2019年政府工作報(bào)告
———2019年1月8日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 市長 孫��
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年工作簡要回顧
過去一年，是全市實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力和廣大市民的大力支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面深入持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點(diǎn)突破、全面提升的工作原則，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長5.5%左右;一般公共預(yù)算收入完成384.4億元，增長4.4%;稅收占財(cái)政收入比重提高到84.4%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。種植業(yè)品質(zhì)持續(xù)提升，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積超過1000萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)1791個(gè)，分別占全省的14.3%和23.2%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水稻節(jié)水灌溉面積分別提高到610萬畝和300萬畝，增長13.5%和10%;盡管糧食生產(chǎn)受到春季干旱、夏季洪澇、秋季臺(tái)風(fēng)等各類自然災(zāi)害影響，總產(chǎn)仍實(shí)現(xiàn)300億斤。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，新增農(nóng)民合作社規(guī)范社107個(gè)，組織域外農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)13場，新辦“村村網(wǎng)店”1667家，覆蓋率超過90%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。農(nóng)村改革持續(xù)深化，率先在全省完成村級(jí)清產(chǎn)核資、國有林場“三定”改革任務(wù)，232個(gè)行政村建立集體資產(chǎn)股份合作制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)支撐作用，大力改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、速度效益雙提升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和利稅分別增長5.5%和6.5%左右。開復(fù)工市重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，完成投資占工業(yè)項(xiàng)目的42%，高于上年8.9個(gè)百分點(diǎn)，信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到24%左右?？萍汲晒D(zhuǎn)化“市場導(dǎo)入”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，新增市級(jí)科技企業(yè)孵化器18家、高新技術(shù)企業(yè)163家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套對接、各類要素引領(lǐng)扶持、兌現(xiàn)承諾政策等措施，幫助企業(yè)解困突圍、降本增效、提檔升級(jí)。全年為企業(yè)降低稅費(fèi)、用地、用工等成本89.6億元，市企信擔(dān)保中心為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保額達(dá)150億元，開發(fā)建設(shè)的龍哈工業(yè)云注冊企業(yè)超過500家，55戶臨規(guī)企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)。市屬國企改革“1+N”政策體系初步形成，列入混改計(jì)劃的115戶市國資委出資企業(yè)已完成25戶，清理處置“僵尸企業(yè)”29戶。哈空調(diào)通過“三項(xiàng)制度”改革扭虧為盈、闖出新路。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)釋放新活力。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念成效明顯，旅游供給和節(jié)會(huì)水平不斷提升，冬夏兩季旅游持續(xù)升溫，全年共接待國內(nèi)外游客8567萬人次，過夜游客平均在哈停留3天、人均消費(fèi)超過3300元，旅游總收入達(dá)1376億元、增長16.9%。太平機(jī)場進(jìn)出港旅客首次超過2000萬人次，總量和增量均居?xùn)|北首位。全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制風(fēng)險(xiǎn)增量，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)存量，系統(tǒng)規(guī)范地方政府性債務(wù)源頭管控，金融亂象整治取得實(shí)效。堅(jiān)持防范和發(fā)展并重，積極適應(yīng)國家政策要求，建立鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展政策，金融業(yè)主要營業(yè)收入超過850億元，增長5%。跨境物流通道更加便捷，哈爾濱至洛杉磯貨運(yùn)包機(jī)航線實(shí)現(xiàn)首航，哈爾濱至莫斯科公鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)營，綜保區(qū)跨境電商平臺(tái)自去年8月運(yùn)營以來實(shí)現(xiàn)1.8萬單。組織開展國際廣告節(jié)、哈洽會(huì)、哈科會(huì)等活動(dòng)203個(gè)，會(huì)展業(yè)直接收入達(dá)23.6億元、增長10%。
——哈爾濱新區(qū)建設(shè)和對外合作取得新成效。堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府要求，順利完成市委機(jī)關(guān)搬遷，呼蘭利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”交由新區(qū)托管，推動(dòng)重大公共設(shè)施和公共服務(wù)向新區(qū)傾斜、事權(quán)向新區(qū)集中，省級(jí)第二批確定下放事權(quán)254項(xiàng)，市級(jí)一次性下放全部事權(quán)284項(xiàng)，濱北公鐵兩用橋、陽明灘大橋北部連接線正式通車，江北一體發(fā)展區(qū)、江南政策協(xié)同區(qū)互動(dòng)發(fā)展，全力推動(dòng)“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”格局的形成。借鑒自貿(mào)區(qū)和其它國家級(jí)新區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行負(fù)面清單管理模式，“最多跑一次”“證照分離”試點(diǎn)等104項(xiàng)改革接力突破，一批改革成果在省市得到推廣。區(qū)域合作進(jìn)一步深化，102個(gè)深哈合作項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營14個(gè)，在建33個(gè)，完成投資133.8億元，深哈共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)落實(shí)并啟動(dòng);哈(哈爾濱)長(長春)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議正式簽署，兩市合作互動(dòng)開啟新征程。招商引資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，簽訂億元以上項(xiàng)目302個(gè)，實(shí)際使用內(nèi)資1658億元、外資36.5億美元。對外貿(mào)易呈現(xiàn)新變化，民營企業(yè)進(jìn)出口額增長18.7%、總量首次超過國有企業(yè)，對俄進(jìn)出口額增長51.3%，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)我市展內(nèi)成交額占全省98%。
——省會(huì)城市建設(shè)取得新成果。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成供水、排水、供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，哈佳快速鐵路、哈牡客專如期開通，哈爾濱火車站改建一新，太平國際機(jī)場T2航站樓建成投用，地鐵1號(hào)線三期調(diào)試運(yùn)行，城鄉(xiāng)路高架橋竣工通車，新建改造城鄉(xiāng)道路470公里、供熱供水排水燃?xì)饩W(wǎng)源廠站19座、老舊管網(wǎng)253公里。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通組織理念，系統(tǒng)整治城市交通擁堵，采取渠化改造平交路口、維修平整區(qū)街巷路、設(shè)立單行道、縮減地鐵施工占地、嚴(yán)查交通違法行為、清退違規(guī)出租車、上線智慧交通系統(tǒng)、建立完善規(guī)章制度等措施，交通擁堵狀況初步改善。重拳整治城市亂象，拆除違法非農(nóng)設(shè)施221個(gè)，整改超標(biāo)看護(hù)房981個(gè)，“大棚房”問題專項(xiàng)整治全面告捷，露天燒烤、躉船碼頭、非法采砂等得到有效治理。周密部署打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合施策治理垃圾圍城、內(nèi)河水系、黑臭水體、空氣污染等頑疾。及時(shí)關(guān)閉向陽垃圾處理場，啟動(dòng)阿城玉泉和松北呼蘭垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)，雙城垃圾焚燒廠一期和6個(gè)縣鄉(xiāng)垃圾處理站建成投用。完成城市內(nèi)河、松花江污染源普查和整治規(guī)劃，實(shí)施相關(guān)工程45項(xiàng)，清理沿河污染源1146處，實(shí)現(xiàn)阿什河消除劣五類水質(zhì)年度目標(biāo)，磨盤山、松花江等市級(jí)水源地清理整治任務(wù)全面完成，松花江干流哈爾濱段水質(zhì)總體優(yōu)良。淘汰改造燃煤鍋爐1191臺(tái)，更換生物質(zhì)鍋爐1萬余臺(tái)，更新雙燃料出租車1270臺(tái)、新能源公交車1323臺(tái)，秸稈綜合利用和露天禁燒工作強(qiáng)力推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)310天，比上年增加40天，創(chuàng)有PM2.5監(jiān)測以來最好水平，位列全國169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善程度第一名。取締市區(qū)高爾夫球場，拆除圍欄改建成開放式湘江公園、還綠于民，新建荷和園、東直園等公園游園20個(gè)，城區(qū)新植樹木9.8萬株、新增綠地242公頃，人工造林10.5萬畝，成功入選全球首批“國際濕地城市”。
——人民生活獲得新實(shí)惠。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6.5%。惠民行動(dòng)承諾如期兌現(xiàn)，完成投資超過130億元。舉全市之力開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，巴彥、木蘭2個(gè)省級(jí)貧困縣脫貧摘帽，60個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由0.98%下降到0.46%。盡最大努力保障人民生活，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.22萬人，登記失業(yè)率3.76%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面融合;新增養(yǎng)老床位3871張;新建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)及助殘服務(wù)站130家。對城區(qū)59個(gè)、涉及2.6萬戶的棚改歷史遺留項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理、分類施策、全面落實(shí)解決，已具備安置回遷條件居民約1萬戶，到2020年全部完成安置;基本建成棚改住房8394套，新開工建設(shè)7154套;全力解決歷史遺留的359個(gè)項(xiàng)目26.5萬戶居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理問題，已有25.8萬戶具備辦證條件;改造農(nóng)村危房6358戶、室內(nèi)廁所1萬戶;城區(qū)1萬余戶居民“吃水難”問題得到解決，農(nóng)村剩余3472個(gè)村屯飲水安全工程全面完成。創(chuàng)建國家級(jí)校園足球、省級(jí)冰雪特色學(xué)校76所，城區(qū)中小學(xué)?！鞍偃f青少年上冰雪”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)“陽光食堂”798個(gè);成功舉辦東亞文化之都哈爾濱年等活動(dòng)，國家文化消費(fèi)試點(diǎn)合作單位由城區(qū)覆蓋到所有區(qū)縣(市);取消藥品加成政策由公立醫(yī)院擴(kuò)大到所有專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，貧困人口9種大病救治率由60%提高到100%;哈爾濱籍運(yùn)動(dòng)員平昌冬奧會(huì)獲得獎(jiǎng)牌數(shù)占中國代表團(tuán)的三分之一。加強(qiáng)社會(huì)治理和應(yīng)急管理，妥善處置“8·25”重大火災(zāi)事故，整改火災(zāi)隱患14.6萬處，打掉涉黑涉惡犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙59個(gè)，全市食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)99.7%，中央巡視組交辦信訪事項(xiàng)合理合法部分化解率達(dá)98.8%，信訪總量下降21%，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。
——政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。始終把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署作為重大政治責(zé)任，中央政治巡視、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改取得初步成效，政府公職人員踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。始終把深化政府改革作為整頓作風(fēng)優(yōu)化環(huán)境的根本舉措，工業(yè)和倉儲(chǔ)項(xiàng)目審批最短只需25個(gè)工作日，新建商品房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記辦結(jié)時(shí)限由20個(gè)工作日縮減到2個(gè)工作日，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)90%以上，走在全國前列;企業(yè)開辦時(shí)間減少到最多5個(gè)工作日，低于國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)3.5個(gè)工作日，企業(yè)集群登記新模式被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng);向城區(qū)下放市級(jí)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)167項(xiàng)，全面取消13類社區(qū)證明的做法被民政部在全國推廣;堅(jiān)持新官理舊賬，依法整治政府失信事項(xiàng)392件;建立民營企業(yè)家座談會(huì)商、外出培訓(xùn)等服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)民營企業(yè)主動(dòng)對接市場、強(qiáng)化內(nèi)部管理、增強(qiáng)發(fā)展活力。全市新登記市場主體14.5萬戶，增長33.8%。為企業(yè)和群眾提供優(yōu)惠公共法律服務(wù)12項(xiàng)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。加強(qiáng)對政府公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的梳理、規(guī)范、監(jiān)管和審計(jì)，促進(jìn)增收節(jié)支18.2億元。
雙擁和預(yù)備役、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、機(jī)關(guān)事務(wù)、普法、氣象、人防、地震、檔案、供銷社、地方志、紅十字等工作也都取得了新進(jìn)展。
各位代表，成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市政府接力奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向心系家鄉(xiāng)的哈爾濱人，向所有關(guān)心支持哈爾濱振興發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢，部分指標(biāo)沒有完成年初預(yù)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈處于低端;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重而緊迫;服務(wù)業(yè)層次較低、有效供給不足;體制機(jī)制短板明顯，部分領(lǐng)域改革仍然沒有破題，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不到位，營商環(huán)境有待優(yōu)化，國企內(nèi)生動(dòng)力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，解放思想、改革創(chuàng)新的任務(wù)仍很繁重;開放進(jìn)展不快、步伐不大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)過低;城市現(xiàn)代治理體系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排水、供熱、物業(yè)管理、教育、醫(yī)療、文化等民生工作，與滿足和保障百姓生活、城市發(fā)展需求還有很大差距;一些政府公職人員的作風(fēng)能力素質(zhì)還不適應(yīng)改革發(fā)展要求，工作系統(tǒng)性統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)性不夠，發(fā)展措施不聚焦不聚力，有效應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新需求能力尚顯不足，拼勁不夠，動(dòng)力不強(qiáng)，專業(yè)化水平不高，不擔(dān)當(dāng)不作為甚至亂作為現(xiàn)象依然存在，“人民城市人民愛”的城市主人翁精神還有待大力弘揚(yáng)。對此，我們要在今后的工作中，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年主要任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要一年。新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從不利因素看，外部環(huán)境趨緊、內(nèi)生動(dòng)力不足、市場競爭加劇等帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)，補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念四個(gè)方面短板，尚需一個(gè)艱難過程，特別是思想不解放、觀念滯后、市場意識(shí)不強(qiáng)、傳統(tǒng)思維定式和路徑依賴，仍是制約我市振興發(fā)展的根本和要害。加之生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等各類歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾問題疊加，政府工作面臨著巨大壓力。但我們更要看到，當(dāng)今世界百年未有之大變局，豐富了我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，為全市搶抓宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)機(jī)遇、推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)快發(fā)展提供了難得的有利條件。特別是黨中央、國務(wù)院高度重視支持東北振興，并作出系列決策部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次主持召開東北振興座談會(huì)并作出重要講話，三年兩次親赴黑龍江考察指導(dǎo)工作，把脈定向、開出良方、給出良策，為我們推動(dòng)新時(shí)代振興發(fā)展注入了堅(jiān)定信心和強(qiáng)大動(dòng)力。省委、省政府高度聚焦支持省會(huì)城市建設(shè)，為我市更好發(fā)揮對全省的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動(dòng)作用，提供了有力的政策支持。哈爾濱資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，經(jīng)過長期努力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛能、文化旅游時(shí)尚生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛能等正加速釋放，重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用正逐漸顯現(xiàn)，尤其是隨著哈佳快速、哈牡客專等高鐵線路通車運(yùn)營，以哈爾濱為中心的一至兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成，集聚輻射人口近4000萬，為全市發(fā)展帶來了廣闊的消費(fèi)市場空間。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，只要我們辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，秉持戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點(diǎn)突破、全面提升工作原則，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持有所為有所不為，依據(jù)形勢、市場、需求變化和資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把解放思想落實(shí)在具體行動(dòng)上，形成推動(dòng)振興的有效機(jī)制和辦法，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，一以貫之、久久為功，以人人盡責(zé)、人人共享，不做局外人、不當(dāng)旁觀者的城市精神，擼起袖子加油干，哈爾濱的明天一定會(huì)更加美好!
按照市委十四屆五次全會(huì)部署，今年政府工作指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話、在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府和市委決策部署，以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造營商好環(huán)境，促進(jìn)投資增長，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，壯大發(fā)展新動(dòng)能，加快推動(dòng)哈爾濱全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上;一般公共預(yù)算收入增長3.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。著重做好以下工作：
(一)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。全面深化改革是新時(shí)代哈爾濱振興發(fā)展的治本之策、關(guān)鍵一招。我們要拿出自我革命的勇氣和胸懷，堅(jiān)定改革信心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。
優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境考核評價(jià)體系。持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)市簡政、強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、強(qiáng)街固網(wǎng)”改革，推廣項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，推進(jìn)“不見面審批”“最多跑一次”，探索“容缺審批”和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域環(huán)評能評安評統(tǒng)籌新機(jī)制;優(yōu)化各級(jí)職能權(quán)責(zé)配置，動(dòng)態(tài)管理下放事權(quán)，解決多頭管理、上下交叉、管理空白等問題，實(shí)現(xiàn)每件事都有部門負(fù)責(zé)，一件事只在一級(jí)辦理;推動(dòng)城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法力量下沉到街鎮(zhèn)，逐項(xiàng)明確具體情形的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)采取更多措施建立承諾制，加大對失信人的聯(lián)合懲戒力度，依法兌現(xiàn)政府承諾，打造誠實(shí)守信的人文環(huán)境。強(qiáng)化市場在資源配置中起決定作用落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)政府部門工作重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更多運(yùn)用分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”等方式，打造公平公正的市場環(huán)境。強(qiáng)化要素保障，啟動(dòng)電力體制綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)先安排存量土地落項(xiàng)目，提高土地集約利用水平和供地效率。整合出臺(tái)新一輪人才政策，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房、康養(yǎng)等服務(wù)保障，給予平臺(tái)、資金、政策、環(huán)境等方面支持，讓域內(nèi)人才安心安身安業(yè)，讓引進(jìn)人才在哈爾濱扎根立業(yè)、盡展才華。
激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力。堅(jiān)持把混合所有制改革作為深化國企改革的突破口，加快引進(jìn)外部投資者，鼓勵(lì)管理層和骨干員工持股、具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。完善市屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好董事會(huì)建設(shè)和市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，激發(fā)內(nèi)在潛力。加快處置“僵尸企業(yè)”。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，組建國有資本運(yùn)營公司、投資公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高國有資本回報(bào)。將市屬國企閑置不動(dòng)產(chǎn)和商業(yè)區(qū)、大學(xué)等周邊機(jī)關(guān)事業(yè)辦公用房，配置到工業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化等能夠產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。
毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市建設(shè)，建立與民營企業(yè)對話溝通常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持定期通報(bào)、征求意見、專題會(huì)議、走訪調(diào)研、聯(lián)絡(luò)直通、定向培訓(xùn)六項(xiàng)制度，零障礙、高效率為民營企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)各級(jí)各類市場準(zhǔn)入和減稅降費(fèi)等降成本政策措施，保障中小微企業(yè)平等獲得市場要素、參與市場競爭。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保新增貸款向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜，做強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，切實(shí)增強(qiáng)親商愛商富商意識(shí)并創(chuàng)造良好氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
(二)培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是硬道理。我們要堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，不斷深化對市情的認(rèn)識(shí)，以市場為導(dǎo)向，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提升一產(chǎn)價(jià)值鏈、打造二產(chǎn)新增長點(diǎn)、增強(qiáng)三產(chǎn)供給能力和水平為切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)和投資拉動(dòng)并重，存量生成與增量引進(jìn)同步，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的突破口，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，完善考核激勵(lì)機(jī)制，集中力量抓好一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大、對地方貢獻(xiàn)突出的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，全力扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資下滑趨勢。全年實(shí)施市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上。科學(xué)規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)主攻方向，繪制多規(guī)合一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)地圖，圍繞市場需求和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈等謀項(xiàng)目引項(xiàng)目落項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的窗口期，圍繞智慧城市、民生公益保障、鐵路公路機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。推動(dòng)政府投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，更多引進(jìn)外部資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。
堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，通過提升農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值，倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在300億斤以上，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗做出貢獻(xiàn)。擴(kuò)大雜糧雜豆蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物種植;提高生豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸水平，提升乳制品質(zhì)量效益和市場競爭力，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);因地制宜發(fā)展森林養(yǎng)殖、森林種植、森林旅游、森林食品，做強(qiáng)做大食用菌、中藥材、大榛子等林中經(jīng)濟(jì)。加快五常大米等域內(nèi)獨(dú)特地理標(biāo)識(shí)品牌體系建設(shè)。強(qiáng)化市場營銷，對接國內(nèi)一二線城市中高端消費(fèi)市場，推進(jìn)直供直銷基地建設(shè)，構(gòu)建種植加工銷售均衡受益的利益分配機(jī)制;推廣私人定制、互聯(lián)網(wǎng)眾籌等營銷新模式，開展“交郵合作”，支持農(nóng)村客運(yùn)帶貨配送，解決農(nóng)村電商“最后一公里”問題。突出市場導(dǎo)向，加快機(jī)械化水利化科技化進(jìn)程，加大引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營和推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”力度。推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、精深加工和鄉(xiāng)村旅游等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有看頭、有賺頭、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持以存量帶增量、創(chuàng)新促升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，著力支持大企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、中小微企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮智慧城市建設(shè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合的牽動(dòng)作用，按照資源統(tǒng)籌、高效利用、開放共享、適度超前的原則，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，年內(nèi)建成首批十大云平臺(tái)，并面向社會(huì)推出一批智能生產(chǎn)、智慧管理、智享生活等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)快速對接、產(chǎn)品及時(shí)升級(jí)、管理成本有效控制，提升企業(yè)市場競爭力。建設(shè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建立完善中小企業(yè)與軍工企業(yè)、大學(xué)、科研院所對接機(jī)制，加快培育引進(jìn)既懂設(shè)計(jì)又懂工藝、既懂技術(shù)又懂市場的復(fù)合型人才，在軍民融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。建立企業(yè)診斷中心，擴(kuò)大科技成果市場導(dǎo)入規(guī)模，支持引導(dǎo)科研單位和企業(yè)組建中俄等中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心，著重解決企業(yè)管理組織能力不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力不足、技術(shù)儲(chǔ)備不夠等問題。加大財(cái)政支持，鼓勵(lì)校所科技人員和大學(xué)畢業(yè)生圍繞市場需求領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動(dòng)形成科技企業(yè)發(fā)展氛圍和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力發(fā)展科技金融，強(qiáng)化對科創(chuàng)企業(yè)多種形式融資服務(wù)，促進(jìn)科技企業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)。全年新增科技型中小企業(yè)1000戶，高新技術(shù)企業(yè)150家以上。
堅(jiān)持補(bǔ)齊供給短板與引入外部需求協(xié)同發(fā)力，加快釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。夏季旅游重點(diǎn)突出生態(tài)之城、音樂之城、時(shí)尚之城、歷史文化名城題材，提升高雅藝術(shù)、群眾文化、歐陸風(fēng)情、山林穿越、電子競技、汽車營地、南病北治、生態(tài)觀光養(yǎng)生等旅游供給能力和水平，打造全國一流的避暑勝地。冰雪旅游重點(diǎn)擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪體驗(yàn)、冰雪文化娛樂、冰雪服飾和裝備供給，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)世界頂級(jí)冰雪主題樂園和大亞布力景區(qū)，面向長三角、珠三角、東南亞等地區(qū)開展針對性市場營銷，打造全國及國際地區(qū)性冰雪旅游首選目的地。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)中央大街、中華巴洛克、花園街等歷史街區(qū)整體性改造建設(shè)及業(yè)態(tài)布局，持續(xù)推出一批吃住行游購?qiáng)侍厣糜萎a(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)旅游康養(yǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托文化旅游云平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管和服務(wù)，完善“先行賠付”等機(jī)制，真正讓游客來得放心、玩得舒心。建設(shè)人社云平臺(tái)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力要素保障功能，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)。落實(shí)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)政策，推動(dòng)金融業(yè)收入向千億元目標(biāo)邁進(jìn)。
(三)科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建開放合作高地和協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的必由之路。哈爾濱是因開放而發(fā)展起來的城市，我們必須提高站位，放寬視野，互通有無，相互借力，不斷開拓協(xié)同發(fā)展新局面。
加大對外開放力度。深度融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，著力打造對俄日韓歐美開放門戶，把哈爾濱與生俱來的開放傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域合作，協(xié)力推進(jìn)哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)通道常態(tài)化運(yùn)營，擴(kuò)大俄羅斯商品進(jìn)口。加強(qiáng)與日韓及東南亞在食品加工、旅游等領(lǐng)域交流合作，加大對歐美等國家和地區(qū)招商引資、技術(shù)合作力度，推動(dòng)開通哈爾濱至美國安克雷奇貨運(yùn)航線。加速綜保區(qū)與內(nèi)陸港一體化進(jìn)程，探索一區(qū)多園模式，力爭取得食用水生動(dòng)物、肉類、整車進(jìn)口等口岸功能，不斷提高通關(guān)便利化。配合做好機(jī)場二期擴(kuò)建工作，保障第二跑道按期開工建設(shè)。以跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和配套服務(wù)。擴(kuò)大與國際友城、世界文都城市友好往來，推動(dòng)對外交流合作向科技教育文化體育人才等更多領(lǐng)域、更高層次拓展。
推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。發(fā)揮深哈合作園區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面導(dǎo)入深圳產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、政策制度和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)兩地資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、人才互動(dòng)、信息互通。推動(dòng)哈(哈爾濱)長(長春)城市群規(guī)劃銜接，落實(shí)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議，促進(jìn)兩市務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)省會(huì)城市建設(shè)，強(qiáng)化要素供給、功能配套和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，為省內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展提供科學(xué)引領(lǐng)和高效服務(wù)。按照全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，完善重點(diǎn)園區(qū)、城區(qū)東部及東南部等水電氣熱基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，推動(dòng)城區(qū)聚焦中高端產(chǎn)業(yè)、縣域聚焦特色資源開發(fā)，加快形成區(qū)縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。落實(shí)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，堅(jiān)持一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)多鄉(xiāng)、一村一品、一品多村，用特色小產(chǎn)品搶占市場大份額，提升鄉(xiāng)村自我“造血”功能和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)整市推進(jìn)改革任務(wù)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，讓農(nóng)民共享改革紅利。集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，形成村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域集中處理的村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理體系，改造室內(nèi)潔凈廁所4萬個(gè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)更大改善。
(四)標(biāo)本兼治長效防控，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這既是全市現(xiàn)實(shí)需要，更是我們肩負(fù)的重大責(zé)任使命。我們必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不折不扣落實(shí)好黨中央重大決策部署，為全市發(fā)展守住底線。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)和規(guī)范政府性債務(wù)管理，確保新增債務(wù)符合政策及城市發(fā)展要求、舊債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。緊盯金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)摸底排查和輿情監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域違法犯罪，做好防范和處置非法集資工作，強(qiáng)化對人民群眾樹立防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳教育，控制風(fēng)險(xiǎn)增量。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合、專業(yè)行業(yè)社會(huì)扶貧相補(bǔ)充，抓好責(zé)任、政策和工作落實(shí)，加大對深度貧困村財(cái)政、金融、社會(huì)保障等支持力度，完成延壽縣脫貧摘帽、17個(gè)村脫貧出列年度任務(wù)，力爭10個(gè)區(qū)縣(市)貧困人口全部退出。著重抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，做細(xì)做實(shí)如訂單農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等扶貧產(chǎn)業(yè)，通過以購代捐、消費(fèi)扶貧等方式解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品初期銷售問題。鞏固提高“千醫(yī)萬戶健康扶貧”連心工程實(shí)效，減少和防止貧困人口返貧，確保脫貧質(zhì)量。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，完成中央環(huán)保督察“回頭看”年度整改任務(wù)。嚴(yán)控燃煤總量和質(zhì)量，因地制宜解決棚戶區(qū)、城郊鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村燃煤散燒問題，通過壓塊、翻埋還田、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等方式，有效探索秸稈綜合利用路徑，繼續(xù)抓好秸稈露天禁燒工作，落實(shí)工業(yè)減排限排要求，加強(qiáng)汽車尾氣、餐廚油煙、工地?fù)P塵等治理，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。落實(shí)河湖長制，重點(diǎn)推進(jìn)阿什河、何家溝、馬家溝、信義溝、銀水灣等城區(qū)水系綜合治理，進(jìn)一步根治城市黑臭水體，對沿河污染源數(shù)據(jù)信息定位落圖、掛圖作戰(zhàn)、開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)排水系統(tǒng)收集，優(yōu)化污水處理廠布局，加快推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保松花江干支流國控?cái)嗝鎯?yōu)良比率達(dá)到考核要求、沿岸環(huán)境根本改善。著力解決城區(qū)垃圾圍城問題，啟動(dòng)實(shí)施玉泉固廢綜合處理園區(qū)和松北呼蘭、雙城、雙琦等垃圾焚燒廠新建和擴(kuò)建工程，推進(jìn)向陽、月亮灣、哈東地區(qū)等垃圾場存量垃圾治理，開展生活垃圾分類示范創(chuàng)建和袋裝直運(yùn)試點(diǎn)，整治城區(qū)廢品回收站無序亂象，建設(shè)廢舊家電回收分解中心，啟動(dòng)污泥處理設(shè)施建設(shè)，餐廚垃圾集中收運(yùn)無害化處理實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋、醫(yī)療垃圾實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城區(qū)生活垃圾無害化日處理能力提高到5000噸以上。圍繞爭創(chuàng)國家園林城市，持續(xù)推進(jìn)沿街補(bǔ)綠、拆墻透綠、景區(qū)擴(kuò)綠，城區(qū)新植樹木3.5萬株，植樹造林7萬畝。強(qiáng)化濕地、山體和黑土地保護(hù)，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)。建設(shè)環(huán)保云平臺(tái)，全面提升污染防治和環(huán)境保護(hù)智能化管理水平，讓天藍(lán)山綠水清的良好生態(tài)成為哈爾濱最普惠的民生、最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。
(五)著力推動(dòng)哈爾濱新區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮的發(fā)展格局。新區(qū)建設(shè)既是國家戰(zhàn)略，也是牽動(dòng)哈爾濱乃至黑龍江振興發(fā)展的關(guān)鍵引擎。我們必須緊扣“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中資源、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)新區(qū)加快建設(shè)，充分釋放發(fā)展活力。
建設(shè)體制機(jī)制新高地。以更先進(jìn)的理念、更開放的姿態(tài)、更堅(jiān)定的決心，匯百家之長，走創(chuàng)新之路。立足打造“龍江特區(qū)”，支持新區(qū)復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，有效承接省市下放事權(quán)，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化區(qū)街管理一體化改革，努力實(shí)現(xiàn)居民辦事不出街、企業(yè)辦事不出區(qū)，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)的國家級(jí)新區(qū)。推動(dòng)新區(qū)在人力資源管理、研發(fā)機(jī)構(gòu)落地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引智、科技成果轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新政策，更好發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)作用。
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。突出高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓好科技創(chuàng)新、金融商貿(mào)、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，充分盤活成熟地塊和閑置樓宇，著力引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、眾創(chuàng)空間和高新技術(shù)企業(yè)，爭取更多國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心落戶新區(qū)。堅(jiān)持新區(qū)對俄合作與深哈合作整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)哈爾濱松北(深圳龍崗)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。
提升宜居宜業(yè)新品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)高水平完成新區(qū)總體規(guī)劃修編，科學(xué)確定功能分區(qū)和建設(shè)時(shí)序。啟動(dòng)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)資源向新區(qū)傾斜，謀劃啟動(dòng)建設(shè)國際冰雪運(yùn)動(dòng)中心、會(huì)展中心和文化藝術(shù)城項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)師大附中學(xué)校、新區(qū)市少年宮，加快建設(shè)市婦兒醫(yī)療中心。加強(qiáng)街區(qū)精細(xì)化管理，引導(dǎo)帶動(dòng)江南江北人口、經(jīng)濟(jì)要素均衡配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，把新區(qū)打造成為宜居之城、創(chuàng)業(yè)之城。
(六)更加致力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)民心，尊重民意，關(guān)注民情，嚴(yán)格控制和壓減一般性財(cái)政支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把財(cái)政資金更多用在保障民生上。重點(diǎn)抓好30件民生實(shí)事。
(1)暢通城市路網(wǎng)，完善二環(huán)高架體系，打通三環(huán)交通堵點(diǎn)和二環(huán)三環(huán)西部聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)跨城區(qū)內(nèi)河斷頭路橋梁建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施機(jī)場第二通道、三棵樹跨線橋、三環(huán)路王崗地道橋等項(xiàng)目，按照路平燈亮樹綠標(biāo)準(zhǔn)全面維修改造區(qū)街巷路。(2)加快推進(jìn)地鐵2號(hào)線一期、3號(hào)線二期工程，啟動(dòng)4號(hào)線、5號(hào)線一期工程，確保1號(hào)線三期載客運(yùn)營。(3)系統(tǒng)治理交通擁堵，統(tǒng)籌優(yōu)化平交路口交通組織和道路單行設(shè)置，升級(jí)改造交通信號(hào)燈崗700處，安裝LED交通引導(dǎo)屏45塊。將城市公交車、出租車、渣土車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車等全部納入智慧交通云平臺(tái)管理。全面取締無路權(quán)車輛，重拳整治三環(huán)以內(nèi)和三環(huán)至四環(huán)之間主干街路非法營運(yùn)三輪車、殘疾人代步車。(4)提升公交服務(wù)功能，新增新能源公交車500臺(tái)，調(diào)整開辟公交線路20余條。(5)推進(jìn)供熱網(wǎng)源互聯(lián)互通，啟動(dòng)智慧供熱試點(diǎn)，提高城市供熱安全性穩(wěn)定性。(6)有效治理燃煤鍋爐，淘汰不具備升級(jí)改造條件的35噸及以下鍋爐，啟動(dòng)65噸及以上鍋爐節(jié)能和超低排放改造。(7)開展物業(yè)管理年活動(dòng)，強(qiáng)化管理服務(wù)能力提升，著力解決城區(qū)800余萬平方米棄管小區(qū)物業(yè)管理問題。啟動(dòng)既有住宅加裝電梯和老舊小區(qū)改造。(8)拓展市民休閑空間，規(guī)劃建設(shè)整治江北沿江公園和新區(qū)友誼公園，新建武源街、向陽路等15個(gè)公園和游園，拆除兒童公園圍欄，免費(fèi)開放太陽島公園，建設(shè)3處夏季城區(qū)江濱浴場。(9)解決棚改歷史遺留問題，安置逾期未回遷居民4000戶，基本建成棚改住房6000套，新開工2000套。加大“爛尾樓”依法整治力度。(10)維修改造主城區(qū)二次供水設(shè)施，解決老城區(qū)6.9萬戶居民“吃水難”問題。加大對磨盤山等水源地保護(hù)力度，啟動(dòng)城區(qū)應(yīng)急供水水源及處理廠新建和升級(jí)改造。(11)依托城管云平臺(tái)建設(shè)，整頓商業(yè)街區(qū)亂象，規(guī)范早晚夜市，取締室外占道經(jīng)營，治理牌匾廣告混亂無序、低水平羅列狀況。(12)保障農(nóng)村五保戶和低收入家庭住房，改造危房7000戶,剩余6000戶明年全部完成。(13)建設(shè)“四好農(nóng)村路”200公里，改造危橋20余座。(14)持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，安排1.3億元失業(yè)保險(xiǎn)基金，開展援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓好對殘疾人、戒毒康復(fù)人員等弱勢群體、特殊群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。(15)發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)建足球特色學(xué)校50所、冰雪特色學(xué)校(幼兒園)60所，建立市和區(qū)縣(市)少年宮上下聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。(16)優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，閑置校舍優(yōu)先支持學(xué)前教育、職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展。(17)加大對公辦和普惠性民辦幼兒園的財(cái)政支持，解決托幼機(jī)構(gòu)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)、收費(fèi)過高等問題。(18)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，啟動(dòng)普通高中“市區(qū)共建”試點(diǎn)，有序開展區(qū)、縣(市)域內(nèi)義務(wù)教育校長教師交流。(19)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建立完善教育教學(xué)質(zhì)量考核評估體系，從嚴(yán)整治教育“三亂”，堅(jiān)決把學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)減下來。(20)進(jìn)一步解決看病難問題，推動(dòng)二、三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建成“院辦院管”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心36家。將醫(yī)保異地直接結(jié)算范圍擴(kuò)大到外出農(nóng)民工和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。打造健康醫(yī)療云平臺(tái)，為市民提供便捷醫(yī)療服務(wù)。(21)著力解決看病貴問題，推行省藥品集中采購、全藥網(wǎng)跨區(qū)域采購“兩網(wǎng)并行”模式，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格。(22)推動(dòng)市屬醫(yī)院走“精專特”發(fā)展之路，做強(qiáng)一批高水平?？漆t(yī)院。(23)依托養(yǎng)老云平臺(tái)建設(shè)，提高養(yǎng)老助老服務(wù)能力，新增養(yǎng)老床位2000張，新建社區(qū)老年人日間照料中心和服務(wù)驛站30個(gè)。(24)做好特色文化傳承與保護(hù)工作，依法保護(hù)修繕利用全市415處歷史建筑，組建市芭蕾舞團(tuán)和芭蕾舞學(xué)校，打造國際化哈爾濱交響樂團(tuán)，力爭兩年內(nèi)創(chuàng)作2至3部具有較高水準(zhǔn)和市場感召力的原創(chuàng)高雅藝術(shù)作品。(25)豐富群眾文化生活，整合利用大學(xué)、大廠、社會(huì)場館資源，開展駐場演出和群眾性文化活動(dòng)1000場次以上。(26)開辟冰雪運(yùn)動(dòng)場所，澆建80處公益性室外滑冰場，每個(gè)區(qū)建設(shè)1個(gè)室內(nèi)冰上活動(dòng)中心。規(guī)劃改造八區(qū)體育場和市冰上運(yùn)動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)住宅小區(qū)和開放式公園健身路徑全覆蓋。(27)建立應(yīng)急管理新體制，建設(shè)城市應(yīng)急指揮云平臺(tái)系統(tǒng)。(28)提升消防能力，新建標(biāo)準(zhǔn)消防站和小型消防站32個(gè)。嚴(yán)厲打擊小區(qū)場地私搭亂建和堵塞樓內(nèi)外消防通道等違規(guī)違法行為，進(jìn)一步消除火災(zāi)隱患。(29)建設(shè)城市安防云平臺(tái)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備4萬個(gè)。(30)探索監(jiān)管和服務(wù)新模式，在食品安全、生產(chǎn)安全、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域試行保險(xiǎn)公司介入新機(jī)制。
安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是廣大人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)治理體系，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。嚴(yán)密防范暴恐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞，嚴(yán)格落實(shí)地區(qū)和部門監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)提升平安哈爾濱建設(shè)水平?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)力掃黑、鐵腕懲惡、重錘打傘，徹底鏟除黑惡犯罪滋生土壤。用好城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估成果，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)施全過程安全管理，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)測檢測資源，實(shí)施食品藥品等方面有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，切實(shí)保障群眾身體健康和生命安全。加快城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)證照、勞動(dòng)社保等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪積案化解，更好維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。探索國防動(dòng)員新機(jī)制，深化雙擁共建，妥善做好退役軍人接收安置工作，落實(shí)好撫恤優(yōu)待政策。
(七)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府?？照?wù)`國，實(shí)干興邦。幸福是奮斗出來的，振興是實(shí)干出來的。我們要把政府自身建設(shè)放在突出位置，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼毴藛T隊(duì)伍。
加強(qiáng)政治建設(shè)，始終保持對黨絕對忠誠。堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，從政府組成人員和工作部門做起，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)哈爾濱全面振興全方位振興的生動(dòng)實(shí)踐。教育引導(dǎo)政府公職人員恪守職業(yè)道德，踐行以人民為中心思想，切實(shí)做到誠信敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。以爭創(chuàng)第六屆全國文明城市為牽動(dòng)，通過價(jià)值引領(lǐng)、典型帶動(dòng)和文化傳承，引導(dǎo)廣大市民自覺樹立擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、愛之深切的城市精神，為哈爾濱加快發(fā)展凝聚磅礴力量。
推動(dòng)思想解放，進(jìn)一步提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅(jiān)信越改革越有活力、越開放越能發(fā)展、越創(chuàng)新越有動(dòng)力，深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，更加注重向先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)對表，從一點(diǎn)一滴做起，從關(guān)鍵少數(shù)抓起，從制約發(fā)展的陳規(guī)舊弊改起，著力打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的條條框框、思維定式和路徑依賴，鼓勵(lì)勇于探索、推陳出新，解決循規(guī)蹈矩、求穩(wěn)畏難、生冷硬橫、自我感覺良好等問題，在解放思想中發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)清差距，用解放思想、深化改革來尋求解決問題的辦法，以實(shí)事求是、善做善成的政治品格和聰明才智，推動(dòng)哈爾濱早日實(shí)現(xiàn)騰飛夢想。
堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，不斷提高政府工作專業(yè)水準(zhǔn)和科學(xué)化決策能力。采取走出去、請進(jìn)來等多種形式，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求教育引導(dǎo)，培養(yǎng)政府公職人員的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，憑專業(yè)說話，按程序辦事，不斷提高工作落實(shí)效率和效益。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行云平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)研判，持續(xù)提升工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和針對性。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在正確時(shí)間做正確的事，既不能超出當(dāng)下發(fā)展階段搞面子工程、政績工程，也不能囿于一時(shí)困難瞻前顧后、裹足不前。強(qiáng)化資金使用效益評估，及時(shí)引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本助力發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府工作執(zhí)行力，加強(qiáng)跟蹤問效，把責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位、措施具體到位，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，推動(dòng)各項(xiàng)決策落地生根、開花結(jié)果。
強(qiáng)化立體監(jiān)督，切實(shí)做到依法行政廉潔從政從嚴(yán)治政。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止新形式主義和官僚主義。樹立過緊日子思想，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，把政府有限資金用在刀刃上。始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，依法規(guī)范權(quán)力和資金運(yùn)行，加大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重大投資項(xiàng)目和民生工程的審計(jì)力度，把政府行為置于全方位監(jiān)督之下，讓每一名政府公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，永葆為民務(wù)實(shí)清廉的公仆本色。
各位代表，我們正處在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時(shí)代，推動(dòng)哈爾濱全面振興全方位振興的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想、堅(jiān)定信心、凝神聚力、真抓實(shí)干，共同創(chuàng)造哈爾濱更加美好的明天!
