——2019年1月5日在蘄春縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣長詹才紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是蘄春發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持高質量發(fā)展的要求，團結和依靠全縣人民，緊扣“一縣一區(qū)”(1)發(fā)展定位，深入實施“藥旅聯(lián)動”戰(zhàn)略，扎實推進“四大行動”(2)，聚焦聚力“五區(qū)”(3)建設，克難奮進，開拓創(chuàng)新，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的主要目標任務。
一年來，我們凝心聚力謀發(fā)展、爭進位，綜合實力顯著增強。預計地區(qū)生產總值增長8%;固定資產投資增長12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;一般公共預算收入13.79億元，增長9.86%;社會消費品零售總額增長11.3%;外貿出口增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和9.5%;節(jié)能減排、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成市定目標。在2017年度全省縣域經(jīng)濟考核中躍升4位，獲省委、省政府表彰。
一年來，我們千方百計破難題、提質效，轉型升級步伐加快。深化供給側結構性改革，推動一、二、三產提能增效。全面實施工業(yè)“六大工程”(4)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11家，李時珍醫(yī)藥集團連續(xù)9年入圍“中國制藥工業(yè)百強”。實施“萬企萬億”技改工程(5)，31個技改項目列入省重點項目庫，燕加隆產業(yè)園、美春服飾、神風板簧等企業(yè)產能大幅提升。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化縣校合作，建立省級校企共建研發(fā)中心3個，轉化科技成果30多項，建成省級孵化器2家、眾創(chuàng)空間3家，研發(fā)省級高新技術產品16個。鞏固“多證合一、一照一碼”改革成果，全縣有效商標總量達到4527件，位居全市前列。積極培育企業(yè)上市上柜，香江電器籌備主板上市，22家蘄艾企業(yè)集體掛牌。實施品牌強農，培育“三品一標”(6)品牌111個。推進科技助農，赤東酒鋪再生稻豐產高效栽培技術在全球水稻主產區(qū)推廣。堅持質量興農，改建升級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地31個，完成高標準農田建設8.73萬畝，建成部級水產健康養(yǎng)殖示范場8個，新增國家級示范合作社1家，“國家農產品質量安全縣”通過驗收。打造湖北名牌12個、地標產品7個，被授予“質量強省示范縣”。外貿出口持續(xù)向好，香江電器、宏中藥業(yè)、蕊源電子等企業(yè)產品登陸亞非歐市場，出口總額居全市第二。電子商務再創(chuàng)佳績，被授予“中國電商示范百佳縣”“國家電子商務進農村優(yōu)秀示范縣”。
一年來，我們上下同心辦盛會、抓創(chuàng)建，健康產業(yè)蓬勃發(fā)展。高規(guī)格舉辦李時珍誕辰500周年系列紀念活動、第28屆藥交會等節(jié)會活動，蘄春對外知名度和影響力空前提升。深入推進醫(yī)藥、養(yǎng)生、文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，醫(yī)藥總產值有望突破120億元。開展蘄艾質量提升行動，建立蘄艾質量標準體系，蘄艾字號品牌達27個，擁有知識產權200多項，品牌價值達81.57億元，在第十六屆中國國際農產品交易會上蘄艾獨占鰲頭，央視《新聞聯(lián)播》《每日農經(jīng)》推介我縣蘄艾產業(yè)扶貧作法。全力推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，編制完成示范區(qū)創(chuàng)建總體規(guī)劃、全域旅游公路發(fā)展規(guī)劃和5個示范基地、19個示范項目的建設規(guī)劃。投資近20億元，完成李時珍紀念館、醫(yī)圣樓、玄妙觀、雨湖橋、蘄州明清古街升級、本草綱目國際會議中心等19個子項目建設。加快推進普陽觀二期、李時珍醫(yī)藥集團工業(yè)旅游區(qū)、李時珍中醫(yī)院旅游服務體系、全國艾灸師培訓基地等一批健康旅游項目，李山生態(tài)園、霧云山生態(tài)旅游區(qū)分別建成3A級、4A級景區(qū)。蘄州、劉河、橫車3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展重點鎮(zhèn);成功打造大同、檀林、青石、向橋、株林、管窯、八里等7個“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，漕河鎮(zhèn)飛躍村、張�Y鎮(zhèn)車門村、獅子鎮(zhèn)長林村、赤東鎮(zhèn)徐亮村等55個“省級生態(tài)村”，彭思鎮(zhèn)鳳凰村等6個省級美麗鄉(xiāng)村示范村;湯沖、李山、龍泉庵村被評為“湖北省美麗鄉(xiāng)村典型示范村”。我縣榮登“2018旅游業(yè)最美中國榜”。
一年來，我們眾志成城擂項目、攻征遷，發(fā)展基礎更加堅實。全縣在建億元以上項目125個，比上年凈增18個;招商簽約億元以上項目62個，協(xié)議投資額217億元;固定資產投資和招商引資名列全市前茅。大力推進能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，簽約項目132個，完成投資21億元?！拔鍏^(qū)”建設加速推進，在建重點項目25個，完成投資55億元，建設還建房3100套,申報獲批項目用地3454畝，蘄艾小鎮(zhèn)、管窯陶藝文化小鎮(zhèn)、奧體中心等項目加快推進，天禧孵化園、新華麗大酒店成功封頂，招商局蘄春產業(yè)促進中心、行知國際學校等建成投入使用。實施“122”大征遷工程，全縣1000多名干部，奮戰(zhàn)2個月，投資12億元，順利完成近2000戶的征遷任務，為推進“六大重點項目”(7)打下堅實基礎。
一年來，我們全力以赴打硬仗、防風險，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。開展“三強一補”(8)專項行動，扎實推進“五大攻堅行動”(9)，實現(xiàn)24個貧困村出列、8021戶27974人脫貧，新建易地搬遷安置點28個，完成易地搬遷5940戶建設任務。投入資金2.1億元，啟動420個非重點村“垸垸通”精準扶貧路工程。扎實開展對口幫扶、人大代表和政協(xié)委員助力脫貧攻堅、百企幫百村等工作，為脫貧攻堅提供了強大力量。統(tǒng)籌推進“四個三重大生態(tài)工程”(10)，完成興龍污水處理廠提標擴建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠14個、垃圾壓縮中轉站17個、垃圾池5159座，建改廁所42621座，精準滅荒造林20544畝。扎實開展長江大保護“九大行動”(11)，切實抓好環(huán)保督察問題整改，嚴格落實河湖庫長制，全面完成“一河(湖、庫)一策”編制和評審工作，拆除長江碼頭泊位21個、港口岸線基本復綠，嚴格查處環(huán)境違法行為，實施減排項目39個,全縣水、大氣、土壤環(huán)境質量總體平穩(wěn)，“省級生態(tài)文明建設示范縣”通過驗收。出臺《政府性債務管理辦法》，創(chuàng)新推進“助保貸”，政府信貸風險補償金增至1億元。做實融資平臺，采取多元融資方式，積極籌措資金，化解了債務風險，支持了重點項目建設。
一年來，我們不遺余力辦實事、強保障，民生福祉不斷改善。將新增財力的80%以上投入民生事業(yè)。組織編制高鐵新區(qū)、公園綠地、城市風貌等專項規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系。推進城區(qū)“雙修”(12)，修補道路破損1250處，新修道路10.8公里，新增綠化面積18145平方米，升級改造城區(qū)道路和背街小巷13條，文昌天下樓為城區(qū)增添了新的亮點。加強“兩違”(13)管控，開展城管會戰(zhàn)和戶外廣告專項整治，市容環(huán)境得到改善。投入16.7億，京九大橋、劉河二橋、繞城一級公路等一批大路、大橋建成通車，推進“四好農村路”(14)建設，配套安防1126公里，提檔升級農村公路380公里?；謴徒ㄔO水利工程1933處，全面完成全縣180座水庫整險加固任務。鞏固提升安飲工程，解決51610人安全飲水問題。完成農村危房改造2800戶，開工改造棚戶區(qū)2160套，新增分配入住公租房704套。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8049人，失業(yè)人員再就業(yè)2610人。完善社會保障和救助體系，持續(xù)提高供養(yǎng)水平，關愛保護農村“三留守”人員(15)，新建示范兒童之家2所、養(yǎng)老服務機構52家。加大教育資源整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，投入1.2億元改造義務教育薄弱學校143所。扎實推進職業(yè)技術教育，大力培育“蘄春工匠”，“蘄春艾灸療法”列入全省非遺重點項目，“蘄艾艾灸師”列為省級勞務品牌。深化公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)降低藥品醫(yī)療費用，創(chuàng)建省級“四化衛(wèi)生院”(16)15家、“五化村衛(wèi)生室”(17)308家，公共衛(wèi)生服務能力不斷增強。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務”模式，有序推進市五運會各項籌備工作，群眾性文體活動蓬勃開展。強力推進“掃黑除惡”專項斗爭，深入開展禁毒重點整治、掃黃禁賭和打擊盜搶騙等專項行動，強化治安綜合治理，人民群眾安全感、滿意度不斷提高。健全人民調解體系，著力化解矛盾糾紛，加強信訪維穩(wěn)，防控非洲豬瘟疫情，全縣社會和諧穩(wěn)定。壓實安全生產責任，持續(xù)開展“打非治違”(18)，安全生產形勢總體平穩(wěn)。穩(wěn)步推進應急管理體制機制改革，積極創(chuàng)建綜合減災示范縣。開展質量監(jiān)督抽查、食品藥品安全專項整治，確保產品合格、食美藥安。
同時，國防動員、國家安全、人民防空、優(yōu)撫安置等工作進一步加強。與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織聯(lián)系進一步密切。金融機構、民族宗教、外事僑務、對臺、統(tǒng)計、物價、檔案、糧食、農機、移民、地震、氣象、能源、供銷、煙草、鹽業(yè)、史志、公積金管理、公共資源交易、機關事務管理等各項事業(yè)都取得新的成績。
一年來，我們立說立行轉作風、求實干，政府效能全面提升。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案建議132件、政協(xié)提案130件。穩(wěn)步推進稅務局、退役軍人事務局等機構改革工作。全面開展法治政府建設，深入推進行政執(zhí)法體制改革和行政復議規(guī)范化建設，不斷完善政府法律顧問、行政機關負責人出庭應訴等制度，制定《蘄春縣人民政府常務會議議事和決策規(guī)則》，規(guī)范政府重大決策的五項法定程序。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)強化黨風廉政建設，主動抓好巡視反饋問題整改，馳而不息反“四風”。全面推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，強化審計監(jiān)督，開展政府大督查，行政效能有效提升。
各位代表，回顧一年來的工作，我們迎難而上，奮力趕超，成績來之不易。這是縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結果，是百萬蘄春人民同心同德、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向老領導、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐蘄部隊官兵、公安干警，向在蘄投資的客商、企業(yè)家，向所有關心支持蘄春建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在客觀總結成績的同時，我們也清醒的認識到，發(fā)展不夠是蘄春最大的現(xiàn)實，工業(yè)發(fā)展不強、健康旅游不旺、民間投資不活、“四上企業(yè)”(19)總量不足是蘄春最突出的問題。同時，城鄉(xiāng)基礎設施相對滯后，政務服務效率、社會治理能力還需提升。我們必須采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作建議
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康蘄春的決戰(zhàn)之年，是創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)的關鍵之年，也是舉辦市五運會的盛典之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北時的重要講話精神，緊扣“五個堅持”(20)和“六穩(wěn)”(21)的要求，奮力開創(chuàng)蘄春高質量發(fā)展的新境界。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產投資增長10.5%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，一般公共預算收入增長8%以上，外貿出口增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上，居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成市定目標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面的工作：
(一)以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，聚力脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進、融合推進，堅決實現(xiàn)“脫貧摘帽”，深入推進“五個振興”(22)，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來。
決戰(zhàn)脫貧摘帽。堅決發(fā)起總攻，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、攻城拔寨的勁頭、精準有力的措施，全面完成剩余36個貧困村出列、20078戶51005人的脫貧任務，確?！叭室欢取?23)等各項指標全面達標。強化決戰(zhàn)舉措。緊扣“兩不愁三保障”(24)的脫貧標準，加大財政資金整合統(tǒng)籌力度，深入推進“五位一體”(25)產業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展“五大一小”(26)扶貧產業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增收脫貧;加快貧困村基礎設施建設，升級改造非重點貧困村垸組路，完成1700戶農村危房改造任務，讓貧困戶走上小康路，住進安居房。鞏固決戰(zhàn)成果。加快精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設，加強數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，做到識別精準、退出精準;注重扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)脫貧致富的內生動力;對已脫貧的貧困村、貧困戶，繼續(xù)保留原有扶貧政策，健全防范返貧機制，落實各項幫扶措施，鞏固脫貧成效。壓實決戰(zhàn)責任。推進“三強一補”常態(tài)化，全面開展扶貧領域不正之風專項整治行動，實行最嚴的責任考核問責機制，促進扶貧責任、政策、工作落實，倒逼扶貧資金、項目落地;加強駐村干部管理，切實發(fā)揮脫貧攻堅“精準滴灌”作用，做實駐村幫扶工作;落實黨政“一把手”負總責、“縣領導駐點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片、部門包村、干部包戶”四級聯(lián)動幫扶機制，匯聚全部資源到脫貧戰(zhàn)場，調動一切力量向脫貧宣戰(zhàn)，堅決撕掉貧困標簽，共圓小康蘄春夢想。
推進鄉(xiāng)村振興。緊扣“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡摹岸帧狈结?，抓重點、補短板、強弱項，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，建立政府引導、企業(yè)運作、社會參與的多元投入機制，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建一批農產品加工園、現(xiàn)代農業(yè)示范園、稻田公園，力爭發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)34家;加強高標準農田建設和“兩區(qū)”(27)建設，做大做優(yōu)再生稻產業(yè)，種植面積穩(wěn)定在24萬畝以上;整治農業(yè)面源污染，推進“化肥和農藥減量增效”行動，建設綠色種養(yǎng)示范基地5.3萬畝。深化農村改革。全面落實惠農助農政策，加快農村集體產權制度改革，落實農村土地“三權分置”(28)辦法，夯實農村發(fā)展基礎;持續(xù)實施“三鄉(xiāng)工程”(29)，支持發(fā)展特色產業(yè)，盤活和壯大農村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村強民富。建設美麗鄉(xiāng)村。學習浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)實施“四項補短板工程”(30)，積極創(chuàng)建“四好農村路”示范縣，加快農村生產生活條件提檔升級。積極推進漕河彭祖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蘄州蘄艾小鎮(zhèn)、赤東臺灣風情小鎮(zhèn)、橫車銀杏小鎮(zhèn)、彭思牡丹小鎮(zhèn)、管窯陶藝小鎮(zhèn)、劉河蒙古風情小鎮(zhèn)、青石八方泉旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、獅子荷花小鎮(zhèn)、株林藥旅小鎮(zhèn)、張�Y蘄艾鄉(xiāng)里、大同駒龍園文化小鎮(zhèn)、檀林邊貿中心鎮(zhèn)、向橋桃花小鎮(zhèn)、八里艾草文化小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設，打造30個省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，加強換屆后村“兩委”班子能力建設，塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，傳承和保護厚重的人文傳統(tǒng)。
(二)以轉型升級為引擎，推動高質量發(fā)展。堅持擴量與提質、特色與創(chuàng)新并舉，聚焦實體經(jīng)濟，加快轉型升級，優(yōu)化產業(yè)體系，提高產業(yè)競爭力。
升級傳統(tǒng)產業(yè)。突出發(fā)展四大主導產業(yè)(31)，促進工業(yè)轉型升級。堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強研發(fā)能力，加速科技成果轉化，新增市級以上創(chuàng)新平臺8家、科技企業(yè)孵化器1家。持續(xù)開展“萬企萬億”技改工程，支持企業(yè)加大資金投入，引進核心技術，升級制造設備，力爭工業(yè)技改投資增長15%以上。加快“兩化”融合(32)，扶持燕加隆、廣瑞電子等企業(yè)添置智能裝備，大幅提升“智能化+制造”水平;推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)向綠色、集約、智能方向發(fā)展。助推香江電器主板上市，6家企業(yè)四板掛牌。實施中小企業(yè)成長工程，加快推進個轉企、小進規(guī)、小進限，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。搶抓電商蓬勃發(fā)展機遇，重點推進電商孵化園提檔升級、電商物流園配套建設和電商市場主體培育，加快天貓原產地蘄春店、艾都云商、供銷啟網(wǎng)等電商運營平臺建設，促進商貿企業(yè)線上線下同步發(fā)展。規(guī)范和推動建筑業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展，加大高新技術企業(yè)的培育和申報力度，培育經(jīng)濟新的增長點。
壯大健康產業(yè)。高標準辦好“一節(jié)一會”(33)，推動大健康產業(yè)向千億級邁進。建設大基地。突出蘄艾主導品種，引進中藥材種植項目10個以上，擴大蘄艾種植規(guī)模，建設一批標準化中藥材種植基地。發(fā)展大產業(yè)。突出蘄艾核心產業(yè)，創(chuàng)建省蘄艾產業(yè)質量提升示范區(qū)，建設蘄艾加工集中區(qū)，培植“互聯(lián)網(wǎng)+蘄艾”、艾灸艾療養(yǎng)生等健康服務業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)化分工，差異化發(fā)展，真正把蘄艾做成特色強勢產業(yè)。培育大企業(yè)。扶持蘄艾加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育艾黃金、蘄艾堂等稅收過百萬元的骨干企業(yè)10家，實現(xiàn)總產值35億元。做優(yōu)大鏈條。不斷延伸、優(yōu)化產業(yè)鏈條，打造醫(yī)藥農業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥文化旅游、醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的健康產業(yè)發(fā)展格局。
做強健康旅游。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為主攻方向，全力推進湖北省旅游強縣、國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作。堅持全方位統(tǒng)籌銜接、全景化全域打造、全產業(yè)融合發(fā)展、全要素提升服務、全角度宣傳營銷，全力推進示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快構建以“李時珍文化旅游區(qū)”為龍頭，以“仙人湖、霧云山生態(tài)觀光區(qū)”“云丹山、橫崗山避暑度假區(qū)”“縣城蘄艾養(yǎng)生區(qū)”為支撐的“1+3”健康旅游發(fā)展格局。緊扣“五游”(34)目標，投入1.2億元，實行“一建兩補”(35)，全面推進5個示范基地、19個示范項目建設，實現(xiàn)景區(qū)景點一線串珠，提升要素保障水平和產品供給質量，力爭創(chuàng)建一批國家4A、3A級景區(qū)。深度開發(fā)藥膳特色餐飲和蘄春特色旅游產品，推動文旅融合發(fā)展。加快星級酒店建設，推進旅游信息化建設，完善旅游商品電子商務網(wǎng)點，培養(yǎng)導游人才隊伍，建立旅游標準化服務體系。
(三)以“四大行動”為抓手，夯實發(fā)展底盤?！八拇笮袆印笔强h域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，必須堅持目標導向、問題導向、效果導向，扎實推進。
全力招商引資。堅持招商引資“一號工程”，突出大工業(yè)、大旅游、大健康，聚焦行業(yè)百強、上市公司，緊盯珠三角、長三角，深耕北上廣，拓展大武漢，引進一批實力強的戰(zhàn)略投資者。堅定不移大招商、招大商，切實發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用，引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、帶動能力強、發(fā)展前景好的優(yōu)質項目，確保招商引資到位資金50億元，新開工重點項目32個。充分發(fā)揮大健康產業(yè)優(yōu)勢，引進一批強鏈型、補鏈型、擴鏈型的好項目，打造特色產業(yè)集群。創(chuàng)新招商方式，推行駐點招商、委托招商，努力變招商引資為招商選資。完善招商工作機制，加強考核督辦，落實“五制”(36)要求，提高簽約項目合同履約率、資金到位率、項目開工率，增強招商引資實效。
狠抓項目建設。充分發(fā)揮項目建設支撐作用，以大項目拉動大投資，以大投資推動大發(fā)展。緊盯國家產業(yè)政策和資金投向，對接省市重大規(guī)劃，圍繞產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施、景區(qū)建設等方面謀劃一批大項目、好項目，爭取進入國家和省市項目庫，確保新開工億元以上項目50個、在建億元以上項目100個。落實項目建設“五個一”工作機制(37)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力推進黃黃高鐵、蘄太高速西段、蘄水治理一期、管窯長江干堤加固等重大項目建設。
打造最優(yōu)環(huán)境。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。加大減稅降費力度，降低實體經(jīng)濟制度性交易、用能和物流成本。打造服務企業(yè)行動升級版，堅持“兩月一單”(38)常態(tài)化，狠抓要素保障，壓實屬地責任，強化目標考核，當好“店小二”，做好“服務員”。堅持問題清單化、責任具體化、工作日常化，打通服務企業(yè)“最后一公里”，著力解決企業(yè)落戶、用工等實際困難。降低融資門檻，支持實體經(jīng)濟，不斷提高貸存比，著力解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
構筑“雙創(chuàng)”高地。深化校企合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，共建研發(fā)機構，創(chuàng)辦產學研基地，新增高新技術企業(yè)3家。創(chuàng)建一批省級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)客家園，扶持天禧孵化園爭創(chuàng)國家級示范基地，提高“雙創(chuàng)”平臺運營管理能力。深入實施質量強縣戰(zhàn)略，增強企業(yè)質量管理創(chuàng)新能力，新增湖北名牌2個。全面落實人才激勵政策，確保人才引得來、留得住、安下心，吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(四)以“五區(qū)”建設為引領，增強發(fā)展后勁。發(fā)展“五區(qū)”、建設中等城，承載全縣人民的夢想，成就蘄春的希望和未來，必須聚全縣之力，匯全民之智，全速推進。
堅持目標引領。緊扣發(fā)展定位，圍繞既定目標，一張藍圖繪到底，一年接著一年干。李時珍文化旅游區(qū)圍繞建成國家級養(yǎng)生度假區(qū)，搶抓湖北省十大重點產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃機遇，建設國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)核心區(qū)。河西新興工業(yè)區(qū)圍繞建成國家級醫(yī)藥高新區(qū)，加強與招商局集團的合作，加速健康產業(yè)聚集，配套制造產業(yè)、電子產業(yè)、紡織服裝產業(yè)，實現(xiàn)“滿園工程”。城南現(xiàn)代服務區(qū)圍繞建成現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，堅持高標準，實行建管并重，增強城市服務功能，開發(fā)建設新城區(qū)。老城生態(tài)養(yǎng)生區(qū)圍繞建成宜居宜業(yè)宜商宜游的中心城區(qū)，優(yōu)化提升城區(qū)功能。管窯臨港經(jīng)濟區(qū)圍繞建成長江中游倉儲、物流集散區(qū)，讓蘄春真正從“蘄河時代”邁向“長江時代”。
堅持嚴格管控。以規(guī)劃為綱，進一步完善“五區(qū)”總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。加大查違控違力度，堅持疏堵結合，嚴厲打擊控制區(qū)域內違建搶建行為。加大土地節(jié)約集約利用，堅守耕地紅線，完成增減掛鉤和耕地占補8000畝，凈地收儲5000畝，積極消化批而未供、供而未用的土地。統(tǒng)籌“五區(qū)”空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，堅持新城與老城、生產與生活、形態(tài)與業(yè)態(tài)并重，推進“五區(qū)”產、城、景融合發(fā)展。
堅持階段推進。嚴格按照規(guī)劃和時間節(jié)點，穩(wěn)步推進“五區(qū)”項目建設。李時珍文化旅游區(qū)加快建設李時珍紀念館片區(qū)、本草綱目園兩大核心吸引物，全面推進環(huán)湖路、本草綱目館、游客接待中心、濕地體驗園、游船碼頭等重點項目建設。河西新興工業(yè)區(qū)緊扣“拆遷、平整、廠房”六字，加快完善園區(qū)基礎設施，啟動拓展區(qū)規(guī)劃建設，建成30萬平方米的廠房，為企業(yè)落戶提供保障，力爭引進落戶億元以上項目10個，新開工項目10個以上;縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊扣“服務、盤活、轉型”六字，引入新的資本或企業(yè)，加快“騰籠換鳥”，做強園區(qū)。城南現(xiàn)代服務區(qū)全面拉開“四縱五橫”道路框架，啟動建設高鐵站前廣場、城南公園、縣一中擴建等項目，完成“四館”(39)工程，加快推進還建房建設。老城生態(tài)養(yǎng)生區(qū)以“兩河”(40)整治為重點，加快獨山森林公園、婦幼保健院遷建、工貿新天地二期等重點項目建設。管窯臨港經(jīng)濟區(qū)按照總體規(guī)劃，完成編制控制性詳規(guī)，啟動核心區(qū)建設，推進綜合物流園、棋盤洲大橋與黃黃連接線、濱河大道延伸線等重點工程建設。
(五)以改革開放為突破，轉換發(fā)展動能。堅定不移深化改革、擴大開放、防范風險，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力，增強外部競爭力，形成高質量發(fā)展的強大動能。
堅定不移深化改革。持續(xù)推進供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”(41)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，啟動“智慧蘄春”建設，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一門辦理、一次辦結”。深化商事制度改革，促進市場主體提質增量，新登記各類市場主體10000戶、注冊商標500個。加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，構建新型信用市場監(jiān)管機制。深化園區(qū)、蘄州經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、八里湖農場體制改革和供銷合作社綜合改革。全面完成黨政機構改革，構建體系完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。
積極擴大對外開放。順應開放大勢，融入“一帶一路”，加快建設開放型經(jīng)濟體制。對接大武漢、大臨港，推進產業(yè)、資本、市場融合，不斷提升縣域經(jīng)濟開放水平。積極融入長江經(jīng)濟帶、武漢城市圈，推進聯(lián)動發(fā)展。實施企業(yè)貿易成長計劃，積極發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，促進外貿結構持續(xù)優(yōu)化，推動外貿主體上規(guī)模、強實力。
堅決防范重大風險。強化政府債務管理，加強金融監(jiān)管，嚴厲打擊金融犯罪，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。深化投融資體制改革，深入實施縣域金融工程，發(fā)展綠色金融、科技金融、扶貧金融。優(yōu)化整合資產資源，支持城投發(fā)展集團實現(xiàn)市場化轉型發(fā)展。
(六)以改善民生為根本，提升幸福指數(shù)。順應人民對美好生活的需要，堅持盡力而為、量力而行，多辦看得見、摸得著、有溫度的實事好事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
堅持綠色發(fā)展。實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實生態(tài)保護紅線，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進“四個三重大生態(tài)工程”，加快“廁所革命”和“精準滅荒”進度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠入戶支管網(wǎng)一期工程，完善城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，切實治理黑臭水體。堅持城市建設規(guī)劃與管理并重，扎實開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，加強市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善人居環(huán)境，延伸體育路、漕河一路、漕河四路，改造背街支路，積極解決城區(qū)擁堵問題。深入推進“雙十”工程(42)，抓好環(huán)保督察問題的整改落實，嚴格河湖庫長制，對重點企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、飲用水水源地等實行全面監(jiān)控、綜合治理。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣，讓綠色成為蘄春發(fā)展最美底色。
完善保障體系。加強公共就業(yè)服務，用活就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上。完善社會保障網(wǎng)絡，推進全民參保計劃，啟動“四個中心”(43)建設，提高社會保障水平。健全法律援助制度，切實維護職工和農民工合法權益。加強社會救助體系建設，落實特困群體保障兜底政策，完善養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務水平。加大教育投入，增加城鎮(zhèn)學位供給，穩(wěn)妥推進中考、高考改革，加快推進教育信息化建設，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施“健康蘄春”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，完善分級診療制度，加快醫(yī)療服務體系建設，發(fā)展“智慧醫(yī)療”，提高群眾健康水平。推進公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施文化惠民工程和全民健身計劃，加強文化遺產保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。當好東道主，辦好五動會，激發(fā)全民健身熱情，推進體育事業(yè)發(fā)展。
加強社會治理。持續(xù)開展“七五”普法工作，完善公共法律服務體系，推進法治蘄春建設。加強“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”，健全立體化信息化社會治安防控體系，提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平。深入推進“掃黑除惡”，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。全面推行“陽光信訪”，實行“訴訪分離”，積極化解信訪積案。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善預防排查機制，加強群防群治隊伍建設，及時化解社會矛盾。深入開展平安創(chuàng)建，切實提高“一感兩度兩率”(44)。壓實安全生產責任，深入開展“打非治違”，確?！傲恪蹦繕?45)。加強道路安全管理和超載超限治理，嚴厲打擊盜采黃砂等礦產資源行為。健全突發(fā)事件應急管理體系，著力提高公共安全管理水平和防災減災救災能力。落實“四個最嚴”(46)，確保食品藥品安全。
深入開展國防教育，加強國防動員和人民防空建設，加強退役軍人事務管理和服務。關心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)，認真做好民族宗教、統(tǒng)計、物價、史志、氣象、檔案、機關事務管理等工作。
(七)以為民服務為宗旨，加強自身建設。堅持把黨的領導作為最高政治原則，忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”，切實擔當發(fā)展之責，多謀民生之利，改進工作作風，狠抓工作落實。
打造法治政府。加強法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道，嚴格按程序、按規(guī)矩辦事。依法接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
打造高效政府。加強履職能力建設，增強狠抓落實的本領，全力打造一支敢于創(chuàng)新、勇于擔責、善于破難的干部隊伍。嚴格實行目標管理責任制，做到清單化管理、項目化推進、責任化落實，推動各項決策部署落地見效。健全激勵機制和容錯糾錯機制，堅持為擔當者撐腰，切實減輕基層工作壓力，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。強化督查問責和跟蹤問效，提升政府執(zhí)行力和公信力。
打造廉潔政府。堅持把全面從嚴治黨要求落到實處，自覺履行主體責任和“一崗雙責”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。堅持以制度管權管人管事，加強重點領域風險防控，堅守“親、清”的政商關系，推進監(jiān)察、審計全覆蓋，加大政務信息公開力度，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，堅決從源頭上遏制腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時代催生新使命，新目標引領新征程。讓我們在縣委的堅強領導下，上下一心，眾志成城，咬住目標不放松，堅定信心不動搖，埋頭苦干不懈怠，決戰(zhàn)決勝小康蘄春，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮!
政府工作報告名詞解
(1)一縣一區(qū)：中國健康產業(yè)示范縣、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和黃岡統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)。
(2)四大行動：項目建設大行動、招商引資大行動、服務企業(yè)大行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大行動。
(3)五區(qū)：老城生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、城南現(xiàn)代服務區(qū)、河西新興工業(yè)區(qū)、李時珍文化旅游區(qū)、管窯臨港經(jīng)濟區(qū)。
(4)六大工程：項目滿園工程、兩化融合工程、質量品牌提升工程、百億企業(yè)工程、中小企業(yè)工程、科技創(chuàng)新發(fā)展工程。
(5)“萬企萬億”技改工程：力爭用3年左右時間，推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)實施新一輪技術改造，工業(yè)技術改造投資年均增長15%以上，累計完成投資過萬億。
(6)三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
(7)六大重點項目：城南公園暨雷溪河城南段綜合改造、黃黃高鐵(蘄春段)、蘄太高速西段、付畈及豁口便民服務中心、河西新區(qū)、李時珍紀念館片區(qū)改造。
(8)三強一補：強作風、強整改、強責任，補短板。
(9)五大攻堅行動：產業(yè)發(fā)展、垸垸通精準脫貧路、危房改造、精準識別、精神脫貧。
(10)四個三重大生態(tài)工程：用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
(11)九大行動：森林生態(tài)修復、湖泊濕地生態(tài)修復、生物多樣性保護、工業(yè)污染防治和產業(yè)園區(qū)綠色改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設、農業(yè)和農村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理。
(12)雙修：城市修補、生態(tài)修復。
(13)兩違：違法建設、違法用地。
(14)四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
(15)三留守人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。
(16)四化衛(wèi)生院：建設標準化、管理科學化、業(yè)務規(guī)范化、運行信息化。
(17)五化村衛(wèi)生室：產權公有化、建設標準化、服務規(guī)范化、運行信息化、管理一體化。
(18)打非治違：打擊非法違法生產經(jīng)營活動行為。
(19)四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
(20)五個堅持：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。
(21)六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
(22)五個振興：鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。
(23)三率一度：漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
(24)兩不愁三保障：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
(25)五位一體：“1名領導+3至5家單位+1名工作隊長+1家重點企業(yè)+1個重點貧困村”的結對幫扶模式。
(26)五大一小：中藥材產業(yè)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、光伏產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及小型扶貧產業(yè)。
(27)兩區(qū)：糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。
(28)三權分置：所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。
(29)三鄉(xiāng)工程：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
(30)四項補短板工程：高標準農田、水利基礎設施、農村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理。
(31)四大主導產業(yè)：生物農業(yè)、生物醫(yī)藥、生物制造、智能制造裝備。
(32)兩化融合：以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化。
(33)一節(jié)一會：李時珍蘄艾健康旅游文化節(jié)、李時珍中藥材交易會。
(34)五游：山水生態(tài)游、農業(yè)體驗游、工業(yè)觀光游、城區(qū)養(yǎng)生游、李時珍文化游。
(35)一建兩補：建設示范區(qū)涉及到的旅游公路，對示范區(qū)涉及的規(guī)劃設計費用、基礎設施建設費用實行以獎代補。
(36)五制：面對面例會制、雙向負責制、現(xiàn)場督辦制、限時退出制、工業(yè)項目落地“3+X”工作制。
(37)“五個一”工作機制：重點項目實行“一個項目、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作責任制。
(38)兩月一單：項目開工月、企業(yè)服務月，問題整改清單。
(39)四館：文化館、圖書館、檔案館、博物館。
(40)兩河：蘄河、雷溪河。
(41)三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
(42)雙十工程：湖北長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。
(43)四個中心：職工活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心。
(44)一感兩度兩率：群眾安全感、社會治安滿意度、政法機關執(zhí)法滿意度和平安創(chuàng)建公眾知曉率、參與率。
(45)六零目標：重大傷亡事故為零、重大設備事故為零、重大火災事故為零、重大污染事故為零、重大責任事故為零、負同等責任的重大交通事故為零。
(46)四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
