè)國際一流祥云物流園區(qū)和將祥云打造成滇西最大物流基地的重大決策部署，祥云迎來新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。通過多年的發(fā)展和積累，我縣培育了高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、物流業(yè)、文化旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一批水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)了以棚戶區(qū)改造和片區(qū)開發(fā)為統(tǒng)領(lǐng)的城市化進(jìn)程;我縣有望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，也基本具備撤縣設(shè)市條件。我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心、有決心在融入和服務(wù)國家省州重大發(fā)展戰(zhàn)略中推進(jìn)祥云科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展，將祥云建設(shè)成為云南西部副中心、外向型產(chǎn)業(yè)基地、陸港樞紐城市。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，按照“立足生態(tài)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、厚植產(chǎn)業(yè)、脫貧致富、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治共享”的思路，突出“122446”的工作重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量為核心，以脫貧摘帽和撤縣設(shè)市為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體，以城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以多輪驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)能，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)融合、推改革、惠民生、保穩(wěn)定，克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)祥云經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位GDP能耗控制在州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，更加有力地抓實(shí)脫貧致富。堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)管，一手抓精準(zhǔn)脫貧，一手抓鞏固提升，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)扶貧措施項(xiàng)目化、工程化，不斷提升“兩不愁、三保障”水平。
精細(xì)工作確保摘帽。進(jìn)一步集中力量、聚焦問題，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，完整補(bǔ)齊到村到戶到人短板，確保順利通過省級(jí)和國家考核評(píng)估，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
持久發(fā)力鞏固提升。全面落實(shí)《祥云縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》、行業(yè)幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃、與上海市的東西部扶貧協(xié)作計(jì)劃，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)村自治能力等“五大提升工程”。全面推開“大產(chǎn)業(yè)+”扶貧模式，完成生豬養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目和光伏扶貧工程，加大生態(tài)扶貧和旅游扶貧力度。持續(xù)把健康扶貧、教育扶貧、社會(huì)兜底保障落實(shí)到位。繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省州縣鄉(xiāng)四級(jí)幫扶力量，持續(xù)下派駐村扶貧隊(duì)員，動(dòng)員更多企業(yè)開展更加長(zhǎng)效的幫扶，強(qiáng)化智力扶貧、志氣提振，不斷提高貧困戶自我發(fā)展能力。健全扶貧動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行制度化常態(tài)管理，做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶”。既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，對(duì)無力發(fā)展、無業(yè)可扶的，在實(shí)施兜底保障基礎(chǔ)上，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。
(二)堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用新理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，突破慣性思維，創(chuàng)新制度機(jī)制，強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用，采取超常規(guī)舉措，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
抓實(shí)項(xiàng)目工作。將2018年定為項(xiàng)目推進(jìn)年。按照“竣工一批、在建一批、開工一批、前期一批”的思路，落實(shí)“四個(gè)一”機(jī)制，形成合力推進(jìn)項(xiàng)目的工作格局。繼續(xù)設(shè)立5000萬元的項(xiàng)目前期資金池，提高項(xiàng)目前期質(zhì)量和成熟度。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為方向、以項(xiàng)目為帶動(dòng)、以企業(yè)為抓手，圍繞政策、市場(chǎng)、供給建立項(xiàng)目庫和施工圖，抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使項(xiàng)目建設(shè)成為全縣經(jīng)濟(jì)工作主旋律、跨越發(fā)展主抓手、同步小康主引擎，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
抓實(shí)四網(wǎng)建設(shè)。水網(wǎng)方面。啟動(dòng)實(shí)施萬花溪水庫、磨刀箐水庫、清水河水庫配水工程、廣大鐵路影響水源恢復(fù)工程和42件小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程及高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)配合做好滇中引水工程建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)配水項(xiàng)目前期工作。加快大中型水庫移民第二批避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面完成清水河水庫、2017年度6.66萬畝高效節(jié)水項(xiàng)目和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。以水利化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。路網(wǎng)方面。按照“一主兩輔”貨運(yùn)布局和“一主一輔”客運(yùn)布局，加快推進(jìn)祥云火車站提級(jí)改造及火車南站、云南驛火車站建設(shè)，打造聯(lián)通全國，面向南亞、東南亞、中歐班列的貨運(yùn)樞紐和輻射滇西的客運(yùn)通道。配合做好楚大高速復(fù)線及禾甸劉廠連接線、賓南高速及縣城連接線等工程建設(shè)，啟動(dòng)財(cái)富路北延線、楚大高速復(fù)線劉廠連接線建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施環(huán)城路、連接線、旅游專線等建設(shè)，構(gòu)建“一主兩環(huán)”內(nèi)路網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施自然村道路硬化工程，完成黃里線改建、禾莊公路改造、水目山公鐵聯(lián)運(yùn)物流園道路建設(shè)、紅土坡收費(fèi)站改擴(kuò)建和云南驛、普�K服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建，不斷提升道路交通建設(shè)水平和通行能力。能源網(wǎng)方面。編制完成縣城及財(cái)富工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃，新建10kV黃家開關(guān)站、禾大馬軍線、七板雙回線和東山鄉(xiāng)供電所，實(shí)施棚戶區(qū)電網(wǎng)改造和中央投資農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，完成110kV前所輸變電和21個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)天然氣管網(wǎng)延伸，逐步向縣城周邊及集鎮(zhèn)民居供氣。信息網(wǎng)方面。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、新增居民區(qū)覆蓋面，建設(shè)鐵塔200個(gè)、4G基站215個(gè)。加快寬帶提質(zhì)、提速工程建設(shè)，擴(kuò)大縣城、集鎮(zhèn)wifi覆蓋面。完成縣公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。
抓實(shí)消費(fèi)升級(jí)。鞏固全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，積極探索電商產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展，力爭(zhēng)電子商務(wù)銷售額突破5000萬元。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品、餐飲等專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑、康養(yǎng)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。推動(dòng)樂美家大型超市等經(jīng)營(yíng)實(shí)體培育，提高消費(fèi)吸引力。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，全面完成省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，創(chuàng)優(yōu)一批名牌產(chǎn)品。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大園區(qū)平臺(tái)載體開發(fā)建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的補(bǔ)鏈、延鏈、建鏈，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力。
持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，按照“縣有多業(yè)、一鄉(xiāng)兩特、一村一品”思路，堅(jiān)持專、精、特發(fā)展，做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種植烤煙8萬畝、蔬菜15萬畝，發(fā)展蠶桑2000畝、特色水果1000畝、中藥材3000畝、花卉1000畝;發(fā)展百合、花椒、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)祥城+禾甸+沙龍和劉廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，打造蓮花湖、青海湖、云南驛三大田園綜合體。啟動(dòng)現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工綜合園和宏茂牧業(yè)8萬頭生豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)大有林牧1.5萬頭種豬養(yǎng)殖、年出欄50萬頭肥豬擴(kuò)建和溫氏公司1500萬羽商品肉雞項(xiàng)目，打造養(yǎng)殖、加工、銷售一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。加快水利管理體制和水價(jià)改革，大力發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)做強(qiáng)新型工業(yè)。優(yōu)化園區(qū)功能布局，重點(diǎn)打造中小企業(yè)孵化園、裝備制造園、新材料產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園等園中園平臺(tái)，加強(qiáng)各種要素保障;啟動(dòng)昆明理工大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)。抓實(shí)工業(yè)園區(qū)土地收儲(chǔ)和“七通一平”，完成園區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和綠化亮化工程;推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易和增量配電網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用電成本。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題。啟動(dòng)龍?jiān)乒灸戤a(chǎn)2000噸即食燒烤食品等項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)高鑫公司年處理15萬噸廢鉛酸蓄電池回收鉛、龍?zhí)N公司滇西電子廢棄物拆解中心等項(xiàng)目建設(shè)，確保九鼎汽車零部件鑄造加工基地和中天公司年處理10萬噸難處理銻及含銻、鋅廢渣資源綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持有責(zé)任、有良知、有能力、有實(shí)力的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)香么所煤礦擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
持續(xù)做大物流業(yè)。以把祥云建成滇西最大的現(xiàn)代物流基地為目標(biāo)，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)和大理綜合交通樞紐規(guī)劃，完成滇西(祥云)國際物流港發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)“兩園一片一中心”建設(shè)。提質(zhì)改造鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，加快財(cái)富工業(yè)園區(qū)鐵路專線、滇西煤炭礦石交易中心建設(shè)。依托祥云能投國際物流公司，繼續(xù)深化政企合一模式，有效提升物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、保障和服務(wù)能力，培育農(nóng)副產(chǎn)品、大宗商品等物流業(yè)態(tài)。出臺(tái)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，做好土地、林地等要素保障。積極配合推進(jìn)大理綜合保稅區(qū)申建工作，主動(dòng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
持續(xù)做活文化旅游業(yè)。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，著力打造“云南之源”文化旅游品牌。啟動(dòng)實(shí)施洱海衛(wèi)城“八巷”修復(fù)、大理禾甸營(yíng)地小鎮(zhèn)、青海湖康體產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加快推進(jìn)云南驛特色小鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水目山管理體制理順工作。實(shí)施青海湖至云南驛旅游公路，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游廁所規(guī)劃建設(shè)。全力抓好“一部手機(jī)游云南”工作，提高宣傳營(yíng)銷水平，推動(dòng)智慧化全域旅游發(fā)展。大力培育旅游市場(chǎng)主體，扎實(shí)開展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治。
(四)堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，更加有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市空間布局和城市管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃龍頭引領(lǐng)。全面完成縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制、縣城總規(guī)修編、城市形象設(shè)計(jì)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”，推進(jìn)片區(qū)控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立完善的規(guī)劃體系，不斷提高政府空間管控水平和治理能力。按照“一軸三生四片”功能性規(guī)劃城市建設(shè)，打造功能齊備的現(xiàn)代城市、綠色美麗的園林城市、干凈整潔的衛(wèi)生城市、現(xiàn)代科學(xué)的智慧城市、美麗和諧的文明城市。啟動(dòng)新一輪集鎮(zhèn)總規(guī)修編，完善村莊規(guī)劃，增強(qiáng)用地和規(guī)劃管控力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)宅統(tǒng)規(guī)，引導(dǎo)居民合法合規(guī)建房。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)效益。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施建筑垃圾處理場(chǎng)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，完成縣城客運(yùn)南站、縣城綜合停車場(chǎng)一期、縣城四水廠建設(shè)及集鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射和聚集功能。按照“海綿城市”發(fā)展理念，穩(wěn)步實(shí)施地下綜合管廊、縣城重要節(jié)點(diǎn)和街區(qū)改造提升、創(chuàng)園綠化等項(xiàng)目，構(gòu)建綠色城市發(fā)展體系。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施彩云南現(xiàn)山地新城、龍潤(rùn)一號(hào)院等房地產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及壹然廣場(chǎng)、興云廣場(chǎng)城市綜合體項(xiàng)目。加快2017年8347戶棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)2018年3215戶棚戶區(qū)改造，推進(jìn)財(cái)富路北延段安置房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
提高綜合管理水平。堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)、寓執(zhí)法于管理”理念，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理水平。強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳，提高人民群眾尊重城市管理、參與城市管理意識(shí)。加大縣城治亂、治臟、治堵、治污等執(zhí)法力度，打造舒、凈、暢、美現(xiàn)代化城市。重點(diǎn)開展集鎮(zhèn)治堵、治亂行動(dòng)，堅(jiān)決懲治亂停、亂放、亂堆、亂倒等行為，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)主動(dòng)脈。強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)范性引導(dǎo)和工匠隊(duì)伍培養(yǎng)，積極倡導(dǎo)傳統(tǒng)民居建設(shè)。加強(qiáng)建筑施工管理，嚴(yán)厲打擊違法建房行為。
全面提升人居環(huán)境。按照城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清”要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。全面實(shí)施楚大高速公路、廣大鐵路視廊沿線村莊風(fēng)貌綠化環(huán)境專項(xiàng)整治和自然村綜合治理，開展320國道、省縣鄉(xiāng)道“五化”整治行動(dòng)，提升鎮(zhèn)村“顏值”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完成禾甸鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目。推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響人民群眾生活品質(zhì)短板。鞏固“兩違”治理成果，嚴(yán)控壩區(qū)建筑無序延伸，加大城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌、環(huán)境臟亂差整治力度。扎實(shí)抓好土地增減掛鉤試點(diǎn)及土地開發(fā)整理工作，積極推進(jìn)“空心村”治理。
(五)堅(jiān)持和諧共生，更加有力地打造生態(tài)家園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與制度建設(shè)同抓、工程治理與自然修復(fù)并重，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，馳而不息推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
深化環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治水，進(jìn)一步建立健全落實(shí)河長(zhǎng)制的各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊、河流、水源保護(hù)與治理，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。以“一湖一河一源兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩片”為重點(diǎn)，實(shí)施青海湖河長(zhǎng)制綜合治理“七大行動(dòng)”。推進(jìn)小官村水庫上游水改旱工作，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。完成蓮花湖“三線”劃定。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)火車站、大白橋等片區(qū)揚(yáng)塵治理。開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)。綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。
筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)國土空間開發(fā)管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實(shí)施茨芭、禾大土地整治和桑木箐、香么所地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。推進(jìn)山水林田湖塘草綜合治理，加強(qiáng)濕地、森林公園建設(shè)管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格管理地下水資源開采利用，切實(shí)提高外引水、雨水、中水等綜合利用率。扎實(shí)推進(jìn)荒山造林、退耕還林、天然林資源保護(hù)等工作。大力開展農(nóng)戶房前屋后庭院綠化，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，扮靚田園風(fēng)光。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)桉樹替換工程。抓實(shí)森林防火工作。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上。
推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣太陽能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶，引導(dǎo)居民使用天然氣。推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。完成州下達(dá)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
(六)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更加有力地增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，加快形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化、借助外力的發(fā)展模式。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化稅收制度改革，健全稅務(wù)體系，開征環(huán)境保護(hù)稅。穩(wěn)步推進(jìn)縣屬國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和實(shí)體化運(yùn)行，提升融資和盈利能力。建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目庫，吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索建立礦產(chǎn)資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機(jī)制。加快文化教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)水利市場(chǎng)化改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革、殯葬制度改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造。堅(jiān)持走高效服務(wù)、規(guī)范管理、制度防控、立體監(jiān)督的新路子，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全“四大體系”，提高“六大平臺(tái)”協(xié)同合作能力，發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)批制度優(yōu)勢(shì)，集中解決企業(yè)訴求，做到“只進(jìn)一次門”。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立良好的“親”“清”政商關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用。深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，優(yōu)化和改進(jìn)服務(wù)方式。堅(jiān)持“五個(gè)一”制度，突出以問題為導(dǎo)向，提高行政效能，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。
強(qiáng)化招商引資。按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端”的要求，堅(jiān)持招商引資和招才引智并重、內(nèi)部培育與向外引進(jìn)并舉，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為引領(lǐng)、以企業(yè)為目標(biāo)，采用委托招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、價(jià)值鏈招商等模式，完善“七個(gè)一”招商機(jī)制，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成高度聚集、特色鮮明、配套完善、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。引進(jìn)州外到位資金增長(zhǎng)15%以上。
(七)堅(jiān)持共治共享，更加有力地增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以保障和改善民生為目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，不斷提高人民的獲得感、安全感、幸福感。
穩(wěn)步提升保障水平。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，建立健全農(nóng)民工工資保障支付機(jī)制。強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，完善醫(yī)療、“三喪失”、貧困家庭學(xué)生救助等制度，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老、殘疾人保障和服務(wù)，做好殘疾人保障金征繳工作。抓好困難職工解困脫困工作。完成米甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、縣社會(huì)福利中心二期和下莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓及劉廠等社區(qū)骨灰堂建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化城區(qū)教育資源布局，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完成下莊片區(qū)教育資源整合。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，加快普及高中階段教育步伐。啟動(dòng)縣城南片區(qū)初級(jí)中學(xué)、彩云南現(xiàn)城昆明高新一小等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施祥云四中改擴(kuò)建二期工程。完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)縣專科醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)把縣人民醫(yī)院打造為三級(jí)乙等醫(yī)院。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)血吸蟲病等重大疾病防控。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓實(shí)食品藥品安全監(jiān)管。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)歷史文化名村保護(hù)和開發(fā)。深入實(shí)施文化惠民和全民健身工程。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。
切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。持續(xù)推進(jìn)“七五”普法宣傳教育。加強(qiáng)信訪和調(diào)處工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道。深入開展社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊和懲治“黃賭毒、黑拐騙”等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打贏禁毒、防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)。依法健全規(guī)范宗教場(chǎng)所管理體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力建設(shè)，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)第十屆全國雙擁模范縣創(chuàng)建工作。
(八)堅(jiān)持執(zhí)政為民，更加有力地提升治理能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力，努力建設(shè)人民滿意政府。
忠誠堅(jiān)定，從嚴(yán)治政。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，牢固樹立和切實(shí)加強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政中，落實(shí)到政府系統(tǒng)能力和作風(fēng)建設(shè)中。
尊崇法治，依法行政。依法接受縣人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議決定。自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則，切實(shí)規(guī)范行政行為。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。
創(chuàng)新務(wù)實(shí)，高效履政。堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上，強(qiáng)化履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，提升創(chuàng)新實(shí)干能力，做到重大決策和重點(diǎn)工作立說立行、一抓到底，在落細(xì)落小落實(shí)中謀大事、干大事、成大事。真正以人民滿意作為評(píng)判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)政務(wù)公開工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全重點(diǎn)工作清單制度，完善常態(tài)化督促檢查工作機(jī)制和約束機(jī)制，推動(dòng)政府工作高效開展。
擔(dān)當(dāng)自律，勤勉廉政。堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。嚴(yán)厲整治庸懶散慢怕拖滑行為。深入推進(jìn)專項(xiàng)紀(jì)律檢查和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的督查，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的腐敗問題，讓群眾有更多獲得感。
各位代表，完成今年工作目標(biāo)任務(wù)是政府的應(yīng)盡之責(zé)，更是對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、砥礪前行，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展新祥云，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，與全國全省全州同步建成小康社會(huì)而努力奮斗!
居民人均可支配收入指標(biāo)完成情況說明
2017年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32401元，絕對(duì)數(shù)比上年增加2675元，同比增長(zhǎng)9%，高于全州增幅8.5%的0.5個(gè)百分點(diǎn)，欠年初預(yù)期目標(biāo)增速10%進(jìn)度1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民人均可支配收入10845元，絕對(duì)數(shù)比上年增加986元，同比增長(zhǎng)10%，高于全州增幅9.6%的0.4個(gè)百分點(diǎn)，欠年初預(yù)期目標(biāo)增速11%進(jìn)度1個(gè)百分點(diǎn)。全縣“兩個(gè)”收入絕對(duì)數(shù)和增速排名均位居全州前列。未完成預(yù)期目標(biāo)增速的主要原因：
一是城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量、消費(fèi)檔次快速提升，導(dǎo)致現(xiàn)金消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，影響年度可支配收入增速;
二是“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)居民實(shí)體經(jīng)營(yíng)的沖擊逐步顯現(xiàn)，影響居民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。
名詞解釋
1.【122446】：“1”即圍繞撤縣設(shè)市目標(biāo)，“2”即推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，“2”即抓實(shí)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)兩大行動(dòng)，“4”即打牢水網(wǎng)、路網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)四大基礎(chǔ)，“4”即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)、物流業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，“6”即實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、投融資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、招商引資、園區(qū)開發(fā)、共治共享六大舉措。
2.【4類重點(diǎn)對(duì)象】：建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
3.【五重保障線】：所有建檔立卡戶家庭成員100%享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、政府兜底保障醫(yī)療費(fèi)用政策。
4.【七種模式】：“主業(yè)+輔業(yè)”擴(kuò)收、“社企合作”穩(wěn)收、“土地流轉(zhuǎn)”豐收、“電商扶貧”助收、“寄養(yǎng)托管”保收、“折股量化”固收、發(fā)展工業(yè)促收。
5.【五個(gè)一批】：加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進(jìn)就業(yè)一批;加大扶持力度，鼓勵(lì)就業(yè)一批;完善勞務(wù)對(duì)接，輸出就業(yè)一批;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納就業(yè)一批;開設(shè)公益性崗位，安置就業(yè)一批。
6.【六大產(chǎn)業(yè)鏈】：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈、城市綜合體產(chǎn)業(yè)鏈。
7.【招商引資七個(gè)一工作機(jī)制】：一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)招商政策庫、一個(gè)項(xiàng)目庫、一個(gè)企業(yè)庫、一抓到底。
8.【七片九路兩節(jié)點(diǎn)】：“七片”即彩云路片區(qū)、城西片區(qū)、華嚴(yán)片區(qū)、褚家片區(qū)、黃家片區(qū)、周家片區(qū)、紅土坡片區(qū)，“九路”即彩云路東延段、文苑路東西延段、九鼎路東延段、祥華路西延段、龍鳳街東延段、紫云路北延段、環(huán)城東路、環(huán)城北路、文化東路北延段，“兩節(jié)點(diǎn)”即城南節(jié)點(diǎn)、城北節(jié)點(diǎn)。
9.【六大工程】：學(xué)前教育資助工程、中小學(xué)資助工程、普通高中學(xué)生資助工程、職業(yè)高中學(xué)生資助工程、貧困大學(xué)生資助工程、職業(yè)技能培訓(xùn)工程。
10.【四大體系】：縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組、縣優(yōu)化服務(wù)打造良好投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組、縣營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組、縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。
11.【六大平臺(tái)】：縣長(zhǎng)直接服務(wù)企業(yè)辦公室、縣人民政府投資服務(wù)辦公室、縣招商合作局代辦中心、縣投資服務(wù)中心、財(cái)富工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)中心、縣政務(wù)服務(wù)中心。
12.【五個(gè)一制度】：一天一次縣政府領(lǐng)導(dǎo)半小時(shí)面談制度、一周一次五中心聯(lián)席會(huì)議制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)半月一次走訪企業(yè)制度、一月一次聯(lián)審聯(lián)批制度、一年一次考核問效制度。
13.【六張網(wǎng)】：突出行業(yè)主管部門服務(wù)職能，編制工信、農(nóng)業(yè)、住建、文化旅游、商務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)網(wǎng)。
14.【1、3、5、15限時(shí)辦結(jié)制度】：“1”即各服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)1個(gè)工作日辦結(jié)，“3”即縣級(jí)部門可直接辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)3個(gè)工作日辦結(jié)，“5”即縣級(jí)部門受理初審后報(bào)州級(jí)部門辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)，“15”即縣級(jí)部門受理初審后報(bào)省級(jí)部門辦理的審批和服務(wù)事項(xiàng)15個(gè)工作日辦結(jié)。
15.【四個(gè)一機(jī)制】：實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保重大項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制，即“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”機(jī)制。
16.【一主兩輔】：“一主”即祥云站，“兩輔”即水目山站和大理東站。
17.【一主一輔】：“一主”即火車南站，“一輔”即云南驛站。
18.【一主兩環(huán)】：“一主”即財(cái)富路，“兩環(huán)”即內(nèi)環(huán)(西—祥臨路，北—環(huán)城北路，東—環(huán)城東路，南—國道320線)和外環(huán)(西—賓南高速，北—楚大高速復(fù)線，東—劉廠至下莊連接線，南—旅游專線)。
19.【七通一平】：“七通”即通給水、通排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣(煤氣)，“一平”即場(chǎng)地平整。
20.【兩園一片一中心】：“兩園”即北園生產(chǎn)資料物流園、南園生活資料物流園，“一片”即水目山公鐵聯(lián)運(yùn)物流片區(qū)，“一中心”即大理綜合保稅區(qū)(祥云縣保稅物流中心)。
21.【一軸三生四片】：“一軸”即城市主干道—財(cái)富大道，“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)，“四片”即工業(yè)片區(qū)、物流片區(qū)、旅游片區(qū)、農(nóng)業(yè)片區(qū)。
22.【五化】：硬化、綠化、凈化、美化、文化。
23.【一湖一河一源兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩片】：“一湖”即青海湖，“一河”即中河，“一源”即水源林，“兩區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、縣城區(qū)，“兩鎮(zhèn)”即祥城鎮(zhèn)、沙龍鎮(zhèn)，“兩片”即入湖濕地片區(qū)、中河濕地片區(qū)。
24.【七大行動(dòng)】：縣城兩污治理、流域農(nóng)村兩污治理、流域農(nóng)業(yè)污染治理、中河綜合治理、青海湖生態(tài)濕地修復(fù)、依法治湖、青海湖片區(qū)開發(fā)利用。
2018年縣人民政府實(shí)施10項(xiàng)惠民工程
1.農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。完成省州下達(dá)的加固改造和拆除重建農(nóng)村危房任務(wù)，進(jìn)一步解決困難群眾基本安全住房問題。(責(zé)任人：蔣吉富;責(zé)任單位：縣住建局)
2.鄉(xiāng)村治理工程。實(shí)施4個(gè)省級(jí)村莊規(guī)劃示范村和32個(gè)自然村綜合治理示范村項(xiàng)目。(責(zé)任人：茶智錦、蔣吉富;責(zé)任單位：縣政研室、縣住建局)
3.棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施3215戶棚戶區(qū)改造，完成投資2億元。(責(zé)任人：蔣吉富;責(zé)任單位：縣住建局、縣棚改辦)
4.農(nóng)村公路建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施自然村公路硬化建設(shè)，完成134個(gè)自然村村間巷道硬化項(xiàng)目。(責(zé)任人：茶智錦、蔣吉富;責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣交通運(yùn)輸局)
5.城鎮(zhèn)交通暢通工程。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“五小工程”，完成縣公共安全視頻監(jiān)控及智能交通管理系統(tǒng)項(xiàng)目。(責(zé)任人：蔣吉富、張靖;責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局交警大隊(duì))
6.水利惠民工程。完成四水廠建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋祥城、沙龍、禾甸、米甸的供水體系;實(shí)施42件小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。(責(zé)任人：茶智錦、蔣吉富;責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣供排水公司)
7.教育惠民工程。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，落實(shí)全日制高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育在校建檔立卡貧困家庭子女補(bǔ)助政策;啟動(dòng)縣城南片區(qū)初級(jí)中學(xué)、彩云南現(xiàn)城昆明高新一小等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施祥云四中改擴(kuò)建二期工程。(責(zé)任人：茶智錦、王麗;責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣教育局)
8.衛(wèi)生服務(wù)工程。實(shí)施縣血防站建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面;免費(fèi)為0-6歲兒童開展13次、孕產(chǎn)婦開展5次、慢性病人群和65歲以上老年人開展1次體檢。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局)
9.幫扶救助工程：救助低保戶27000人、“三喪失”特困戶1792人;完成沙龍鎮(zhèn)、劉廠鎮(zhèn)、禾甸鎮(zhèn)、米甸鎮(zhèn)中心敬老院和縣社會(huì)福利中心二期建設(shè);持續(xù)做好殘疾人“三助行動(dòng)”、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、“陽光家園”托養(yǎng)服務(wù)。(責(zé)任人：王麗;責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián))
10.就業(yè)和社會(huì)保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移20000人;實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡戶家庭成員100%享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、政府兜底保障醫(yī)療費(fèi)用政策。(責(zé)任人：茶智錦、王麗;責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人社局)
