政府工作報告
——2019年1月4日在市第十二屆人民代表大會第三次會議上
朱平波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
攻堅克難，2018年工作取得新成績
2018年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，認真踐行“一三五”基本思路，抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅建設(shè)邁出穩(wěn)健步伐。預(yù)計(下同)完成地區(qū)生產(chǎn)總值372億元，增長7.6%;一般公共預(yù)算收入20.2億元，增長11.7%;固定資產(chǎn)投資190億元，增長12.2%;社會消費品零售總額97億元，增長10%;城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為31685元、17876元，增長7.8%、8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由11.5�U55.7�U32.8優(yōu)化為9.6�U54.6�U35.8。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型。循環(huán)園新建道路2公里，改造鋪設(shè)污水管網(wǎng)16.8公里，基本形成一軸兩翼三區(qū)布局，獲評全省節(jié)約集約用地一等獎，分區(qū)管理、集約發(fā)展的格局加速形成。飛地園招商中心、多層廠房即將投入使用，污水處理廠建成6大單體、鋪設(shè)管網(wǎng)2.8公里，金山商業(yè)街初步建成，兩型生態(tài)、配套完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園初具雛形。產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級。開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，啟動項目落地三年行動、擴產(chǎn)擴能“111”工程，中天龍舟側(cè)深施肥裝置等項目被納入全省“五個100”項目，中塑新能源等項目被定為岳陽市重點項目。立德有色、森陽中科、楚天河科技、樂浦物流等項目竣工投產(chǎn)，龍智新材料、美好置業(yè)等項目加速推進。再生塑料行業(yè)整合216家破碎散戶、129家加工散戶組成8家破碎公司、1家造粒公司，再生鋁行業(yè)整合26家企業(yè)組建行業(yè)聯(lián)盟，湘北銅業(yè)、天惠新材料加入湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)抱團發(fā)展。產(chǎn)出效益提升。新增“四上”企業(yè)69家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值134.7億元，增長7%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重為71%。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值78億元，增長4%。萬元GDP能耗下降3.6%。循環(huán)園稅收突破10億元。成功舉辦2018中國(汨羅)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研討會。
三大攻堅扎實推進。穩(wěn)控債務(wù)風(fēng)險。制定“1+8”防控方案和隱性債務(wù)化解十年計劃。“調(diào)停緩撤”項目71個，調(diào)整投資98.2億元。PPP項目整改1個、暫停2個。清理國有經(jīng)營性資產(chǎn)839處，確權(quán)評估國有資產(chǎn)5億元，收儲土地3000畝，有效盤活資源資產(chǎn)。開建樂福田骨料礦山。7個平臺公司整合為2個，實體化、市場化轉(zhuǎn)型加快。一般公共預(yù)算收入、地方一般公共預(yù)算收入稅收占比分別達到88.3%、77.6%，提高5.6、8.8個百分點，收入質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，守住了債務(wù)風(fēng)險底線。聚力精準(zhǔn)脫貧。實施產(chǎn)業(yè)項目66個，發(fā)放小額信貸807萬元，帶動2.2萬貧困人口穩(wěn)定增收。建成易地扶貧搬遷安置點13個，改造貧困戶危房808棟，1510戶貧困家庭圓了安居夢。發(fā)放助學(xué)資金2731萬元，惠及貧困學(xué)子3.6萬人次。貧困戶醫(yī)療報銷比例提高到94.3%，及時治療貧困患者6734人次。扶貧日活動募集資金3000萬元。全年脫貧4480人，出列貧困村9個。狠抓污染防治。整改上級環(huán)保督察交辦問題71個，查處環(huán)境違法行為291起，一批突出環(huán)境問題得到有效治理。毫不動搖推進新市全域環(huán)境綜合整治，依法關(guān)停小散亂廢作坊663家，徹底關(guān)閉團山市場，再生資源交易實現(xiàn)劃行歸市;堅決拆除107國道沿線、武廣高鐵站周邊違法建筑2.9萬平方米，全面清理高鐵沿線露天堆放廢品4.3萬噸，違規(guī)搭建、無序堆放等亂象得到根本遏制;整修集鎮(zhèn)街道，創(chuàng)建秀美屋場，新市古鎮(zhèn)煥發(fā)新顏。推行河長制，各級河長巡河1.3萬人次，處置涉水問題402個，平整砂場18個，清運垃圾渣土，拆除圍欄矮圍，清除水葫蘆，天然水域、大小水庫逐步實現(xiàn)人放天養(yǎng)，汨羅江國家濕地公園被評為省級生態(tài)文明教育基地。推進河道砂石禁采，退出畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場10個、專業(yè)戶220家，關(guān)停非法麻石加工作坊196家，14家造紙企業(yè)全部引導(dǎo)退出。大面造林2萬畝，綠化通道300公里，八景洞省級森林公園即將掛牌。
鄉(xiāng)村振興多點發(fā)力。全域整治“空心房”。拆除“空心房”8039棟，騰地5788畝，復(fù)墾耕地2014畝，復(fù)綠林地355畝，建設(shè)生態(tài)菜園1076畝，羅江鎮(zhèn)被評為岳陽市“空心房”整治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)村民規(guī)范建房，建設(shè)30棟以上集中建房點29個。治理農(nóng)村垃圾污水。重點以屈子祠鎮(zhèn)余家橋等屋場和白水鎮(zhèn)西長村為試點，垃圾治理推廣“源頭減量、全程分類、積分獎勵、就近消納、資源化利用、無害化處理”做法，生活污水處理推行“散戶三格沉淀、屋場濕地凈化、集鎮(zhèn)集中處理”模式，新建集鎮(zhèn)污水處理廠2個、屋場濕地系統(tǒng)200多個、三格式化糞池3.4萬戶。弼時鎮(zhèn)、桃林寺鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合機械化率為82.3%，糧食總產(chǎn)量過50萬噸，獲評全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣(市)，大荊鎮(zhèn)獲評岳陽市糧食生產(chǎn)先進鎮(zhèn)。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、三星級以上農(nóng)莊3家，汨羅粽子獲評國家地理證明商標(biāo)，長樂街甜酒獲評中國馳名商標(biāo)，甜酒年產(chǎn)值過2億元。夕攬洲等農(nóng)旅結(jié)合項目初具規(guī)模，白水鎮(zhèn)西長村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村、國家3A級景區(qū)、省級星創(chuàng)天地。落實各項改革舉措。供銷社綜合改革成為全省示范。完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，帶動流轉(zhuǎn)土地26.5萬畝。深化殯葬改革，助推移風(fēng)易俗。弼時鎮(zhèn)被定為全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。
文化影響不斷擴大。重大活動精彩紛呈。成功舉辦第十四屆中國汨羅江國際龍舟節(jié)暨《屈原》特種郵票首發(fā)式、第一屆“屈原杯”汨羅江國際龍舟拉力賽、屈原文化高峰論壇等活動，“更有清流是汨羅”文學(xué)采風(fēng)活動，吸引300多位名家詩人相聚汨羅、吟詠汨羅、推介汨羅，“端午節(jié)”升級為“端午季”。汨羅龍舟隊參加中華龍舟大賽勇奪一金兩銀，賽出了汨羅速度與激情。先后舉辦抬閣故事文化節(jié)、新市燒寶塔、古韻新妍詩詞聯(lián)吟、民間社團雅集等活動，舉行紀念郭嵩燾誕辰200周年、韓少功創(chuàng)作四十年等學(xué)術(shù)研討會，特色文化得到深度挖掘、傳承利用。文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。屈子文化園完成屈子書院布展，實現(xiàn)封閉運營，通過4A級景區(qū)景觀質(zhì)量板塊省級驗收，成功進入長江中游城市群研學(xué)旅行精品路線。粽子文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。全年游客接待量增長18%，旅游收入增長18.1%，旅游市場逐步升溫。文化氛圍日漸濃厚。擴容圖書館，建設(shè)城市書吧，完善農(nóng)家書屋，推進經(jīng)典進校園，書香漸漸彌漫城鄉(xiāng)。健全基層文化設(shè)施，開展送戲下鄉(xiāng)等活動，廣電臺、新媒體同頻發(fā)力，汨羅故事不斷演繹精彩?；ü膽颉短鹁浦{》榮獲全省第六屆藝術(shù)節(jié)“田漢新創(chuàng)劇目大獎”，《解坨》榮獲“田漢小劇目獎”，《求情》獲得第八屆長江流域戲劇藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀展演節(jié)目獎?！逗衔膶W(xué)》《音樂教育與創(chuàng)作》專欄推介汨羅作品，《活靈活現(xiàn)》等多個作品在省級以上刊物發(fā)表或獲獎。羅江鎮(zhèn)被評為中國楹聯(lián)文化之鄉(xiāng)，三江鎮(zhèn)被評為湖南省詩詞之鄉(xiāng)。
項目建設(shè)抓緊實施。城市功能得到完善。汨羅國際廣場建成商貿(mào)博覽中心，汽車客運總站投入運營，山塘路跨鐵路橋竣工通車，拉通羅城西路，更名主要街道，城市格局改變、品位提升。治理李家河等黑臭水體，搬遷屠宰場，新建小游園2個，新增停車位360個，建設(shè)壓縮式垃圾站和公廁14個，清淤污水管網(wǎng)14.6公里，城市更加有序整潔美觀。棚戶區(qū)改造簽約3688戶，拆除20.3萬平方米。成功入圍新一屆省級文明城市，為三城同創(chuàng)拿到了第一張入場券。交通體系得到健全。建成青春大道，改造湘慧線、楊閔線、307省道，建成岳望高速汨羅北連接線、丁家河渡改橋連接線。硬化村級道路130.2公里，建設(shè)四好農(nóng)村路80公里。實施公交公營改革，推進城鄉(xiāng)客運一體化，被定為全省首批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣(市)。水利設(shè)施得到夯實。除險小Ⅱ型水庫13座，治理河道并加固堤防19公里，疏浚溝渠710公里，清淤塘壩2903處。鋪設(shè)供水管網(wǎng)1127公里，又有9.9萬農(nóng)村居民喝上了干凈的自來水。能源供給得到優(yōu)化。開工汨羅西220千伏變電站、弼時110千伏變電站，新建改造線路424公里，做好達摩嶺抽水蓄能電站建設(shè)前期對接。工商業(yè)用電平均降價10%，為企業(yè)節(jié)省成本448.4萬元。
民生事業(yè)加快發(fā)展。全市財政民生支出占比達67%。21項重點民生實事任務(wù)圓滿完成。優(yōu)先發(fā)展教育。爭取銀行貸款，全部置換教育系統(tǒng)向個人借款3.96億元，將銀行貸款還本付息資金納入預(yù)算，徹底讓教育人甩下包袱抓教育。提質(zhì)薄弱學(xué)校64所，開工建設(shè)窯洲九年一貫制學(xué)校，完成職校整合一期工程。招錄教師138名，充實教學(xué)一線。發(fā)放偏遠山區(qū)教師補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置用房優(yōu)先用于解決教師用房問題，努力改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。提高健康水平。有序推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院搬遷前期工作。免費為1.5萬名農(nóng)村適齡婦女開展“兩癌”篩查、為4000多名孕婦開展產(chǎn)前篩查、為300多名白內(nèi)障患者開展復(fù)明手術(shù)。重點人群家庭醫(yī)生簽約率在65%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合率在95%以上。開展籃球聯(lián)賽、足球比賽、全民健身健康跑等活動，舉辦第三屆環(huán)洞庭湖流域羽毛球俱樂部邀請賽，全民運動成為熱潮，健康理念深入人心，城市鄉(xiāng)村充滿活力。周倩在雅加達亞運會女子摔跤76公斤級比賽中奪冠，為汨羅贏得首枚亞運會金牌。完善保障體系。新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人，歸義鎮(zhèn)車站社區(qū)被評為省級充分就業(yè)星級社區(qū)。市老年活動中心主體竣工，屈子祠敬老院投入使用，泰康福利院獲評全省十佳養(yǎng)老機構(gòu)，完成企業(yè)職工養(yǎng)老保險補繳。發(fā)放救助資金9685萬元，救助各類對象4.2萬人次。
管理服務(wù)更加規(guī)范。提質(zhì)政務(wù)服務(wù)。改造政務(wù)服務(wù)中心，成立循環(huán)園行政審批服務(wù)中心，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。新增企業(yè)主體1126家、農(nóng)民專業(yè)合作社(含家庭農(nóng)場)273個、個體工商戶4611戶，綜合增幅20.6%，大工業(yè)用電戶數(shù)增長15%。組織三次銀企座談會，企業(yè)獲取信貸3.8億元，引導(dǎo)企業(yè)拓寬融資渠道，被定為全省首批資本市場縣域工程試點。強化社會管理。拆除違法建筑7.5萬平方米。整改衛(wèi)片違法圖斑1265個，消除違法面積5062畝。穩(wěn)定安全生產(chǎn)向好態(tài)勢，新市鎮(zhèn)創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)。開展掃黑除惡專項斗爭，偵破刑事案件424起，查處治安案件1784起，刑事拘留600人，行政拘留945人，強制戒毒104人，社區(qū)矯正經(jīng)驗全省推介，被評為全省綜治工作先進縣(市)。辦結(jié)信訪積案28件，汨羅鎮(zhèn)武夷山村“三無”創(chuàng)建做法得到中央政法委充分肯定。積極防控非洲豬瘟疫情，及時應(yīng)對“5.18”暴風(fēng)雨和“12.30”暴雪災(zāi)害天氣，被評為全省標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)縣(市)，古培鎮(zhèn)、弼時鎮(zhèn)獲評全省標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鎮(zhèn)。改進工作作風(fēng)。主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案2件、人大代表建議153件、政協(xié)委員提案82件，辦復(fù)率、滿意率均為100%。辦理市長信箱、市長熱線、12345熱線受理事項8.7萬件，辦理率100%。凈減編制人員168人，三公經(jīng)費下降4.5%，審計核減工程成本6853萬元，查處政府系統(tǒng)違紀違法案件83件。統(tǒng)計、人武、人防、消防、血防、民宗、移民、保密、史志、檔案、郵政、僑務(wù)、商業(yè)、外貿(mào)、物資、煙草、石油、住房公積金等工作都有新進步，總工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、汨羅智庫等組織發(fā)揮了積極作用。
各位代表!2018年是極不平常的一年，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，攻堅任務(wù)壓力巨大，轉(zhuǎn)型升級困難增加。一年來，面對中央環(huán)保督察“回頭看”、國務(wù)院第五次大督查、生態(tài)環(huán)境部檢查和省級環(huán)保督察、文明城市驗收等嚴格考核，面對三大攻堅、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、“空心房”整治等繁重任務(wù)，全市上下齊心協(xié)力，穩(wěn)住了發(fā)展態(tài)勢，破解了一些難題，打造了很多亮點。成績來之不易，這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果。得益于：市人大、市政協(xié)在監(jiān)督中參與、在監(jiān)督中支持;離退休老同志、廣大鄉(xiāng)友以及各界朋友獻計獻策，出力出彩;特別是廣大干部，積極爭做有情懷的汨羅人，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，擼起袖子加油干，為全市經(jīng)濟社會建設(shè)拋灑了汗水、奉獻了艱辛。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持汨羅發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干群、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
認真研判，科學(xué)確定2019年奮斗目標(biāo)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，做好今年工作，意義十分重大。明者因時而變，知者隨事而制。我們既要充分認識發(fā)展優(yōu)勢，更要清醒看到短板和不足，立足新方位，聚焦新目標(biāo)，推動新跨越。
從發(fā)展基礎(chǔ)來看，近年來我市經(jīng)濟社會建設(shè)取得明顯成效，但對照“更高品質(zhì)生態(tài)文化活力汨羅”這個宏偉目標(biāo)，政府工作還面臨不少挑戰(zhàn)：發(fā)展存在短板。投資、消費、規(guī)模工業(yè)增長放緩。資源綜合利用、裝備制造等產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)品牌提升、融合發(fā)展還有很大空間。文旅產(chǎn)業(yè)實體項目少，資源變產(chǎn)業(yè)任重道遠。城區(qū)配套不完善，遺留問題較多;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與群眾期待還有較大差距，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患。財政增收空間有限，化解存量債務(wù)壓力很大。效率有待提高。2018年《政府工作報告》經(jīng)市第十二屆人民代表大會第二次會議審定后，我們將其分解為131項任務(wù)，落實到相關(guān)單位，定期督查通報，大部分任務(wù)已經(jīng)完成，但也有國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作推進較慢。這盡管有防范風(fēng)險、政策調(diào)整等因素影響，但主要還是我們系統(tǒng)思考不足，整體謀劃不夠，對一些左右為難、久拖不決的事情，盯得不緊，抓得不夠，也折射出我們創(chuàng)新辦法還不多、攻堅能力還不強。營商環(huán)境欠優(yōu)。信息共享不暢，軟件、硬件與“最多跑一次”要求差距較大。少數(shù)單位職能錯位越位、履職不到位，少數(shù)工作人員服務(wù)意識不強，“門好進、臉好看、事難辦”有所改善，但推繞拖現(xiàn)象依然存在，個別部門仍有“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”?！叭`三強”行為還有發(fā)生。
從發(fā)展形勢來看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、風(fēng)險積聚，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。中國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變，2019年中央將推出更大規(guī)模減稅降費、增加地方政府專項債券規(guī)模、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，我們必須密切跟蹤，準(zhǔn)確研判，因勢而動。面對三大攻堅、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等重任，我們要有“每臨大事有靜氣”的沉穩(wěn);面對債務(wù)風(fēng)險防控、財政運轉(zhuǎn)艱難等挑戰(zhàn)，我們要有“不畏浮云遮望眼”的堅毅;面對區(qū)域競爭壓力、縣域發(fā)展差距，我們要有“風(fēng)物長宜放眼量”的氣度，堅定信心，振奮精神，在復(fù)雜形勢中把握主動，在有利趨勢中搶占先機。我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，堅決落實市委的決策部署。我們將始終保持工作定力，戰(zhàn)略上穩(wěn)中求進，戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵，以對接大長沙為主方向，以“三園一區(qū)”為主抓手，堅定不移加快建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅。我們將始終堅持新理念引領(lǐng)，推動經(jīng)濟發(fā)展由依靠政府投資向更多依靠市場投資轉(zhuǎn)變，推動工作重心向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們將始終堅持改革創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動增長動力從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。我們將始終堅持以人民為中心，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為最高追求，把群眾對我們服務(wù)的滿意度作為工作標(biāo)尺，順應(yīng)群眾期盼，凝聚發(fā)展合力。
2019年，政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，全面落實上級各項決策部署，按照市委十屆四次全體(擴大)會議安排，統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟發(fā)展、最多跑一次改革、三大攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作，為建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅接續(xù)奮斗，開放開明，善作善成，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：①主要經(jīng)濟指標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費品零售總額增長10%。②高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)投資增長20%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到21%。③生態(tài)環(huán)境指標(biāo)?？諝鈨?yōu)良率88%，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降4%。④民生保障指標(biāo)。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7.7%、7.8%。
凝心聚力，推動各項工作再上臺階
(一)壯大民營經(jīng)濟。以工業(yè)領(lǐng)域為突破，認真開展“民營經(jīng)濟發(fā)展年”活動。夯實承載平臺。循環(huán)園：堅持“生態(tài)品質(zhì)效益”定位，進一步理順園區(qū)管理體制，讓園區(qū)成為與市場對接的實體。再生材料產(chǎn)業(yè)新區(qū)建成中水回用系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電等項目，建好中塑新能源、同力高分子材料園。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)建好電子園，完善服務(wù)配套。高鐵新區(qū)提質(zhì)高鐵站廣場，布局研發(fā)基地、商業(yè)綜合體等，推動產(chǎn)城融合。完善園區(qū)污水管網(wǎng)，大力清理“僵尸企業(yè)”，盤活閑置土地，加快“退二進三”，提升園區(qū)純潔度和承載力。飛地園：編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成坪上南路、漢山東路等道路，推進自來水廠、新奧燃氣建設(shè)，安置區(qū)完成一期、啟動二期，公寓樓、金山商業(yè)街實現(xiàn)運營，支持園區(qū)與弼時集鎮(zhèn)、任弼時紀念館一體發(fā)展，打造市域副中心。加快項目建設(shè)。深化“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，持續(xù)推進項目落地三年行動和擴產(chǎn)擴能“111”工程，實施支持企業(yè)1+1>2產(chǎn)業(yè)倍增計劃，竣工投產(chǎn)龍智新材料、給力達二期、美好置業(yè)、吉爾潤科等項目，啟動海峰環(huán)保、楚天河科技二期、優(yōu)冠二期等項目建設(shè)。夯實資源綜合利用、裝備制造等行業(yè)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動傳統(tǒng)工藝向智能化改造轉(zhuǎn)變、原材料供應(yīng)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、資源化利用向新材料轉(zhuǎn)變。深化聯(lián)手幫扶。落實發(fā)展非公經(jīng)濟省“25條”、岳陽“十條”，設(shè)立5000萬元民營經(jīng)濟發(fā)展基金，調(diào)整園區(qū)優(yōu)惠政策，重點扶持創(chuàng)新型企業(yè)。用好全省首批資本市場縣域工程試點，支持三興精密、晨威高科、中天科技在科創(chuàng)板或主板上市。探索股權(quán)融資、資產(chǎn)質(zhì)押融資等方式，幫助企業(yè)用市場辦法解決融資難題。按高職標(biāo)準(zhǔn)，啟動職校高鐵新區(qū)分校前期工作，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵企業(yè)攻關(guān)核心技術(shù)、建設(shè)智慧車間，爭取申報全省創(chuàng)新型縣(市)。建立重點企業(yè)培育指導(dǎo)目錄，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家以上。落實圍墻法則，堅決查處亂收費、“三違三強”等行為。民營經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，我們要多一份尊重、多一份理解、多一份支持，用心用力用情，推動他們行穩(wěn)致遠。只要我們共同努力，一定能把汨羅打造成開放包容、溫情理性的環(huán)境洼地，一定能贏得投資營商的好口碑好形象。
(二)打造品質(zhì)城市。完成新一輪城市總規(guī)評審，規(guī)范城市管理，加速“三城同創(chuàng)”。推進片區(qū)開發(fā)。高泉片區(qū)加快汨羅國際廣場建設(shè)，實現(xiàn)商貿(mào)博覽中心A館開館、民泰恒生中心主體封頂，建設(shè)四星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。屈子生態(tài)濕地公園片區(qū)建設(shè)兒童樂園、體育公園，規(guī)劃建設(shè)五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。城南片區(qū)完成青春大道鐵路跨線工程，建設(shè)魯師壩城市綜合體。端陽文旅城啟動規(guī)劃建設(shè)。治理友誼河黑臭水體，截污清淤治澇，完善道路、橋梁、生態(tài)體系，打造一道碧水繞城、人水相親的美麗風(fēng)景線。清零歷年棚改遺留任務(wù)，新實施5個項目1024戶。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)業(yè)態(tài)布局，讓城市聚人氣、有名氣。加強基礎(chǔ)配套。加固汨羅江大橋老橋，改造火車站廣場，提質(zhì)山塘路，建好山塘路跨鐵路橋橋下停車場，完善通達路、信芳路、求索路、迎賓路、八托路、天都路、三小南路，啟動汨羅江風(fēng)光帶二期建設(shè)。新建農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)超市，改造中心集貿(mào)市場和城西、大眾南路農(nóng)貿(mào)市場，探索市場專業(yè)經(jīng)營、歸口管理。增綠補綠，優(yōu)化公廁、垃圾站布局，完善地下管網(wǎng)等設(shè)施。創(chuàng)新精細管理。推行門前六包等制度，主干道機械化保潔，垃圾及時清運、無害化處理。整治出店經(jīng)營、噪音擾民、亂停亂放、亂穿馬路等現(xiàn)象，規(guī)范園林綠化、市政養(yǎng)護、渣土運輸、建筑工地管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，鐵腕控建拆違。評選衛(wèi)生示范單位、園林單位，通過省級衛(wèi)生城市、園林城市復(fù)審。
(三)加速鄉(xiāng)村振興。潔凈環(huán)境就是美好生活，特色產(chǎn)業(yè)才有美好生活，文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承美好生活。我們將順應(yīng)群眾向往，重點優(yōu)環(huán)境、興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。改善人居環(huán)境。深化“空心房”整治，進一步摸清閑置房、危舊房、零散房、違建房情況，一房一檔，分類施策。引導(dǎo)群眾修繕改造特色房，減量提標(biāo)偏房雜屋，整修房前屋后小菜園、小花園、小果園，留住田園詩意，傳承鄉(xiāng)村文明。全面規(guī)范村民建房，繼續(xù)推進30棟以上集中建房點建設(shè)。結(jié)合廁所革命，深化垃圾污水治理，重點建好汨羅江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式生活污水處理設(shè)施，推動散戶三格發(fā)酵微循環(huán)、村莊濕地凈化小循環(huán)、集鎮(zhèn)資源利用大循環(huán)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“一核、兩帶、三區(qū)”思路，以中心城區(qū)為核心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);以240國道、107國道為軸，布局規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色基地;以玉池山、神鼎山、智峰山為區(qū)域重點，培育觀光體驗等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑多元支撐的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。2019年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻基地30萬畝。圍繞“三年10萬畝”目標(biāo)，新造油茶1萬畝，幼林撫育1萬畝，改造低產(chǎn)林3000畝，引進1～3家精深加工企業(yè)，打響汨羅油茶品牌。發(fā)展糯稻、蕎麥等綠色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個以上。新增農(nóng)民專業(yè)合作社(含家庭農(nóng)場)200家，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商。建設(shè)夕攬洲、水之湄等田園綜合體，開發(fā)長樂甜酒小鎮(zhèn)、屈子祠粽香小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。編制民宿、客棧發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，鼓勵先行先試，推出一批農(nóng)旅結(jié)合項目，打造長株潭后花園。推進城鄉(xiāng)融合。新增自然村水泥路344.7公里，窄路加寬63.6公里，完成安保工程340.6公里，改造危橋3座，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站6個，建設(shè)四好農(nóng)村路，治理超限超載。深化城鄉(xiāng)公交一體化改革，力爭建制鎮(zhèn)每小時、建制村每兩小時有1趟班車發(fā)往城區(qū)，市內(nèi)最長線路票價不超過10元。爭取國家電網(wǎng)啟動汨羅電力三年行動，新建220千伏變電站1座、110千伏變電站5座、改造110千伏變電站2座。2019年，投運汨羅西220千伏變電站、弼時110千伏變電站，開工江北110千伏變電站，完成八里、百丈、川山3個110千伏變電站前期，推進抽水蓄能等重大能源項目。除險水庫16座，清淤塘壩2751口，疏浚溝渠674公里，加固汨羅江堤防13.9公里，治理中小河流15.9公里，新解決5000名農(nóng)村群眾安全飲水問題。新建農(nóng)村光纖500公里，切實增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。
(四)繁榮文化事業(yè)。建好文旅項目。對接中華詩詞發(fā)展基金會，爭取發(fā)行屈子文化發(fā)展公益基金。屈子文化園提質(zhì)楚堤，修繕屈子祠，建成國際詩歌交流中心、旅游度假酒店，建設(shè)余光中紀念館等文化長廊，編排九歌劇，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。粽子文化產(chǎn)業(yè)園力爭落地項目2個以上。建成國際龍舟競渡中心。推動全域旅游，開發(fā)屈原文化“研學(xué)游”產(chǎn)品，積極融入長江中游城市群研學(xué)旅行精品路線，加速5大精品旅游線路形成規(guī)模。辦好文化活動。舉辦“一帶一路”國際龍舟大賽，承辦中國屈原學(xué)會第十八屆年會，舉行“更有清流是汨羅”文學(xué)采風(fēng)活動，支持開展“我們的節(jié)日”等民俗活動，擴大汨羅江取圣水、屈子祠祭龍頭在國內(nèi)外龍舟大賽中的影響。優(yōu)化文化服務(wù)。建設(shè)數(shù)字文化館、美術(shù)館、非遺展示廳，升級鎮(zhèn)文化站、村文化中心和農(nóng)家書屋，布局城市書吧。推動屈學(xué)經(jīng)典進課堂、詩歌吟誦進校園，支持文藝創(chuàng)作，開展群眾文化活動。建設(shè)文明實踐中心，評選道德標(biāo)兵、身邊好人、最美家風(fēng)，帶動樹新風(fēng)、治陋習(xí)。成立志愿者聯(lián)合總會，創(chuàng)建“志愿者之城”。組建融媒體中心，放大汨羅聲音，傳播汨羅能量。
(五)建設(shè)美麗家園。牢記“守護好一江碧水”重要指示，推進“十大行動”，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實行紅線保護。健全生態(tài)紅線制度，對重點生態(tài)區(qū)圈區(qū)保護。劃定項目準(zhǔn)入線，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進結(jié)構(gòu)性減排。深入推行河長制，抓實巡河和問題整改，實現(xiàn)“岳陽先進”“爭創(chuàng)省優(yōu)”目標(biāo)。實施飲用水水源地保護工程，建好蘭家洞水庫等10個“千人萬噸”飲用水水源地，完成向蘭連庫。推行湖長制、山長制、路長制，將保護范圍向山林田湖草路延伸。深化專項治理。開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動，鞏固新市全域環(huán)境整治成果，嚴防小散亂廢作坊死灰復(fù)燃。加快麻石加工園建設(shè)，引導(dǎo)麻石企業(yè)入園生產(chǎn)。建設(shè)病死畜禽無害化處理體系，爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確保規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率在85%以上。鋪開天然水域、山塘水庫禁投養(yǎng)殖。完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。整治城鄉(xiāng)黑臭水體。穩(wěn)妥解決造紙企業(yè)退出遺留問題。加快生態(tài)修復(fù)。開展綠化行動，建設(shè)240國道、青春大道、十古公路、湘慧線等生態(tài)廊道，綠化通道150公里，造林2.8萬畝，創(chuàng)建岳陽市森林小鎮(zhèn)、綠色村莊各5個，打造省級森林城市。統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，用好森林濕地等資源，做強保護支撐。
(六)辦好民生實事。狠抓脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，抓實產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，確保2019年如期脫貧3500人。堅持幫扶對象、力量、政策、責(zé)任“四個不變”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷對象可發(fā)展、能致富。推進教育振興。建成窯洲九年一貫制學(xué)校，解決城區(qū)大班額問題。新建搬遷市幼兒園，建設(shè)新一中，提質(zhì)市二中，完成三、四、五中撤并方案論證和項目設(shè)計。規(guī)范扶持民辦教育發(fā)展，積極引進民辦學(xué)校。完善教師補充機制，改造薄弱學(xué)校，推動城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。升級健康服務(wù)。建成新婦幼保健院，建設(shè)新人民醫(yī)院、新中醫(yī)院，完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費篩查2萬人，創(chuàng)建縣級乙等疾控中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，爭創(chuàng)全國健康促進縣(市)。保持就業(yè)穩(wěn)定。舉辦“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”等活動，做好零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，支持能人創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)省級雙創(chuàng)示范基地。關(guān)愛特殊群體。完善市老年活動中心配套，建成桃林寺鎮(zhèn)敬老院，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做好全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點。建設(shè)兒童福利院，保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，落實特困人員供養(yǎng)制度，關(guān)心城鎮(zhèn)困難職工。探索被征地農(nóng)民社會保障工作。保障群眾安全。推廣武夷山村經(jīng)驗，實行“一村一輔警”，打造更多“三無”村，創(chuàng)建全國法治縣(市)。深化掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，推進煙花爆竹打非治違等三大行動，完善應(yīng)急管理、風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，讓廣大群眾更有幸福感、獲得感、安全感。
強化創(chuàng)新，切實提升服務(wù)發(fā)展保障水平
推進最多跑一次改革。圍繞“一單總攬、一窗受理、一網(wǎng)通辦”要求，按規(guī)定做好政府機構(gòu)改革，及時完成機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整，推行部門行政審批職能向一個股室集中，并實行首席代表制。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，編制清單、優(yōu)化流程、及時公布，該集中的集中到位，該下沉的下放到位。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，網(wǎng)上辦理事項達到80%以上。全面優(yōu)化以政務(wù)中心為主體的政務(wù)服務(wù)、以服務(wù)企業(yè)為宗旨的園區(qū)行政審批服務(wù)、以鎮(zhèn)村平臺為載體的便民服務(wù)、以創(chuàng)新治理為理念的社區(qū)服務(wù)，確保工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成、竣工驗收15個工作日內(nèi)完成，工程建設(shè)項目審批不超過100個工作日、單個項目竣工驗收不超過30個工作日，新開辦企業(yè)7個工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，不動產(chǎn)登記7個工作日辦結(jié)。我們將把最多跑一次改革作為一場效率革命、一次作風(fēng)競賽，既樹先進榜樣，又抓反面典型，堅決掃除體制障礙，堅決打破利益藩籬，堅決實現(xiàn)改革目標(biāo)。推進弼時鎮(zhèn)管理體制改革，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等集體經(jīng)濟，提高村級“造血”功能。推進供銷社改革，完成鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、惠農(nóng)服務(wù)中心和村服務(wù)平臺建設(shè)，爭創(chuàng)全國百強縣級社。深化殯葬改革，公益運營殯儀館，建成城市公益性公墓，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建管。
擴大對外開放。拉通岳望高速汨羅西連接線，建設(shè)平益高速汨羅東、汨羅南互通，建成紅屈線二期、107國道與十古公路立交互通，加快對接大長沙。加強與周邊縣市合作，借力發(fā)力，帶動文化旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)臺州招商精神，大力“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，力爭新落地項目35個，其中，循環(huán)園引進億元項目15個、5億元項目2個、10億元項目1個，飛地園引進億元項目5個、5億元項目1個、10億元項目1個，落地三一重工、華夏幸福。用好智庫資源，落實羅城英才“121”計劃，引進急需人才。實施“破零倍增”計劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。
創(chuàng)新財政管理。抓收入、控支出，做實財政，為全市人民當(dāng)好家。利用第四次經(jīng)濟普查契機，加強稅源監(jiān)控，力爭顆粒歸倉。發(fā)展育幼、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)消費，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育消費熱點，培植新型財源。投產(chǎn)樂福田骨料礦山，有序開展土地整理、收儲，實施好增減掛鉤、占補平衡項目。推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮資源資產(chǎn)最大效益。將平臺公司信用等級提升到2A以上，支持平臺公司主動參與市場經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。牢固樹立過緊日子思想，科學(xué)編制財政預(yù)算，嚴格壓縮一般性支出，重點支持三大攻堅、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障，提高財政資金配置和使用效率。
加強自身建設(shè)。履行政府黨組職責(zé)，落實黨要管黨、全面從嚴治黨的政治責(zé)任，樹牢“四個意識”。自覺與市委對標(biāo)對表，及時向市委報告工作。主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實辦好議案、建議和提案。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，任務(wù)到人、細化到事，強化執(zhí)行抓落實。對久拖不決、左右為難的事下決心解決，讓深度思考成為習(xí)慣，向猶豫、懈怠、畏難行為堅決說不。用好績效評估，加強正向激勵，提高行政效能。嚴格落實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”、中央八項規(guī)定精神及實施細則，持之以恒糾“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。
各位代表!緊跟新時代、肩負新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為，建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅，我們已經(jīng)站在更高更新的起跑線上，唯有擁抱新時代、作出新貢獻，才不負市委號召、不負人民重托、不負時代使命。新時代是一個開放創(chuàng)新的時代。四十載驚濤拍岸，九萬里風(fēng)鵬正舉。開放成為繁榮發(fā)展的主旋律，創(chuàng)新成為引領(lǐng)未來的大方向。要與時代同步共進，我們就要順應(yīng)大趨勢、把握大概率、涵養(yǎng)大格局，敢于突破思維定勢、行為慣性、路徑依賴，大膽地試，勇敢地闖，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓發(fā)展活力全面迸發(fā)，讓創(chuàng)新激情充分涌流。新時代是一個萬物互聯(lián)的時代。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能不斷崛起，智慧醫(yī)療、在線教育、移動支付正在改寫我們的生活，一個以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速更迭為支撐的信息時代已經(jīng)全面開啟。要與時代同頻共振，我們就要創(chuàng)新思維，適應(yīng)變化，跟上潮流，抓住社會治理變革、市場體系重塑、新型業(yè)態(tài)催生的機遇，乘勢而上，做時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。新時代是一個競爭趕超的時代。周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，同場競技水平越來越高。千帆競發(fā)，百舸爭流，你追我趕，不進則退。要與時代同行共贏，我們就要增強戰(zhàn)略思維、趕超意識，高點定位，高位追求，立足岳陽看汨羅，置身全省看汨羅，放眼全國看汨羅，敢想敢干，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，爭當(dāng)排頭兵，敢做領(lǐng)跑者。
各位代表!幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福!讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力奔跑，真心追夢，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅努力奮斗!
