政府工作報(bào)告
(2019年1月4日在畢節(jié)市第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上)
市長(zhǎng)張集智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立30周年。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示，要求“按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，為我市發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委、省政府召開(kāi)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)了一系列含金量極高的政策。一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)“五步工作法”，扎實(shí)推進(jìn)“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”，較好地完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)、苦干實(shí)干，有九個(gè)工作亮點(diǎn)。一是脫貧攻堅(jiān)初戰(zhàn)告捷。黔西縣脫貧攻堅(jiān)精彩出列，榮獲“2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”;脫貧成效獲2018中非合作論壇參會(huì)外賓贊賞，得到烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議高度肯定。二是環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成效明顯。威寧草海治理由被央視曝光的負(fù)面典型轉(zhuǎn)變?yōu)橘F州省環(huán)保整改正面典型上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。三是“五城同創(chuàng)”深入推進(jìn)。入圍創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”提名城市，國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作有序?qū)嵤?，?9456”工程扎實(shí)推進(jìn)，城市形象大幅提升。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，上半年綜合排名由2017年同期第8位上升到第4位，預(yù)計(jì)全年綜合排名取得新突破。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。深入踐行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，調(diào)減玉米種植面積183萬(wàn)畝，占全省五分之一以上，為全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供了“抓關(guān)鍵少數(shù)”的畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)。六是煤礦“兩化”改造和煤化工產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展”要求，完成28對(duì)煤礦機(jī)械化和55對(duì)煤礦智能化改造，完成數(shù)量全省第一，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金占全省37.16%，采煤機(jī)械化程度達(dá)77.2%;黔希煤制乙二醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)，織金煤制聚烯烴項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性動(dòng)工。七是成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。名列西部12個(gè)省區(qū)創(chuàng)建工作第二名，五項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐得到文化和旅游部認(rèn)可。八是所有縣(區(qū))義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。九是“十大員”就業(yè)扶貧工作成為全國(guó)典型。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)護(hù)潔、護(hù)路、護(hù)河等“十大員”就業(yè)扶貧專崗，招募貧困勞動(dòng)力5.7萬(wàn)名，帶動(dòng)近17萬(wàn)人收入達(dá)標(biāo)，該做法得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定，成為全國(guó)人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧20個(gè)經(jīng)典案例之一。
2018年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2050億元、增長(zhǎng)10.5%，一般公共預(yù)算收入130.1億元、增長(zhǎng)5.06%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額390億元、增長(zhǎng)10.5%;金融機(jī)構(gòu)存款余額1953.9億元、貸款余額1605.5億元，存貸款余額增長(zhǎng)8.74%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29670元、增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9371元、增長(zhǎng)10.5%。
(一)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“夏秋攻勢(shì)”，預(yù)計(jì)30.29萬(wàn)以上貧困人口脫貧、601個(gè)村出列。一是打好“四場(chǎng)硬仗”。扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困人口65.7萬(wàn)人。建成“組組通”公路9632公里，7303個(gè)村民組通硬化路，占總計(jì)劃的77.6%;106.74萬(wàn)人飲水安全項(xiàng)目全面啟動(dòng)，88.6%的貧困人口實(shí)現(xiàn)飲水安全。19.5萬(wàn)易地扶貧搬遷群眾全部入住，累計(jì)建成安置房62143套。教育精準(zhǔn)扶貧資助貧困家庭學(xué)生51萬(wàn)人、資金8.1億元，貧困人口參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，
住院費(fèi)用實(shí)報(bào)比達(dá)92%以上，完成農(nóng)村“危改”“三改”5.9萬(wàn)戶、老舊房整治1.2萬(wàn)戶。二是抓實(shí)“五個(gè)專項(xiàng)治理”。創(chuàng)新開(kāi)展村自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉查、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)查、縣(區(qū))交叉查、市級(jí)抽查“六查”工作，精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口81.82萬(wàn)人。中央第四巡視組、省委第五巡視組巡視反饋問(wèn)題全面整改。三是扎實(shí)推進(jìn)幫扶工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)工商聯(lián)對(duì)口幫扶力度加大;廣州市投入幫扶資金3.24億元;恒大集團(tuán)幫扶資金到位60億元，金元集團(tuán)、盤(pán)江集團(tuán)、中國(guó)建設(shè)銀行貴州分行對(duì)口幫扶工作有序推進(jìn)，“千企幫千村”取得新成效。
(二)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。一是打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。出臺(tái)污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，除納雍縣外，其余縣(區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96%以上。提前完成縣級(jí)集中式飲用水水源地整改工作，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，獲省級(jí)補(bǔ)助資金1.47億元、占全省52.6%。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成15個(gè)縣城污水處理廠提標(biāo)改造，建成180個(gè)污水處理項(xiàng)目?！八膫€(gè)片區(qū)”垃圾發(fā)電項(xiàng)目加快推進(jìn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)全覆蓋。二是筑牢生態(tài)屏障。植樹(shù)造林128.79萬(wàn)畝，治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里，森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)56.13%。七星關(guān)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章7個(gè)縣(區(qū))獲省級(jí)森林城市稱號(hào)。
(三)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。在全省率先出臺(tái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+8”措施，實(shí)行“一風(fēng)險(xiǎn)一預(yù)案”。一是金融風(fēng)險(xiǎn)可控。積極穩(wěn)妥實(shí)施存量債務(wù)置換，地方政府綜合債務(wù)率低于警戒線，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率全省最低，PPP模式得到進(jìn)一步規(guī)范。二是安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，降幅全省最大。非洲豬瘟疫情得到有效防控。緊盯地災(zāi)隱患點(diǎn)，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查，緊急轉(zhuǎn)移群眾261戶948人，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)“零傷亡”。三是社會(huì)治理成效明顯。“法治畢節(jié)”創(chuàng)建、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，刑事發(fā)案率下降20.9個(gè)百分點(diǎn)，“兩搶一盜”發(fā)案率下降29.5個(gè)百分點(diǎn)。依法分類處理信訪訴求，扎實(shí)抓好積案化解。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”。明確縣(區(qū))4名領(lǐng)導(dǎo)各抓5000畝示范點(diǎn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4名領(lǐng)導(dǎo)各抓1000畝示范點(diǎn)，調(diào)減玉米183萬(wàn)畝，種植蔬菜、香蔥、食用菌、特色經(jīng)果林、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。二是抓技術(shù)保障。4652名農(nóng)技人員深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。對(duì)聯(lián)系示范點(diǎn)的986名農(nóng)技人員進(jìn)行績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，獲評(píng)優(yōu)秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓產(chǎn)銷對(duì)接。內(nèi)抓農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)企對(duì)接，外抓華南、華東、華中、西南和東南亞市場(chǎng)，引進(jìn)千喜鶴集團(tuán)在8個(gè)縣(區(qū))成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，廣州江楠果蔬市場(chǎng)銷售良好，助推“畢貨出山”。四是抓督查問(wèn)效。成立8個(gè)督查組，對(duì)縣(區(qū))開(kāi)展4輪督查，下發(fā)提示單26次，反饋整改意見(jiàn)785條，98名領(lǐng)導(dǎo)干部因工作滯后被提醒談話。
(五)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大。新增上規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)103戶、增長(zhǎng)6%。發(fā)電420億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)4.79%，工業(yè)用電量41.11億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)9.37%;種植烤煙55萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉132.85萬(wàn)擔(dān)、增長(zhǎng)16.44%，煙農(nóng)收益17.9億元、同比增收3.9億元;卷煙產(chǎn)值59.67億元、增長(zhǎng)7.1%，白酒產(chǎn)值5.5億元、增長(zhǎng)8.5%。能源工業(yè)成效明顯，煤礦“兩化”改造實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人、智能化減人，產(chǎn)煤4200萬(wàn)噸、增長(zhǎng)8.89%;預(yù)計(jì)供應(yīng)電煤2730萬(wàn)噸，全省第一。貴航新能源鋰電池等55個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn);黔希煤制乙二醇、織金煤制聚烯烴、納雍煤制清潔燃料、威赫電廠高效超超臨界發(fā)電項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、裝備制造、新型建筑建材等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，完成投資280億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值260億元、稅收50億元。二是服務(wù)業(yè)逐步壯大。成功召開(kāi)第十一屆畢節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，百里杜鵑管理區(qū)入選第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn);大方縣奢香古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，黔西縣中果河景區(qū)通過(guò)4A級(jí)評(píng)審，新增3A級(jí)景區(qū)17家，新增酒店和客棧814家、床位15775個(gè)，旅游總收入、接待人次增速均超過(guò)30%。11個(gè)物流項(xiàng)目加快建設(shè)。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍，市場(chǎng)主體戶數(shù)位列全省第三。入圍國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范整體推進(jìn)市名單。成功引入光大銀行設(shè)立分行，赫章農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步壯大。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)38.18萬(wàn)戶、增長(zhǎng)30.94%，完成增加值1286億元、占GDP比重59%。
(六)項(xiàng)目投資取得新進(jìn)展。一是建立綜合項(xiàng)目庫(kù)。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目9235個(gè)、總投資3.94萬(wàn)億元，錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目221個(gè)，總投資1877.38億元。二是項(xiàng)目爭(zhēng)取力度加大。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目200個(gè)、投資42.34億元。爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金50億元。獲南方電網(wǎng)追加投資43.62億元，全省第一。三是項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯。推進(jìn)“千企引進(jìn)”工程，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”行動(dòng)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目848個(gè)、500強(qiáng)企業(yè)10家，預(yù)計(jì)招商引資到位資金增長(zhǎng)18%。四是有效投資持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)6000余名干部進(jìn)行項(xiàng)目謀劃、包裝、建設(shè)等培訓(xùn)。新開(kāi)工億元項(xiàng)目160個(gè)、總投資837.89億元。776個(gè)省市重大項(xiàng)目完成年度投資目標(biāo)的101.8%、建成183個(gè)。
(七)基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。成貴快鐵、敘畢鐵路、畢節(jié)客運(yùn)樞紐中心加快建設(shè);織金至普定、六盤(pán)水至威寧、黔西至大方高速公路東關(guān)至清豐段建成通車(chē)，新增通車(chē)?yán)锍?22公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)979公里;鎮(zhèn)雄至赫章、赫章至六盤(pán)水、威寧至圍仗3條高速公路加快推進(jìn)。完成普通國(guó)省道改造304公里、改建農(nóng)村公路557公里，完成中心城區(qū)4個(gè)高速公路收費(fèi)站升級(jí)改造。威寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)通達(dá)20個(gè)城市，旅客吞吐量突破120萬(wàn)人次。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。夾巖水利樞紐工程累計(jì)完成總投資的60.83%，建成七星關(guān)雙河口、大方野螺溝等7座水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)納雍環(huán)城、大方青山等10座水庫(kù)。三是電力及通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。威寧500千伏輸變電工程、成貴快鐵牽引變系統(tǒng)等項(xiàng)目加快建設(shè)，畢節(jié)武家寨電站、赫章白水電站增效擴(kuò)容投入運(yùn)行，建成威寧關(guān)口電站。100兆光纖寬帶到鄉(xiāng)村工程順利推進(jìn)。
(八)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)展。按照市委提升城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展高度、服務(wù)厚度、文化溫度、平臺(tái)廣度、產(chǎn)業(yè)興度、統(tǒng)籌力度“六度”要求，扎實(shí)抓好城市建設(shè)，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率提升到42.5%，城鎮(zhèn)建設(shè)和商品房開(kāi)發(fā)投資占總投資40%。一是七星關(guān)—金海湖—大方同城化進(jìn)程加快推進(jìn)。完成畢節(jié)市城市總體規(guī)劃修訂，啟動(dòng)花海大道、北環(huán)路等同城化主干道規(guī)劃，畢節(jié)南山公園、倒天河整治、金海湖濕地公園和奧體中心等“19456工程”加快建設(shè)。二是縣區(qū)城市建設(shè)提速。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目296個(gè)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)17平方公里;改造棚戶區(qū)4.69萬(wàn)戶;啟動(dòng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目12個(gè);銷售商品房556萬(wàn)平方米。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。按照“六型小城鎮(zhèn)”建設(shè)要求，以16個(gè)省市級(jí)示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)120個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。164個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)點(diǎn)加快推進(jìn)。四是村莊規(guī)劃建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，完成2828個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃;織金營(yíng)上古寨和大方黃泥塘鎮(zhèn)背座村、雨沖鄉(xiāng)油杉河村入選全國(guó)第五批傳統(tǒng)村落。深入推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)整治，農(nóng)村庭院、村莊衛(wèi)生取得新成效。
(九)改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。一是重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。謀劃實(shí)施22個(gè)方面83項(xiàng)改革，七星關(guān)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)土地節(jié)約集約利用的做法獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”持續(xù)推進(jìn)?！胺殴芊备母锶〉脤?shí)效，政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)86.95%，取消各類證明材料1152項(xiàng);推行“不見(jiàn)面審批”和“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上辦理53.14萬(wàn)件，是2017年的10倍。公共資源交易在全省率先實(shí)現(xiàn)全流程電子化。財(cái)政改革持續(xù)深化，在全省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理。二是開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)。畢節(jié)鐵路東站開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，畢節(jié)國(guó)際內(nèi)陸港、保稅物流中心建設(shè)加快，市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。成功入選55個(gè)全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市。三是科技創(chuàng)新力度加大。畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、市一醫(yī)獲批省級(jí)院士工作站。新增省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)，完成專利申請(qǐng)1141件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)19家。
(十)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。24項(xiàng)民生實(shí)事完成21項(xiàng)，七星關(guān)區(qū)中醫(yī)院，赫章、金海湖、七星關(guān)三縣(區(qū))養(yǎng)老示范項(xiàng)目和織金鳳凰公園、寶楨公園受融資影響，未按時(shí)完工。一是教育事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。新(改擴(kuò))建農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)幼兒園134所、山村幼兒園1360所。義務(wù)教育“超大班額”化解率100%。招聘“特崗”教師2504人。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)88.12%、89.51%、88.7%。師德師風(fēng)專項(xiàng)治理深入開(kāi)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。市一醫(yī)金海湖分院、市二醫(yī)主體完工。深化多形式醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。啟動(dòng)醫(yī)學(xué)人才能力提升計(jì)劃。有效遏制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市。三是文體事業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)民體育健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋;我市選手獲省十運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)全省第三。威寧籍運(yùn)動(dòng)員趙超榮獲亞運(yùn)會(huì)賽艇項(xiàng)目金牌。赫章縣阿西里西廣場(chǎng)舞是貴州唯一參加全國(guó)展演隊(duì)伍，獲全國(guó)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。四是就業(yè)服務(wù)保障有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)17.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.34%。成功舉辦第二屆“決戰(zhàn)貧困·創(chuàng)贏畢節(jié)”全民創(chuàng)業(yè)大賽。發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼271.8萬(wàn)元。五是民族宗教事務(wù)管理加強(qiáng)。中央、省巡視督察反饋問(wèn)題全面整改，161個(gè)宗教關(guān)系和諧示范單位獲省委統(tǒng)戰(zhàn)部命名。23個(gè)民族村寨獲評(píng)“全省第三批少數(shù)民族特色村寨”，12家單位獲省第三批“少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳習(xí)所”命名。六是社會(huì)保障能力提升。凈增3.45萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保，總數(shù)達(dá)63.34萬(wàn)名。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月583元、每年3888元，增長(zhǎng)6.89%、9.68%。留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
雙擁、外事、國(guó)防后備力量建設(shè)、人民防空、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字、檔案等各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。
各位代表!過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)部壓力，成績(jī)來(lái)之不易。我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持每個(gè)季度向市委常委會(huì)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)工作，全力推進(jìn)“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”。必須堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局。把貧困群眾脫貧致富作為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)定“貧困不除、愧對(duì)歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休”的決心，盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。必須堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。改革激發(fā)動(dòng)力，開(kāi)放帶來(lái)活力。鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，實(shí)事求是、善作善成，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面改革開(kāi)放新格局。必須堅(jiān)持用好“五步工作法”。聚焦“干什么”抓政策設(shè)計(jì)、“怎么干”抓工作部署、“誰(shuí)來(lái)干”抓干部培訓(xùn)、“誰(shuí)來(lái)管”抓督促檢查、“干不好怎么辦”抓追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行“周調(diào)度跟蹤、月小結(jié)提示、季通報(bào)約談”，全力推動(dòng)中央、省、市各項(xiàng)決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
各位代表!這些成績(jī)的取得，主要得益于黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的親切關(guān)懷;得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);得益于中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家有關(guān)部委、試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組、東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線的鼎力支持;得益于省直各部門(mén)傾斜支持、廣州和深圳對(duì)口幫扶、恒大集團(tuán)及社會(huì)各界大力幫助;得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持;得益于歷屆黨委、政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心支持;得益于各級(jí)干部和廣大群眾的頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐畢人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、駐畢單位和所有關(guān)心支持畢節(jié)發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、2019年主要目標(biāo)任務(wù)
今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記7月18日對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要指示精神的開(kāi)局之年。我們一定保持戰(zhàn)略定力、工作定力、作風(fēng)定力，搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)工作系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金600億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2億美元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排指標(biāo)控制在國(guó)家、省下達(dá)的計(jì)劃范圍內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作。
(一)千方百計(jì)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，打好“四場(chǎng)硬仗”，減少貧困人口30萬(wàn)以上，大方縣順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，七星關(guān)區(qū)、織金縣全面決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。一抓兩業(yè)。產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”要求，繼續(xù)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，縣(區(qū))4名領(lǐng)導(dǎo)各抓5000畝以上示范點(diǎn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4名領(lǐng)導(dǎo)各抓1000畝以上示范點(diǎn)，通過(guò)示范引領(lǐng)，再調(diào)減低效玉米種植200萬(wàn)畝以上;按照市委“654311”部署，抓好500畝以上壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年重點(diǎn)在耕作條件較好的地方發(fā)展蔬菜和食用菌100萬(wàn)畝以上，在15度以上坡耕地發(fā)展刺梨、茶葉、皂角各20萬(wàn)畝，套種南瓜30萬(wàn)畝，大力發(fā)展生態(tài)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);力爭(zhēng)到2020年，發(fā)展精品蔬菜和食用菌100萬(wàn)畝(帶動(dòng)發(fā)展蔬菜300萬(wàn)畝)、刺梨100萬(wàn)畝、茶葉100萬(wàn)畝、皂角100萬(wàn)畝。留足三年輪作150萬(wàn)畝基本煙地，推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。就業(yè)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力到產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地就近就業(yè);擴(kuò)大“十大員”就業(yè)扶貧專崗，為無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的“三無(wú)兩有”貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。高度關(guān)注收入略高于建檔立卡貧困戶的群體，切實(shí)幫助解決困難。二抓兩通。交通，繼續(xù)實(shí)施省道和縣鄉(xiāng)道建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2020年完成2067公里省道、縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造和大修工程，今年建成通鄉(xiāng)干線公路300公里、通組公路1600公里，實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村寨通硬化路目標(biāo)。流通，深入實(shí)施冷鏈物流體系建設(shè)三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)市縣冷鏈物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，新增庫(kù)容4.5萬(wàn)噸;繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)工礦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、訂單銷售;充分用好廣州、深圳銷售窗口，借力千喜鶴集團(tuán)、江楠果蔬等銷售平臺(tái)，辦好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)·畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)烏蒙山農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等展銷活動(dòng)，助力“畢貨出山”，增加農(nóng)民收入。三抓兩訓(xùn)。干部培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)大講習(xí)大培訓(xùn)”活動(dòng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)“扶持誰(shuí)、怎么扶、誰(shuí)來(lái)扶”開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)提升縣鄉(xiāng)干部謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目的能力，讓干部知扶貧、會(huì)扶貧、扶好貧。群眾培訓(xùn)，充分利用新時(shí)代農(nóng)民(市民)講習(xí)所、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)蔬菜(香蔥、食用菌)、刺梨、皂角、茶葉、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等實(shí)用技能培訓(xùn)，提高貧困群眾生產(chǎn)技能。四抓“三保障”。教育保障，落實(shí)好建檔立卡貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助政策，不讓貧困學(xué)生因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)。醫(yī)療保障，做好重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體保障工作，實(shí)現(xiàn)健康扶貧醫(yī)療保障救助全覆蓋。住房保障，認(rèn)真落實(shí)易地扶貧搬遷有關(guān)政策，確?！笆濉币?guī)劃的32.5萬(wàn)搬遷對(duì)象如期搬進(jìn)新家;加快農(nóng)村“危改”“三改”和老舊房整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房安全有保障。五抓幫扶工作。用好統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶資源。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，加大與廣州、深圳等幫扶城市對(duì)接力度，聚焦產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)，推動(dòng)幫扶協(xié)作落地落實(shí)。
(二)千方百計(jì)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著力化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是從嚴(yán)管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)嚴(yán)禁”，健全“借用還”與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的地方性債務(wù)管理機(jī)制。用好地方政府專項(xiàng)債券工具。通過(guò)土地出讓、盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)、平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、依法依規(guī)組織財(cái)政收入等多種渠道，積極籌集償債資金，提高償債能力。二是著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展非法集資、交易場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范意識(shí)。強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新地方政策性金融產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難題。強(qiáng)化“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)管控，讓“特惠貸”真正惠民解憂。三是有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，多元化解矛盾糾紛，妥善解決群眾合理訴求，快速穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依托社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。加快推進(jìn)基層治理體系建設(shè)，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾安全感和滿意度。四是有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。加大交通運(yùn)輸、煤礦、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、建筑工地、煙花爆竹、危化物品、食品衛(wèi)生、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控工作。
(三)千方百計(jì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。一是鞏固環(huán)保督察成果。全面完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題和信訪問(wèn)題整改;健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，鞏固治理成效，防止問(wèn)題反彈。二是打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好揚(yáng)塵、柴油貨車(chē)、工業(yè)企業(yè)、燃煤及油煙等污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，縣城以上環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展城市黑臭水體和飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)，新開(kāi)工40個(gè)污水處理項(xiàng)目，嚴(yán)查污水、垃圾處理設(shè)施虛假運(yùn)行，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%，1000人以上飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)圍繞耕地重金屬污染突出區(qū)域，開(kāi)展污染源排查整治，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染綜合防治試點(diǎn)示范，提高環(huán)境管理能力。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)控除草劑使用。三是抓好生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)“綠色畢節(jié)”行動(dòng)，分步實(shí)施好434萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，完成造林綠化125萬(wàn)畝，治理石漠化169.8平方公里、水土流失90平方公里，森林覆蓋率達(dá)58%。完善土地和礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦山環(huán)境治理修復(fù)工程和“興地惠民”整治項(xiàng)目。扎實(shí)抓好草海綜合治理、�W嶺地災(zāi)綜合整治等山水林田湖草保護(hù)修復(fù)重大工程。爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境綜合治理試點(diǎn)示范城市。推行“林長(zhǎng)制”，新增護(hù)林員1500名以上。
(四)千方百計(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接”的重要指示，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是守住3條紅線。守住生態(tài)紅線。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加大風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、500畝以上耕地大壩、生態(tài)公益林、石漠化敏感區(qū)等生態(tài)保護(hù)力度，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。守住基本農(nóng)田保護(hù)紅線。鞏固永久基本農(nóng)田控制線，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。守住村莊建設(shè)控制紅線。實(shí)施好鄉(xiāng)村規(guī)劃，用好山水、田園、村莊三大資源，低密度、組團(tuán)式打造集約高效的生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度的生活空間，保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，推動(dòng)建筑融入自然環(huán)境，打造有山有水、依山傍水、顯山露水的綠色新村。落實(shí)好《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)原則不超過(guò)3層，每戶建筑面積控制在240平方米以內(nèi)，底層層高不超過(guò)3.6米、標(biāo)準(zhǔn)層層高不超過(guò)3.3米。二是突出2個(gè)處理。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。突出垃圾處理。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，建成4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型無(wú)害化處理設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上。突出污水處理。堅(jiān)持分散化、生態(tài)化、小型化，對(duì)人口集中地區(qū)接入污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理，對(duì)人口分散地區(qū)采取建設(shè)小型人工濕地等方式進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)25%以上的中心村污水集中收集處理。三是做大做強(qiáng)1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，注重特色化、規(guī)模化、商品化，每個(gè)村發(fā)展一個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是制定1套鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效的制度規(guī)范。發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的獨(dú)特功能，借鑒塘約“紅九條”“黑名單”管理機(jī)制，健全道德激勵(lì)約束機(jī)制，逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。五是選優(yōu)配強(qiáng)1個(gè)村級(jí)班子。以農(nóng)村基層黨組織為核心，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興新型三農(nóng)人才隊(duì)伍。
(五)千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。把抓項(xiàng)目作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)。一是做實(shí)項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)好省委、省政府支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)46項(xiàng)政策措施，加快謀劃一批脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。加大對(duì)接匯報(bào)力度，最大限度爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)、中央預(yù)算內(nèi)資金支持。確保獲批省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金200億元以上。二是抓好產(chǎn)業(yè)大招商。努力把投資意向變成協(xié)議、協(xié)議變成合同、合同變成投資、投資變成實(shí)物工程量，大力引進(jìn)煤磷化工、鋰電池、鋼鐵鑄造、食用菌、中藥材、茶葉、刺梨、皂角深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)3家以上。落實(shí)民間資本投資負(fù)面清單，降低民間資本進(jìn)入環(huán)保、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域門(mén)檻，引入投資650億元以上。堅(jiān)持優(yōu)化和整治并重、激勵(lì)和懲處并舉，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例加大通報(bào)和曝光力度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。著力破解征地難、拆遷難等問(wèn)題，細(xì)化固定資產(chǎn)投資任務(wù)，明確工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%左右。加快實(shí)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)。擴(kuò)大“路網(wǎng)”投資。啟動(dòng)畢節(jié)交通新發(fā)展理念示范市建設(shè)。加快敘畢鐵路建設(shè)，成貴快鐵建成通車(chē)，如期邁入“高鐵時(shí)代”。推動(dòng)昭黔鐵路、六威昭城際鐵路項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)納水鐵路開(kāi)工建設(shè)。加快鎮(zhèn)雄至赫章、赫章至六盤(pán)水、威寧至圍仗項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)修文經(jīng)金沙至古藺、納雍經(jīng)六枝至晴隆、納雍至赫章高速公路。推進(jìn)畢節(jié)飛雄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、威寧草海機(jī)場(chǎng)和百里杜鵑、織金、納雍、金沙、赫章5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成交通投資152億元。擴(kuò)大“水網(wǎng)”投資。推進(jìn)夾巖水利樞紐、赫章河口等大中小型骨干水源建設(shè)，力爭(zhēng)完成大方青山、赫章新寨等5個(gè)骨干水源項(xiàng)目，實(shí)施2座水庫(kù)除險(xiǎn)加固和6個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。建成覆蓋106.74萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全提升工程。完成水務(wù)投資60億元。擴(kuò)大“電網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施投資。新建和改造35千伏及以上變電站22座、線路691.7千米，推進(jìn)“無(wú)線網(wǎng)絡(luò)·滿格畢節(jié)”行動(dòng)，完成投資34億元。擴(kuò)大“油氣網(wǎng)”和“地下管網(wǎng)”投資。推進(jìn)“氣化畢節(jié)”行動(dòng)，建成遵義至赫章天然氣管道，加快建設(shè)赫章至威寧、金沙經(jīng)黔西至納雍天然氣管道，完成投資18億元。
(六)千方百計(jì)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“千企改造”十大專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家。一是“立足煤”。煤是畢節(jié)的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，有煤才有電，大煤保大電。繼續(xù)推進(jìn)煤礦“兩化”改造，完成機(jī)械化改造20個(gè)、智能化改造25個(gè)，機(jī)械化程度達(dá)88%。推動(dòng)織金肥田煤礦、文家壩二礦和金沙龍鳳煤礦等大中型現(xiàn)代化礦井建設(shè)，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)4500萬(wàn)噸以上。二是“做足煤”。促進(jìn)煤電協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)完成電煤保供2625萬(wàn)噸以上，發(fā)電455億千瓦時(shí)以上、增長(zhǎng)8.3%;加快推進(jìn)威赫高效超超臨界發(fā)電項(xiàng)目。做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好國(guó)家能源局批復(fù)的《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新型能源化工基地規(guī)劃》，推進(jìn)黔希煤制乙二醇項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，加快織金煤制聚烯烴項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取納雍煤制清潔燃料項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲批。引進(jìn)乙二醇下游聚酯樹(shù)脂、吸濕劑等產(chǎn)業(yè)，聚烯烴下游新材料、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，做大做強(qiáng)煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)。三是“不唯煤”。深挖煙酒產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)卷煙比例，增強(qiáng)金沙窖酒、畢節(jié)大曲等品牌白酒競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊盯“中國(guó)制造2025”，加快發(fā)展電子制造、新能源等產(chǎn)業(yè);持續(xù)抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政府應(yīng)用“系統(tǒng)遷云”，開(kāi)放數(shù)據(jù)全部接入“云上貴州”;力爭(zhēng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)交易額達(dá)3.8億元。做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。打造發(fā)展平臺(tái)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)選準(zhǔn)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大限度釋放產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值300億元、稅收55億元。打造開(kāi)放平臺(tái)，圍繞煤磷化工、輕紡服裝等17條產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集中，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈增鏈;培育3家省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，推動(dòng)七星關(guān)、織金、納雍、威寧等產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級(jí)外貿(mào)出口基地建設(shè)。打造創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)工作，抓好納雍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整;鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，建設(shè)1個(gè)科技企業(yè)孵化器。打造服務(wù)平臺(tái)，依法下放項(xiàng)目建設(shè)、土地、環(huán)保等審批權(quán)限，優(yōu)化園區(qū)項(xiàng)目代辦服務(wù)，提高辦事效率，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日;探索中小企業(yè)融資新模式、政銀企合作新途徑，解決融資難融資貴問(wèn)題。
(七)千方百計(jì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)好《畢節(jié)市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做大中心城區(qū)。實(shí)施好新修訂的《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃》，推進(jìn)七星關(guān)—金海湖—大方同城化發(fā)展，建成畢節(jié)客運(yùn)樞紐中心，開(kāi)工建設(shè)花海大道。深入實(shí)施“五城同創(chuàng)”，啟動(dòng)中心城區(qū)“城市雙修”試點(diǎn)。二是做強(qiáng)縣城。堅(jiān)持“新區(qū)做加法、老城做減法”，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)，完成棚戶區(qū)改造9074戶，加快16個(gè)城市新區(qū)和8個(gè)省級(jí)城市綜合體建設(shè)。大力整治問(wèn)題樓盤(pán)。加強(qiáng)城市路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，提高縣城公共服務(wù)水平。推進(jìn)黔西縣撤縣設(shè)市、大方縣撤縣設(shè)區(qū)。三是做特集鎮(zhèn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理集鎮(zhèn)。60%的建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資110億元。強(qiáng)化用地審批和國(guó)土資源執(zhí)法工作，嚴(yán)禁違法建房和土地私下交易，規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增自建房。
(八)千方百計(jì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極擴(kuò)大內(nèi)需，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)90戶。一是扎實(shí)抓好旅游業(yè)。承辦好省第十四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。搶抓“高鐵時(shí)代”帶來(lái)的機(jī)遇，沿成貴快鐵布局一批景區(qū)景點(diǎn)，加快創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。旅游總收入、接待人次分別增長(zhǎng)36%以上。謀劃精品線路，旅游重點(diǎn)是做“線”，著力打造“黃果樹(shù)瀑布→織金古城→織金洞→百里杜鵑→奢香古鎮(zhèn)→慕俄格古城→雞鳴三省景區(qū)”“遵義會(huì)址→百里杜鵑(黃家壩戰(zhàn)役遺址)→慕俄格古城→雞鳴三省景區(qū)”等四條精品旅游線路，把旅游珍珠串起來(lái)，把旅游黃金線連起來(lái)，把旅游總量做上來(lái)。加快景區(qū)建設(shè)，運(yùn)用好旅游資源大普查成果，每個(gè)縣(區(qū))新打造1個(gè)景區(qū)，確保織金洞通過(guò)5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)5個(gè)、3A級(jí)景區(qū)10個(gè)以上。構(gòu)筑“五大板塊”，以金海湖新區(qū)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造七星關(guān)—金海湖旅游集散服務(wù)板塊;以百里杜鵑為中心，開(kāi)發(fā)避暑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等多元產(chǎn)品，打造百里杜鵑—黔西—大方旅游精品板塊;以威寧草海和赫章韭菜坪為中心，發(fā)展山地避暑旅游，打造威寧—赫章氣候養(yǎng)生板塊;以織金洞景區(qū)為龍頭、織金古城為核心，納雍鴿子花生態(tài)城為支撐，打造織金—納雍生態(tài)休閑板塊;強(qiáng)化體旅融合，開(kāi)發(fā)體育康體產(chǎn)品，豐富“溫泉+旅游”產(chǎn)品，打造金沙山地運(yùn)動(dòng)康體板塊。二是著力擴(kuò)大消費(fèi)。落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。加快打造一批商業(yè)步行街，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增量提質(zhì)。新增農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)以上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品違法活動(dòng)，努力創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。三是扎實(shí)抓好商貿(mào)物流業(yè)。加快畢節(jié)國(guó)際內(nèi)陸港、中石化石油儲(chǔ)備庫(kù)、保稅物流中心、糧食產(chǎn)業(yè)園、黔西北農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)。積極創(chuàng)建全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市。推進(jìn)電子商務(wù)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將分支機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)村，讓電商成為群眾增收致富的新渠道，網(wǎng)絡(luò)零售額突破4億元。四是扎實(shí)抓好金融服務(wù)業(yè)。推進(jìn)金沙、納雍、威寧農(nóng)村信用社改制，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，金融業(yè)增加值突破90億元。力爭(zhēng)1家以上企業(yè)在“新三板”掛牌，貴州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)200家以上。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作模式，逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)。爭(zhēng)取將集中連片1000畝以上的特色農(nóng)產(chǎn)品納入價(jià)格保險(xiǎn)，構(gòu)筑脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“防火墻”。
(九)千方百計(jì)推進(jìn)改革開(kāi)放。把改革開(kāi)放作為后發(fā)趕超關(guān)鍵一招，以改革增動(dòng)力，以開(kāi)放促發(fā)展。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。堅(jiān)持放而有度、管而有方、服而有效，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。建好市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合實(shí)體政務(wù)大廳，“一窗”分類受理事項(xiàng)超過(guò)70%，市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80%，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少60%以上。推進(jìn)公共資源交易識(shí)別碼應(yīng)用，項(xiàng)目交易做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。深化“證照分離”“多證合一”改革，新增市場(chǎng)主體6萬(wàn)戶以上;推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。二是推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角區(qū)域，參與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈分工。爭(zhēng)取畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。加快推進(jìn)“畢節(jié)·廣州產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，全力打造承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地。抓好高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，新增10家高新技術(shù)企業(yè)。三是做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施政策落實(shí)、金融服務(wù)、降本減負(fù)、擴(kuò)大民間投資、營(yíng)商環(huán)境整治、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)百億民營(yíng)企業(yè)培育工程，深入開(kāi)展中小企業(yè)“星光”行動(dòng)，用好“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)市長(zhǎng)直通車(chē)”，搭建政府和民營(yíng)企業(yè)“連心橋”。力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1360億元以上。
(十)千方百計(jì)推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，實(shí)施學(xué)前教育普惠提質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中示范引領(lǐng)、職業(yè)教育興黔富民行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展。結(jié)合實(shí)際抓好雙語(yǔ)教學(xué)。新(改擴(kuò))建幼兒園100所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校100所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校2所、普通高中學(xué)校10所，消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”1000個(gè)，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在0.6%、1.8%以內(nèi)。推進(jìn)畢節(jié)職教城二期建設(shè)。支持貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和“雙一流”建設(shè)，支持畢節(jié)職院創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。持續(xù)整治師德師風(fēng)，樹(shù)立良好的師德風(fēng)尚。二是推進(jìn)健康畢節(jié)建設(shè)。推進(jìn)市一醫(yī)金海湖分院、婦幼保健院(婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院)等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)每千人床位數(shù)達(dá)5.48張。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)數(shù)達(dá)1.95人、萬(wàn)人全科醫(yī)師數(shù)達(dá)1.5人。加強(qiáng)城市衛(wèi)生對(duì)口支援農(nóng)村工作。優(yōu)化生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)困難職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、易地搬遷戶勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。創(chuàng)建扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完成職業(yè)技能培訓(xùn)5萬(wàn)人、農(nóng)民培訓(xùn)19.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬(wàn)人。四是大力發(fā)展文體事業(yè)。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。新增多彩貴州“廣電云”用戶8萬(wàn)戶。繼續(xù)加強(qiáng)革命遺址挖掘、保護(hù)和利用，持續(xù)辦好烏蒙文化節(jié)。推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)首屆國(guó)際馬拉松賽。五是抓好民族宗教工作。依法管理宗教事務(wù)，強(qiáng)化宗教工作“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)，支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)。抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨。六是完善社會(huì)保障體系。落實(shí)特困供養(yǎng)人員救助制度。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。抓好留守兒童(困境兒童)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助，兜住困難群體民生網(wǎng)底。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高管理能力和服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保754萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保51.5萬(wàn)人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保34.5萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)參保25.15萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)參保37.3萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)參保26.3萬(wàn)人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保350萬(wàn)人。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革。
加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)、人民防空建設(shè)，加大外事工作投入保障力度，支持駐畢部隊(duì)、監(jiān)察委、法院、檢察院、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文聯(lián)等工作。加強(qiáng)國(guó)家安全、雙擁優(yōu)撫、殘疾人、老齡、統(tǒng)計(jì)、郵政、氣象、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、檔案等工作。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)抓好重點(diǎn)民生實(shí)事。(1)對(duì)7.9萬(wàn)建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧資助。(2)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬(wàn)人，新增“十大員”就業(yè)扶貧專崗10000個(gè)。(3)建成赫章疾病預(yù)防控制中心、威寧婦女兒童醫(yī)院和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)中醫(yī)館、100個(gè)智慧衛(wèi)生急救站。(4)建設(shè)公共停車(chē)位3000個(gè)，改造農(nóng)村戶用廁所20.35萬(wàn)戶，改造(新建)農(nóng)村公共廁所774個(gè)、城鎮(zhèn)公共廁所65座、旅游廁所25座。(5)新建3000個(gè)“雪亮工程”視頻監(jiān)控。(6)實(shí)施農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段安全防護(hù)工程1500公里。(7)完成農(nóng)村電影公益放映2.72萬(wàn)場(chǎng)，送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)。(8)建成綠色健身步道500公里。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
我們將恪守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，踐行“五步工作法”，提升履職能力，努力建設(shè)人民滿意、群眾放心、運(yùn)行高效的新時(shí)代服務(wù)型政府。
(一)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)擺在首位。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“四個(gè)服從”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，杜絕“七個(gè)有之”，不折不扣貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決服從省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真做好巡視整改工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督。
(二)堅(jiān)定不移依法全面履職。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威。把政府工作納入法治軌道，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，習(xí)慣在約束中干事、在監(jiān)督下履職;高度重視民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn);加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(三)堅(jiān)定不移提升能力素質(zhì)。提升謀劃發(fā)展的能力。加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，積極參加省委新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、市委脫貧攻堅(jiān)大講堂學(xué)習(xí)，讓各級(jí)干部成為新時(shí)代各領(lǐng)域的行家里手。提升執(zhí)行落實(shí)的能力。堅(jiān)決把中央、省和市委決策部署落實(shí)到位，滿懷激情投入到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康偉大實(shí)踐;完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部，懲戒慢作為、不作為、亂作為的干部。
(四)堅(jiān)定不移推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。馳而不息糾“四風(fēng)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委、市委有關(guān)規(guī)定，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿政府工作，將整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠作風(fēng)吃飯。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，打擊數(shù)據(jù)造假。堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”，提高政府公信力。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，為基層“迎評(píng)迎檢”減負(fù)。堅(jiān)持不懈興“三風(fēng)”。大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞落實(shí)上級(jí)決策部署開(kāi)展調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)研究問(wèn)題、破解難題;大興真抓實(shí)干之風(fēng)，堅(jiān)持政府工作常態(tài)化調(diào)度，堅(jiān)持“周調(diào)度跟蹤、月小結(jié)提示、季通報(bào)約談”機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)效問(wèn)責(zé)，提高行政效能;大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)控政府“三公”經(jīng)費(fèi)，樹(shù)立務(wù)實(shí)節(jié)儉的政府工作新風(fēng)尚。
各位代表!偉大的時(shí)代呼喚著我們，偉大的事業(yè)激勵(lì)著我們。新的一年，我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、苦干實(shí)干，確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，以實(shí)干實(shí)績(jī)向祖國(guó)70周年華誕獻(xiàn)禮!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，為我國(guó)“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展描繪了新藍(lán)圖。
2.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3.五步工作法：省委書(shū)記孫志剛提出的政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”，是一個(gè)系統(tǒng)的思維方式和抓工作有效的科學(xué)方法。
4.113攻堅(jiān)戰(zhàn)：市委二屆一次全會(huì)作出堅(jiān)決打贏“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體部署，要求全市上下聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo)，抓實(shí)“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng)，抓好“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個(gè)重點(diǎn)。
5.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”：省委書(shū)記孫志剛提出，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”。
6.煤礦“兩化”改造：煤礦機(jī)械化和管理系統(tǒng)智能化改造。
7.“19456”工程：“1”即倒天河兩岸環(huán)境整治工程;“9”即碧陽(yáng)二道和碧陽(yáng)大道、機(jī)場(chǎng)高速、小瓦路、工業(yè)大道、畢節(jié)西至同心立交連接線、濱河?xùn)|路至濱河西路、百里杜鵑路、麻園路—擁軍路—洪山路—洪南路、梨寨路—新雙路等9條景觀大道環(huán)境整治工程;“4”即畢節(jié)站、畢節(jié)東站、畢節(jié)西站、畢節(jié)北站等4個(gè)高速公路站房環(huán)境整治工程;“5”即畢節(jié)站、畢節(jié)東站、畢節(jié)西站、畢節(jié)北站、機(jī)場(chǎng)周邊等5個(gè)門(mén)戶環(huán)境整治工程;“6”即洪山路片區(qū)、碧陽(yáng)湖片區(qū)、碧陽(yáng)二道片區(qū)、畢節(jié)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教城片區(qū)、金海湖國(guó)際內(nèi)陸港開(kāi)放平臺(tái)等6個(gè)片區(qū)環(huán)境整治工程。
8.十大員：護(hù)潔員、護(hù)路員、護(hù)河員、護(hù)林員、護(hù)校員、護(hù)醫(yī)員、護(hù)廠員、治安巡邏員、養(yǎng)老護(hù)理員、其他員崗位。
9.春風(fēng)行動(dòng)：為確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)連戰(zhàn)連勝，省委、省政府決定開(kāi)展2018年脫貧攻堅(jiān)“春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)任務(wù)是“四場(chǎng)硬仗”。
10.夏秋攻勢(shì)：“春風(fēng)行動(dòng)”之后，省委、省政府決定全面發(fā)起2018年脫貧攻堅(jiān)“夏秋攻勢(shì)”，安排部署了堅(jiān)決打好“四場(chǎng)硬仗”、持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)專項(xiàng)治理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
11.“危改”及“三改”：“危改”即農(nóng)村危房改造，“三改”即改廚、改廁、改圈。
12.五個(gè)專項(xiàng)治理：即漏評(píng)錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退、財(cái)政資金使用不規(guī)范、農(nóng)村危房改造不到位、扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。
13.千企幫千村：2015年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)出臺(tái)《貴州省民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》，計(jì)劃動(dòng)員全省1000家以上民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1000個(gè)以上貧困村。
14. 河長(zhǎng)制：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)工作。
15.“四個(gè)片區(qū)”垃圾發(fā)電項(xiàng)目：畢節(jié)中心城區(qū)、織金、威寧、金沙垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
16.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+8”措施：“1”即《畢節(jié)市打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，“8”即經(jīng)濟(jì)金融、安全生產(chǎn)、公共管理、地質(zhì)災(zāi)害、民生、城市建設(shè)、輿情、工作作風(fēng)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域配套子方案。
17.千企改造：對(duì)1000戶規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)，促進(jìn)全省工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
18. 千企引進(jìn)：引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)1000家以上。
19.廁所革命：習(xí)近平總書(shū)記提出大力實(shí)施“廁所革命”。他強(qiáng)調(diào)，廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
20.六型小城鎮(zhèn)：工業(yè)園區(qū)型、交通樞紐型、商貿(mào)集散型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、移民安置型特色小城鎮(zhèn)。
21.三去一降一補(bǔ)：通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
22.“放管服”改革：推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷提高政府效能。
23. 不見(jiàn)面審批：申請(qǐng)人通過(guò)實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料，承諾材料真實(shí)性，審批部門(mén)在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全的情況下，即可辦結(jié)，通過(guò)快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程不見(jiàn)面。
24.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
25.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
26.三大戰(zhàn)略行動(dòng)：大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。
27.一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障：“一達(dá)標(biāo)”指農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn);“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指教育、醫(yī)療和住房保障。
28.三率一度：指漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度。
29.“654311”特色產(chǎn)業(yè)提升工程：到2020年，發(fā)展600萬(wàn)畝特色經(jīng)果林、500萬(wàn)畝馬鈴薯、400萬(wàn)畝蔬菜、3000萬(wàn)羽家禽、100萬(wàn)畝中藥材、100萬(wàn)畝茶葉。
30.政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債，嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，嚴(yán)禁“名股實(shí)債”，嚴(yán)禁“三邊”工程，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
31.社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”：網(wǎng)格巡控網(wǎng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)、單位安保網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、警務(wù)協(xié)作網(wǎng)。
32. 興地惠民：原國(guó)土資源部牽頭實(shí)施的烏蒙山區(qū)域“興地惠民”土地整治重大工程項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模涉及畢節(jié)市11.86萬(wàn)畝，投入資金4.49億元。
33.林長(zhǎng)制：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)森林資源監(jiān)管體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
34.“中國(guó)制造2025”十大領(lǐng)域：中國(guó)制造2025，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，涉及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大領(lǐng)域。
35. 系統(tǒng)遷云：貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的重要載體，指按照“聚集是必須、不聚集是例外”“共享為原則、不共享為例外”“綠色數(shù)據(jù)全部開(kāi)放”的原則，將省市縣三級(jí)非涉密應(yīng)用系統(tǒng)全部遷入云上貴州平臺(tái)。
36. 新三板：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性證券交易場(chǎng)所，是全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
37.“4321”新型政銀擔(dān)合作模式：市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)、銀行和地方政府按4:3:2:1比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共助小微企業(yè)發(fā)展的融資工作機(jī)制。
38.雙隨機(jī)一公開(kāi)：隨機(jī)確定抽查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法抽查人員和向社會(huì)公開(kāi)抽查結(jié)果。
39. 雙一流：一流大學(xué)和一流學(xué)科。
40.六大專項(xiàng)行動(dòng)：政策落實(shí)、金融服務(wù)、降本減負(fù)、擴(kuò)大民間投資、營(yíng)商環(huán)境整治、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)。
41.宗教工作“三支隊(duì)伍”：宗教工作領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部和宗教界人士。
42. 雪亮工程：以縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
43. 兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
44. 七個(gè)有之：習(xí)近平總書(shū)記指出，一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。
45.八大本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
46.大興“三風(fēng)”：大興調(diào)查研究之風(fēng)、大興真抓實(shí)干之風(fēng)、大興勤儉節(jié)約之風(fēng)。
