—2016年1月19日在洱源縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
洱源縣人民政府縣長丁洪濤
各位代表:
現(xiàn)在，我代表洱源縣第十五屆人民政府，向大會作政府工作報告，請與《洱源縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在省、州黨委政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠全縣廣大干部群眾，緊緊抓住習(xí)近平總書記到大理視察這一千載難逢的重大歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)新常態(tài)，千方百計穩(wěn)增長，完成了十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值完成53.3億元，增長9.3%。工業(yè)總產(chǎn)值完成83億元，增長13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15億元，增長12.4%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入34.9億元，增長12.13%。糧食總產(chǎn)20.02萬噸，實(shí)現(xiàn)十二連增。收購煙葉10.11萬擔(dān)，煙農(nóng)收入1.62億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25885元，增長10%。農(nóng)村居民人均可支配收入8290元，增長12%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額15.3億元，增長12%。引進(jìn)招商引資項目52個，州外到位資金47億元。
財稅金融運(yùn)行良好。全縣財政總收入完成4.57億元，增長7.5%，其中，一般公共預(yù)算收入完成3.09億元，增長7.8%;支出20.4億元，比年初預(yù)算數(shù)增加2.74億元，增長15.5%。全年民生支出達(dá)14.87億元，占全縣一般公共預(yù)算支出的73%。金融機(jī)構(gòu)存款余額65億元、貸款余額46.9億元，分別增長14.9%、17.8%，存貸比為72%。4家小貸公司累計發(fā)放貸款1.63億元。保險系統(tǒng)保費(fèi)收入8748萬元，增長2.5%。
(二)產(chǎn)業(yè)培育步伐加快
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建3.15萬畝綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范樣板，生產(chǎn)綠色大米20297噸。完成馬鈴薯、油菜等10片萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。洱寶生態(tài)梅果、蝶泉有機(jī)奶等6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園加快建設(shè)。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地3537畝，發(fā)放“三權(quán)三證”抵押貸款1億元。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家。農(nóng)特產(chǎn)品加工發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，總投資5824萬元的年處理5000噸黑蒜精加工和總投資1976萬元的蒜黃生產(chǎn)加工項目快速推進(jìn)。積極應(yīng)用“彩云優(yōu)品”電子商務(wù)平臺銷售農(nóng)特產(chǎn)品，在線企業(yè)8家。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)。全年實(shí)施18個重大工業(yè)項目，完成投資24.9億元，大佛山并網(wǎng)光伏電站、蝶泉乳業(yè)信息化管理技改等8個項目建成投產(chǎn)，短途純電動車產(chǎn)業(yè)化制造、興豐紙杯生產(chǎn)等10個項目快速推進(jìn)。新希望路南延線等4條園區(qū)道路建成通車，雙星路項目有序?qū)嵤?。認(rèn)真落實(shí)“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，共培育65戶。實(shí)行“一企一策”幫扶對接制度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展困難，共為15家企業(yè)協(xié)調(diào)擔(dān)保發(fā)展資金2.02億元，黑爾思農(nóng)牧科技和金盛農(nóng)特產(chǎn)品兩家企業(yè)完成升規(guī)，溪燈坪金礦通過省發(fā)改委核準(zhǔn)，大理礦業(yè)礦區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。
生態(tài)旅游持續(xù)升溫。香港天森五星級酒店和九氣臺賓館改造提升建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)?！耙缓尤鄙鷳B(tài)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。組建縣旅游發(fā)展管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游發(fā)展。成立玉泉旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司。成功舉辦洱源旅游高校宣傳活動，開通洱源旅游官方微信微博平臺，洱源旅游知名度切實(shí)提高。新增30家特色客棧、農(nóng)家樂，旅游企業(yè)發(fā)展到153家、從業(yè)人員2300人。加大旅游綜合執(zhí)法，處理旅游違法投訴9起。共接待游客195萬人次，增長21%;旅游社會總收入23.79億元，增長29%。
(三)生態(tài)建設(shè)高位推動
體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。率先在全州成立生態(tài)文明建設(shè)委員會，整合縣環(huán)保局、流域保護(hù)局、濕地管理局、園林管理局職責(zé)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。成立洱海流域綜合執(zhí)法大隊和鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)法中隊，配備環(huán)保執(zhí)法車8輛。積極探索“兩污”治理市場化運(yùn)作、公司化營運(yùn)模式，縣城生活垃圾處理場實(shí)現(xiàn)托管運(yùn)營。在全州創(chuàng)新實(shí)行奶牛集中托養(yǎng)新模式，發(fā)展300頭以上奶牛集中托養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖場3個。
截污治污有力推進(jìn)。編制了《洱海流域生態(tài)建設(shè)與水污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》。建成4座垃圾中轉(zhuǎn)站、18個村落污水收集處理系統(tǒng)、31公里生態(tài)隔離柵欄和3座折疊式垃圾自動清撈系統(tǒng)。順豐有機(jī)肥料廠建成投產(chǎn)，收集處理畜禽糞便5.5萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥1.56萬噸?！叭鍧崱惫ぷ鞒掷m(xù)開展，網(wǎng)格化管理責(zé)任制全面落實(shí)，西湖環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。環(huán)境綜合執(zhí)法不斷強(qiáng)化，立案查處46起，罰款70多萬元。推廣測土配方施肥40萬畝，減少化肥施用2500多噸，削減化學(xué)需氧量1814噸、氨氮36噸。
生態(tài)屏障更加堅實(shí)。茈碧湖環(huán)湖濕地及湖濱帶修復(fù)工程前期工作進(jìn)展順利，鳳羽河水污染控制與清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程(一期)加快推進(jìn)，鵝墩、大佛村梨園和鄧北橋Ⅲ期濕地進(jìn)入掃尾，大樹營和永安濕地順利完工。建設(shè)公益林2.8萬畝，義務(wù)植樹67萬株。新一輪森林資源二類調(diào)查全面完成，蒼山保護(hù)管理工作不斷加強(qiáng)。焦石礦產(chǎn)品加工區(qū)專項整治積極開展。鳳藏澗、鐵甲河泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理項目完成建設(shè)。省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過技術(shù)評估。
(四)項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
恢復(fù)重建全面完成。規(guī)劃總投資7.2億元的“3·03”“4·17”地震恢復(fù)重建八大工程114個項目全面完工，振興村等6個易地搬遷集中安置點(diǎn)及北邑完小等12所重建學(xué)校按期投入使用，中藥材種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育初見成效，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯超過災(zāi)前水平。恢復(fù)重建工作得到省、州黨委政府的充分肯定和群眾的一致認(rèn)可。
重大項目快速實(shí)施。全縣53個重大建設(shè)項目強(qiáng)力推進(jìn)?？偼顿Y4.25億元的鳳華山風(fēng)電場、總投資4.86億元的大龍?zhí)讹L(fēng)光互補(bǔ)并網(wǎng)發(fā)電站和總投資1.5億元的能迅天然氣綜合利用等項目加快實(shí)施。茈碧湖觀音山生態(tài)修復(fù)綜合治理、縣委黨校遷建等項目扎實(shí)推進(jìn)，交警大隊業(yè)務(wù)用房主體工程完工。流域截污治污和恢復(fù)東湖濕地等PPP項目前期工作進(jìn)展順利。積極爭取國家專項建設(shè)基金，規(guī)劃項目102個。全縣完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資42.8億元，增長20%。
綜合交通建設(shè)加快。國道214線劍川(三河)至洱源(巡檢)段改造工程投入使用，右所至上關(guān)段提升改造工程進(jìn)入掃尾，巡檢經(jīng)下山口至中所段啟動實(shí)施。鄧鳳公路、西關(guān)公路開工建設(shè)，上鶴高速公路洱源段征地拆遷進(jìn)展順利。完成廳縣共建通村油路100公里。鳳鳴橋、黃花橋等4座“溜索改橋”及長邑橋危橋改造全面建成。縣城交通標(biāo)志、交通信號等配套設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公路庫外調(diào)查入網(wǎng)和公路安全生命防護(hù)工程排查工作順利完成。
農(nóng)田水利不斷夯實(shí)。鳳羽河水庫主體工程完工，綠茵塘小(一)型水庫擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，草海子水庫前期工作進(jìn)展順利。藏區(qū)農(nóng)村安全飲水和茈碧湖水庫震損修復(fù)工程全面完成，第六批中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目啟動實(shí)施。三岔河水庫至大理海東直飲水工程洱源段完成輸水管道鋪設(shè)38公里。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理完成1.15萬畝。鳳羽莊上、煉鐵前甸等15個土地整治項目全面完成，新增耕地2378畝?？h國土資源局榮獲“全國國土資源系統(tǒng)管理先進(jìn)集體”稱號。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展
脫貧攻堅全力推進(jìn)。高位推動新一輪扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。成立縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組及指揮部，下設(shè)3個工作站，出臺《舉全縣之力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的意見》等12個政策文件，組建39個駐村扶貧工作隊，選派389名干部駐村開展幫扶工作，實(shí)行結(jié)對幫扶“532”制度，全縣2488名干部職工結(jié)對幫扶5759戶貧困戶，認(rèn)真落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和“回頭看”工作。煉鐵整鄉(xiāng)推進(jìn)正在掃尾，西山整鄉(xiāng)推進(jìn)加快實(shí)施，哨橫等3個整村推進(jìn)項目完工，喬后、牛街整鄉(xiāng)推進(jìn)和勝利等14個整村推進(jìn)項目啟動實(shí)施。福和北村等4個易地扶貧搬遷示范村建設(shè)加快推進(jìn)。爭取農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷政策性貸款7.5億元，已到位1億元。
縣城建設(shè)不斷加快。總投資9381萬元的文碧路南段和緯二路項目前期工作進(jìn)展順利。青昌街、文康路等路面改造工程和南片區(qū)規(guī)劃道路、40米景觀大道完成路面鋪設(shè)。鳳凰南街、河濱路改造等棚戶區(qū)改造項目加快推進(jìn)，老城區(qū)“四化一拆一整治”全面完成。縣城新建雨污管網(wǎng)15公里。省級園林縣城創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，省級文明縣城成功創(chuàng)建。
鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。建成洱母樣板村、高羅溪高原特色生態(tài)示范村、南登民族特色村寨。右所團(tuán)結(jié)等6個省級重點(diǎn)村建設(shè)全面完成。邑尾等4個美麗鄉(xiāng)村和舊同等7個省級規(guī)劃示范村建設(shè)加快。大旺“空心村”整治試點(diǎn)完成規(guī)劃編制。完成農(nóng)村危房改造及抗震安居工程2300戶、特困戶住新房200戶，“點(diǎn)亮洱源”工程安裝鄉(xiāng)村路燈2496盞。實(shí)施鄉(xiāng)村造林綠化44公里。三營、鄧川被省政府列為云南省重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
(六)社會事業(yè)全面進(jìn)步
教育衛(wèi)生均衡發(fā)展。總投資6652萬元的洱源一中教學(xué)綜合樓、洱源職中學(xué)生宿舍樓等項目投入使用。建成鳳羽等10所公辦幼兒園。聘請知名校長馬琴為洱源一中校長。地方課程讀本《家在洱源》編寫完成?？h第一幼兒園晉升為省一級示范園?？h中醫(yī)院整體遷建項目快速推進(jìn)，新建15個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。新農(nóng)合參合率99.36%。公立醫(yī)院綜合改革全面開展。血防2004—2015年中長期規(guī)劃順利通過國家終期考評驗(yàn)收?！蔼剝?yōu)免補(bǔ)”等計生惠民政策全面落實(shí)。組建縣食品藥品檢驗(yàn)檢測院，右所鎮(zhèn)被命名為首批大理州食品安全工作示范鎮(zhèn)。
文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。鳳羽國家級歷史文化名鎮(zhèn)和牛街省級歷史文化名村完成總規(guī)編制?？h文化傳承中心項目加快實(shí)施，完成縣城文廟大成殿修繕。馬家祠堂修繕、石龍寺廣播電視高山發(fā)射臺和90個農(nóng)村“小廣場大喇叭”工程全面完工。群眾性文體活動蓬勃開展，成功舉辦“情系洱源”云之南民族團(tuán)結(jié)藝術(shù)團(tuán)慰問演出?！拔魃酱蚋琛绷腥氲谒呐菁壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)。
各項事業(yè)齊頭并進(jìn)?？h級國家綜合檔案館、基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目開工建設(shè)。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1450人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人，開發(fā)公益性崗位312個。失業(yè)保險、工傷保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)24713人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保15.4萬人。社會救助機(jī)制進(jìn)一步健全，發(fā)放各類社會保障及救助金1128萬元。全縣公共廁所實(shí)行免費(fèi)開放。統(tǒng)計調(diào)查、外事、僑務(wù)、殘聯(lián)、老齡、氣象、縣志、人防、國防動員等工作得到加強(qiáng)，工青婦、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
(七)自身建設(shè)全面加強(qiáng)
改革工作不斷深化。7個領(lǐng)域的44項改革要點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，工作部門縮減至23個。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。啟動公務(wù)用車制度改革。鳳羽振興村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)全面完成。“金稅三期”工程成功上線。“三證合一”“一照一碼” 全面推行。自然村村民自治試點(diǎn)有序推進(jìn)，金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，農(nóng)戶小額貸款等三農(nóng)金融服務(wù)便利化工程全面啟動。
民主法治深入開展。辦理人大代表建議155件、政協(xié)委員提案143件。積極支持縣法院、縣檢察院依法履職?！傲濉逼辗ê汀八奈濉币婪ㄖ慰h規(guī)劃全面完成。鄭家莊被授予第四屆“全國文明村鎮(zhèn)”和“云嶺楷?！睒s譽(yù)稱號，成為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的標(biāo)桿。勝利村獲云南省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號。暢通信訪渠道，積極化解社會矛盾，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。完成省級和國家級依法治縣先進(jìn)縣創(chuàng)建，群眾安全感和執(zhí)法滿意度躍升至全省第9位，全州第1位。
行政能力不斷提升。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果進(jìn)一步鞏固，“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育扎實(shí)開展。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入開展“六個嚴(yán)禁”專項整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計。認(rèn)真執(zhí)行“八項規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長，會議規(guī)模和發(fā)文數(shù)量得到控制。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳完成測試，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)啟動，“六位一體”的政務(wù)服務(wù)體系運(yùn)行平穩(wěn)。
2015年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了更高的臺階、更新的起點(diǎn)，也為“十二五”劃上了圓滿句號，為實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
—過去五年是綜合實(shí)力大幅提升的五年。2015年，全縣生產(chǎn)總值是2010年的2.1倍，年均遞增12.6%。財政總收入是2010年的2.5倍，年均遞增20.5%，其中，一般公共預(yù)算收入是2010年的2.6倍，年均遞增20.8%。工業(yè)總產(chǎn)值是2010年的2倍，年均遞增22.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值是2010年的2.2倍，年均遞增19.6%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資是2010年的3.1倍，年均遞增25.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入是2010年的2.1倍，年均遞增11.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2013年的1.3倍，年均遞增13.4 %。農(nóng)村居民人均可支配收入是2010年的2.4倍，年均遞增19.3 %。社會消費(fèi)品零售總額是2010年的2倍，年均遞增15.8 %。
—過去五年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。2015年末，全縣私營企業(yè)達(dá)596戶、個體工商戶達(dá)7283戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)25.7億元，占全縣生產(chǎn)總值的48.2%，是2010年的2.1倍，年均遞增12.55%，非公經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐、擴(kuò)大就業(yè)的主要載體、財政收入的重要稅源。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的1.7倍，年均遞增6.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的2.3倍，年均遞增19.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值是2010年的2.2倍，年均遞增11.6%。三次產(chǎn)業(yè)比重由37:31:32調(diào)整為31:34:35，二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)，三產(chǎn)比重首次超過一、二產(chǎn)，標(biāo)志著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合驅(qū)動的新時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
—過去五年是生態(tài)建設(shè)卓有成效的五年。5年來，投入6.26億元，實(shí)施21個水污染綜合防治項目，建成5個集鎮(zhèn)污水處理廠、38個村落污水處理系統(tǒng)、1720個農(nóng)戶污水處理設(shè)施、84公里雨污管網(wǎng)、6座垃圾中轉(zhuǎn)站和縣城生活垃圾處理場。累計恢復(fù)和建成濕地11056畝。實(shí)施天然林保護(hù)247萬畝，公益林補(bǔ)償94萬畝，鞏固退耕還林7.8萬畝，封山育林4.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)60%，比“十一五”末提高12個百分點(diǎn)。認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積86.4萬畝。累計實(shí)施測土配方施肥200萬畝，減少化肥施用12500噸。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降15.5%，主要污染物減排取得實(shí)效，入洱海河流水質(zhì)趨穩(wěn)向好。新能源開發(fā)步伐加快，“十二五”期間共建成12個風(fēng)電場，總裝機(jī)容量56.33萬千瓦，成為全省第一風(fēng)電大縣。創(chuàng)新推出生態(tài)信貸金融產(chǎn)品，累計發(fā)放信貸資金8.5億元。9鎮(zhèn)鄉(xiāng)均被省政府命名為省級生態(tài)文明鎮(zhèn)鄉(xiāng)，豐源等15個村命名為大理州生態(tài)文明示范村。2015年4月，洱源縣被國家發(fā)改委、環(huán)保部等11個部委列為首批全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
—過去五年是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的五年。5年來，先后完成三岔河水庫、茈碧湖水庫震損修復(fù)、土地整治等一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?！笆濉蹦?，全縣共有各類水庫14座，小庫塘132座，總庫容1.69億立方米，水庫干支渠總長達(dá)4580公里。投入37.1億元，完成了大麗高速公路洱源段、214國道改造等高等級公路建設(shè)，平甸線、煉西線等一批通達(dá)通暢工程投入使用，90個行政村實(shí)現(xiàn)通油路88個，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2074公里。投入1.1億元，建成西山、右所35千伏變電站，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造10829戶。建成無線通信基站450個，移動通信3G網(wǎng)絡(luò)信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投入2億元，先后實(shí)施了大理地?zé)釃嵘脑?、下山口普陀泉度假酒店及游客服?wù)中心等建設(shè)項目，西湖4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利，茈碧湖2A級景區(qū)通過評定，茈碧湖梨園、三營鄭家莊被列為全省民族旅游特色村。
—過去五年是城鄉(xiāng)面貌變化顯著的五年。5年來，先后建成濱河大道等縣城主次干道20多條，市政道路達(dá)27公里，縣城“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成。完成《洱源縣城市總體規(guī)劃》修編，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)展至8.9平方公里。農(nóng)村文化活動中心、海之源民族文化廣場、玉湖公園改造提升、寧山公園一期等投入使用。開發(fā)了金色家園、鑫達(dá)花園等住宅小區(qū)，建成商住用房56萬平方米、城鎮(zhèn)保障性住房2740套14萬平方米。全縣90個行政村、784個自然村村莊規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成右所、鄧川中心集鎮(zhèn)和39個社會主義新農(nóng)村省級重點(diǎn)村。完成農(nóng)村危房改造及抗震安居工程20919戶，“點(diǎn)亮洱源”工程安裝鄉(xiāng)村路燈5432盞。投入17.7億元，先后實(shí)施了40個整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、17個產(chǎn)業(yè)扶貧、3個革命老區(qū)建設(shè)和黑��江連片特困地區(qū)喬后鎮(zhèn)扶貧綜合開發(fā)項目，累計減少貧困人口2.3萬人，貧困發(fā)生率下降8.62%。2015年末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)34.9%，比2010年提高8個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。
—過去五年是社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。5年來，投入6.7億元，實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目437個，加固和新建校舍20萬平方米。“兩免一補(bǔ)”和義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。洱源職中晉升為省級重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)。中小學(xué)代課教師和原民辦教師歷史遺留問題得到妥善解決。投入2.1億元，實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目73個?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院順利通過二甲評審，仁愛、五洲2個民營醫(yī)院投入使用。新農(nóng)合累計受益418萬人次，減免補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用4億元。建成9鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站，90個行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、村級籃球場全覆蓋。九氣臺真武閣等省州重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕工程全面完成。全縣廣播電視覆蓋率分別達(dá)95.1%和99.6%。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8189人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9890人，開發(fā)公益性崗位1637個。城鄉(xiāng)低保人數(shù)3.46萬人，累計發(fā)放低保金2.39億元。
—過去五年是民主法治切實(shí)加強(qiáng)的五年。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，5年共辦理人大代表建議696件、政協(xié)委員提案775件。在全州率先推行“三警合一、一警多能”的警務(wù)模式。建成305個監(jiān)控探頭和51套視頻抓拍卡口，實(shí)現(xiàn)重要街道、場所、路口全覆蓋。建成9鎮(zhèn)鄉(xiāng)視頻接訪室。社會治安防控體系不斷完善，新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，平安洱源建設(shè)全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)能力得到提升，有效應(yīng)對“8·06”特大型山洪泥石流和“3·03” “4·17”地震等自然災(zāi)害。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全縣呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。
各位代表，過去五年成績的取得，是州委、州政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、務(wù)實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向付出艱辛努力的各位代表和委員，各行各業(yè)勞動者和離退休老同志，駐洱源人民解放軍和武警部隊、民兵預(yù)備役官兵，以及所有關(guān)心、幫助和支持洱源建設(shè)發(fā)展的各方朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧“十二五”的歷程，我們更加深刻地體會到，要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，牢記發(fā)展第一要務(wù)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。必須始終堅持以重大項目為抓手，超前謀劃和加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資持續(xù)增長，著力破解制約發(fā)展瓶頸。必須始終堅持以生態(tài)保護(hù)為前提，強(qiáng)化項目實(shí)施、群眾參與和依法治理，久久為功、持之以恒抓好以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)。必須始終堅持保障和改善民生，切實(shí)把解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧社會。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度仍需加快，發(fā)展質(zhì)量仍需提升。二是全縣農(nóng)村貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，實(shí)現(xiàn)2016年脫貧摘帽任務(wù)艱巨繁重。三是生態(tài)建設(shè)和洱海源頭保護(hù)治理工作責(zé)任重大，水環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)村污水處理和生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)等方面還有較大差距。四是干部作風(fēng)建設(shè)仍有差距，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢干事、庸政懶政等“為官不為”現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是全面脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，是建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣和國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的關(guān)鍵時期，我們必須主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，堅定不移開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新局面。
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話及對大理工作的重要指示精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣中央對云南建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的三大戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將提升人民幸福指數(shù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)以綜合交通為重點(diǎn)的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固發(fā)展“全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)”兩大成果，建設(shè)“全國知名溫泉旅游休療度假、全省高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、全省先進(jìn)機(jī)械裝備制造和綠色能源示范”三大基地，強(qiáng)化改革開放、依法治縣、從嚴(yán)治黨三個保障，譜寫好中國夢的洱源新篇章，實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會這一目標(biāo)。
(二)發(fā)展思路。緊緊抓住習(xí)近平總書記到大理考察的重大歷史機(jī)遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣、和諧興縣”的思路，堅持一張藍(lán)圖抓到底，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，全力抓好“十三五”時期各項工作，在新起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新跨越。
(三)主要目標(biāo)。到2020年，全縣生產(chǎn)總值年均遞增8%左右;一般公共預(yù)算收入年均遞增6%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均遞增10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增7%以上;社會消費(fèi)品零售總額年均遞增10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增12%以上。
(四)重點(diǎn)任務(wù)
全力推動五網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。抓住省州加快推進(jìn)“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)機(jī)遇，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為跨越發(fā)展的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快建設(shè)路網(wǎng)，構(gòu)建以縣城為中心的“五縱四橫”公路網(wǎng)，形成快速連接周邊縣市和重要產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、交通樞紐的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)水網(wǎng)，配合實(shí)施好滇中引水工程建設(shè)，推進(jìn)水源工程、農(nóng)村安全飲水工程、五小水利及農(nóng)田灌溉渠系、縣城和集鎮(zhèn)供水及雨水管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)能源保障網(wǎng)，繼續(xù)加大風(fēng)電、光伏為主的新能源開發(fā)力度，實(shí)施好110千伏及以下配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等重點(diǎn)工程，大力培育天然氣用氣市場。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，著力推進(jìn)智慧城市、寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和電子政務(wù)覆蓋90個行政村，啟動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和安全保障體系建設(shè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”專項計劃,積極發(fā)展電子商務(wù)，加速工業(yè)化、信息化融合。積極支持力帆駿馬集團(tuán)投資通用航空飛機(jī)制造項目，力爭“十三五”末啟動洱源通用機(jī)場建設(shè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦1.87萬建檔立卡貧困人口，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，堅持“六個精準(zhǔn)”，突出扶貧規(guī)劃和脫貧措施精準(zhǔn)到村、到戶、到人，加大資金整合投入，通過基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、農(nóng)村危房改造、教育支持、醫(yī)療救助等措施，加快實(shí)施片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)功能提升、重點(diǎn)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)六大工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，確保2016年全縣脫貧摘帽，3個貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)、39個貧困村出列，2020年貧困人口全面脫貧，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
全力推動生態(tài)文明建設(shè)。以全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，加快推進(jìn)全國生態(tài)文明試點(diǎn)縣和國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式。加強(qiáng)洱海源頭環(huán)境保護(hù)治理，建立“一網(wǎng)”落實(shí)“四治”新機(jī)制，持續(xù)抓好“三清潔”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖”綜合治理。采用PPP等模式，大力實(shí)施流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設(shè)、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障六大工程。切實(shí)加快濕地建設(shè)，積極探索“以濕養(yǎng)濕”的長效機(jī)制。全面完成《洱海流域生態(tài)建設(shè)與水污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，全面推廣測土配方和病蟲害綠色防控技術(shù)，切實(shí)減少化肥農(nóng)藥施用量。抓好退耕還林還濕，加強(qiáng)公益林、天然林、重點(diǎn)水源區(qū)和生物多樣性保護(hù)，力爭全縣森林覆蓋率達(dá)65%以上。加快主體功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，抓實(shí)主要污染物減排。確保彌苴河、永安江、羅時江三條入洱海主要河流水質(zhì)明顯提升。
全力推動幸福洱源建設(shè)。提升教育發(fā)展水平，加快發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量。建立健全公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，大力發(fā)展中醫(yī)溫泉保健。穩(wěn)妥實(shí)施兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，均衡配置公共文化資源。加大文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，充分挖掘優(yōu)勢文化資源，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共文化和城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，提高全民健康水平。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面提高社會保障水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加強(qiáng)就業(yè)援助，加大創(chuàng)業(yè)支持。健全福利制度、扶殘助殘服務(wù)體系和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度。重視食品安全，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅定不移執(zhí)行黨的民族政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會治理方式，加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化普法宣傳教育，全面實(shí)施基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高社會治理法治化水平。健全公共安全保障體系，深入推進(jìn)平安洱源和法治洱源建設(shè)。
全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化的發(fā)展新路子，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建具有洱源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出綠色、生態(tài)品牌，培育壯大專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育一批州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，將洱源打造成全省高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以百億工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載和帶動能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。全力加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新并舉升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植壯大先進(jìn)裝備制造、新能源、礦冶建材、生物醫(yī)藥、乳制品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，把洱源建成全省先進(jìn)機(jī)械裝備制造和綠色能源示范基地。圍繞建設(shè)全國知名溫泉休療度假基地的目標(biāo)，充分發(fā)揮民族歷史文化資源和自然生態(tài)資源聚集優(yōu)勢，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)景區(qū)創(chuàng)A工作，不斷提升景點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)，打造一批精品景區(qū)和精品旅游線路，突出抓好以西湖為重點(diǎn)的“一河三湖”生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展智慧旅游，強(qiáng)化旅游服務(wù)和市場管理，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
全力推動深化改革。圍繞市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有制、市場機(jī)制、資源價格等制度改革，做好不動產(chǎn)登記工作。深化農(nóng)村綜合改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化預(yù)算管理和公開制度改革。加快投融資體制改革，加強(qiáng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大直接融資力度，建好用好投融資平臺，積極爭取專項建設(shè)基金、專項債券，鼓勵和支持社會資本以PPP等模式參與公共領(lǐng)域投資。深化行政審批制度改革，健全政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單。主動服務(wù)和融入國家、省州重大開放戰(zhàn)略，搭建開放平臺，改善投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式，強(qiáng)化招商項目落地，延長重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)集群化發(fā)展。
三、2016年工作建議
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作對“十三五”開好局起好步、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和與全國全省全州同步全面建成小康社會宏偉目標(biāo)意義重大。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12.5%以上。
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委十一屆十二次全會精神，重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：
(一)抓幫扶助脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅新突破
大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。圍繞2016年脫貧摘帽目標(biāo)，實(shí)施好“七個一批”工程，加大對4638戶18714個建檔立卡貧困人口的精準(zhǔn)扶貧力度，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效精準(zhǔn)。投入資金3750萬元，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，做到貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。建好、管好、用好45個易地搬遷村每村10萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金項目。免除建檔立卡貧困家庭子女高中學(xué)費(fèi)，對無能力繳納新農(nóng)合的貧困群眾采取民政代繳或社會捐資等方式解決。
抓好易地扶貧搬遷。規(guī)劃投入資金3.04億元，實(shí)施45個點(diǎn)1559戶6417人的易地扶貧搬遷項目，重點(diǎn)打造西山立坪陰值、喬后溫坡塘上、牛街福和北村、三營石巖村4個易地扶貧搬遷示范點(diǎn)。提升改造17個建檔立卡貧困村中心完小，新建15個村級衛(wèi)生室、10個村級活動場所。大力實(shí)施金融扶貧，發(fā)放信貸扶貧資金15億元以上。
加快整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。全面完成煉鐵整鄉(xiāng)推進(jìn)，加快實(shí)施總投資5.1億元的西山、牛街和喬后整鄉(xiāng)推進(jìn)項目。投入資金1.2億元，實(shí)施好建設(shè)、新坪等40個行政村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)85%以上自然村村內(nèi)道路硬化。新建脫貧水窖2046口、人飲工程95件。投入資金8106萬元，實(shí)施好4300戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。
(二)抓治理提水質(zhì)，開啟生態(tài)文明新征程
切實(shí)抓好污染治理。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，深入推進(jìn)“三清潔”、“四治一網(wǎng)”等工作，全面封堵入洱海主要河道排污口。建成茈碧湖環(huán)湖及湖濱帶、米湯溝、三南、躍進(jìn)河、馬爺河共2863畝濕地。加大畜禽糞便收集，力爭年內(nèi)收集處理畜禽糞便7萬噸。推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)10萬畝，實(shí)施測土配方施肥40萬畝。完成削減化學(xué)需氧量250噸、氨氮20噸的年度減排任務(wù)。細(xì)化水質(zhì)監(jiān)測考核指標(biāo)體系，大力開展“兩江一河”水環(huán)境綜合整治，確保入洱海河流水質(zhì)持續(xù)改善。
著力實(shí)施項目建設(shè)。全力加快“十二五”規(guī)劃項目掃尾，啟動實(shí)施《洱海流域生態(tài)建設(shè)與水污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，確保年內(nèi)完成投資2億元以上。抓好30個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治連片省級試點(diǎn)項目和集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)改工程。啟動彌苴河生態(tài)河道治理和永安江清潔小流域治理試點(diǎn)工程。完成觀音山生態(tài)修復(fù)綜合治理。實(shí)施好4萬畝綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。全面啟動國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。
嚴(yán)格環(huán)境綜合執(zhí)法。嚴(yán)格履行環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”制度，以零容忍的態(tài)度和鐵腕措施，始終保持對流域環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)打好洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。全面加強(qiáng)流域執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，加大日常巡查力度，切實(shí)將執(zhí)法力量沉到一線。嚴(yán)格控制沿湖沿河賓館、洗浴、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，依法規(guī)范經(jīng)營管理。深入開展侵占湖泊水域、濕地違法違規(guī)建筑的整治，確保各項政策法規(guī)落到實(shí)處。
(三)抓機(jī)遇打基礎(chǔ)，開創(chuàng)五網(wǎng)建設(shè)新局面
強(qiáng)化項目前期工作。扎實(shí)做好項目庫建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)審批對接，做實(shí)做細(xì)項目前期工作。建立項目前期工作經(jīng)費(fèi)資金池，實(shí)行滾動使用。力爭年內(nèi)完成“十三五”規(guī)劃三分之一以上項目的前期工作。加快縣城第二污水處理廠及配套管網(wǎng)、縣職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地、第二自來水廠、縣看守所和拘留所、殯儀館等項目前期工作，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。扎實(shí)做好專項建設(shè)基金、PPP、專項債券支持項目的儲備和申報，重點(diǎn)包裝推出一批洱海源頭截污治污、村落污水收集處理、濕地恢復(fù)建設(shè)等PPP項目。
統(tǒng)籌推進(jìn)五網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化以綜合交通為重點(diǎn)的五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)國道214線巡檢經(jīng)下山口至中所段改造工程。配合做好上鶴高速公路洱源段建設(shè)。加快鄧鳳公路和西關(guān)公路建設(shè)，力爭年內(nèi)完工投入使用。做好牛沙公路項目前期工作，完成洱煉線修復(fù)工程及57.3公里通村油路建設(shè)。實(shí)施好458公里農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程。配合做好滇中引水、三岔河水庫至海東新區(qū)直飲水洱源段等工程建設(shè)。加快實(shí)施光纖入戶改造、無線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工程，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。完成能迅天然氣綜合利用項目建設(shè)和年度農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。
著力建設(shè)宜居縣城。以提高縣城發(fā)展持續(xù)性和宜居性為目標(biāo)，圍繞2016年順利實(shí)現(xiàn)省級園林縣城創(chuàng)建，建成南片區(qū)40米景觀大道及街頭帶狀公園、大佛村梨園濕地公園，完成縣城老城區(qū)以鳳凰南街、河濱路改造及消水河治理為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造項目，啟動實(shí)施寧山公園二期和海尾河公園、文碧路南段、緯二路等建設(shè)，著力打造富有活力、和諧宜居縣城。實(shí)施2015年1200套保障性住房建設(shè)，適度開展先租后售工作，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。加快推進(jìn)鳳凰城、金頤香榭等地產(chǎn)項目。做好“四規(guī)合一”規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)縣城總規(guī)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)全覆蓋。
(四)抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”，推進(jìn)“新希望有機(jī)奶”、“印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)”等6大高原特色農(nóng)業(yè)省級莊園申報創(chuàng)建工作，全面完成欣銀蒜黃生產(chǎn)、益新碩慶小牛白肉及附屬產(chǎn)品加工項目。積極支持蝶泉、洱寶等農(nóng)特產(chǎn)品龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)培育4個農(nóng)民專業(yè)合作示范社，啟動惠農(nóng)乳牛集中養(yǎng)殖二場建設(shè)項目。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完成鳳羽河和綠茵塘小(一)型水庫等水源工程，實(shí)施好第六批中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和農(nóng)村安全飲水項目，啟動草海子水庫建設(shè)。完成3.56萬畝紅大特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)任務(wù)。抓好千億斤增糧工程，新建高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.25萬畝。實(shí)施好?？凇⒐麆俚韧恋卣雾椖亢桶酌?、梅和等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動物疫病防控等工作。
抓實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，保存鄉(xiāng)土味道，著力建設(shè)具有歷史記憶、民俗特點(diǎn)、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)鄭家莊民族特色旅游村寨建設(shè)，保護(hù)好鳳翔村等傳統(tǒng)村落。加快舊同等7個省級規(guī)劃示范村建設(shè)，實(shí)施好社會主義新農(nóng)村省級重點(diǎn)村建設(shè)項目。抓好大旺“空心村”整治試點(diǎn)工程。實(shí)施好總投資3750萬元的“點(diǎn)亮洱源”工程。
(五)抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越
強(qiáng)力推動轉(zhuǎn)型升級。全面貫徹落實(shí)省州加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，支持好洱海生物肥業(yè)有限公司新三板上市和大理礦業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。完成總投資1925萬元的年產(chǎn)2500噸傳統(tǒng)風(fēng)味蜜餞技改項目建設(shè)。培育“兩個10萬元”微型企業(yè)100戶、“小巨人”企業(yè)2戶。繼續(xù)實(shí)施“一企一策”，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)突破融資瓶頸，鼓勵支持小微企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2戶企業(yè)升規(guī)，進(jìn)一步推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
全力打造百億園區(qū)。緊緊抓住省州加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，編制好《鄧川工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺《推動鄧川工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，啟動實(shí)施總投資7800萬元的園區(qū)生活綜合服務(wù)中心建設(shè)項目。完成雙星路和3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)等方式拓展銷售渠道，力爭實(shí)現(xiàn)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)72億元以上。
加快實(shí)施工業(yè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行重大項目聯(lián)審聯(lián)批、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目、領(lǐng)導(dǎo)帶班帶辦帶批等制度。抓好短途純電動車產(chǎn)業(yè)化制造及溪燈坪金礦開發(fā)、黑蒜精加工、小黃姜精加工、興豐紙杯、鄧川鋼結(jié)構(gòu)、電桿廠等項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)大龍?zhí)讹L(fēng)光互補(bǔ)并網(wǎng)光伏電站，鳳華山、鳴雞山、千馬山風(fēng)電場等項目。啟動總投資2.5億元的雀巢云南山泉深層礦泉水生產(chǎn)項目。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任，建立招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)名片庫，重點(diǎn)抓好新能源項目招商工作。力爭年內(nèi)引進(jìn)40個項目以上，州外到位資金40億元以上。
(六)抓品牌樹形象，打造旅游產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)
精心打造旅游小鎮(zhèn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于抓好以西湖為重點(diǎn)的“一河三湖”生態(tài)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要求，全力配合省城投集團(tuán)做好規(guī)劃編制等前期工作，力爭年內(nèi)啟動實(shí)施。統(tǒng)籌抓好鳳羽國家級歷史文化名鎮(zhèn)、牛街溫泉旅游度假小鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)好白族古民居傳統(tǒng)院落和古街道。力爭啟動三營火焰山溫泉度假村和下山口溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)。
提升改善旅游設(shè)施。多渠道籌集資金，抓好游客服務(wù)中心、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)香港天森五星級酒店和九氣臺賓館改造提升建設(shè)項目，年內(nèi)完成主體工程建設(shè)。完成大理地?zé)釃?A級和茈碧湖3A級景區(qū)創(chuàng)建及申報工作。啟動?xùn)|西湖連接線一級公路、茈碧湖東岸環(huán)湖旅游棧道和鄧川綜合服務(wù)區(qū)項目建設(shè)。
做大做活旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮縣旅游發(fā)展管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大特色、優(yōu)勢旅游資源開發(fā)，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力開發(fā)以梅果產(chǎn)品、乳制品等為主的特色旅游商品，支持鳳羽硯臺廠擴(kuò)大生產(chǎn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，抓好“洱源旅游”官網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，鼓勵支持旅游企業(yè)和經(jīng)營者開展旅游電子商務(wù)。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和市場整治，加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平和行業(yè)形象。力爭全年接待游客218萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游社會總收入26.7億元以上。
(七)抓保障惠民生，促進(jìn)社會事業(yè)新進(jìn)步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深入實(shí)施教育振興行動計劃，抓實(shí)縣城“242”教育發(fā)展規(guī)劃。加快校安工程建設(shè)，全面消除中小學(xué)D級危房。完成洱源一中圖書信息樓建設(shè)及校園環(huán)境提升改造，新建三營等5所中心幼兒園，加快實(shí)施寧湖二小和洱源職中、二中公租房項目，啟動縣城第二幼兒園建設(shè)。抓好洱源一中晉升省一級高完中工作。
加強(qiáng)衛(wèi)生計生工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。完成縣中醫(yī)院整體搬遷及15個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，啟動右所、煉鐵衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。完成縣中醫(yī)院溫泉養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理中心、縣體檢中心、縣婦幼保健院母嬰阻斷業(yè)務(wù)用房、縣血防站業(yè)務(wù)綜合樓等項目前期工作。切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲病防治。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女“兩癌”普查等國家重大衛(wèi)生項目。認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
持續(xù)提高民生保障。實(shí)施創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1795人、開發(fā)公益性崗位300個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。完成投資902萬元的基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。不斷鞏固和擴(kuò)大社會保險覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策。抓好重特困人員分類救助、臨時救助等工作。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)。抓好鄭家莊民族團(tuán)結(jié)、依法治村經(jīng)驗(yàn)推廣。加快鳳羽江登等5個民族團(tuán)結(jié)示范村和特色村寨建設(shè)。爭創(chuàng)全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣。完成縣中心敬老院改擴(kuò)建、縣文化傳承中心、縣級國家綜合檔案館和縣委黨校遷建項目。啟動實(shí)施縣體育館建設(shè)。建成洱源機(jī)動車駕駛?cè)丝加?xùn)中心。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。做好擁軍優(yōu)屬、退役士兵安置、國防動員、殘聯(lián)、老齡、地方志等工作，統(tǒng)籌抓好工青婦、人防、僑務(wù)、外事、紅十字、慈善等社會事業(yè)。
(八)抓制度促落實(shí)，推進(jìn)行政能力新提升
全面深化各項改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化三農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新，力爭“三權(quán)三證”抵押貸款有更大進(jìn)展。突出抓好工商登記制度、電力體制等各項改革。加快綜合性信用試點(diǎn)縣建設(shè)。完成公務(wù)用車制度改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進(jìn)用水節(jié)水市場化機(jī)制。積極支持審計機(jī)關(guān)人財物省級直管改革。充分釋放改革紅利，增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
全面推進(jìn)民主法治。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持縣法院、縣檢察院依法履行職責(zé)。繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳和依法治縣，深入推進(jìn)法治洱源、法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)省級平安先進(jìn)縣。暢通信訪渠道，加大社會熱難點(diǎn)問題排查調(diào)處。著力抓好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。整合行政執(zhí)法資源，推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
全面加強(qiáng)自身建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，提高依法行政能力，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。健全行政決策機(jī)制，堅持科學(xué)、民主、依法決策，加強(qiáng)對重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，完善網(wǎng)上行政審批，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。依法推進(jìn)政府信息公開，充分利用政務(wù)微博、微信等媒體，傳遞政務(wù)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加大督查督辦力度，提高工作效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項規(guī)定”和省州縣實(shí)施辦法，加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決整肅庸政懶政等不作為行為，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件。
各位代表，新的發(fā)展藍(lán)圖已繪就，新的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省州黨委、政府及縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、乘勢而上，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會、建設(shè)美麗幸福新洱源而努力奮斗!
