政府工作報告
——2018年1月13日在施甸縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
縣長李文廣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，科學謀劃各項工作，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，迎難而上，奮力拼搏，繼續(xù)保持了跨越發(fā)展的良好勢頭，圓滿完成了十三屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值62.8億元，同比增長12%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為17億元、18.6億元、27.2億元，分別增長6%、17.3%、11%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)優(yōu)為27:30:43。財政總收入8.7億元，增長18.4%;一般公共財政預(yù)算收入5.6億元，增長8.1%;財政總支出29.8億元，增長9.3%;一般公共財政預(yù)算支出29.1億元，增長10.6%。剔除水長工業(yè)園區(qū)后，財政總收入7.6億元，增長13.6%;一般公共財政預(yù)算收入5.1億元，增長6.4%;財政總支出29.1億元，增長9.2%;一般公共財政預(yù)算支出28.7億元，增長10.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增至25700元、9490元，增長9%和10%。金融機構(gòu)存、貸款余額分別為105億元、54.9億元，增長18.9%和12.7%。社會消費品零售總額16.2億元，增長12%。
——脫貧攻堅深入推進
投入各類扶貧資金31.3億元。精準識別貧困對象，完成入戶信息采集錄入21695戶90270人，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口10019戶40092人。布朗族整鄉(xiāng)整村推進整族幫扶項目全面實施，累計完成投資6億元。全力推進30個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，建成安置房2463套，在建1166套，完成投資12.5億元，建檔立卡貧困搬遷對象已全部鎖定。爭取到國開行基金8.8億元，實施項目620個，完成投資3.2億元。投入財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金3024萬元、扶貧小額信貸1.26億元。依托康宏農(nóng)業(yè)、藍心科技等龍頭企業(yè)，帶動8700余戶建檔立卡貧困戶獲得入股分紅、土地租金、務(wù)工收益三份收入。落實建檔立卡貧困家庭子女就學補助資金2400余萬元;在全市率先實行貧困學生異地就學補助政策，惠及學生425人;實施中職招生協(xié)作兜底行動，建檔立卡貧困家庭子女到上海就讀職業(yè)技術(shù)學校175人。設(shè)立建檔立卡貧困人口就醫(yī)優(yōu)先掛號、綠色就診和“一站式”結(jié)算窗口，做到先診療后付費。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達100%。幫助符合條件的建檔立卡貧困人口優(yōu)先到華興工業(yè)片區(qū)和施甸“園中園”企業(yè)就業(yè)，招聘210名建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員。將符合條件的建檔立卡貧困人口12568人納入農(nóng)村低保保障范圍，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。全年6個貧困村脫貧出列，14044名建檔立卡貧困人口脫貧退出的目標順利實現(xiàn)。
——農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步形成
有序流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝。種植蔬菜9.4萬畝、水果5萬畝，以中業(yè)農(nóng)業(yè)特色水果、藍心科技優(yōu)質(zhì)蔬菜為示范的萬畝產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。糧食生產(chǎn)16.6萬噸，“雜交水稻最佳繁育基地縣”項目申報工作順利推進。煙葉收購24.2萬擔，產(chǎn)值3.27億元。肉類總產(chǎn)量7.9萬噸，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值16.2億元，以德青源金雞產(chǎn)業(yè)、林然生豬養(yǎng)殖為帶動的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭強勁。新型農(nóng)民經(jīng)營主體發(fā)展迅速，累計組建農(nóng)民專業(yè)合作社326個，入社農(nóng)戶36133戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入5.5億元。規(guī)模以上農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)8家，藍心農(nóng)業(yè)冷鏈物流、釀美科技等一批農(nóng)特產(chǎn)品加工項目建設(shè)順利推進。施甸康宏成功掛牌上市，完成融資4500萬元。以嶸煌藥業(yè)為示范，帶動種植中草藥2.4萬畝;啟動云南程盈集團生態(tài)恢復(fù)萬畝產(chǎn)業(yè)項目、博愛集團生物產(chǎn)業(yè)園萬畝中草藥基地建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.3億元，增長7%。
——工業(yè)聚集穩(wěn)健起步
完成工業(yè)用地收儲2350畝?！皥@中園”綜合服務(wù)中心投入使用，園區(qū)道路、標準化廠房、供水管網(wǎng)、入企電纜等配套設(shè)施逐步完善，完成投資15億元。成功簽約博愛集團、富士通科技等8個項目，協(xié)議投資77.2億元。大華海瀚、布魯威、鴻圓科技建成投產(chǎn)并成功納規(guī)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達27戶，完成規(guī)上工業(yè)增加值8.4億元，增長20%。建筑業(yè)保持快速向好發(fā)展勢頭，新增資質(zhì)以上建筑企業(yè)1戶，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值7.1億元，增長18.5%。培育扶持微型企業(yè)160戶。成功申報2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，實施跨境電子商務(wù)興邊富民三年行動計劃，完成電商交易額2億元以上。
——旅游基礎(chǔ)不斷夯實
編制完成全縣旅游總體規(guī)劃，摩蒼休閑旅游區(qū)、東山文化長廊、姚關(guān)片區(qū)旅游規(guī)劃。楊善洲精神教育基地、怒江抗戰(zhàn)江防遺址列入“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄”，木老元哈寨自然村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，甸陽鎮(zhèn)西山村、仁和熱水塘等12個自然村列入國家傳統(tǒng)古村落。善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗風情小鎮(zhèn)被列為全省一流特色小鎮(zhèn)并開工建設(shè)，契丹國際文化城、溫泉契丹古鎮(zhèn)、水墨古村等項目加快推進，怒江大峽谷旅游綜合體一期項目初步建成并投入運營。成功舉辦契丹歷史文化在城市建設(shè)與文化旅游發(fā)展中的挖掘和應(yīng)用研討會，施甸的知名度和影響力逐步擴大。紅色文化游、原鄉(xiāng)溫泉游、契丹史探游、民俗風情游持續(xù)升溫，游客人數(shù)快速增加，接待游客95萬人次，實現(xiàn)總收入10.5億元，分別增長53%、52%。
——城鄉(xiāng)生態(tài)持續(xù)改善
編制完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案、縣城和集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)等規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃館建成并投入使用，累計接待各級領(lǐng)導和賓客3萬人次。“一河十湖”穩(wěn)步實施，省級園林縣城創(chuàng)建取得明顯成效。紫金苑、嘉城陽光廣場、中春甸河灣等一批高品質(zhì)地產(chǎn)項目相繼建成，城南農(nóng)貿(mào)市場、青牛白馬文化廣場、月潭公園、靖花苑公園等一批市政配套項目惠及民眾，城北農(nóng)貿(mào)市場、永觀荷塘、太陽湖公園建設(shè)進展順利，縣城8公里污水管網(wǎng)完善工程、4公里善洲大道縣城過境線、8.2公里老城區(qū)道路改造工程扎實推進。棚改完成1613套(戶)，兌付征收補償資金14.6億元?？h城網(wǎng)格化、環(huán)衛(wèi)市場化、交通精細化管理成效明顯?？h城建成區(qū)面積8平方公里、人口6.2萬人，城鎮(zhèn)化率37%，城市綠化率39.7%。大力開展綠化造林，完成人工造林2.7萬畝，森林覆蓋率50.03%。全面推行“河長制”，明確縣鄉(xiāng)村三級河長278人，覆蓋河道54條、水庫83座、小壩塘119個、水庫配套渠道175條。深入推進城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”，依法拆除“兩違”建筑26.9萬平方米，縣城生活垃圾無害化處理率96%、污水集中處理率90%、集鎮(zhèn)公廁覆蓋率100%。劃定永久基本農(nóng)田3.7萬公頃，完成生態(tài)保護紅線和畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定工作。開展施七路、施姚路路域環(huán)境整治行動，啟動土壤污染防治工作，全面落實環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”，縣域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過省級技術(shù)評估。
——投資拉動強勁有力
以“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持高速增長，完成投資145.7億元，增長42%，增速居全市第二位，總量居全市第三位。保施高速建設(shè)高效推進，完成投資15億元，施鏈高速、施鏈高速與瑞孟高速連接線前期工作進展順利;大瑞鐵路施甸段、七紅公路、善打公路等項目建設(shè)順利推進，施姚公路全面改造完成，軌道交通項目規(guī)劃有序開展，線網(wǎng)規(guī)劃和客流分析報告編制完成;一類通用機場選址報告通過評審，可行性研究正在開展;龍門口、善洲兩座水庫竣工驗收，紅谷田、舊寨、岔河底水庫建設(shè)項目積極推進;完成2016年農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，全縣所有自然村通380伏動力電，啟動2017年農(nóng)網(wǎng)升級改造項目;實現(xiàn)全縣138個村社區(qū)光纖全覆蓋;實施4個村土地整治和2個大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目;縣一中、木老元中煙教育園區(qū)、善洲思源實驗學校、職教園區(qū)、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心等一批教育衛(wèi)生重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目扎實推進。
——改革開放成效明顯
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進。首次開展民營企業(yè)評議政府職能部門工作。民營企業(yè)快速發(fā)展，凈增369戶，民營經(jīng)濟占全縣GDP總量的45.5%。財稅體制改革力度加大，“營改增”全面落實，政府債務(wù)管理進一步加強。“51+49”、PPP項目等投融資工作取得成效，采用“51+49”模式成立云南佳晟和云南宏佳公司;保施高速、5座小型水庫、基礎(chǔ)教育和配套市政道路建設(shè)3個PPP項目有序推進。集體林權(quán)制度、國有林場、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等農(nóng)村綜合改革有序開展;被列為全國殯葬綜合改革試點縣;商事制度、監(jiān)察、教育、衛(wèi)生計生、社保、公務(wù)用車等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。堅持四班子招商、駐點招商、以商招商、會展招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”，相繼引進北京京林園林、北京海綿控股、天域生態(tài)園林、天津博愛等10余家企業(yè)入駐施甸，引進市外國內(nèi)實際到位資金100億元，增長33%。實施電子產(chǎn)品外銷和農(nóng)特產(chǎn)品出口計劃，助推企業(yè)拓展境外市場，鴻圓科技完成出口總額85萬美元，實現(xiàn)施甸外貿(mào)業(yè)務(wù)零突破。
——社會事業(yè)全面進步
投入民生類資金19億元，占一般公共財政預(yù)算支出的70%以上。義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢工作全面啟動。完成投資3.4億元，新建修繕校舍12萬平方米;發(fā)放各類補助資金8000萬元，惠及學生6.3萬人次?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全縣鋪開，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和77個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)項目順利實施;基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算全覆蓋，疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提升。民政救助救濟減量提標、動態(tài)管理工作持續(xù)開展，發(fā)放各類民政救助資金1.2億元;向2616名重點優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1388萬元，完成64名退役士兵安置工作。社保覆蓋面繼續(xù)擴大，參保人數(shù)33萬人次，開發(fā)就業(yè)崗位4500個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，培訓農(nóng)村勞動力3.4萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人次。文化惠民措施有效落實，群眾性文體活動廣泛開展，“兩館一站”實現(xiàn)免費開放，138個村社區(qū)文化室投入使用，完成“戶戶通”4000套。開通首條城市公交線路，農(nóng)村客運班車鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率100%，行政村通達率98%。實施農(nóng)村危舊房改造1600戶。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強?！捌呶濉逼辗ㄈ鎲?，法治教育全面覆蓋，國防力量全面加強?！捌桨彩┑椤苯ㄔO(shè)積極推進，重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制形成常態(tài)化，縣鄉(xiāng)村三級視頻接訪系統(tǒng)投入使用，公安信息化工作成效顯著，預(yù)防和打擊犯罪更加有效。地方志、檔案、地震、氣象、移民、民族宗教、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、僑務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、郵政、通訊、武警、消防等工作都有新進展。
貧困人口脫貧、“五小水利”建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公園建設(shè)、學校改(擴)建、衛(wèi)生院衛(wèi)生室和生態(tài)恢復(fù)工程啟動等8件惠民實事全面兌現(xiàn)。
——自身建設(shè)切實加強
領(lǐng)導班子帶頭，深入開展批評與自我批評，高標準高質(zhì)量開好巡視整改專題民主生活會，鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果。認真貫徹落實《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，依法依規(guī)做出重大行政決策12項，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，政府系統(tǒng)尊法學法守法用法意識明顯增強。深入推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，清理規(guī)范行政審批事項7765項，承接行政審批下放事項47項，減少行政審批事項86項，減幅達34%。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督，辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案108件，辦復(fù)率、面商率均達100%。從嚴落實中央“八項規(guī)定”精神，切實防止“四風”問題反彈回潮，“三公經(jīng)費”零增長。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用，查處行政違紀違規(guī)案件9起，處理干部9人，實施行政問責12人。
各位代表，創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，發(fā)展源于合力。成績的取得，是縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、建言獻策的結(jié)果，是各級干部、廣大群眾團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向真誠理解、鼎力支持我們的老領(lǐng)導、老同志，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心關(guān)注施甸發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
看到成績的同時，我們也清醒認識到，施甸經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政收支矛盾突出，同步建成小康社會任務(wù)艱巨;二是投資持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)不牢，缺乏大項目、好項目，民間投資持續(xù)下降，融資引資能力有待提升;三是脫貧攻堅任務(wù)繁重，精準施策、精準脫貧成效與上級要求和群眾期盼有差距;四是教育、醫(yī)療和體育等社會事業(yè)發(fā)展滯后;五是部分干部的工作作風、工作能力和服務(wù)水平與新時代、新任務(wù)的要求還有差距。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。做好全年工作，對進一步加快施甸經(jīng)濟社會跨越發(fā)展意義重大。我們要更加充分估計困難，更加清醒研判形勢，更加敏銳捕捉機遇，調(diào)動一切積極因素，聚集一切發(fā)展力量，順勢而為，乘勢而上，就一定能在發(fā)展的道路上取得更多收獲，實現(xiàn)更大突破。
2018年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，落實省委十屆四次全會、市委四屆四次全會、縣委十一屆三次全會精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬“七大戰(zhàn)略”深入實施，以全域旅游引領(lǐng)“四化”融合發(fā)展，以招商引資和投融資保持投資中高速增長，全力推進城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、旅游品牌化，全面從嚴治政，奮力開創(chuàng)新時代施甸跨越發(fā)展新局面。
2018年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長15%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，一般公共財政預(yù)算收入增長9.5%，金融機構(gòu)存貸款余額均增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降完成市級考核任務(wù)。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：
——以消除貧困為重點，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)
按照“精準化”的思路，堅持整合力量，精準施策，實現(xiàn)24個村、20184人脫貧退出的目標。全面做好第三方評估考核準備工作，積極申報省財政廳2018年“四位一體”1000萬元專項扶持資金，鞏固11676戶50178人已脫貧人口的退出成效。統(tǒng)籌推進布朗族整鄉(xiāng)整村推進整族幫扶項目。全面推進易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，鼓勵群眾搬遷進城，上半年完成2017年度考核任務(wù)3000人，全力推進2018年8732人的搬遷工作，穩(wěn)步提高搬遷人口進入縣城、中心集鎮(zhèn)安置比例。加快縣鄉(xiāng)脫貧攻堅項目庫建設(shè)，快速推進項目落地。加大國開行基金等項目要素保障力度，計劃完成投資10億元。每個貧困村至少有1個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶入社全覆蓋，全縣建檔立卡貧困人口參加職業(yè)技能培訓6000人次以上，有勞動能力的建檔立卡貧困戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次以上，實現(xiàn)“培訓一人、脫貧一家、帶動一片”;落實建檔立卡貧困戶子女就學各類補助政策，繼續(xù)實施中職招生協(xié)作兜底行動，“兩后生”免費職業(yè)技能培訓達100%，確保建檔立卡貧困家庭子女零輟學。落實云南省健康扶貧30條措施，取消建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助起付線，年度累計救助封頂線不低于10萬元，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的建檔立卡貧困戶住院治療費用自付比例控制在10%以內(nèi)。繼續(xù)做好重性精神病人免費就醫(yī)、重度殘疾人托管、無贍養(yǎng)能力家庭的老人集中養(yǎng)老工作，將符合條件的扶貧兜底保障對象全部納入農(nóng)村低保和現(xiàn)金直補范圍。突出維護貧困群眾“動態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、同城化”社會保障權(quán)益，確保符合參保條件的建檔立卡貧困戶100%參加社會保險。
——以“四化”融合為目標，實現(xiàn)跨越發(fā)展新突破
按照“生態(tài)化”的思路，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營并重，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積19平方公里，縣城8.2平方公里，集鎮(zhèn)10.8平方公里，城鎮(zhèn)化率、城市綠化率均達40%。啟動仁和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和東山森林公園規(guī)劃，完成海綿城市、綜合管廊、施甸河生態(tài)治理工程建設(shè)二期等規(guī)劃編制。啟動團樹山公園、平安公園及昌河、仁和濕地公園等城市公園建設(shè)。全面推進智慧城市、“一河十湖”、4公里地下綜合管廊、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站二期、城市生活垃圾處理廠二期、東山森林道路以及縣城道路改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。打通河東河西城區(qū)主干道。完成5座城市公廁、5座旅游廁所建設(shè)。構(gòu)建“大城管”的綜合指揮體系，成立城市綜合管理機構(gòu)和市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理平臺公司，促進城市管理向網(wǎng)格化、精細化、數(shù)字化發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村環(huán)境保潔機制，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。依法拆除“兩違”建筑12萬平方米。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠改擴建工程，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項目，大力推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾、建筑垃圾、畜禽養(yǎng)殖的污染治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入開展“萬棵大樹進縣城”行動，成功創(chuàng)建省級園林縣城，爭創(chuàng)第四屆云南省文明城市。
按照“規(guī)?；钡乃悸罚瑘猿仲|(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，著力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.2億元，增長7%。鞏固提升烤煙、畜牧等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，收購煙葉23.3萬擔，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)8.2萬噸。糧食種植面積穩(wěn)定在51萬畝，確保產(chǎn)量16.6萬噸以上。注重農(nóng)機推廣運用，主要農(nóng)作物機械化水平達50%以上。加快藍心科技有機蔬菜、程盈集團構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)、博愛集團中草藥等5個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。投資1000萬元，完成全縣中草藥種植規(guī)劃，開工建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園。完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、市級3戶，新增上市農(nóng)業(yè)企業(yè)1戶。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20個，規(guī)范化管理5個，培育新型職業(yè)農(nóng)民400人以上。鼓勵企業(yè)開展商標注冊與品牌創(chuàng)建，積極推進“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略。培育綠色食品1個、有機農(nóng)產(chǎn)品認證1個。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，建成高標準農(nóng)田3萬畝，新增及改善有效灌溉面積2.2萬畝。
按照“聚集化”的思路，堅持工業(yè)為先，工業(yè)為重，做優(yōu)產(chǎn)品，做強企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值38.5億元，增長15%。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深化政企合作，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導掛鉤重點企業(yè)制度，在項目審批、產(chǎn)業(yè)基金、土地利用等方面給予優(yōu)先保障，實行“一企一策一臺賬”管理，扶優(yōu)扶強重點企業(yè)。全力打好工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快園區(qū)水電路和7萬平方米標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成非電工業(yè)投資10億元以上。富士通科技產(chǎn)業(yè)園、康宏公司二期、釀美公司二期飲料生產(chǎn)線、藍心公司二期泡沫箱生產(chǎn)線等建成投產(chǎn)，力促凱風電容器、中彬裝配、雨生紅球藻、東山酸木瓜等項目開工建設(shè)，積極推進博愛生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新園等項目前期工作。全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶以上。抓好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目實施，引進第三方服務(wù)運營商進駐帶動全縣電子商務(wù)加速發(fā)展，年內(nèi)電商服務(wù)站點行政村和貧困村覆蓋率均達50%，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長30%。
按照“品牌化”的思路，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、打牢基礎(chǔ)、景點打造、品牌創(chuàng)建、全域拉動，全年接待游客120萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入13.5億元以上。促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，加大善洲精神文化、契丹文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化、靖邊文化和溫泉文化資源的保護、挖掘和開發(fā)力度，打造地域特色文化旅游。下大力氣抓好旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進怒江大峽谷旅游綜合體、水墨古村建設(shè)項目;積極創(chuàng)建善洲林場4A級景區(qū);加快善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗風情小鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資10億元以上;啟動滇西抗戰(zhàn)江防遺址、東山文化長廊、中國薇藻科技小鎮(zhèn)建設(shè)項目。開拓旅游市場，全面做好“一部手機游云南”信息采集錄入工作，注重傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，發(fā)揮好微信、微博、微電影等新型媒介作用，形成平面、立體齊頭并進的宣傳體系，提升施甸旅游知名度、美譽度。
——以“五網(wǎng)”建設(shè)為支撐，蓄積跨越發(fā)展新動能
按照“抓經(jīng)濟就是抓項目、抓項目就是抓規(guī)劃、抓規(guī)劃就是抓政策”的思路，堅持突出重點、抓實前期、密切協(xié)同、高效推進，保持投資力度不減，盡快突破基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸。加快縣城至由旺市政道路、軌道交通、施卡公路、金崗元至曼海橋公路、打黑至紅田橋公路等項目前期工作;高效推進保施高速、施鏈高速、農(nóng)村公路路網(wǎng)和縣城客運站建設(shè)項目，完成投資45億元。做好芒埂、鹽槽坡、大龍洞等水庫前期工作;開工建設(shè)栗樹水庫、金星水庫、白龍水庫、三塊石水庫連通工程、善洲生態(tài)河二期治理等項目，實施6座小二型水庫除險加固工程和“五小水利”工程，完成投資2億元;全面完成紅谷田水庫和舊寨水庫建設(shè)任務(wù)。完成通用機場建設(shè)項目前期工作。實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，新建和改造甸陽變電站至仁和變電站至華興變電站35千伏輸電線路，配合做好500千伏永昌變線路改造工作。全面提升4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，抓好5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，重點實施“三網(wǎng)融合”試點工作，以自然村為重點擴展光纖覆蓋面。
——以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，激發(fā)跨越發(fā)展新活力
按照“改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動”的思路，堅持推進重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新投融資機制，擴大對外開放，破解發(fā)展難題。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)力。統(tǒng)籌推進行政審批、商事制度等改革，激活各類市場主體活力。實施“三權(quán)分置”，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;扎實推進農(nóng)田水利和林業(yè)綜合改革。加大殯葬改革力度，實現(xiàn)骨灰堂樓建設(shè)全覆蓋，積極推行節(jié)地生態(tài)立體葬。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)聯(lián)體試點工作，落實以縣為主的義務(wù)教育管理體制。創(chuàng)新投融資機制，有效防范金融風險。建立PPP儲備項目庫，爭取更多項目列入國家和省級PPP項目示范庫，規(guī)范推進PPP項目建設(shè);深入推進投融資公司市場化轉(zhuǎn)型、實體化運營，設(shè)立政府性信用再擔保公司，破解民營、中小微企業(yè)融資難題;積極推動企業(yè)上市、掛牌，擴大直接融資規(guī)模。積極發(fā)展各行業(yè)總部經(jīng)濟。扶持建筑企業(yè)做強做大，新增資質(zhì)以上建筑企業(yè)4戶。擴大對外開放，依托緬甸曼德勒保山繆達工業(yè)園區(qū)，以龍頭企業(yè)率先走出去發(fā)展為突破口，搭建對外開放合作平臺。加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、地企聯(lián)合招商力度，組織開展“園區(qū)聚集、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、社會事業(yè)”等招商專項行動，引進一批有投資實力、有銷售市場、有核心技術(shù)、有稅收貢獻、有管理經(jīng)驗、有成長潛力的“六有”企業(yè)，實現(xiàn)招商引資提質(zhì)增效，健全招商引資項目庫，儲備重大項目40個以上，全年引進億元以上項目10個，引進市外國內(nèi)實際到位資金130億元以上。
——以保護治理為抓手，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面
按照“生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善生態(tài)”的思路，堅持經(jīng)濟與生態(tài)良性互動，人與自然和諧共生，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗家園。全面推進云南程盈集團生態(tài)恢復(fù)萬畝產(chǎn)業(yè)項目、博愛集團生物產(chǎn)業(yè)園萬畝中草藥基地建設(shè)。實施生態(tài)建設(shè)綜合治理項目，持續(xù)推進怒江、枯柯河流域和壩區(qū)兩山生態(tài)恢復(fù)治理。爭取實施新一輪退耕還林2萬畝、陡坡地治理1.5萬畝、森林撫育1萬畝、提質(zhì)增效1萬畝、低效林改造1.5萬畝、國家造林補貼5000畝建設(shè)任務(wù)。嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，堅決整治亂砍濫伐，嚴防森林火災(zāi)。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護，落實最嚴格水資源管理制度，建立主要河庫塘渠“一河一策”“一河一檔”動態(tài)管控臺賬;啟動蔣家寨水庫水源地保護治理工作;治理水土流失面積20平方公里。加大大氣污染防治力度，重點加大建筑工地、道路、建筑材料運輸、砂石堆場揚塵及餐飲油煙等污染管控力度。完成路域環(huán)境整治年度任務(wù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極引導農(nóng)民科學施肥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。
——以民生改善為根本，構(gòu)筑和諧發(fā)展新愿景
按照“傾力惠民生，實干聚民心”的思路，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展成果惠及更多民眾。抓實義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，確保年內(nèi)順利通過國家檢查驗收。完成全面改薄項目庫8萬平方米校舍建設(shè);提速建設(shè)木老元中煙教育園區(qū)、善洲思源實驗學校、擺榔鄉(xiāng)中心學校擴建以及26所中小學國開行基金項目;投資5800萬元，解決126所中小學儀器、音體美器材及多媒體設(shè)備配備問題;統(tǒng)籌解決學校運動場所等附屬設(shè)施建設(shè)問題;鼓勵各級各類學校因地制宜開展好校園文化、綠化、美化工作。加快職教園區(qū)建設(shè)，抓好示范小學、特殊學校遷建項目建設(shè)，著力解決縣城入園難、入學難、大班額突出問題。開發(fā)就業(yè)崗位4500個，拓寬就業(yè)渠道;充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)孵化平臺作用，帶動更多貧困群眾就業(yè);做好外出務(wù)工人員輸出前培訓，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.6萬人次。拓寬社會保障覆蓋面，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、就醫(yī)等社會保障水平，參保人數(shù)達33.3萬人次以上。合理統(tǒng)籌救助資金，杜絕“撒胡椒面”式救助。加快構(gòu)建功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，全力推進養(yǎng)老服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速補齊衛(wèi)生事業(yè)短板，加快推進縣人民醫(yī)院搬遷項目，持續(xù)做好全國基層中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建工作。落實好計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，切實加快體育事業(yè)發(fā)展，加強體育后備人才培養(yǎng)，積極籌備2020年第五屆保山市體育運動會。完成10年到期檔案交接。更加關(guān)心殘疾人事業(yè)，積極推進托養(yǎng)中心建設(shè)，維護婦女兒童合法權(quán)益，支持婦女創(chuàng)業(yè)，重視國防后備力量和人民防空建設(shè)。支持群團組織積極發(fā)揮職能作用，抓好僑務(wù)、地方志、氣象、地震、郵政、通訊等工作。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“七五”普法，加快推進依法治縣進程。認真抓好“6995”“995”推廣應(yīng)用，逐步完善網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機制，提升基層治理水平。規(guī)劃建設(shè)“雪亮工程”和綜治中心。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全隱患排查治理長效機制。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，依法處理好人民群眾來信來訪，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接，及時化解矛盾糾紛。實施好民族團結(jié)進步示范區(qū)項目，依法管理民族宗教事務(wù)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進“平安施甸”“法治施甸”建設(shè)，加快社會防控治安體系建設(shè)，依法打擊懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，著力提升群眾安全感和滿意度。
今年，縣政府將突出做好10件惠民工程：第一，解決24個貧困村2萬貧困人口脫貧問題。第二，啟動縣城、仁和鎮(zhèn)及由旺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完成40公里供排水網(wǎng)改造提升，切實提高縣城供水保障能力。第三，完成縣一中遷建。第四，啟動縣實驗中學、縣二小、縣二幼項目建設(shè)，完成投資3億元。第五，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷項目，完成投資1.5億元。第六，建成縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和77個標準化村衛(wèi)生室。第七，建成“五小水利”工程3000件，實現(xiàn)4000農(nóng)村人口飲水提質(zhì)增效。第八，實施棚戶區(qū)改造820套(戶)，完成C、D級危房改造500戶。第九，開工建設(shè)全民健身中心，完成投資1億元。第十，建成太陽湖公園，啟動回龍湖公園(3000畝濕地公園)、飲馬湖公園建設(shè)。
——以廉政勤政為鐵律，樹立實干政府新形象
堅持“廉”字為先，樹立廉潔政府新形象。堅決把全面從嚴治黨要求落實到政府工作各領(lǐng)域、全過程，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，全面強化“四個意識”，在思想上政治上行動上始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。認真履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，健全完善政府權(quán)力運行機制和財稅管理體制，確保政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)運行。從嚴落實中央“八項規(guī)定”實施細則，持之以恒正風肅紀。主動接受國家監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化脫貧攻堅、征地拆遷、工程建設(shè)、招標投標、政府采購、民生項目等重點領(lǐng)域監(jiān)管，管好用好扶貧、低保、棚改、醫(yī)保等資金，做到政府廉政、干部廉潔。
堅持“勤”字為要，樹立服務(wù)政府新形象。以“行政效率提升年”為主題，切實轉(zhuǎn)變政府職能，牢記宗旨，勤政為民。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，健全“一站式”高效服務(wù)體系，進一步精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批辦事效率。增強政府系統(tǒng)的責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識、服務(wù)意識，堅決整治“飄、虛、懶、散、粗、怯、奢”等問題。著力提升政府公信力和執(zhí)行力，深入推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，確保各項為民服務(wù)政策和措施落地見效。
堅持“實”字為本，樹立擔當政府新形象。大力弘揚雷厲風行、主動擔當、苦干實干的工作作風，堅持深入基層、深入一線、深入群眾，說實話、謀實事、出實招、求實效。做好做實打基礎(chǔ)、利長遠、益民眾的事，對重大決策部署、重點工作任務(wù)，嚴格按照工作目標，逐項分解任務(wù)、細化要求、明確時限，層層壓實責任，逐級立下“軍令狀”，從嚴強化督查追責，確保中央和省、市、縣委的決策部署不折不扣落實到位。對執(zhí)行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正，督促整改;對失職瀆職、造成嚴重后果的，嚴肅追責，決不姑息。認真落實《干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制》等政策要求，旗幟鮮明地為敢擔當、做實事的干部撐腰鼓勁，全力營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
各位代表，新的征程任務(wù)艱巨，新的目標催人奮進，新的使命神圣光榮。站在新的發(fā)展起點，任何困難都改變不了我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定信念，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膱詫嵅椒?。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，始終保持昂揚向上的朝氣、改革創(chuàng)新的銳氣、爭創(chuàng)一流的勇氣，開拓進取，奮勇拼搏，扎實工作，為實現(xiàn)施甸跨越發(fā)展宏偉目標而努力奮斗!
