——2017年1月11日在貢山獨龍族怒族自治縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
貢山獨龍族怒族自治縣人民政府縣長和國曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、2016年及十四屆人民政府工作回顧
剛剛過去的2016年是本屆政府履職的最后一年。一年來，在縣委的堅強領導下，縣人民政府認真貫徹落實州第八次黨代會、縣第十二次黨代會、縣委十一屆六次全會精神，圍繞縣十四屆人大五次會議確定的目標任務，把握機遇，真抓實干，持續(xù)鞏固了經濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生明顯改善的良好局面。重點推進了八個方面的工作：
一是匯聚力量決戰(zhàn)脫貧攻堅。全面完成3679戶建檔立卡戶10956人貧困人口的精準識別工作。編制完成了“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，規(guī)劃資金達15.55億元。建立健全了易地扶貧搬遷項目建設資金整合機制，整合資金達3.79億元，完成自然村整村推進項目10個，實施農村道路硬化項目3個，啟動54個易地扶貧搬遷點2034戶安居房建設，建成安居房952套。打造了畢比利、龍坡、赤科等易地扶貧搬遷示范點。啟動實施了生態(tài)補償脫貧政策，聘用2000名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護林員，確保2000戶建檔立卡貧困戶戶均實現(xiàn)近1萬元的穩(wěn)定收入。加強與長江三峽集團、珠海市等幫扶單位的對接溝通，協(xié)調落實社會幫扶資金8000多萬元。實現(xiàn)減貧1334戶4106人，超額完成806人。
二是搶抓機遇夯實發(fā)展基礎。著力推進“五網”建設，完成項目儲備62個，總投資近13億元?；I措項目前期工作經費2000萬元，著手開展了德欽至貢山至獨龍江212線改造工程、貢山縣通用機場、縣城停車場等19 個重點項目前期工作。全年新開工“規(guī)上”項目24個，續(xù)建12個。修建完成阿魯臘卡機場選址點進場公路，召開了選址論證會，貢山“飛天夢”又推進了一步。滇藏新通道、臘維公路、獨龍江進藏公路、德貢公路路面工程等交通主干建設正加快實施。完成獨龍江鄉(xiāng)“索改橋”項目3座，新開挖農村公路20條，村民小組通路率達79%。農村安全飲水工程實現(xiàn)全覆蓋，小型農田水利工程有序建設。
三是著眼長遠培育特色產業(yè)。全面推進峽谷特色生態(tài)產業(yè)“543221”發(fā)展工程，發(fā)放草果苗42.8萬苗、漆樹苗40萬株、核桃苗3.8萬株，新增草果種植面積3491畝、中藥材3841畝。全縣草果產量達2554噸，實現(xiàn)產值3320萬元。投放牛羊3612頭(只)，全縣大小牲畜存欄74126頭(只)，預計全縣農村經濟總收入2.1億元，比上年同期增長16.98%。穩(wěn)妥推進已批非煤礦山和中小水電開發(fā)，完成工業(yè)總產值1.53億元，同比增長36.2%。旅游產業(yè)建設加快推進，《獨龍江國家公園總體規(guī)劃》、《怒江大峽谷丙中洛景區(qū)旅游總體規(guī)劃及重丁村修建性詳細規(guī)劃(2016-2025年)》通過專家評審。計劃投資2.3億元的獨龍江四星級酒店已啟動建設。重丁、霧里、扎那桶等一批民族特色村改造項目啟動實施。
四是協(xié)調發(fā)展建設宜居家園。完成新一輪退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、人工造林2.2萬畝。啟動實施“怒江花谷”生態(tài)建設，種植完成葉子花、厚樸等共7萬株。大力推廣“以電代柴”，發(fā)放太陽能熱水器340套，節(jié)柴灶1249眼。林區(qū)平安建設有效開展，實現(xiàn)了無森林火災、無人員傷亡的“雙無”目標。推進非煤礦山轉型升級改造工作，依法淘汰關閉4家。嚴肅開展環(huán)保違法違規(guī)項目清查整頓，立案查處11個項目。嚴格中小水電開發(fā)，依法叫停霧里河等水電開發(fā)項目2個，雙拉河一級電站等6個項目列入“有序退”清單。深入開展提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，城區(qū)街道店招店牌逐步規(guī)范，查處違法占地14宗、違規(guī)建筑14宗?？h城主街道“四線”入地管網改造工程基本完成。城區(qū)“治堵”工程邁出新步伐，環(huán)城西路一期順利竣工，二期、三期正加快推進。丹當公園修復(一期)工程基本完工，二期即將實施。
五是民生優(yōu)先增強群眾幸福感。城鎮(zhèn)新增就業(yè)225人，向縣外轉移勞動力1284人，開發(fā)公益性崗位60個。民生保障政策有效落實，新農合、農村養(yǎng)老保險參保率分別達96.86%、95.39%。城鎮(zhèn)居民住房建設扎實推進，完成公租房96套，100套棚戶區(qū)改造項目正加緊建設。全縣4134名學生享受營養(yǎng)改善計劃，14年免費教育惠民政策順利落地。高考本科上線27人。制定出臺了鄉(xiāng)村教師生活補助政策，共兌現(xiàn)生活補助超過224萬元。發(fā)動238名“兩后生”進入職業(yè)院校學習，開展建筑工、廚藝、種養(yǎng)殖等技能培訓30期3173人次。有效應對了上半年持續(xù)性強降水氣候，防災減災工作扎實有效，期間無人員傷亡。全面推進社會治安綜合治理，安全生產形勢總體穩(wěn)定，全縣未發(fā)生較大以上安全生產責任事故。
六是深化改革增強發(fā)展動力。經濟領域體制改革穩(wěn)步推進，“先照后證”等工作順利推進，財稅工作取得新進展。積極主動融入“六庫—林芝—拉薩經濟帶”建設，與毗鄰區(qū)域的交流聯(lián)系進一步加強。不動產統(tǒng)一登記工作全面啟動。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進，完成丙中洛、捧當、茨開14個村(居)委會4548戶家庭承包農戶摸底調查工作。完成全縣26個行政村電子商務服務點建設任務，實現(xiàn)村級電子商務服務點全覆蓋。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，共取消了行政審批事項50項,完成新一輪政府職能轉變和機構改革。全面推行權責清單制度。黨政機關公務用車制度改革順利完成。
七是成功舉辦自治縣成立60周年慶?；顒印Ｕ匍_了縣慶60周年慶祝大會，中央、省、州祝賀團到會祝賀。舉辦了以“民族團結一家親、和諧共享跨越夢”為主題的文藝晚會。出版發(fā)行了縣慶獻禮叢書、原創(chuàng)民族歌曲、電視專題片等反映貢山的圖書音像?？h慶60周年系列活動的成功舉辦，充分展示了在黨的民族政策光輝照耀下，在社會主義大家庭中的貢山60年來翻天覆地的變化，極大激發(fā)了全縣各族干部群眾擁護黨、擁護社會主義和奮發(fā)圖強決戰(zhàn)脫貧攻堅的信心。
八是突出導向狠抓政府自身建設。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委、州委、縣委相關規(guī)定，深入開展“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，從嚴落實政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實民主集中制，提高決策科學化、民主化水平。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴肅查處了一批侵害群眾利益的違紀違法案件。
經過不懈努力，2016年全縣地區(qū)生產總值預計完成10.863億元，同比增長10%(不變價);規(guī)模以上固定資產投資預計完成8.904億元，同比增長25.5 %;地方公共財政預算收入完成7947萬元，同比增長17.45%;社會消費品零售總額預計完成2.754億元，同比增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計達20673元，同比增長14%;農村常住居民人均可支配收入預計達5242元，同比增長16%。這里，我向大會鄭重報告，縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務已全面完成，縣第十四屆人民政府工作劃上圓滿句號。
各位代表，過去五年，是貢山發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，貢山的發(fā)展得到了前所未有的關注和支持。2015年1月，貢山少數(shù)民族干部群眾代表有幸得到習近平總書記的親切接見，2014年1月，習近平總書記對高黎貢山獨龍江公路遂道貫通作了重要批示。2007年以來，時任省委書記李紀恒8年里六進獨龍江;2014年以來，省委陳豪書記兩次蒞臨貢山視察調研，給予巨大關懷和支持。過去五年，是貢山發(fā)展最快、群眾得實惠最多的五年。五年來，我們倍加珍惜發(fā)展機遇，倍加攻堅克難，各項事業(yè)取得了巨大成效，為如期實現(xiàn)脫貧摘帽全面建成小康目標奠定了堅實基礎。
——五年來，我們抓住了最關鍵的問題，致力于穩(wěn)增長、增后勁，綜合實力不斷提升。主動適應和把握經濟新常態(tài)，著力強基礎、興產業(yè)、惠民生、促和諧，經濟實力不斷增強。與2012年相比，地區(qū)生產總值從6.1675億元增加到10.863億元，年均增長15.2%;規(guī)模以上固定資產投資從6.8902億元增加到8.904億元，年均增長6.6 %;地方公共財政預算收入從3826萬元增加到7947萬元，年均增長20.1%;社會消費品零售總額從1.7415億元增加到2.754億元，年均增長12.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從13169元增加到 20673元，年均增長11.9%;農村常住居民人均可支配收入從2209元增加到5242元，年均增長24.1%。地方公共財政預算收入、農村常住居民人均可支配收入指標均實現(xiàn)了翻番。地方公共財政預算支出從2012年6.4855億元增加到2016年11.14億元，首次突破10億元大關，在實現(xiàn)“保民生、保運轉、保工資”的同時，確保了各項事業(yè)有持續(xù)不斷的投入，極大促進了貢山科學發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展。
——五年來，我們瞄準了最首要的問題，致力于攻脫貧、摘窮帽，全面小康加快推進。始終堅持不懈地把扶貧攻堅工作作為首要任務和最大的民心工程來抓，全面落實黨的強農惠農政策，加大財政支農資金投入，以安居溫飽、基礎設施、社會事業(yè)、產業(yè)發(fā)展、素質提升和生態(tài)環(huán)境保護六大工程為重點，切實抓好整鄉(xiāng)推進、易地扶貧搬遷、安居房建設等各項扶貧攻堅工程。全面完成了獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶三年行動計劃和后兩年鞏固提升項目，獨龍江鄉(xiāng)實現(xiàn)經濟發(fā)展大跨越、基礎設施大夯實、人居環(huán)境大改善、社會事業(yè)大改觀、特色產業(yè)大發(fā)展、素質能力大提升，開創(chuàng)了整族幫扶的先河，成為全國精準扶貧、精準脫貧的典范，獨龍族同胞初步實現(xiàn)了“一步跨千年”走向現(xiàn)代文明的夢想。實施完成了捧當鄉(xiāng)、丙中洛鎮(zhèn)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進項目，完成整村推進33個，易地扶貧搬遷2565戶，累計完成農村危房改造、安居房建設1333戶。累計減少貧困人口14144人，貧困發(fā)生率由2012年的75%下降至26.3%。初步實現(xiàn)了“不愁吃、不愁穿，義務教育有保障”的目標。
——五年來，我們鎖定了最緊迫的問題，致力于抓項目、破瓶頸，基礎設施建設突飛猛進。始終堅持不懈地加大投資，增強發(fā)展后勁，建設了一批事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施。全面完成了獨龍江公路改擴建工程，獨龍江公路高黎貢山隧道順利貫通，結束了獨龍族群眾千百年來半年大雪封山與世隔絕的歷史。德貢公路、獨龍江迪布里公路實現(xiàn)毛路通車，茨開大橋至禾波橋、馬庫至迪政當?shù)纫慌r村公路完成硬化，全縣所有行政村實現(xiàn)“村村通硬化路”，全縣“南下北上，東進西出”的“兩縱兩橫”交通構架初見成效。累計新建跨江吊橋、永久性橋梁等各類橋梁21座，新修農村公路314公里，極大方便了群眾生產生活。貢山縣通用機場前期工作又向前邁進了一步。集“防洪、景觀、休閑”為一體的縣城和獨龍江鄉(xiāng)防洪堤工程全面完工，縣城主街道“四線”入地工程、縣城“一水兩污”項目、縣人大政協(xié)機關辦公大樓、縣法院綜合樓、環(huán)城西路(一)期工程、貢山一中體育場等市政設施全面竣工。農村電網實現(xiàn)村寨用電全覆蓋，建成了全國首條20千伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立電網?，F(xiàn)代通信技術發(fā)展迅猛，26個行政村實現(xiàn)4G網絡全覆蓋，獨龍江鄉(xiāng)成為全省第一個實現(xiàn)村村通“4G”網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——五年來，我們盯牢了最根本的問題，致力于育產業(yè)、激活力，特色產業(yè)不斷壯大。始終堅持不懈地調整結構，培育產業(yè)，科學發(fā)展生產力，著力轉變經濟發(fā)展方式，大力培育以生態(tài)、電礦、旅游等為主的特色優(yōu)勢產業(yè)?！?43221”特色生態(tài)產業(yè)發(fā)展工程加快推進，全縣草果種植面積從2012年的11.17萬畝增加到21.59萬畝，產量從1360噸增加到2554噸，草果收入從810萬元增加到3320萬元，面積、產量、產值實現(xiàn)“三增長”。累計完成核桃漆樹等木本油料種植25.53萬畝、山藥3869畝、草莓215畝。草果、山藥、草莓被譽為“貢山吉祥三寶”，深受消費者喜愛。特色養(yǎng)殖發(fā)展迅速，大小牲畜出欄數(shù)從39518頭(只)增加到42450頭(只)，招養(yǎng)獨龍蜂5000箱，禽蛋產量達75噸?！耙徊菀凰幰环湟磺輧蓸鋬尚蟆钡漠a業(yè)體系已成為群眾增收致富的重要渠道。農業(yè)綜合生產能力持續(xù)增強，農業(yè)總產值從2.006億元增加到4.005億元，年均增長18.9%。工業(yè)經濟不斷壯大，工業(yè)總產值年均增長4.8%。建設完成獨龍江鄉(xiāng)旅游小集鎮(zhèn)，全縣新建旅游特色村6個、民族特色旅游示范村4個、觀景臺20個。丙中洛景區(qū)規(guī)劃得到省委省政府主要領導的高度關注，獨龍江成為繼丙中洛之后的又一靚麗名片。五年來累計接待游客達143萬人次，旅游總收入近14億元。
——五年來，我們聚焦了最直觀的問題，致力于提品質、美鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。始終堅持不懈地保護生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，人居環(huán)境條件進一步鞏固提升。第二輪退耕還林順利實施，落實天然林管護面積568萬畝，森林覆蓋率達到78.39%，“森林云南”貢山建設成效明顯。頒布實施了《云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江保護管理條例》，積極推進怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園創(chuàng)建工作。建設完成了縣城“一水兩污”項目、獨龍江“兩污”處理廠，特別是縣城垃圾處理廠的建成，徹底解決了幾十年露天堆放垃圾、“臟、亂、臭”的老大難問題。啟動實施了提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，“臟、亂、差”的問題進一步得到解決。城區(qū)大氣環(huán)境質量和飲用水水質分別達到國家一級標準、二級標準。太陽能路燈亮化、道路硬化美化、“美麗鄉(xiāng)村”等工程建設全面推進。秋那桶村獲得“中國最美村鎮(zhèn)”景觀獎，貢山縣榮膺“中國最美風景縣”，“最美中國·生態(tài)旅游、文化旅游目的地城市”等殊榮。
——五年來，我們關注了最現(xiàn)實的問題，致力于順民意、增民利，社會民生福祉快速提升。始終堅持不懈地協(xié)調發(fā)展，務實為民，集中有限財力辦事情，切實解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。十四年免費義務教育、學生營養(yǎng)改善計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助等政策全面落實，校安工程、“全面改薄”等項目扎實推進，義務教育基本實現(xiàn)均衡。教育教學質量不斷提升。公立醫(yī)療機構基本藥物“零差率”銷售全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡基本健全，就醫(yī)環(huán)境進一步改善，新農合參合基本實現(xiàn)應保盡保。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)中有進，累計新增就業(yè)1991人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在2.82%以內。困難群體低保、邊民補助、易地扶貧搬遷安居房補助等政策性保障資金覆蓋面不斷擴大，全縣農村孤寡、五保老人老有所養(yǎng)。縣城老年人服務中心即將竣工。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，人民群眾飲食用藥安全進一步得到了保障。
——五年來，我們把握了最需要的問題，致力于促和諧、謀善治，社會局面持續(xù)穩(wěn)固。始終堅持不懈地維護社會穩(wěn)定大局，創(chuàng)新社會治理方式，共建平安和諧，人民群眾安全感和滿意度進一步提升。依法治縣工作深入推進，“六五”普法通過省級驗收，特殊人群管理服務工作不斷提升。深入開展“大接訪、大下訪”活動，實行疑難信訪問題領導包案制度，依法調處各類矛盾糾紛，社會熱點難點問題得到較好解決，社會矛盾糾紛排查化解和信訪工作成效明顯。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大對命案積案的偵破工作，連續(xù)10年實現(xiàn)命案全破。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著，自2001年創(chuàng)建“無毒縣”以來，無毒縣成果連續(xù)十五年得到鞏固。重大事項社會穩(wěn)定風險評估和維護社會穩(wěn)定預警工作不斷完善。認真開展藏區(qū)維穩(wěn)、反恐處突、防范和處理邪教等工作，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定建設取得新成效?！包h政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系全面落實，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，五年來未發(fā)生較大以上安全生產責任事故。
——五年來，我們回應了最期待的問題，致力于轉作風、提效能，政府建設不斷加強。堅決貫徹落實縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。政府職能轉變和機構改革成效明顯，簡政放權工作扎實推進，政府部門權責清單制度全面推行。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”制度，支持紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處各類違紀違法案件，政風行風持續(xù)好轉。
五年來，全縣統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、物價、國防、人防、地震、科技、氣象、檔案、保密、稅務、消防、民族、外事、老齡、移民、質監(jiān)、地方志、機構編制、供銷合作、文化體育、廣播電視、民族宗教、司法行政等工作取得了新成效。保險、郵政、金融、通信、煙草等行業(yè)和工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、愛國衛(wèi)生等群團組織發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻。
各位代表!五年的發(fā)展成就來之不易。這是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各族人民凝心聚力、奮勇爭先的結果，是歷屆政府班子打下良好基礎和社會各界大力支持幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民、人大代表和政協(xié)委員，向各工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐貢山人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持貢山發(fā)展的社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績和總結經驗的同時，我們也應清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是脫貧摘帽步伐急需加快。易地扶貧搬遷和安居房建設時間緊，任務艱巨，基礎配套設施建設進展緩慢。二是基礎設施建設急需完善。道路交通等級低，旅游基礎設施建設滯后，抗災能力薄弱，瓶頸制約依然突出。三是產業(yè)發(fā)展層次急需提升。產業(yè)發(fā)展層次低，產業(yè)結構不優(yōu)，產品附加值不高;缺少骨干龍頭企業(yè)，整體競爭力不強。四是公共服務水平急需提高。教育醫(yī)療、民生保障、社會治安、城市管理、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、文化建設等領域離群眾期盼還有不少差距。五是經濟發(fā)展環(huán)境急需優(yōu)化。少數(shù)干部作風不實，擔當精神不強，對一些重點難點問題缺乏新手段、新辦法。對此，我們要切實增強憂患意識，強化問題導向，采取有效措施加以解決。
二、今后五年的目標任務
各位代表，新一屆政府履職的五年，是貢山可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機遇期，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、與全國全省全州同步全面建成小康社會的關鍵沖刺期。我們一定要倍加珍惜和把握發(fā)展機遇，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，主動作為，敢于擔當，全力推進貢山科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。今后五年，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神，深入貫徹省第十次黨代會、州第八次黨代會和縣第十二次黨代會精神，用“四個全面”統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以決勝脫貧、跨越發(fā)展來凝聚人心，主動服務和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及云南“三大戰(zhàn)略定位”，實施生態(tài)環(huán)保立縣、科教人才興縣、綠色產業(yè)富縣、特色文旅活縣、開放和諧穩(wěn)縣“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動貢山經濟社會更好更快發(fā)展，努力把貢山建設成為民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范縣、生態(tài)文明排頭兵建設的先行區(qū)、沿邊開放及滇藏經濟走廊的重要節(jié)點和世界級旅游目的地，確保率先脫貧摘帽，確保如期實現(xiàn)與全國全省全州同步全面建成小康社會，奮力推進貢山發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
今后五年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議是：全縣地區(qū)生產總值年均增長11%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長15%以上，農村常住居民人均可支配收入年均增長17%以上，地方公共財政預算收入年均增長17%以上，規(guī)模以上固定資產投資總額年均增長25%以上，現(xiàn)行標準下農村貧困人口在2018年實現(xiàn)整體脫貧。
圍繞上述目標，著力推進九大任務：
一是強力推進精準脫貧，奪取脫貧攻堅新勝利。圍繞“脫貧、摘帽、增收”三大目標，以精準扶貧、精準脫貧為主線，瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法，做到扶貧“六個精準”。實施“五個一批”脫貧攻堅工程，完成易地扶貧搬遷和安居房改造5374戶，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口有安全穩(wěn)固的住房，徹底消除人畜混居，義務教育、基本醫(yī)療得到保障，農村居民人均可支配收入增幅略高于全州平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全州平均水平，全面完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個行政村、2562戶7656人建檔立卡人口如期脫貧，確保貧困縣如期摘帽。
二是強力推進基礎設施建設，譜寫公共服務新篇章。緊緊抓住國家、省高度重視怒江脫貧攻堅、全省大力推進“五網”建設等難得機遇，加快推進六丙二級公路、德貢公路、維臘公路、迪布里至中緬邊界41號界樁邊防公路、禾波至茨開大橋江西邊防公路改造工程等公路建設，積極推進貢山縣通用機場、獨龍江通用機場、六庫至貢山輕軌等重大項目前期工作，加快推進水利薄弱環(huán)節(jié)恢復重建工程、城鎮(zhèn)供水管網改造工程、“五小”水利工程、農村飲水安全提質增效工程。加強光纖寬帶通信網、數(shù)字電視網、郵政服務網等信息基礎設施建設，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，推進“三網融合”。
三是強力推進產業(yè)提質增效，培育縣域經濟新動能。全面落實特色產業(yè)發(fā)展“543221”工程，確保到2020年，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖50萬頭(只)，草果種植40萬畝、木本油料30萬畝、中藥材20萬畝，貢山蜂2萬箱，特色種植業(yè)10萬畝，實現(xiàn)產值9.05億元，人均產值達2.5萬元以上。建立產業(yè)發(fā)展推進機制，支持、鼓勵、宣傳農村致富帶頭人。推進農村專業(yè)合作社規(guī)范化建設，增強引領和服務功能。加快推進生態(tài)文化旅游業(yè)，著力打造獨龍江國家公園、丙中洛景區(qū)建設。提升電力外輸能力建設，有效緩解“窩電”問題。嚴格禁止“三高一低”產業(yè)進入，停止中小水電開發(fā)，逐步關停小礦山。積極實施“互聯(lián)網+”工程，實現(xiàn)互聯(lián)網與產業(yè)發(fā)展有機融合。
四是強力推進生態(tài)文明排頭兵建設，構筑山青水秀新景象。全面落實“怒江花谷”建設，著力打造“四季有花、常年伴綠、景隨路移、獨具特色”的“怒江花谷”景觀。深入實施好天然林自然資源保護工程，加大生物多樣性保護和自然保護區(qū)建設力度，扎實推進怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園創(chuàng)建工作。推進水源地生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)建設，完善控制性保護和引導性開發(fā)建設措施，構建良好的生態(tài)功能區(qū)格局。實施中小河流、重點小流域和公路兩側治理工程，加強水土流失治理。深入推動全社會節(jié)能減排，推進土地、水、礦產等資源節(jié)約集約利用。
五是強力推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，推動區(qū)域發(fā)展新跨越。加大民族政策、民族工作的宣傳普及，營造各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的強大氛圍。扶持一批具有比較優(yōu)勢，能夠帶動各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產業(yè)。依托獨龍族開昌瓦節(jié)、怒族乃仍節(jié)、傈僳族闊時節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展獨具貢山特色的民族文化活動。把傳承弘揚優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、新農村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，發(fā)展有歷史記憶、文化內涵、地域特色、民族風貌的美麗城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。
六是強力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造人居環(huán)境新形象。編制完成貢山縣城詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施和民居建設，依托自然風光和民俗文化，打造特色村寨。在城鄉(xiāng)全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造城中村，拆除違法建筑，增加綠化面積的“四治兩改一拆一增”行動。在農村全面開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動，切實提高鄉(xiāng)風文明水平。加快實施農村污水治理及供水設施建設行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和自來水設施全覆蓋。
七是強力推進改革開放，增強跨越發(fā)展新動力。全面深化改革和全方位擴大開放。深入推進商事制度、農村綜合、財稅體制、安全生產領域改革。繼續(xù)深化教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會治理體制改革。積極推進殯葬制度改革。主動融入并服務六庫—林芝—拉薩經濟帶、大香格里拉生態(tài)旅游圈，積極爭取打通丹珠、馬庫到密支那、葡萄等重要通道，重點推進獨龍江通道開通口岸前期工作。加強邊境周邊地區(qū)的民間交流。健全完善招商引資工作機制和制度，積極引進一批有實力的企業(yè)到貢山投資興業(yè)。
八是強力推進幸福貢山建設，擴大民生福祉新獲得。健全社會保障體系，不斷擴大基本公共服務覆蓋面。加大教育信息化經費投入，全面貫徹落實14年免費教育政策，完善職業(yè)教育和培訓體系，建立完善利教惠師政策。著力培養(yǎng)專業(yè)技術人才和產業(yè)發(fā)展實用人才。全面落實城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)應保盡保。強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構標準化建設。加強保障性住房建設，啟動實施1200套棚戶區(qū)改造項目。加強應急體系建設，提升突發(fā)事件應急處置能力。
九是強力推進法治貢山建設，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面。進一步深入推進政府職能轉變，建立健全政府權力清單、責任清單、負面清單管理制度，進一步完善政務公開制度，提升政府依法行政水平。認真開展“七五”普法工作，完善法律服務體系，建立健全執(zhí)法責任體系。加強社會管理綜合治理，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。健全以食品藥品安全、安全生產、防災減災救災等為基本內容的公共安全體系，提高全社會應對公共安全事故能力。
各位代表!我們堅信，有州委、州政府和縣委的堅強領導，有全縣人民的共同奮斗，我縣在全州率先實現(xiàn)脫貧摘帽，到2020年與全國全省全州同步建成小康社會的宏偉藍圖一定能夠實現(xiàn)!
三、2017年的重點工作
今年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，做好今年的各項工作意義重大。我們必須凝聚發(fā)展力量，咬緊年初既定目標，統(tǒng)籌兼顧抓推進，全力以赴抓落實，確保如期完成全年目標任務。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：全縣地區(qū)生產總值增長8%以上，地方公共財政預算收入增長4%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長18%以上，工業(yè)總產值增長5%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%以上，農村常住居民人均可支配收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，單位GDP能耗控制在州下達指標內。
重點抓好以下八個方面工作：
一是聚焦精準扶貧，努力實現(xiàn)脫貧攻堅大提速。我們要繼續(xù)以強烈的歷史擔當、質樸的為民情懷和背水一戰(zhàn)的氣概，以更大決心向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。
——創(chuàng)新脫貧攻堅舉措。全面落實縣處級領導掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛聯(lián)單位聯(lián)系村、干部包村到戶機制，確保每個貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責任人。堅持規(guī)劃先行不動搖，按照“六個精準”、“兩不愁三保障”的要求，對標對表，科學規(guī)劃，補齊脫貧短板，確保2017年如期實現(xiàn)5個行政村、3062名貧困人口脫貧出列。全面落實涉農資金整合工作機制，切實把整村推進、產業(yè)扶貧、興邊富民、以工代賑、一事一議等涉農資金整合起來，集中力量攻堅貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，提高項目安排和資金使用的精準度。健全完善社會幫扶工作，拓寬社會幫扶渠道，壯大社會幫扶力量。加大與三峽集團、珠海市等扶貧協(xié)作單位和掛聯(lián)單位對接溝通，推動我縣勞務輸出、醫(yī)療幫扶、教育扶持取得實質性進展。
——精準發(fā)力提高脫貧成效。立足資源優(yōu)勢和發(fā)展機遇，找準脫貧路徑，實行精準發(fā)力。狠抓易地扶貧搬遷工作，對居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農村建檔立卡貧困人口，實行易地搬遷，啟動實施丙中洛、茨開、普拉底3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個安置點3340套安居房建設。鞏固提升貧困退出成果，支持有勞動能力的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村農家旅游，發(fā)展生產實現(xiàn)就地脫貧。切實推進技能培訓，“兩后生”100%整體移交職業(yè)院校，完成農村勞動力技能培訓7909人次，引導農村勞動力轉移就業(yè)。研究制定農村人口進城購房補助政策，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)轉移。全面落實脫貧保障政策，確保建檔立卡人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率100%，新型農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保。鞏固提升建檔立卡貧困人口生態(tài)護林脫貧工作，確保2000名生態(tài)護林員有固定收入脫貧。注重農村貧困人口搬遷安置到城鎮(zhèn)周邊，年內完成茨開鎮(zhèn)吉束一二組集中轉移安置。壯大村級集體經濟，盤活發(fā)展集體資產資源實現(xiàn)收益，建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地。
——上下聯(lián)動激發(fā)群眾脫貧干勁。堅持物質脫貧和精神脫貧雙管齊下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導作用和搬遷群眾的主體作用，加大對國家扶貧扶持政策的宣傳力度，擴大群眾在項目選址、安置方式、資金投放和使用等方面的知情權、參與權、監(jiān)督權，引導貧困群眾自覺主動參與脫貧攻堅，切實掀起“自己家園自己建，自己家業(yè)自己創(chuàng)”的建設熱潮。強化典型示范，大力發(fā)揚不等、不靠、自力更生的作風，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內生動力。加大文明生活禮儀、居家理財?shù)然舅刭|培訓，促使群眾解放思想，更新觀念，提升生活質量。
各位代表，實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會，等不來、要不來、靠不來，是苦出來、干出來、拼出來的，全縣干部群眾一定要擼起袖子加油干，用辛勤的勞動早日甩掉貧窮的帽子。
二是破解制約瓶頸，努力實現(xiàn)基礎設施大突破。破解基礎設施瓶頸，是貢山實現(xiàn)跨越發(fā)展，全面建成小康社會的迫切需要。我們始終要把加快基礎設施建設作為推動貢山科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的首要舉措，全面落實重大項目領導包抓責任，健全項目管理運行機制，全力推動重點項目建設。
——扎實開展項目前期工作?？h級財政安排不少于1000萬元的資金，用于開展事關貢山長遠發(fā)展、群眾熱切期盼的重大基礎設施建設項目前期工作，著力推進德貢公路隧道、德欽至貢山至獨龍江212線改造工程、貢山縣通用機場、獨龍江至緬甸葡萄縣公路、丙中洛雙拉至獨龍江孔目公路、禾波至茨開大橋江西公路改造、獨龍江孔目電站改擴建等重大項目前期工作，爭取我縣更多項目列入國家、省、州規(guī)劃盤子。
——強力推進項目建設。全面完成滇藏新通道、德貢公路路面改造、臘維公路等重點路網建設。協(xié)調推進六丙二級公路(貢山段)建設。爭取啟動獨龍江干流綜合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龍坡河等山洪溝治理工程。加快丙中洛重點水源工程、環(huán)城西路三期、縣城停車場、縣城供水管網改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”工程等市政設施建設。加快推進米谷河三級電站、220千伏變電工程二期項目等電力設施建設。繼續(xù)推進通組公路和村組道路硬化建設，切實改善農村生產生活條件。
——創(chuàng)新項目投融資方式。探索建立國家投資、民間資本等多元化融資機制，通過PPP等模式吸收更多的社會資本參與重大基礎設施建設，年內爭取實施2個以上吸收社會資本的項目，爭取融資1億元以上。盡快成立并規(guī)范運作怒江投資集團貢山投資開發(fā)公司等融資平臺，爭取一批長期低息銀行貸款，著力解決重大項目建設資金短缺的問題。
三是夯實產業(yè)基礎，努力實現(xiàn)內生動力大提升。全面落實“綠色產業(yè)富縣，特色文旅活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，培育持續(xù)穩(wěn)定的支柱產業(yè)。
——強力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。全面落實“543221”產業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展草果、山藥、草莓和獨龍蜂、獨龍牛養(yǎng)殖等地方特色優(yōu)勢產業(yè)，完成草果提質增效4.4萬畝、核桃提質增效1萬畝，完成木本油料種植3萬畝、中藥材種植5萬畝，山藥、草莓、羊肚菌等特色種植3500畝，發(fā)展獨龍雞10000羽，發(fā)展獨龍蜂5000箱。加快推進“黑松露”等珍貴菌種保護工作。全面禁止除草劑等高污染高殘留農藥經營使用。走傳統(tǒng)與優(yōu)勢、短期與長期相結合的產業(yè)發(fā)展路子，依托農民專業(yè)合作社組織，實現(xiàn)一村一品。加強地理標識、品牌認證，注冊完成一批特色標識。加快發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)服務模式，扶持發(fā)展一批電商示范平臺。扶持白山藥、草莓、黃精、魔芋、黃牛等特色種養(yǎng)殖示范戶140戶。
——穩(wěn)妥推進工業(yè)經濟。堅持生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用結合起來，在推動自然保護區(qū)保護和世界自然核心區(qū)保護的基礎上，適度開發(fā)鐵礦、鉛鋅礦、大理石等資源。強化生產要素保障和市場供需銜接，推動順達鉛鋅礦公司等企業(yè)轉型升級，提高生產能力。支持手續(xù)完備、符合國家產業(yè)政策的工礦企業(yè)開工、復工投產。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，扶持規(guī)模以上企業(yè)做優(yōu)做強。推進貢山220千伏變電二期工程，提高電力外輸能力。
——激活服務業(yè)發(fā)展。以打造世界級旅游目的地為契機，加大對外招商引資力度，積極推進迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景區(qū)開發(fā)。啟動實施丙中洛風情街改造項目，結合易地扶貧搬遷和安居房建設，著力打造秋那桶、重丁、霧里、扎那桶、茶臘、迪麻洛、臘咱等特色民族村寨。穩(wěn)步推進獨龍江鄉(xiāng)4星級酒店建設，培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村旅游人才，扶持發(fā)展120戶農家樂，20戶特色客棧，5戶旅游產品加工店。發(fā)掘、提煉和開發(fā)以民族歌舞、民族節(jié)慶風俗、民族飲食文化等為內涵的民族文化旅游產品。全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策，加大對養(yǎng)殖、技術信息、餐飲服務等微型企業(yè)的培育扶持力度，促進個私經濟健康發(fā)展。
四是建設宜居貢山，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。按照“做強縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，堅持城鎮(zhèn)化建設和美麗宜居鄉(xiāng)村建設協(xié)同推進，形成城鄉(xiāng)互促共進、融合發(fā)展格局。
——提升城鄉(xiāng)建設水平。編制完成縣城城區(qū)控制性詳規(guī)和27個易地搬遷安置點規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會機構，強化規(guī)劃實施管理，增強規(guī)劃權威性。實施44個易地扶貧搬遷安置點配套基礎設施建設。落實易地扶貧搬遷建新房拆舊房、土地復墾等政策規(guī)定，促進區(qū)域人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標。抓好路網、管網、電網“三網”改造提升工程，推進管線入地工程。
——扎實推進提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。在城區(qū)全面實施“四治兩改一拆一增”行動，在農村開展“七改三清”行動。扎實推進“兩違”整治行動，啟動實施縣城主街道穿衣戴帽工程。著力開展重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村公廁覆蓋率達100%。加強現(xiàn)代文明生活宣傳引導，實現(xiàn)建房戶人畜分離和廚衛(wèi)入戶。實施農村人居環(huán)境衛(wèi)生評優(yōu)比差活動，逐步杜絕“外觀現(xiàn)代化，室內臟亂臭”問題。大力推廣使用清潔能源，實施完成“以電代柴”項目1000戶。鞏固提升農村安全飲用水。
五是堅持成果共享，努力實現(xiàn)民生事業(yè)大發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，努力為人民群眾辦實事、謀福祉，切實提高人民生活水平和幸福指數(shù)。
——全力辦好十件民心工程。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3340套安居房建設，完成200套棚戶區(qū)改造項目，實施高中教育提質增效工程，完成環(huán)城西路二期工程，完成20條農村通組公路硬化，完成丹當公園二期修復工程，完成嘎娃嘎普登山步道建設，完成縣級公立醫(yī)院改革，完成貢山縣(永拉嘎)特色生態(tài)農業(yè)科技示范園等鮮活“菜籃子”基地建設，鞏固提升生態(tài)護林建設工程。
——提高公共服務供給。加快農村義務教育薄弱學校改造和標準化建設步伐，完成義務教育均衡發(fā)展和第二輪政府教育工作督導評估。修建完善一批鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生室，提升醫(yī)療保障條件。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，通過提升薪酬待遇、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、提高社會地位等多種措施，逐步緩解“難引人，難留人”的問題。落實好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，實現(xiàn)應保盡保。實施文明素質提升行動，不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。落實農村留守兒童、婦女、老年人關愛體系和殘疾人保障政策。完成全縣第三次全國農業(yè)普查入戶登記工作。
——創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。扎實推進法制宣傳教育，增強全社會尊法學法守法用法意識。嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入開展重點地區(qū)、重點領域治安專項整治。健全完善領導包案化解信訪積案工作，構建多元化社會矛盾化解機制。加大拖欠農民工工資整治力度，構建和諧勞動關系。深入貫徹黨的宗教政策方針，防范宗教極端思想侵害。嚴格落實安全生產責任制，重點抓好道路交通、非煤礦山、食品藥品、危爆物品、消防安全等重點領域的專項整治。全面完成非煤礦山轉型升級工作。強化應急預案管理，不斷提高自然災害、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)事件應對處置能力。
六是堅守生態(tài)紅線，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大變樣。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經濟，做到土地不隨意挖、樹木不隨意砍、砂石不隨意采。
——開展綠地環(huán)保行動。全面推進“怒江花谷”暨新一輪退耕還林還草工程，縣城面山和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立連片或連線的1—2個示范點。實施低效林改造1萬畝、提質增效2萬畝，完成退耕還林還草2.5萬畝。加大生物多樣性保護力度，嚴厲打擊盜伐林木、亂捕濫獵等違法行為。加強野生動植物資源保護、森林防火、森林病蟲害防治等工作。完成捧當鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)省級生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申報工作。加快推進怒江大峽谷國家公園、獨龍江國家公園創(chuàng)建工作。注重項目建設與生態(tài)保護統(tǒng)籌兼顧，最大限度地減少基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的影響破壞。加強火源管理，嚴格責任追究，嚴防森林火災。
——開展污染防治行動。推進公共機構節(jié)能，堅決完成年度節(jié)能減排目標任務。堅持最嚴格的水資源管理，加強飲用水源地保護，狠抓河道采砂管理，嚴厲打擊非法開采行為。加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)開展環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法活動，嚴肅查處環(huán)境違法案件，讓天更藍、地更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
七是深化改革開放，努力實現(xiàn)發(fā)展活力大釋放。改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶，要堅持深化改革不停頓，擴大開放不止步，努力讓改革釋放更多發(fā)展紅利，開放集聚更多發(fā)展資源。
——全面深化改革。加快推進縣級公立醫(yī)院、殯葬制度、出租車行業(yè)健康發(fā)展改革。持續(xù)深化“放管服”改革，依法規(guī)范行政機構設置和部門職責，建立健全縣鄉(xiāng)村三級政務服務中心標準化體系。全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。加快農村綜合改革，完成農村承包土地經營權確權頒證工作，規(guī)范和加強農村宅基地管理，加快推進農村合作經濟組織規(guī)范化創(chuàng)建，啟動實施農村集體產權制度改革。強化財稅金融服務管理，加快公共預算支出進度。系統(tǒng)推進社會治理、生態(tài)文明、文化教育、標準化等一系列管理體制改革。
——提高對外開發(fā)水平。主動融入和服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略、孟中印緬經濟走廊建設，積極開展與西藏、迪慶等周邊區(qū)縣市交流，實現(xiàn)貿易暢通，民心相通。抓住珠海市金灣區(qū)對口協(xié)作扶貧貢山新機遇，做好勞務輸出、人才培養(yǎng)、文化交流、商貿推薦等活動。加大旅游產業(yè)、特色農業(yè)產業(yè)等方面的招商引資力度。
八是狠抓自身建設，努力實現(xiàn)機關作風大轉變。按照全面從嚴治黨的要求從嚴治政，加快政府職能和作風轉變，建設創(chuàng)新、法治、為民、清廉政府。
——強化規(guī)矩意識。深入學習貫徹十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，從嚴規(guī)范黨內政治生活，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到思想上絕對忠誠、組織上自覺服從、行動上堅決落實，不折不扣地貫徹落實中央、省委、州委和縣委的決策部署。
——堅持依法行政。自覺尊法學法守法用法，健全依法決策機制，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進行政機關法律顧問全覆蓋，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。堅決打擊建設工程領域借用掛靠資質、圍標串標、監(jiān)理職責不落實等違法違規(guī)行為。
——強化監(jiān)督問責。嚴格落實從嚴治黨主體責任，履行好“一崗雙責”。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。健全權力運行監(jiān)管機制，嚴格公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督。加強政風政紀督查，對責任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執(zhí)紀問責，用鐵的紀律確保各項工作貫徹落實。
——轉變機關作風。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制“四風”反彈。進一步規(guī)范公務活動，嚴控“三公”經費支出。嚴格控制各類會議，提倡少開會、開短會，確保更多精力投入到一線調查研究，一線推動工作。深入開展“兩學一做”學習教育，樹立定了就干、干就干成、干就干好的施政新風，以良好政風帶民風，營造全社會干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、堅韌不拔的必勝信念、矢志跨越的雄心壯志，同心同德，凝心聚力，開拓進取、勇往直前，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而努力奮斗!
政府工作報告名詞解釋
1. 李紀恒書記六進獨龍江時間：2007年11月，2009年11月，2011年10月，2012年12月，2014年11月，2015年12月;
2. 省委陳豪書記兩次蒞臨貢山視察調研時間：2014年11月(與李紀恒書記一起)，2016年5月;
3. “五網”：路網、航空網、能源保障網、水網和互聯(lián)網;
4. “規(guī)上”項目：在此指規(guī)模以上固定資產投資，即計劃投資總額達500萬元以上的項目;
5. 峽谷特色生態(tài)產業(yè)“543221”發(fā)展工程2萬箱獨龍蜂、10萬畝特色種植業(yè)(山藥、魔芋、草莓、蔬菜、羊肚菌等);：縣第十次黨代會提出，到2020年，全縣實現(xiàn)50萬頭(羽)畜禽(3萬頭商品畜，47萬羽商品禽)、40萬畝草果、30萬畝木本油料(核桃、漆樹)、20萬畝中藥材(重樓、丹參、赤芍、木香等)、
6. 城區(qū)“四線”入地：移動、聯(lián)通、電信、廣播電視網絡數(shù)據(jù)線路全部入地;
7. “兩后生”：初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的城鄉(xiāng)居民;
8. “先照后證”：公共場所衛(wèi)生許可、娛樂場所設立、互聯(lián)網上網服務等31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關經營范圍登記,辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關審批部門辦理許可手續(xù);
9. 不動產統(tǒng)一登記制度：是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的制度;
10. “兩學一做”：學黨章黨規(guī)、學習近平總書記系列講話，做合格黨員;
11. 扶貧“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;
12. “五個一批”脫貧攻堅工程：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;
13. “五小”水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱;
14. “三網融合”：電信網、廣播電視網、互聯(lián)網在向寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務;
15. “三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益;
16. “互聯(lián)網+”工程：就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài);
17. 14年免費教育政策：即對2年學前教育、9年義務教育、3年免費高中教育實行免費教育;
18. “兩不愁三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全穩(wěn)固住房;
19. PPP模式：將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小;
20. “兩違”：指違法用地和違法建設行為;
21. “放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務;
22. “雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開;
23. “一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱;
24. “四治兩改一拆一增”：治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造城中村，拆除違法建筑，增加綠化面積;
25. “七改三清”：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園;
26. 中小水電開發(fā)處置方案：依法停2座即霧里河、席旺洛河;有序退6座即浪格洛河一級電站、浪格洛河三級電站、四季桶尾水電站、青那桶電站、雙拉河一級電站、嘎拉博三級電站;加快建1座即咪角河及尾水電站。
