——2018年12月27日在清水河縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
清水河縣人民政府縣長(zhǎng) 亢永強(qiáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
即將過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的大力支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，迎難而上、扎實(shí)工作，較好地完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成51.2億元，同比增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成9.5億元，同比增長(zhǎng)6.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)27549元和8736元，分別增長(zhǎng)7%和10%;一般公共預(yù)算收入完成4.4億元，完成年初確定任務(wù)的157.14%，同比增長(zhǎng)67.18%，創(chuàng)歷史新高。超額完成年度化債任務(wù)。貧困發(fā)生率由2014年的8.5%下降到0.15%，如期接受退出自治區(qū)級(jí)貧困縣第三方評(píng)估驗(yàn)收，武漢鼎同志被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，精準(zhǔn)脫貧取得決定性進(jìn)展。完成扶貧林果基地建設(shè)30萬(wàn)畝，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
這些成績(jī)的取得，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水，堅(jiān)定著我們奮力前進(jìn)的信心和決心。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
聚焦聚力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，全力推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，初戰(zhàn)告捷，開(kāi)局良好。
重大風(fēng)險(xiǎn)防范有力。大力開(kāi)展防范重大風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。嚴(yán)控增量，化解存量，切實(shí)把控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全債務(wù)管理、項(xiàng)目審核和責(zé)任追究制度，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免出現(xiàn)增量債務(wù)，暫緩、停建政府投資項(xiàng)目24項(xiàng)，減少投資16.41億元。加強(qiáng)稅源管控，不斷規(guī)范稅收秩序，切實(shí)提高財(cái)政服務(wù)保障能力。通過(guò)多方籌措，化解政府債務(wù)9.84億元，完成年度任務(wù)的145.9%，其中“十個(gè)全覆蓋”剩余工程款3.65億元全部化解，有效降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
精準(zhǔn)脫貧成效顯著。緊緊圍繞“兩不愁三保障” “兩個(gè)確保”和“五個(gè)一批” “六個(gè)精準(zhǔn)”要求，集中精力抓好精準(zhǔn)脫貧工作，累計(jì)投入資金1.65億元，年度減貧575戶1164人，51個(gè)區(qū)市重點(diǎn)貧困村全部出列。構(gòu)建“12345+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，儲(chǔ)備三年計(jì)劃項(xiàng)目438個(gè)。大力發(fā)展“十大富民產(chǎn)業(yè)”，惠及貧困人口9147人。為146戶貧困戶發(fā)放金融扶貧富民貸款861萬(wàn)元，籌集“百企聯(lián)百村”扶助資金440萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)980人，完成易地搬遷88戶213人。強(qiáng)化健康扶貧成效，貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)100%，送藥66.03萬(wàn)元，貧困患者住院自付比例降低至8.49%。加大教育扶貧力度，發(fā)放各類(lèi)教育幫扶資金2392.8萬(wàn)元，受益學(xué)生4051人。加強(qiáng)兜底保障工作，將1071戶2085名建檔立卡貧困人口納入低保范圍。自治區(qū)派駐脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)和市督導(dǎo)組全面開(kāi)展督查指導(dǎo)工作，有力地推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程11.7萬(wàn)畝，完成坡耕地綜合治理7500畝。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量順利通過(guò)考核。積極開(kāi)展全國(guó)第二次污染源普查工作，清查企業(yè)148家。切實(shí)打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，依法關(guān)停小廠礦17家、處罰問(wèn)題企業(yè)10家。全面推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河道巡查、治理常態(tài)化。大力實(shí)施城區(qū)雨污管網(wǎng)維修改造工程，城區(qū)污水應(yīng)收盡收。全面開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治，完成農(nóng)用地膜回收8.5萬(wàn)畝。按要求完成中央環(huán)保督察“回頭看”檢查整改工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平顯著提升。
(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
三次產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)分別完成6.3億元、13.2億元、31.7億元，同比分別增長(zhǎng)3%、5%、7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全縣糧油播種面積完成68萬(wàn)畝，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)10.4萬(wàn)噸;牧業(yè)年度，牲畜存欄64.26萬(wàn)頭(只)，全年牲畜出欄65萬(wàn)頭(只),鮮乳產(chǎn)量5.5萬(wàn)噸。完成土地確權(quán)登記頒證94.53萬(wàn)畝、草原確權(quán)登記頒證150.57萬(wàn)畝。實(shí)施耕地輪作示范項(xiàng)目5萬(wàn)畝，劃定農(nóng)產(chǎn)品大豆保護(hù)區(qū)8萬(wàn)畝，示范種植小雜糧、萬(wàn)壽菊1萬(wàn)畝，建成櫻桃設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地200畝。清水河香菇地理標(biāo)志證明商標(biāo)已進(jìn)入公告階段，全縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)6件。蒙羊羊乳制品項(xiàng)目即將投入運(yùn)行，同源牧業(yè)等4家規(guī)模化養(yǎng)殖基地引調(diào)牲畜1.1萬(wàn)頭(只)，全面加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，實(shí)施11個(gè)示范村農(nóng)村人居環(huán)境整治。智慧田園綜合體、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、旅蒙云商特色小鎮(zhèn)、渾河國(guó)家濕地公園項(xiàng)目有序推進(jìn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.8%?；菝?兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，同蒙化工、生力紅化技改項(xiàng)目投入運(yùn)行，天皓年產(chǎn)50萬(wàn)噸精品砂石骨料項(xiàng)目完成設(shè)備安裝。超牌三期年產(chǎn)35萬(wàn)噸高嶺土項(xiàng)目、蒙西年產(chǎn)10萬(wàn)噸高嶺土項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。恒源年產(chǎn)60萬(wàn)噸高嶺土項(xiàng)目、沙也石料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中燃焦化擴(kuò)能技改項(xiàng)目、三聯(lián)化工遷建項(xiàng)目、明陽(yáng)50兆瓦風(fēng)電供暖項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資取得重大進(jìn)展，引進(jìn)投資7.64億元，在談儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)。
服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力?！度蚵糜伟l(fā)展規(guī)劃》通過(guò)中期評(píng)審。建成老牛灣黃河大峽谷景區(qū)游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，老牛灣村評(píng)為鄉(xiāng)村旅游示范村;老牛坡紅色文化旅游區(qū)、賈浪溝度假旅游區(qū)成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)和2A級(jí)景區(qū);冰棠莊園、神水山莊獲評(píng)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。積極推進(jìn)“廁所革命”，建成旅游廁所35座。全年接待游客66.14萬(wàn)人次，旅游總收入2.3億元，全域旅游發(fā)展格局加快形成。持續(xù)完善三級(jí)電商物流配送體系，全年實(shí)現(xiàn)快遞收發(fā)19萬(wàn)單;投入貨運(yùn)車(chē)輛4500多臺(tái)，較上年增加500多臺(tái);宏河物流園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)順利，現(xiàn)代物流業(yè)正在形成。扎實(shí)推進(jìn)“移動(dòng)便民支付示范縣”建設(shè)，移動(dòng)支付在交通、餐飲、旅游等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用;新設(shè)內(nèi)蒙古銀行清水河縣營(yíng)業(yè)部，金融服務(wù)邁出新步伐。
(三)加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，修編完成城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。永安街道路拓寬工程完工，健身公園、萬(wàn)和厚橋投入使用，文化綜合服務(wù)中心、地質(zhì)博物館、商業(yè)步行街主體工程完工，建成青城驛站2座、水沖廁所14座，完成城區(qū)綠化1.4萬(wàn)平方米;東門(mén)橋至神池窯管網(wǎng)工程、城關(guān)鎮(zhèn)北坡古村落改造PPP項(xiàng)目、宏河鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn);棚戶區(qū)改造扎實(shí)開(kāi)展，年內(nèi)累計(jì)完成房屋征收322戶、4萬(wàn)平方米;對(duì)全縣17371戶農(nóng)村常住戶住房進(jìn)行安全鑒定，實(shí)施危房改造69戶;深入開(kāi)展“創(chuàng)縣亮城”活動(dòng)，評(píng)選“美麗庭院”1000戶，城鄉(xiāng)宜居水平不斷改善。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程11處，新建水窖水源230處，完成798個(gè)自然村飲水抽樣檢測(cè)，達(dá)標(biāo)率100%;實(shí)施淤地壩除險(xiǎn)加固工程3座;實(shí)施紅崖溝110千伏變電站10千伏送出工程，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造314公里;建成通村公路20.9公里，平整修復(fù)農(nóng)村公路553.7公里;馮家塔至老牛灣公路完成橋涵、路基工程，省道103至托清工業(yè)園區(qū)公路完成基礎(chǔ)工程，膠泥峁至北堡公路通車(chē)，城鄉(xiāng)發(fā)展保障能力大幅提升。
(四)全面發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)
教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等八項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)累計(jì)支出8.37億元，占到全縣一般公共預(yù)算總支出的50.72%。一中遷建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，民小宿舍樓及操場(chǎng)、一小操場(chǎng)、益民小學(xué)操場(chǎng)、民中操場(chǎng)建成投入使用;普通高考本科上線率達(dá)47.5%，600分以上學(xué)生3名，并以633分取得旗縣區(qū)所屬學(xué)校理科第一名，教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升。恢復(fù)重建烏蘭牧騎，開(kāi)展惠民演出124場(chǎng)。組織開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)、長(zhǎng)城旅游文化節(jié)、老牛灣超級(jí)馬拉松賽等文體活動(dòng);評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)典型159名;入選自治區(qū)非遺項(xiàng)目代表性傳承人3人，申報(bào)市級(jí)非遺項(xiàng)目5項(xiàng)，獲評(píng)“自治區(qū)踢鼓子秧歌民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”;《清水河縣志(2001-2015)》(稿)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，新開(kāi)播《脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)》《百姓關(guān)注》廣播電視欄目，文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展。中蒙醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心投入使用;大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，群眾足不出縣享受三甲醫(yī)院專(zhuān)家診療，服務(wù)群眾6700多人次;完成自治區(qū)健康促進(jìn)縣、自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣驗(yàn)收，積極開(kāi)展自治區(qū)慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作;加快推進(jìn)健康清水河建設(shè)，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，衛(wèi)生健康保障水平顯著提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1603人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款385萬(wàn)元;認(rèn)真落實(shí)“兩金四制”制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工資保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善。引進(jìn)“雙一流”高校全日制碩士研究生3名，公開(kāi)招聘各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才111名，人才強(qiáng)縣工程穩(wěn)步推進(jìn)。成立退役軍人服務(wù)中心，全面開(kāi)展退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)管理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)97%，及時(shí)足額提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)保盡保，建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，民生服務(wù)保障能力不斷提升。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。有序推進(jìn)“食品安全示范城市”創(chuàng)建，地產(chǎn)食品加工園區(qū)主體完工。全面開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，形成了人人喊打的氛圍，偵辦涉惡類(lèi)案件2件，刑事案件發(fā)案率同比下降21.6%。“兩所聯(lián)動(dòng)，矛盾聯(lián)調(diào)”機(jī)制成效顯著，排查調(diào)處各類(lèi)糾紛243起，群眾來(lái)信來(lái)訪批次和人次分別下降2.8%和3.2%，社會(huì)治理更加完善。
殘疾人、青少年、婦女兒童、老年、關(guān)心下一代、國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、庫(kù)區(qū)移民、革命老區(qū)、網(wǎng)絡(luò)通訊、郵政等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、檔案、糧食、供銷(xiāo)、科技、土地收儲(chǔ)、消防、交管、運(yùn)管、氣象、地震、人防、工會(huì)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等部門(mén)工作成效明顯。
(五)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平
堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深化干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)依法行政，全面落實(shí)“三重一大”決策制度。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，選聘行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員103名。深入推進(jìn)“放管服”改革，全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，“陽(yáng)光三務(wù)”信息全面公開(kāi)，公務(wù)用車(chē)、辦公用房使用管理更加規(guī)范。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全年共辦理各級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案108件、市長(zhǎng)熱線32件，辦結(jié)率均為100%。
各位代表，2018年是改革開(kāi)放40周年。艱難困苦，玉汝于成，40年來(lái)，全縣干部群眾同全國(guó)人民一道，解放思想、實(shí)事求是，勇敢地闖、大膽地試，走過(guò)了波瀾壯闊的歷程，譜寫(xiě)了山區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、改天換地的奮斗贊歌。地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)200余倍，財(cái)政可用財(cái)力增長(zhǎng)680倍，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展近10倍，平房減少了，樓房增加了，電視、手機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、私家汽車(chē)從無(wú)到有，從少到多，從低端到高端;水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)更加完善;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困發(fā)生率由90%下降至0.15%，人民生活從溫飽不足邁向小康富裕。
40年風(fēng)雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進(jìn)，讓我們攜起手來(lái)，在新時(shí)代繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，為不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗!
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)全力支持的結(jié)果，是各級(jí)、各部門(mén)團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是全縣各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位代表、委員、離退休老同志、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持清水河縣發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和不足。一是打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)還很艱巨。財(cái)政收支矛盾突出，收入結(jié)構(gòu)單一，化解債務(wù)壓力較大;精準(zhǔn)扶貧任務(wù)較重，農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育還需加強(qiáng);改善環(huán)境質(zhì)
