政府工作報(bào)告
——2018年12月25日在羅田縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 郝愛(ài)芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席代表提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
即將過(guò)去的2018年，是極不平凡的一年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)縣委決策和縣十七屆人大二次會(huì)議決定，負(fù)重奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，奪取“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段性勝利，縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)141億元、增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資110億元、增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額82億元、增長(zhǎng)11%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入8億元、增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27000元和11100元、增長(zhǎng)8.5%和10.5%。
(一)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。整合統(tǒng)籌資金10.64億元，投入“五個(gè)一批”和“十通十有”等建設(shè)，16556戶38534人精準(zhǔn)脫貧，綜合貧困發(fā)生率下降到0.1%。最后25個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，9個(gè)深度貧困村、4個(gè)深度貧困片區(qū)投入資金9950萬(wàn)元。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款7599萬(wàn)元、扶貧再貸款1.1億元。多村聯(lián)建42個(gè)光伏扶貧電站，258個(gè)村和2580戶貧困戶穩(wěn)定受益。易地搬遷323個(gè)安置點(diǎn)全部建成，7583戶貧困戶喜遷新居，配套建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和服務(wù)管理工作同步跟進(jìn)。完成移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)投入1.39億元，搬遷安置906戶、3180人。改造危房286戶。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金2584萬(wàn)元，安排生態(tài)護(hù)林員、保潔員等公益性崗位2503個(gè)。發(fā)放教育助學(xué)資金4009萬(wàn)元，投入農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金2455萬(wàn)元，惠及學(xué)生9萬(wàn)人(次)?！八奈灰惑w”健康扶貧救助貧困住院患者5萬(wàn)人(次)，救助資金2.57億元，綜合報(bào)銷(xiāo)比例提高到93.6%。同步出臺(tái)非貧困戶健康扶貧補(bǔ)充政策，有效防止因病致貧問(wèn)題。17286名農(nóng)村低保對(duì)象、5955名“五保”對(duì)象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4030元和8050元，共發(fā)放資金1.18億元。新修20戶以上自然�G公路531.6公里。投資8159萬(wàn)元保障貧困人口飲水安全。新建村級(jí)文化廣場(chǎng)172個(gè)、“五化”村衛(wèi)生室317個(gè)。基層黨建“整縣推進(jìn)”投入資金9700萬(wàn)元，建成示范點(diǎn)40個(gè)。增選200名機(jī)關(guān)干部、110名大學(xué)生到村任職。廣泛開(kāi)展“謝黨恩、奔小康”宣講等活動(dòng)，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。全面整改巡視督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“三率一度”顯著提高。順利通過(guò)省、市脫貧摘帽督查和試評(píng)估驗(yàn)收。燕兒谷公司被授予全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。成功承辦全省“聚力脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”和全市易地扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)暨能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
(二)污染防治縱深推進(jìn)。投入資金過(guò)6億元，堅(jiān)決推進(jìn)中央環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”、衛(wèi)片執(zhí)法反饋問(wèn)題整改和長(zhǎng)江大保護(hù)“九大行動(dòng)”“四個(gè)三重大生態(tài)工程”“雷霆行動(dòng)”等工作。完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)62戶和距離外71戶居民搬遷，新建裴家水口等3處還建房。投資6600萬(wàn)元對(duì)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。53公里污水管網(wǎng)全部建成，67家排污企業(yè)全部接入，38家重點(diǎn)企業(yè)全部安裝“一企一閥”、在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控。企業(yè)投入大量資金新建改造治污設(shè)備設(shè)施，環(huán)保專管員、社會(huì)監(jiān)督員常態(tài)化監(jiān)管力度加大，園區(qū)環(huán)境面貌徹底改觀。完成大別山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)61個(gè)疑似問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)，拆除薄刀峰索道、天堂寨槽漂等設(shè)施。天堂湖國(guó)家級(jí)濕地公園宣教展示區(qū)一期工程完工，成為展示生態(tài)文明成果的重要窗口。全面落實(shí)縣人大關(guān)于河道流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理決定和“兩禁一綠”、飲用水水源地保護(hù)等決議。依法嚴(yán)厲打擊盜采盜賣(mài)黃砂行為，組建國(guó)有黃砂公司，確保資源可持續(xù)利用。礦山“到期一家、關(guān)停一家”，白蓮河石壟寨礦區(qū)及8家石材加工企業(yè)完成綜合整治并通過(guò)專家組驗(yàn)收，全縣12家碎石礦山全部關(guān)停，綜合治理復(fù)綠253.5畝。實(shí)施精準(zhǔn)滅荒8946.2畝。全面推行“河(庫(kù))長(zhǎng)制”，國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定向好。完成鳳凰關(guān)飲用水水源地保護(hù)一期工程和新昌河、郭家河等清潔流域治理。依法關(guān)閉拆除畜禽禁養(yǎng)區(qū)28家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，“一場(chǎng)一策”整改限養(yǎng)區(qū)308家、適養(yǎng)區(qū)69家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，制定和落實(shí)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)管理措施。12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠完成貨幣工程量9750萬(wàn)元，廠區(qū)主體工程全面完工，建成主支管網(wǎng)71公里。投入“廁所革命”資金5000萬(wàn)元，拆除旱廁7653座，改建戶廁24535座，新建公廁1481座。投入城鄉(xiāng)垃圾“三化”處理資金6500萬(wàn)元，建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和分類(lèi)減量轉(zhuǎn)運(yùn)回收體系，環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)入常態(tài)化，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改觀。承辦全市人大議案辦理暨農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)決有力。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，有效處置“浦爵金融”等案件，34家重點(diǎn)企業(yè)全部落實(shí)“一企一策一檔一承諾”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，14家類(lèi)金融企業(yè)規(guī)范清退注銷(xiāo)。處置防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。被授予全省金融信用縣。加強(qiáng)政銀企保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，金融服務(wù)持續(xù)發(fā)力。銀行機(jī)構(gòu)存款余額260億元，貸款余額過(guò)100億元，分別增長(zhǎng)12.3%和14%。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入7.2億元，稅收1558萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)29%和27%。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，整合旅投、園投等平臺(tái)，存量債務(wù)由2014年末27.41億元減至20.37億元。城投公司融資7.76億元，實(shí)現(xiàn)收入1.08億元。交投公司融資1.4億元。與省農(nóng)擔(dān)公司簽訂合作協(xié)議。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，成功化解一批信訪積案。掃黑除惡保持高壓態(tài)勢(shì)，成功打掉涉惡團(tuán)伙19個(gè)、涉黑組織1個(gè)，抓獲違法犯罪嫌疑人133人。法律援助工作代表全省參加全國(guó)案件質(zhì)量評(píng)比。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。科學(xué)防控口蹄疫、松毛蟲(chóng)等動(dòng)植物疫病。果斷迅速處置非洲豬瘟疫情，在國(guó)家、省、市專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，河鋪疫區(qū)內(nèi)3749頭生豬全部撲殺和無(wú)害化處理，封鎖、消毒、排查、監(jiān)測(cè)等防控措施全面落實(shí)，確保疫情未擴(kuò)散。
(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面加快。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入佳境。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)28萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)15萬(wàn)畝，實(shí)施6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。天堂二級(jí)和11座小(Ⅱ)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收。完成14.9萬(wàn)戶“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)測(cè)量和第三次土地調(diào)查工作，土地加快向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。新增專業(yè)合作社101家。推廣優(yōu)良品種126個(gè)、測(cè)土配方施肥技術(shù)80萬(wàn)畝，綜合機(jī)械化率達(dá)到68%。認(rèn)真采納縣政協(xié)振興板栗產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，出臺(tái)配套政策，支持11家板栗企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心集體掛牌。中藥材種植面積擴(kuò)大到18.5萬(wàn)畝，增收7.56億元。農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額3.3億元，同比增長(zhǎng)27%。承辦黃岡市首屆農(nóng)民豐收節(jié)暨羅田甜柿節(jié)。三里畈鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。
工業(yè)企穩(wěn)回升。采取“雙月一單”和安排縣級(jí)財(cái)政調(diào)度資金、“過(guò)橋”資金等措施，擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保11億元，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)持續(xù)下滑不利局面。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值21億元，同比增長(zhǎng)6.5%。紡織、食品、機(jī)械等行業(yè)保持較快增長(zhǎng)。宏源公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入13億元，出口創(chuàng)匯達(dá)3200萬(wàn)美元，入庫(kù)稅收過(guò)5000萬(wàn)元(不含固定資產(chǎn)投資抵扣稅收)。園區(qū)新(續(xù))建項(xiàng)目19個(gè)，投資過(guò)4億元的宏源4000噸六氟磷酸鋰和投資過(guò)2億元的海成電子一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)總規(guī)修編基本完成，被列入全省13個(gè)循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區(qū)。
“雙創(chuàng)”活力不斷激發(fā)。新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體3528戶。新增“四上”企業(yè)31家，清退14家。建立大別山藥業(yè)博士服務(wù)基地，引進(jìn)科研平臺(tái)3個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果12項(xiàng)。遷建返鄉(xiāng)和電商創(chuàng)業(yè)園，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款543筆3990萬(wàn)元。引進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大學(xué)生1374人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生553人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5173人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%。榮獲全省優(yōu)秀“雙創(chuàng)”示范基地。能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“五個(gè)模式”在全省推廣。
(五)項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目140個(gè)、資金12億元，到位資金過(guò)千萬(wàn)元部門(mén)15個(gè)、項(xiàng)目31個(gè)。新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目19個(gè)。完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。新謀劃重大項(xiàng)目85個(gè)、總投資508億元。招商引進(jìn)億元以上項(xiàng)目32個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)。投資35億元的居然之家湯河溫泉旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽約。
啟動(dòng)九資河鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)總規(guī)修編，編制一批特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳規(guī)。拆違控違工作進(jìn)入常態(tài)化。報(bào)批用地897.8畝。實(shí)施增減掛鉤等項(xiàng)目9927畝，掛牌交易用地指標(biāo)1701畝、收益10.38億元，有力支持全縣發(fā)展。
城市建設(shè)更加精致。北城崗隧道、巴源大橋、市民廣場(chǎng)等工程全面完工。書(shū)院路、塔山路、圖書(shū)館路等卡口及時(shí)打通。刷黑道路15萬(wàn)�O，綠化11萬(wàn)�O，安裝路燈1000盞，延伸城區(qū)公交線路5條，市政基礎(chǔ)設(shè)施維修完好率達(dá)到90%。“數(shù)字城管”項(xiàng)目建成運(yùn)行。河?xùn)|宜居山莊公租房二期和三里畈二機(jī)棚改一期主體工程基本建成，義水北路3號(hào)地段還建房全面完工。
河鋪、大河岸等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定向好，一批高品質(zhì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，銷(xiāo)售商品房4312套46.39萬(wàn)�O。歸集公積金1.7億元，發(fā)放貸款1.38億元。
爭(zhēng)取國(guó)家交通項(xiàng)目資金過(guò)3億元，完成貨幣工程量4.2億元。S228松子關(guān)至河鋪、S323��魚(yú)咀至牌形地等省道公路和鏨字石甜柿公園、燕兒谷、大崎毛田等連村公路竣工通車(chē)。大河岸至七娘山、七娘山至牌形地等旅游公路加緊建設(shè)。實(shí)施生命安全防護(hù)工程1252公里，改造危橋23座?？偼顿Y5.7億元、全長(zhǎng)18.75公里的G318縣城至三里畈一級(jí)公路正式開(kāi)工。武英高速石橋鋪互通工程獲省政府批準(zhǔn)和省交投公司支持。卓爾通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目簽約。
投入電網(wǎng)改造資金1.06億元，改建線路190公里，建成浠水華桂至羅田35千伏輸變電工程，完成落梅河、黃土坳、古廟河等3座35千伏變電站主體工程建設(shè)。
(六)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育更趨優(yōu)質(zhì)均衡。安排教育經(jīng)費(fèi)7.5億元。新改擴(kuò)建校舍43棟2.66萬(wàn)�O、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)15個(gè)7.7萬(wàn)�O，建成河?xùn)|街、栗子坳小學(xué)，啟動(dòng)投資2700萬(wàn)元的縣幼兒園和投資過(guò)4億元的實(shí)驗(yàn)高中建設(shè)。招錄補(bǔ)充教師263人。“國(guó)培計(jì)劃”整縣推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。縣理工中專榮獲國(guó)家技能大賽團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提升。家庭醫(yī)師簽約服務(wù)和分級(jí)診療制度全面實(shí)施，與省市醫(yī)院建成多個(gè)醫(yī)聯(lián)體。有效防控H7N9、水痘、布病等疫病。投資1.3億元的第二人民醫(yī)院整體搬遷工程主體完工。仁馨老年人醫(yī)養(yǎng)中心建成運(yùn)營(yíng)。建設(shè)全省首個(gè)縣級(jí)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地。出生嬰兒7234人，其中二孩4247人，出生人口性別比下降至111.9。發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金1116.6萬(wàn)元。
社會(huì)保障能力全面加強(qiáng)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保91萬(wàn)人(次)，征收社保費(fèi)4.74億元，及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)待遇。安置退役士兵298人，發(fā)放各類(lèi)優(yōu)待金1297萬(wàn)元。成立退役軍人事務(wù)局。啟動(dòng)光榮院改造。完成烈士陵園二期工程建設(shè)和玉屏公墓公益性改革?？h社會(huì)福利中心實(shí)行“公建民營(yíng)”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院管理更加規(guī)范。救助生活困難群眾和流浪乞討人員5.6萬(wàn)人(次)1942.2萬(wàn)元。發(fā)放高齡補(bǔ)貼8899人386.7萬(wàn)元。老年大學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所增至3000�O。在政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)和眾多愛(ài)心企業(yè)、公益人士的傾情關(guān)愛(ài)下，農(nóng)村“三留守”、重殘重病對(duì)象、城鎮(zhèn)特困職工生活更加溫暖。
“智慧羅田”“云上羅田”新媒體快速發(fā)展，新聞宣傳更具廣度深度。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，“農(nóng)民讀書(shū)節(jié)”、戲曲進(jìn)校園等活動(dòng)和“一村一支文藝宣傳隊(duì)”、工匠文化非遺傳承等品牌深受歡迎?？h圖書(shū)館、文化館獲國(guó)家一級(jí)館稱號(hào)。科技館建成開(kāi)放。投資1.6億元的縣體育中心和體育公園開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦第五屆挺進(jìn)大別山·中國(guó)(黃岡)自行車(chē)賽。精心組織慶祝改革開(kāi)放40周年系列活動(dòng)，全面展示改革發(fā)展成果。
(七)政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面強(qiáng)化，政治學(xué)習(xí)、支部主題黨日和警示教育活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)化?！墩h組工作規(guī)則》《政府工作規(guī)則》及土地、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、招投標(biāo)、人員編制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理系列制度不斷完善，重大行政決策程序更加規(guī)范。認(rèn)真聽(tīng)取“兩代表一委員”和人民群眾意見(jiàn)建議，283件提案議案全部辦結(jié)，行風(fēng)熱線、12345市民服務(wù)熱線運(yùn)行更加規(guī)范。持續(xù)深化“放管服”改革，加快完善“一網(wǎng)一門(mén)一次”政務(wù)服務(wù)體系，新政務(wù)服務(wù)中心投入使用。完成國(guó)地稅改革、414個(gè)村26個(gè)社區(qū)“兩委”換屆等工作。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，每季度一次廉政工作會(huì)議更具針對(duì)性。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)督查，支持紀(jì)委監(jiān)委辦案，問(wèn)責(zé)563人，紀(jì)律處分308人。
各位代表!艱難困苦，玉汝于成。改革開(kāi)放40年來(lái)，羅田大地發(fā)生了翻天覆地變化，一個(gè)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的山區(qū)小縣宛若出水芙蓉一樣清麗地站在世界面前，歷屆班子和全縣人民視如珍寶、呵護(hù)備至?！耙粋€(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。”一年來(lái)，我們既接受?chē)?guó)家生態(tài)環(huán)境部首例公開(kāi)問(wèn)責(zé)，又即將摘掉32年國(guó)家級(jí)貧困縣“帽子”。在每一個(gè)心痛與欣慰交織、淚水與汗水交匯的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志給予親切關(guān)懷和鼓勵(lì)鞭策，各位代表委員、社會(huì)各界人士給予充分信任和大力支持。尤其讓人難忘的是，全縣一大批普通群眾舍小家、顧大家，一大批基層干部任勞任怨、默默奉獻(xiàn)，一大批成功人士回鄉(xiāng)投資、回報(bào)桑梓，展現(xiàn)了羅田人善良勤奮的可貴品質(zhì)，演繹了新時(shí)代可歌可泣的感人故事!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向大家一并表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績(jī)來(lái)之不易，奮斗充滿艱辛。我們更清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不高，適應(yīng)市場(chǎng)變化、環(huán)保安全高壓態(tài)勢(shì)的韌性、張力還不強(qiáng)，GDP增速、工業(yè)增速等指標(biāo)未能完成年度目標(biāo);發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還較為突出，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在短板;少數(shù)公務(wù)人員對(duì)新時(shí)代、新常態(tài)、新要求還不適應(yīng)，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象還較為突出，政務(wù)服務(wù)效率和依法治理能力還有待提高，人民群眾還有不滿意的地方。對(duì)此，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定不移抓下去。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵年，是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)年。我們要以新舉措新業(yè)績(jī)回應(yīng)全縣人民新需要新期盼。
2019年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來(lái)中央、省、市會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力譜寫(xiě)羅田高質(zhì)量發(fā)展新篇章，描繪鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷。
2019年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。單位GDP能源消耗降低率、主要污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等綠色發(fā)展指標(biāo)保持在省市前列，耕地保護(hù)、安全生產(chǎn)等省市下達(dá)責(zé)任目標(biāo)全面完成。
重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)著力鞏固脫貧成效，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持不懈推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、脫貧不脫政策，全面提高脫貧質(zhì)量，確保群眾認(rèn)賬、社會(huì)認(rèn)可、國(guó)家認(rèn)定。注重扶貧同扶志扶智結(jié)合，加強(qiáng)“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶。因村因戶因人培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富基礎(chǔ)。加大非重點(diǎn)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。落實(shí)“防貧?！钡染C合措施，防止因病致貧。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，避免貧困戶過(guò)度占用公共醫(yī)療資源，更好發(fā)揮醫(yī)保基金保障作用。加大對(duì)癡呆傻瘋、鰥寡孤殘等特殊對(duì)象的關(guān)愛(ài)扶助和政策保障力度，采取法律援助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益性崗位等辦法，提供日常照料、看護(hù)等服務(wù)。加強(qiáng)易地搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套和后續(xù)管理。全面完成“十通十有”收尾工程建設(shè)。
因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貫徹“20字”總要求，狠抓“產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色穩(wěn)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，確保糧食安全。開(kāi)展政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作。完成湯河等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，巴河干流、木棲河、雞鳴河治理，黃道山等35座一般小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程。推廣稻蝦共作、機(jī)械化種植、無(wú)人機(jī)植保等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。做大做強(qiáng)板栗、中藥材、畜牧、果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖五大特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“板栗振興計(jì)劃”，開(kāi)展種養(yǎng)加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高羅田板栗等45個(gè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。培育更多“地標(biāo)優(yōu)品”和地域公用品牌，申報(bào)認(rèn)定林家咀蘿卜、香爐觀茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型組織發(fā)展，支持楚天綠葉等企業(yè)打造水稻綠色高質(zhì)高效示范區(qū);支持潤(rùn)和食品、弘福食品等企業(yè)流轉(zhuǎn)改造板栗低產(chǎn)林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑體驗(yàn)示范項(xiàng)目;支持神草農(nóng)業(yè)、正光藥業(yè)、錦秀牧業(yè)等企業(yè)牽頭培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū);支持大自然食品等電商配送企業(yè)發(fā)揮更大作用;支持燕兒谷、一念谷、外婆橋等農(nóng)旅研學(xué)基地提檔升級(jí)。
狠抓“能人回鄉(xiāng)”，全面帶動(dòng)“農(nóng)民富”。大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，打好親情牌、流轉(zhuǎn)牌、鄉(xiāng)土文化牌，全面激活農(nóng)村資源要素，實(shí)現(xiàn)集體從中借力、企業(yè)從中盈利、群眾從中受益。鼓勵(lì)支持村集體和群眾將“三資”“三權(quán)”量化持股或質(zhì)押，將長(zhǎng)期閑置耕地、山林、魚(yú)塘、房屋等以流轉(zhuǎn)或租賃、托管等方式，融入新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，真正使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，促進(jìn)村集體穩(wěn)定收益和群眾持續(xù)增收。
狠抓“整治美鄉(xiāng)”，全面提升“農(nóng)村美”。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，突出特色風(fēng)貌，建設(shè)一鎮(zhèn)一特、一�G一景。完成三里畈鎮(zhèn)總規(guī)修編和全縣歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制工作。提升集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)功能配套，完成投資3.5億元的12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和1.2萬(wàn)戶的污水接入工作。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，按“群眾申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、統(tǒng)一規(guī)劃、考核獎(jiǎng)補(bǔ)”辦法進(jìn)行連片村莊綜合整治，優(yōu)先安排臨河、臨庫(kù)、臨景區(qū)、臨干線公路和群眾積極性高的地方進(jìn)行整治，建成長(zhǎng)林崗國(guó)際生態(tài)名村、葉家河等6個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村和一批縣級(jí)示范村(社區(qū))。推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成5.47萬(wàn)個(gè)戶廁、164座公廁改造建設(shè)，80%農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所。
推進(jìn)垃圾分類(lèi)減量和清掃轉(zhuǎn)運(yùn)回收工作，取消敞口垃圾池，80%村莊實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。
狠抓“支部強(qiáng)鄉(xiāng)”，全面促進(jìn)“農(nóng)村活”。加大基層黨建整縣推進(jìn)工作力度，發(fā)揮村(社區(qū))“兩委”的“頭雁”“堡壘”作用，動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。支持各地根據(jù)實(shí)際，發(fā)揮鄉(xiāng)賢和“五老”作用，完善村規(guī)民約，狠煞請(qǐng)客送禮風(fēng)，建立務(wù)實(shí)管用的農(nóng)村社會(huì)治理、公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，支持“農(nóng)家書(shū)屋”“文化禮堂”、村級(jí)文藝宣傳隊(duì)建設(shè)和文藝精品創(chuàng)作，不斷豐富群眾生活，增強(qiáng)農(nóng)村活力。
持續(xù)加大“三農(nóng)”投入。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金5.5億元，按照脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興兩個(gè)專戶加強(qiáng)預(yù)算管理。全部修通20戶以上自然�G公路。完成159個(gè)非貧困村和關(guān)聯(lián)集鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)(改造)，確保全縣人人吃上安全水。按每年1億元投入、每年2萬(wàn)戶規(guī)模、每戶獎(jiǎng)補(bǔ)5000元標(biāo)準(zhǔn)，支持片區(qū)村莊整治和美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。設(shè)立1億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”和地標(biāo)優(yōu)品“五進(jìn)一出”、農(nóng)村電商和物流發(fā)展等工作。設(shè)立1000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金、2000萬(wàn)元貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展，支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)發(fā)特色信貸和保險(xiǎn)產(chǎn)品。用好林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策性貸款，全面提高干線公路、旅游風(fēng)景線和鄉(xiāng)村示范點(diǎn)綠化水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將土地增減掛鉤指標(biāo)、光伏等收益用于耕地保護(hù)、集鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村整治等工作。
(二)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用旅游和農(nóng)特資源，發(fā)揮“旅游+”推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展的引擎作用，發(fā)展大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)。全面做好天堂寨、薄刀峰核心景區(qū)托管服務(wù)、行業(yè)管理等工作，繼續(xù)抓好全域旅游規(guī)劃管控和基礎(chǔ)設(shè)施配套，集中力量支持卓爾文旅、豐太旅游、居然之家等專業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)一批高品質(zhì)的新景區(qū)，支持天堂湖濕地科普生態(tài)園建設(shè)和4A景區(qū)創(chuàng)建，支持九資河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、張家沖等片區(qū)建成一批鄉(xiāng)村旅游和民宿示范項(xiàng)目。加強(qiáng)文化旅游等部門(mén)資源整合和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“五大工程”，加速綠色健康美食、萬(wàn)密齋養(yǎng)生文化等資源融合，提高全域旅游吸引力和美譽(yù)度。加強(qiáng)旅游企業(yè)資源整合，開(kāi)發(fā)精品線路，集中營(yíng)銷(xiāo)推介，辦好特色節(jié)會(huì)活動(dòng)，參與籌辦“黃岡大別山世界旅游博覽會(huì)”。全面提升國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平，啟動(dòng)國(guó)家大別山旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)建工作。
大力開(kāi)展招商引資。動(dòng)員組織各方力量參與招商，形成大招商、招大商局面。重點(diǎn)圍繞新技術(shù)、新能源、新材料和大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大綜合體等項(xiàng)目，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、“補(bǔ)鏈”招商、以商招商。創(chuàng)新招商方式，探索“產(chǎn)業(yè)+基金+政策+平臺(tái)”新模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)羅田在外成功人士回鄉(xiāng)設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金、稅源全面回歸。推行重資產(chǎn)招商，嘗試以代建、代購(gòu)固定資產(chǎn)方式吸引企業(yè)“拎包入住”。
大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持兩個(gè)“沒(méi)有變”，用好“兩只手”，抓好國(guó)家減稅降費(fèi)等政策落地，加大縣級(jí)投入，安排1000萬(wàn)元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、2000萬(wàn)元“僵尸企業(yè)”處置專項(xiàng)資金、3000萬(wàn)元“旅游富民工程”資金，繼續(xù)設(shè)立1億元縣級(jí)調(diào)度資金和1億元中小企業(yè)“過(guò)橋”資金，將擔(dān)保公司資本金由2億元增至3億元、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金由300萬(wàn)元增至500萬(wàn)元。加強(qiáng)政銀企保合作，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、分擔(dān)機(jī)制和政府公共性資金存放管理辦法，支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)增加信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品投放。加大對(duì)企業(yè)上市和發(fā)行債券的獎(jiǎng)勵(lì)力度。支持建筑業(yè)改革發(fā)展。
(三)著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)決徹底整治存量環(huán)保問(wèn)題。鞏固提升上級(jí)交辦問(wèn)題整改成效，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮。完成園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造、許家沖一組還建房建設(shè)、村�G整治、朱家河流域治理等工作。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。妥善處理畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉遺留問(wèn)題，加快限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)減量退出，落實(shí)適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范管理措施。加強(qiáng)礦山資源開(kāi)采管理，依法關(guān)閉到期礦山，完成跨馬墩、馬驛坳、張八塘、李家�G等礦山恢復(fù)治理?？茖W(xué)治理尾礦和礦渣，建立完善碎石加工供應(yīng)機(jī)制，保障縣內(nèi)工程建設(shè)需要。全面落實(shí)“河(庫(kù))長(zhǎng)制”，持續(xù)開(kāi)展河道流域生態(tài)治理攻堅(jiān)和“周末大清河”行動(dòng)，取締非法排污口，嚴(yán)厲打擊非法采砂洗砂、侵占河道水庫(kù)、污染水體和破壞岸線等行為。加大鳳凰關(guān)、跨馬墩等飲用水水源地保護(hù)治理力度，推進(jìn)天堂湖、義水河等濕地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。
健全完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管措施。強(qiáng)化“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”工作導(dǎo)向，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線約束，科學(xué)制定全縣禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。強(qiáng)化“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)直接責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任”，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、全時(shí)段”環(huán)境監(jiān)管體系。全面加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)辦理群眾投訴舉報(bào)信訪件，確?；ぁ⑹?、紡織、食品加工等重點(diǎn)企業(yè)治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵綜合管控，加快淘汰老舊車(chē)輛，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。強(qiáng)化環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)意識(shí)，建立完善縣級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度。構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、長(zhǎng)效穩(wěn)定的垃圾分類(lèi)減量、污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、清潔生產(chǎn)體系。全面推行“林長(zhǎng)制”，大力實(shí)施精準(zhǔn)滅荒工程，科學(xué)防治松材線蟲(chóng)等病蟲(chóng)害。完善地質(zhì)遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)制度。
大力支持生態(tài)文明建設(shè)。籌措安排4億元生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，用于環(huán)保問(wèn)題整改、重點(diǎn)工程建設(shè)投入和鄉(xiāng)村環(huán)保治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出。支持企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行管理投入，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、環(huán)保治理等項(xiàng)目，優(yōu)先安排調(diào)度、“過(guò)橋”、擔(dān)保等資金;支持節(jié)約用水改造、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與治理、秸稈綜合利用等工作，將專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;支持“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程和天然氣門(mén)站管網(wǎng)建設(shè);支持推行生態(tài)建設(shè)以工代賑、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn);支持開(kāi)展生態(tài)文明單位創(chuàng)建，對(duì)成功創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))分別給予1—30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升承載能力
提高城市建設(shè)管理精細(xì)化水平。實(shí)施城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加微循環(huán)，打通卡口堵點(diǎn)。建設(shè)黃道山大道、古城路、官渡河路、幸福路、煙雨路、春曉路、思源路等框架道路，改造提升實(shí)驗(yàn)小學(xué)、育英高中、縣醫(yī)院、蘭花街等片區(qū)道路和王葆心大道。編制地下綜合管廊規(guī)劃，開(kāi)展地下管線普查和老城區(qū)桿線入地一期工程建設(shè)。推進(jìn)義水河北岸和北城崗片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)第四水廠給水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)老舊小區(qū)和片區(qū)綜合整治改造，加快城南片區(qū)城中村棚改項(xiàng)目、撥云北路等地段拆遷和集中安置點(diǎn)建設(shè)。建成城西菜市場(chǎng)。打造節(jié)點(diǎn)亮點(diǎn)，完成撥云尖公園二期、體育公園及停車(chē)場(chǎng)、北城崗公園入口廣場(chǎng)、一河兩岸二期亮化和北岸濱河風(fēng)光帶等工程建設(shè)。啟動(dòng)義水河綠道、塔山公園、撥云尖公園三期等工程建設(shè)。加強(qiáng)市容市貌管理，用好“數(shù)字城管”手段，提高主次干道機(jī)械化保潔率和交通秩序管理水平，將次干道及支路納入城管執(zhí)法局管理并改造環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，配套完善公廁、停車(chē)場(chǎng)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，重點(diǎn)治理車(chē)輛亂停亂放。加快地下停車(chē)場(chǎng)、人防工程及“兩所一基地”等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)文明城和國(guó)家衛(wèi)生城市。
加快交通電力建設(shè)。圍繞“增密、提質(zhì)、互通”，繼續(xù)大干交通，爭(zhēng)創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣。加快縣城至三里畈一級(jí)公路和大霧山至板橋、大霧山至八兒河、滕家沖至易家?guī)r、父子嶺至七道河、三里橋至趙家�G、盤(pán)水店至楊家畈等公路建設(shè)，完成大河岸至七娘山、七娘山至牌形地旅游公路路面工程建設(shè)。先行建設(shè)10公里白蓮河環(huán)庫(kù)旅游示范公路。爭(zhēng)取武英高速石橋鋪互通、S204大別山互通至縣城段和繞城一級(jí)公路、S241東界嶺至李婆墩二級(jí)公路等項(xiàng)目早日開(kāi)工。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交布局，增加公交運(yùn)力，方便群眾出行。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，改造35千伏駱白線，新建35千伏鄭家坳配電站。
多途籌措建設(shè)資金。全力立項(xiàng)爭(zhēng)資，確保全年到位資金12億元以上。完善項(xiàng)目生成、推進(jìn)、督辦、服務(wù)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦、部門(mén)包保服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、考核激勵(lì)大干項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。按照政策可準(zhǔn)入、資金可獲得、發(fā)展可持續(xù)的要求，主動(dòng)謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。爭(zhēng)取平坦原抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、沿江高鐵、卓爾機(jī)場(chǎng)、“五河七庫(kù)”生態(tài)水網(wǎng)工程等項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，財(cái)政安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，解決重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究、勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作經(jīng)費(fèi)。加大資金統(tǒng)籌整合力度，制定完善專項(xiàng)資金使用管理細(xì)則(辦法)，更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。
盤(pán)活國(guó)有沉淀“三資”，用好存量空間，做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，申報(bào)國(guó)家政策性貸款和地方政府專項(xiàng)債券，運(yùn)用PPP、EPC等模式，吸引更多金融資本、民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與省、市基金公司合作，設(shè)立政府投資引導(dǎo)子基金。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目清單預(yù)算、投資評(píng)審、全程監(jiān)督管理，執(zhí)行工程款“433”撥付制度，確保列入本級(jí)財(cái)政投資清單的重點(diǎn)工程如期完成。
科學(xué)拓展建設(shè)用地空間。強(qiáng)化耕地“紅線”和集約節(jié)約高效用地意識(shí)，加強(qiáng)土地資源管控和用地規(guī)劃管理，健全項(xiàng)目簽約和工程開(kāi)工前土地規(guī)劃、用地指標(biāo)預(yù)審機(jī)制，落實(shí)《耕地補(bǔ)充指標(biāo)使用辦法(暫行)》。堅(jiān)持盤(pán)活存量與擴(kuò)大增量并重，破解建設(shè)用地“瓶頸”。加大廠礦企業(yè)、農(nóng)村閑置學(xué)校、站所和易地搬遷拆舊、關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)等土地再開(kāi)發(fā)再利用力度，完成2000畝增減掛鉤、1500畝占補(bǔ)平衡、3000畝旱改水項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
(五)著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
落實(shí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革部署。堅(jiān)決按照中央、省、市、縣委統(tǒng)一部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表、聚焦聚力、從嚴(yán)從實(shí)抓好落實(shí)，確保執(zhí)行有力、落地見(jiàn)效。全面做好思想宣傳發(fā)動(dòng)、機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、職能職責(zé)轉(zhuǎn)換、辦公場(chǎng)地調(diào)配等工作，嚴(yán)格人、財(cái)、物和檔案資料管理。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)改革與日常工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、銜接、配合，做到思想不亂、干勁不松、工作不停，以改革再出發(fā)的良好狀態(tài)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
深化“放管服”改革。堅(jiān)持“放出動(dòng)力活力、管出公平秩序、服出便利品質(zhì)”，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，把主要精力從審批管理轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。著力解決項(xiàng)目審批慢、程序多、費(fèi)用高、服務(wù)差等問(wèn)題。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，相關(guān)部門(mén)提前介入，采取多規(guī)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一和多圖聯(lián)審、聯(lián)合審批、先建后驗(yàn)等有效辦法，確保在50個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放施工許可證。規(guī)范中介服務(wù)，健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，取締“紅頂中介”，實(shí)行“限時(shí)、限費(fèi)”管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化“一門(mén)一網(wǎng)一次”政務(wù)服務(wù)和“證照分離”“多證合一”改革，提升政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)能力，進(jìn)一步減證便民利企。加快“智慧羅田”一期工程建設(shè)，搭建“數(shù)字政府”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)集成分析融合發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用監(jiān)管和部門(mén)數(shù)據(jù)信息資源共享。深化綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置縣級(jí)行政處罰職能和執(zhí)法資源，一個(gè)主管局內(nèi)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、集約高效、上下貫通、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的綜合執(zhí)法體制機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，避免在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)行政簡(jiǎn)單化、“一刀切”“一關(guān)了之”“一罰了事”，主動(dòng)幫助指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)問(wèn)題解決方案。
強(qiáng)化改革保障。強(qiáng)化政治保障，全面增強(qiáng)改革政治、思想、行動(dòng)自覺(jué)。強(qiáng)化人才保障，深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培育激勵(lì)、服務(wù)保障措施。強(qiáng)化預(yù)算保障，提高財(cái)政質(zhì)量和預(yù)算管理績(jī)效，全力保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆С?、保重點(diǎn)工程建設(shè)、保承諾政策兌現(xiàn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)保障，支持改革創(chuàng)新、先行先試，對(duì)落實(shí)重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)工作、推出重要經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、部門(mén)、企業(yè)給予資金激勵(lì)，優(yōu)先安排項(xiàng)目和保障經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)加大已經(jīng)列入國(guó)家改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作后續(xù)投入保障力度。
(六)著力加強(qiáng)社會(huì)治理，全面提升幸福指數(shù)
繼續(xù)做好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生保障工作。繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多公益性崗位。加強(qiáng)社?；鹫骼U，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和受益面。繼續(xù)加大教育投入，加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、幼兒園服務(wù)達(dá)標(biāo)建設(shè)管理，加快實(shí)驗(yàn)高中、縣幼兒園、豐衣坳小學(xué)、勝利小學(xué)等重點(diǎn)工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南新區(qū)小學(xué)、城西學(xué)校。深入推進(jìn)“平安文明校園”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施城區(qū)小學(xué)課后在校托管服務(wù)。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完成體育中心主體工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，落實(shí)醫(yī)改五項(xiàng)制度和十件實(shí)事，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和行業(yè)綜合監(jiān)管，改革醫(yī)保支付方式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式。啟動(dòng)萬(wàn)密齋醫(yī)院整體搬遷和醫(yī)養(yǎng)融合項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)按政策做好退役軍人服務(wù)保障工作，推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)，完成既有全部對(duì)象光榮牌制作懸掛工作。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛(ài)“三留守”等困難弱勢(shì)群體。制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。加快建成社會(huì)福利中心二期工程。改造救助站和殯儀館。
全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，開(kāi)展安全知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，不斷提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大隱患排查整改和“打非治違”力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建立集中、高效、順暢的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)救援物資保障和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援能力。
綜合推進(jìn)食品藥品“放心工程”建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、景區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、餐飲行業(yè)、家庭作坊監(jiān)管。持續(xù)抓好非洲豬瘟等疫病防控工作，全面加強(qiáng)餐廚剩余物回收處理和市場(chǎng)監(jiān)管。啟動(dòng)動(dòng)物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。確保省級(jí)食品安全示范縣通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收。鞏固省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建成果，確保居民用藥安全。
共同做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、底線思維，減少存量風(fēng)險(xiǎn)，控制增量風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。深入推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢債務(wù)行為，加大小額扶貧貼息等逾期貸款清收力度，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“三年行動(dòng)”，落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持”，以重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?yán)厲懲處危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，依法打擊黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，全面維護(hù)醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所秩序，全力防范群體性事件和個(gè)人極端事件等四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通路口、鎮(zhèn)區(qū)、村(社區(qū))高清探頭安裝進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)一體封控。深入推進(jìn)“法務(wù)前沿工程”和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善以人民調(diào)解為主的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，及時(shí)化解矛盾糾紛和信訪積案，全力維護(hù)安全穩(wěn)定良好局面。確保蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)和機(jī)構(gòu)改革后的新職責(zé)新要求，全面踐行新思想，不斷增強(qiáng)新本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
(一)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提高政府工作站位。更加自覺(jué)堅(jiān)守政治忠誠(chéng)，堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任。更加自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中央大政方針、省市委政府和縣委決策部署。更加自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根本要求。更加自覺(jué)樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加自覺(jué)抓好政治理論、政策法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力，提高執(zhí)行力。
(二)強(qiáng)化法治思維，提高依法行政能力。增強(qiáng)社會(huì)主義法治信仰，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府的核心和根本，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。增強(qiáng)“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”意識(shí)，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成方法論、實(shí)踐論，使機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。增強(qiáng)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用，依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益，做到依法行政與提高效率有機(jī)統(tǒng)一，以良好法治環(huán)境來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，全面釋放發(fā)展活力。
(三)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)落實(shí)，提高政務(wù)服務(wù)效能?！盀楣俦苁缕缴鷲u，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)”。始終把擔(dān)當(dāng)落實(shí)作為基本職責(zé)要求，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。始終堅(jiān)持明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，完善清單式責(zé)任體系和制度性保障體系，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目化管理”機(jī)制，事事到人、人人擔(dān)當(dāng)、層層負(fù)責(zé)。始終保持勇氣、銳氣、朝氣，愿做事、不怕事、敢扛事，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)?、硬碰硬。始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策執(zhí)行方式，創(chuàng)新決策落實(shí)辦法，發(fā)揮主體、主責(zé)、主腦、主力作用，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，確保件件落實(shí)、事事辦好。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提高廉政建設(shè)水平。堅(jiān)持使命引領(lǐng)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任始終扛在肩上。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，下足繡花功夫，落實(shí)“七條要求”。堅(jiān)持建章立制，用制度管權(quán)管事管人，扎緊織密制度“籠子”，把政府工作全部納入制度化、規(guī)范化軌道。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極改進(jìn)工作。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，用好“四種形態(tài)”和行政督查問(wèn)責(zé)手段，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性創(chuàng)造性。
各位代表，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！弊屛覀?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、埋頭苦干，向黨和人民交出滿意的答卷，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接祖國(guó)70華誕!
名詞注釋：
兩個(gè)“沒(méi)有變”：毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。
地標(biāo)優(yōu)品“五進(jìn)一出”：進(jìn)餐桌、進(jìn)商超、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)景區(qū)和對(duì)外出口。
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“五大工程”：研究闡發(fā)、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)踐養(yǎng)成、傳播交流。
“八個(gè)堅(jiān)持”：2018年10月16日至17日，在武漢召開(kāi)的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)推廣“八個(gè)堅(jiān)持”做法：堅(jiān)持高位推動(dòng)，動(dòng)員部署迅速有力;堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊持續(xù)深入;堅(jiān)持除惡務(wù)盡，深挖徹查取得突破;堅(jiān)持延伸打擊，治安整治成效明顯;堅(jiān)持綜合治理，行業(yè)監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn);堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督導(dǎo)考核扎實(shí)有效;堅(jiān)持依靠群眾，宣傳發(fā)動(dòng)有聲有色。
