政府工作報(bào)告
—— 2019年1月12日在桂林市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 秦春成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過(guò)去的2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速比2017年有大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，較好完成市五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步預(yù)測(cè)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.8%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，節(jié)能減排完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)。
——政策優(yōu)勢(shì)持續(xù)疊加。湘江戰(zhàn)役長(zhǎng)征文化資源保護(hù)利用工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;繼建設(shè)國(guó)際旅游勝地和國(guó)家健康旅游示范基地后，又獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū);自治區(qū)即將出臺(tái)《以世界一流為發(fā)展目標(biāo) 打造桂林國(guó)際旅游勝地的實(shí)施意見》《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案》等為桂林量身定制的重要文件，桂林在全國(guó)、全區(qū)發(fā)展大局中的地位進(jìn)一步凸顯。
——新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。成功引進(jìn)會(huì)仙濕地國(guó)際旅游度假小鎮(zhèn)、興安樂(lè)滿地5A級(jí)文化旅游康養(yǎng)綜合體、美好家園國(guó)際旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、愚自樂(lè)園地中海度假村(二期)、益田(雁山)民國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)等一批投資50億元以上的重大項(xiàng)目;開工建設(shè)深科技智能制造、中國(guó)中藥(桂林)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)項(xiàng)目，其中深科技項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)智能手機(jī)5000萬(wàn)部;福達(dá)、平鋼、桂康、新桂輪等重點(diǎn)企業(yè)技改步伐加快，達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。
——交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯。兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓建成使用，機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐能力增至1200萬(wàn)人次;桂林航空公司持續(xù)壯大，機(jī)隊(duì)規(guī)模擴(kuò)充至11架，累計(jì)開通航線70余條，形成輻射全國(guó)主要旅游城市的航空網(wǎng);在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)與香港高鐵“一乘直達(dá)”，桂林區(qū)域性交通樞紐地位更加突出。
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)系列政策措施;累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超20億元;市本級(jí)99.4%的依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，組建不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心，不動(dòng)產(chǎn)登記由平均18個(gè)工作日壓縮至7.5個(gè)工作日，得到自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，全區(qū)推進(jìn)“一事通辦”[1]改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。
——旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成運(yùn)行“一部手機(jī)游桂林”平臺(tái)，開啟智慧旅游新時(shí)代;“桂林千古情”開業(yè)以來(lái)持續(xù)火爆，月均接待游客35萬(wàn)人次，成為文化旅游新亮點(diǎn);桂林連續(xù)入選春節(jié)、端午、國(guó)慶10大國(guó)內(nèi)熱門旅游目的地，高票登榜央視“2018最美攬夏地”，全年接待游客突破1億人次，旅游總消費(fèi)超1300億元，分別增長(zhǎng)32.6%、43.2%。
——脫貧攻堅(jiān)卓有成效。籌措財(cái)政扶貧資金18.59億元，預(yù)計(jì)2018年龍勝、資源2個(gè)貧困縣摘帽，164個(gè)貧困村出列，6.48萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至2.2%以下，形成“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)+扶貧”“旅游+扶貧”“電商+扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)100%的貧困村、80%的貧困戶都有特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。
——平安建設(shè)成績(jī)斐然。社會(huì)治安明顯改善，刑事警情下降40%，創(chuàng)十年來(lái)新低;掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，打擊傳銷初見成效，大型活動(dòng)安保有力;平樂(lè)社區(qū)戒毒模式全國(guó)推廣，群眾安全感持續(xù)提升，為國(guó)際旅游勝地建設(shè)提供了有力保障。
——桂林名片更加亮麗。圓滿完成慶祝自治區(qū)成立60周年桂林系列活動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、以項(xiàng)目帶動(dòng)舊城改造、生態(tài)文化旅游融合發(fā)展等“桂林經(jīng)驗(yàn)”“桂林模式”得到中央代表團(tuán)的高度肯定;桂林入選中宣部“慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行”名錄，被中央媒體集中報(bào)道;全國(guó)運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市舉行，“桂林山水甲天下”的金字招牌更加閃亮!
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)突出“1+2”國(guó)家戰(zhàn)略[2]，發(fā)展優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)
國(guó)際旅游勝地建設(shè)加快推進(jìn)。全面落實(shí)自治區(qū)“以世界一流為發(fā)展目標(biāo)，打造桂林國(guó)際旅游勝地”工作要求，旅游產(chǎn)業(yè)用地等政策有效實(shí)施，離境退稅政策落地，勝地建設(shè)升級(jí)發(fā)展相關(guān)政策爭(zhēng)取工作取得積極進(jìn)展，兩江四湖、龍脊梯田、資源八角寨改造提升等規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，雁山草坪等26個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)加快建設(shè)，“一軸兩帶”[3]的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)49.2%，勝地建設(shè)中期評(píng)估順利完成。
國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開局良好。自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級(jí)均成立了創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。《桂林市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》《桂林市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2017—2020年)》順利實(shí)施。成功召開國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)，舉辦2018中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國(guó)際論壇，爭(zhēng)取到國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目800多項(xiàng)，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。
國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)成效明顯。崇華中醫(yī)街獲評(píng)全國(guó)首批中醫(yī)藥健康旅游示范基地，夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心等示范項(xiàng)目成效顯現(xiàn)，魅力花園國(guó)際養(yǎng)老公寓正式運(yùn)營(yíng)，翠竹孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心基本建成，桂林工人療養(yǎng)院永?；氐软?xiàng)目順利推進(jìn)，恭城平安康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目開工建設(shè)，“漓水青山·養(yǎng)生桂林”城市品牌進(jìn)一步打響。
(二)突出高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好
抓園區(qū)建設(shè)。園區(qū)土地收儲(chǔ)面積大幅提升，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房75萬(wàn)平方米，超過(guò)過(guò)去三年建成面積總和，產(chǎn)業(yè)承載能力顯著增強(qiáng)。高新區(qū)實(shí)施騰訊眾創(chuàng)空間等重大項(xiàng)目14個(gè)，總投資124億元;經(jīng)開區(qū)成為全區(qū)首個(gè)獲得國(guó)家認(rèn)證的綠色園區(qū)，引進(jìn)廣西建工裝配式建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，總投資225.3億元;高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.76億元，修建道路7條，智慧產(chǎn)業(yè)園孵化中心等項(xiàng)目加快推進(jìn);荔浦光電產(chǎn)業(yè)園、平樂(lè)中聯(lián)智能科技產(chǎn)業(yè)園、灌陽(yáng)石材產(chǎn)業(yè)園、全州米粉產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。
抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，電子信息、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45.9%;圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目16個(gè)，比亞迪產(chǎn)業(yè)基地主體工程基本完工，晨天恒源高性能合金項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
抓企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列政策，著力解決企業(yè)融資、用工、用地、審批等方面的困難，深科技智能制造項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)簽約開工，刷新“桂林速度”;福達(dá)、燕京漓泉、國(guó)際線纜等重點(diǎn)骨干企業(yè)快速發(fā)展，電力電容器等4家企業(yè)入選2018廣西最具競(jìng)爭(zhēng)力民營(yíng)企業(yè)十強(qiáng)，數(shù)量居全區(qū)第一。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)59家。
抓創(chuàng)新支撐。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18.9%，高新技術(shù)企業(yè)保有量突破200家;三金藥業(yè)榮膺第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，桂林南藥榮獲第四屆自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng);智神公司穩(wěn)定器產(chǎn)品摘得全球工業(yè)設(shè)計(jì)頂級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，云�Z科技、藍(lán)港科技獲全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng);君泰福電氣、廣陸數(shù)控等6家企業(yè)獲評(píng)廣西智能工廠示范企業(yè)，數(shù)量居全區(qū)首位。
(三)突出鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)5.0%。突出綜合生產(chǎn)能力提升，糧食總產(chǎn)量185.85萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量全區(qū)領(lǐng)先;桂柳家禽成為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社870家、家庭農(nóng)場(chǎng)393家;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)60.8%。突出規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)，自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)增至29個(gè)，各級(jí)示范區(qū)(園、點(diǎn))總數(shù)達(dá)959個(gè)。突出品牌強(qiáng)農(nóng)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[4]產(chǎn)品43個(gè)，荔浦芋、恭城月柿、永福羅漢果納入廣西首批區(qū)域公用品牌目錄。突出農(nóng)旅融合，新增自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6家，鄉(xiāng)村旅游接待游客3200萬(wàn)人次。
加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施、水土保持綜合治理等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新增高效節(jié)水灌溉面積5.16萬(wàn)畝，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程272處。建制村通暢率達(dá)99.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交率分別達(dá)71.6%和40.8%，全區(qū)“四好農(nóng)村路”[5]建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在荔浦召開。村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)80.8%，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)能力顯著提升。
加快推進(jìn)“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設(shè)。完成農(nóng)村改廚改廁14.7萬(wàn)戶、改圈7895戶。31個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村建設(shè)基本完成，118個(gè)鄉(xiāng)土特色示范村(帶)、88個(gè)“美麗桂林·宜居鄉(xiāng)村”示范村加快建設(shè)，獲自治區(qū)級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村18個(gè)、綠色村屯81個(gè)。
(四)突出旅游帶動(dòng)，三產(chǎn)發(fā)展提質(zhì)增效
實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58.2%，占稅收比重超60%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)。狠抓融合發(fā)展，大力推進(jìn)旅游與生態(tài)文化、康養(yǎng)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合，融創(chuàng)萬(wàn)達(dá)文化旅游城等一批融合發(fā)展項(xiàng)目加快建設(shè)，以桂林文化旅游大道為主軸的旅游新“航空母艦”加快打造，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。狠抓旅游“雙創(chuàng)”[6]工作，秀峰成為首批自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，全州、永福、灌陽(yáng)、平樂(lè)成為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，荔浦、資源、雁山躋身廣西特色旅游名縣“雙創(chuàng)”工作持續(xù)走在全區(qū)前列。狠抓旅游品牌建設(shè)，平樂(lè)溫德姆酒店建成運(yùn)營(yíng)，香樟華蘋度假酒店基本建成，香格里拉、悅榕莊等酒店業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。狠抓景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)6家、自治區(qū)級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)4家，漓江東岸百里生態(tài)示范帶和西岸百里休閑示范帶新景觀加快打造，興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū)等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，全州天湖度假區(qū)滑雪場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，桃花灣旅游休閑綠道投入使用，龍脊梯田大循環(huán)公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，新建旅游廁所113座。狠抓旅游管理提檔升級(jí)，興安成為第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建單位;開展旅游消費(fèi)購(gòu)物市場(chǎng)整治、旅行社清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)，注銷“僵尸旅行社”21家;建設(shè)旅游購(gòu)物企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，開展旅游誠(chéng)信建設(shè)，市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。狠抓旅游營(yíng)銷推介，與國(guó)內(nèi)外知名媒體開展旅游宣傳合作，加入“北上陜”中國(guó)入境旅游樞紐合作機(jī)制[7]，恢復(fù)開通桂林至曼谷直飛包機(jī)，新開通“中國(guó)桂林—越南下龍”跨國(guó)自駕游路線。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。新增規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)128家，23個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。6個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦2018華為物流峰會(huì)暨物流技術(shù)論壇，京東智能物流“無(wú)人機(jī)”廣西首飛儀式在全州舉行，中辰電商物流交易中心、蘇橋無(wú)水港項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，物流配套體系更加完善。全年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近900萬(wàn)人次，鐵路旅客發(fā)送量1682萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.8%，到達(dá)量1673萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.9%，運(yùn)輸收入同比增長(zhǎng)19.1%;郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)37%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)220%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)17.4%。開展桂林米粉北京產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大力發(fā)展保鮮速食型米粉，米粉銷售收入近70億元。初步預(yù)計(jì)，批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額分別增長(zhǎng)12.1%、9.7%，住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)10.4%、19.3%。桂林航旅、桂林國(guó)旅、桂林百貨等企業(yè)快速發(fā)展，微笑堂、漓江大瀑布、大公館、中石油桂林公司、中石化桂林公司等企業(yè)成為服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。
(五)突出項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化
堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“一聯(lián)三”[8]“五個(gè)一”[9]等工作機(jī)制，全年實(shí)施重大項(xiàng)目990項(xiàng)，完成投資986億元，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。高鐵五通站正式啟用;陽(yáng)朔至鹿寨高速公路復(fù)工，賀州至巴馬(桂林段)、荔浦至玉林、灌陽(yáng)經(jīng)恭城至平樂(lè)、桂林至柳城高速公路加快推進(jìn)，新增10條高速公路納入全區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃;國(guó)道322線興安繞城公路等項(xiàng)目完工，新增等級(jí)公路通車?yán)锍?24公里。桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程三座水庫(kù)全部下閘蓄水，長(zhǎng)塘水庫(kù)設(shè)計(jì)方案通過(guò)國(guó)家審查。興安石板嶺等6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，縣縣通天然氣等工程有序推進(jìn)。
中心城市功能品位持續(xù)提升。堅(jiān)持“新區(qū)產(chǎn)城互動(dòng)做加法，老城疏解提升做減法”，市區(qū)面積135平方公里，常住人口128萬(wàn)人，城市綠化覆蓋率達(dá)40.04%。老城疏解提升成效明顯，汽車總站完成搬遷，中隱路侯山隧道雙向通車，萬(wàn)福路、相人山路改造等工程順利完工，16座人行天橋投入使用;漓江城市段兩岸片區(qū)改造提升等項(xiàng)目加快建設(shè)，11個(gè)特色街區(qū)改造項(xiàng)目順利完成，第二批歷史文化標(biāo)識(shí)全面建成，“一城文化滿城綠”桂林風(fēng)韻不斷彰顯。臨桂新區(qū)功能加快完善，建成面積達(dá)30平方公里，常住人口35萬(wàn)人。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目123項(xiàng)，完成投資86億元，建設(shè)大廈、發(fā)展大廈、金融大廈建成使用;桂林師專實(shí)現(xiàn)整體搬遷，桂林中學(xué)(臨桂校區(qū))、博元小學(xué)等學(xué)校正式啟用;旅游綜合醫(yī)院、吾悅廣場(chǎng)、楓林市場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn);新區(qū)環(huán)城水系全線貫通，新龍路橋等5座橋梁建成通車，“七縱九橫”主干路網(wǎng)和“山環(huán)水繞”山水新城格局基本成型。城市精細(xì)化管理水平顯著提升，實(shí)施《桂林市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持最嚴(yán)城市管理績(jī)效考評(píng)，繼續(xù)開展創(chuàng)城“金點(diǎn)子”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審、文明城市創(chuàng)建等工作，拆除違法建設(shè)276萬(wàn)平方米、違法戶外廣告牌3.5萬(wàn)平方米，打擊非法燃?xì)饨?jīng)營(yíng)點(diǎn)490家;新增垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)23個(gè)，山口生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)行;數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋六城區(qū)及陽(yáng)朔縣城、靈川八里街片區(qū);通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)查，文化品位休閑之都魅力綻放。
新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。第四批16個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)自治區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程順利推進(jìn)，2個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)自治區(qū)級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣加快建設(shè)，陽(yáng)朔福利鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，靈川大圩等5個(gè)鎮(zhèn)入選廣西第一批特色小鎮(zhèn)培育名單，數(shù)量居全區(qū)首位。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。荔浦撤縣設(shè)市，陽(yáng)朔、荔浦、龍勝被評(píng)為廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣，臨桂連續(xù)三年入選全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)，全州、陽(yáng)朔、靈川等縣城新區(qū)加快建設(shè)，恭城、興安康養(yǎng)旅游融合發(fā)展，龍勝、資源、灌陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)成效明顯，臨桂、永福服務(wù)新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)成效顯著，平樂(lè)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，桂林“城鄉(xiāng)一體、生態(tài)美麗、文化繁榮、富裕和諧”大家園展現(xiàn)出獨(dú)特魅力。
(六)突出生態(tài)文化，桂林形象日益彰顯
強(qiáng)化漓江科學(xué)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)漓江“三統(tǒng)”改革[10]，完成漓江游覽30年來(lái)規(guī)模最大的游船提檔改造，平樂(lè)至陽(yáng)朔等一批分時(shí)分段游航線陸續(xù)開通，漓江旅游品質(zhì)大幅提升。強(qiáng)化水源林保護(hù)，漓江上游水庫(kù)群實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)補(bǔ)水，漓江涵養(yǎng)功能持續(xù)提升。強(qiáng)力推進(jìn)截污治亂，完成漓江截污(二期)收尾工程，“四亂一臟”[11]專項(xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩江四湖(二期)連通水系通航，建成漓江城市段東岸慢行步道(一期)及西岸歷史文化長(zhǎng)廊，陽(yáng)朔楊堤等一批旅游碼頭投入使用，基本完成伏龍洲生態(tài)修復(fù)，漓江兩岸新景觀休閑旅游帶加速形成。漓江活動(dòng)壅水科學(xué)試驗(yàn)壩開展常態(tài)化壅水，常年呈現(xiàn)出青山環(huán)繞、碧水長(zhǎng)流的美麗景觀。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)三年計(jì)劃《桂林市銷售燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)，在全區(qū)率先開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)324天，同比增加16天，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度值同比下降13.6%，恭城獲全國(guó)首個(gè)氣候宜居縣;全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，南溪河、靈劍溪和道光水等城市黑臭水體整治全面完成，城市污水集中處理率近100%，主要河流考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;完成農(nóng)用地土壤污染詳查。采石場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展順利，第一批7家試點(diǎn)采石場(chǎng)完成出讓。國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和綠色交通城市創(chuàng)建高分通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，荔江、龍脊梯田、天湖、灌江國(guó)家濕地公園加快建設(shè)，新增自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))5個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，完成植樹造林22.92萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高到71.23%。
抓好文化傳承創(chuàng)新。全面做好湘江戰(zhàn)役紅軍遺骸收殮保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)征文化資源保護(hù)利用。持續(xù)唱響歷史文化保護(hù)利用“三部曲”，桂林文化旅游中心啟動(dòng)建設(shè)，逍遙樓、正陽(yáng)東西巷、靖江王府片區(qū)歷史文化旅游休閑街區(qū)成為傳承歷史文脈新地標(biāo)。靖江王府維修工程順利完工，靖江王陵散葬民墳治理工程(一期)基本完成，遷移民墳685座。靈渠成為廣西首個(gè)“世界灌溉工程遺產(chǎn)”，龍脊梯田系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。文化精品創(chuàng)作成果豐碩，民族歌劇《劉三姐》在國(guó)家大劇院成功首演，桂劇《破陣曲》獲廣西戲劇展演桂花金獎(jiǎng)，《桂林歷史文化大典》出版，《桂林有戲》受到中外游客廣泛歡迎。文化惠民成效顯著，“百姓大舞臺(tái)”等群眾文化品牌活動(dòng)常辦常新，171家文化場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，原創(chuàng)公益劇《可可小愛》亮相全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周，象山文化產(chǎn)業(yè)園入選自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，兩江四湖旅游公司入選自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
(七)突出改革創(chuàng)新，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。市級(jí)層面89項(xiàng)改革任務(wù)、23項(xiàng)重點(diǎn)改革專題基本完成。深化“放管服”[12]改革，全面推行“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“多證合一”“容缺受理”，全程電子化業(yè)務(wù)量占全區(qū)80%以上，新增市場(chǎng)主體5.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22.6%。機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。加快推進(jìn)漓江管理體制改革，出臺(tái)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)水上游覽項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)條例》(草案)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，桂林景區(qū)旅游管理公司組建運(yùn)營(yíng);413所學(xué)校參與義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革;桂林成為廣西唯一醫(yī)聯(lián)體建設(shè)整體推進(jìn)改革試點(diǎn)城市，灌陽(yáng)醫(yī)改模式獲國(guó)家激勵(lì)通報(bào);農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)95.3%，新增土地流轉(zhuǎn)面積21萬(wàn)畝。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作穩(wěn)步開展，新時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
不斷提升科技創(chuàng)新能力。桂林電子科技大學(xué)“衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù)”實(shí)驗(yàn)室成為廣西唯一由高校建設(shè)的國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家，荔浦成為國(guó)家首批創(chuàng)新型縣(市、區(qū))。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量居全區(qū)前列，獲評(píng)中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)3件;獲廣西科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)1項(xiàng)，包攬2項(xiàng)自然科學(xué)一等獎(jiǎng)。石墨烯研究最新進(jìn)展國(guó)際會(huì)議在桂林舉辦。建立廣西地級(jí)市首個(gè)海內(nèi)外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，新建院士工作站4家，新入站兩院院士4人。
打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和處置化解工作，堅(jiān)決打擊非法集資、惡意逃廢債務(wù)等違法違規(guī)行為。采取壓縮預(yù)算支出、推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、加快土地出讓、處置閑置資產(chǎn)等方式，化解債務(wù)存量，嚴(yán)控債務(wù)增量，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
擴(kuò)大對(duì)外合作。引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目212個(gè)，合計(jì)到位資金780.9億元。成功舉辦旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展、桂林國(guó)際山水文化旅游節(jié)。與韶關(guān)等6市簽署紅色旅游合作“桂林宣言”。
(八)突出脫貧攻堅(jiān)，民生事業(yè)加快發(fā)展
民生領(lǐng)域支出占一般公共預(yù)算支出總額的78.9%。自治區(qū)層面、市級(jí)層面為民辦實(shí)事項(xiàng)目年度任務(wù)全面完成。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展“七個(gè)一批”[13]“六大行動(dòng)”[14]，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，新建或升級(jí)改造貧困村道路1358條，改造農(nóng)村貧困戶危房6272戶。開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，所有貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上。大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，2.39萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。電商扶貧成效顯著，3000多戶貧困戶通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)施易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目18個(gè)，完成易地扶貧搬遷8163人。教育扶貧、健康扶貧、肇慶—桂林扶貧協(xié)作深入推進(jìn)，社會(huì)扶貧成效顯著。
加強(qiáng)社會(huì)保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.49萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.49萬(wàn)人次?！拔咫U(xiǎn)”[15]參保人數(shù)738.84萬(wàn)人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.26億元。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房1.18萬(wàn)套，基本建成保障性住房8332套，農(nóng)村危房改造新開工1.28萬(wàn)戶。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)87.2%、98.1%、91.5%;實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))全覆蓋，累計(jì)15個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定;投入資金12.61億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校347所，新增學(xué)位2.69萬(wàn)個(gè)，恢復(fù)十八中、中山中學(xué)初中部辦學(xué)。市衛(wèi)校雁山校區(qū)、桂林市示范性綜合實(shí)踐基地學(xué)校投入使用，桂林生命與健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式招生;高校集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，花江智慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、芳香東路建設(shè)進(jìn)展順利;雁山大學(xué)集中區(qū)中心環(huán)線全線貫通，雁山人民醫(yī)院竣工驗(yàn)收。全面推進(jìn)健康桂林建設(shè)，市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程開工建設(shè)。全民健身活動(dòng)廣泛開展，成功舉辦環(huán)廣西公路自行車賽、桂林國(guó)際馬拉松賽、資源國(guó)際漂流精英挑戰(zhàn)賽、廣西第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第四屆特奧會(huì)等重大賽事。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。信訪維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，全區(qū)信訪工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在桂林召開，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)自身建設(shè)，政府治理效能進(jìn)一步提升。堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策機(jī)制，實(shí)施重大決策預(yù)公開，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達(dá)100%。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)和市委全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)決策部署，切實(shí)履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”落實(shí)，持之以恒糾“四風(fēng)”，組織開展形式主義、官僚主義突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)下降3.1%，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。
一年來(lái)，國(guó)防教育深入開展，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軍民融合深入發(fā)展。民族宗教、社會(huì)科學(xué)、地方志、決策咨詢、外僑、對(duì)臺(tái)工作、編制、人事、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、國(guó)資國(guó)企、機(jī)關(guān)事務(wù)、接待、檔案、供銷、保密、口岸、氣象、水文、測(cè)繪、海關(guān)、消防、防震減災(zāi)、老齡事業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作取得新進(jìn)步，中直、區(qū)直駐桂林單位取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!這些成績(jī)的取得，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向中央和自治區(qū)駐桂林單位，向駐桂林部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持桂林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出;穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大;工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨;財(cái)政收支矛盾較為突出;民生領(lǐng)域尚有短板，等等。我們一定正視這些問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)
今年是新中國(guó)成立70周年，是實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)建成”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，至關(guān)重要。
黨的十八大以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，為桂林加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”的題詞，對(duì)湘江戰(zhàn)役長(zhǎng)征文化資源保護(hù)利用工作的高度重視，給我們巨大鼓舞。自治區(qū)黨委、政府提出以世界一流為發(fā)展目標(biāo)，打造桂林國(guó)際旅游勝地，全力推動(dòng)漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，即將出臺(tái)系列文件，給我們強(qiáng)大支持。新一輪?wèn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，數(shù)字桂林加快建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以及中央慶祝改革開放40周年大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆五次全會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委五屆五次全會(huì)決策部署，按照建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的總目標(biāo)總要求，持續(xù)深入落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，全面深化改革、擴(kuò)大開放，著力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，著力推進(jìn)工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，培育發(fā)展新動(dòng)能，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)桂林“兩個(gè)建成”打下決定性基礎(chǔ)，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%—7.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，主要節(jié)能減排指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)范圍以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下工作：
(一)堅(jiān)持“1+2”國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)際旅游勝地升級(jí)發(fā)展。爭(zhēng)取自治區(qū)盡快出臺(tái)《以世界一流為發(fā)展目標(biāo) 打造桂林國(guó)際旅游勝地的實(shí)施意見》等系列文件，爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)、擴(kuò)大入境免簽旅游團(tuán)范圍、放寬出境口岸限制等政策，加快推進(jìn)融創(chuàng)萬(wàn)達(dá)文化旅游城、興安樂(lè)滿地5A級(jí)文化旅游康養(yǎng)綜合體、興坪古鎮(zhèn)等項(xiàng)目，建設(shè)世界一流的旅游目的地，打造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境、高效通暢的綜合交通樞紐、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜游的魅力城鄉(xiāng)，構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超50%，確保2020年基本建成國(guó)際旅游勝地，并向更高層次升級(jí)發(fā)展。
強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深入開展自然景觀資源保育等“五大行動(dòng)”[16]，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等17項(xiàng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復(fù)、桂林自然資源生態(tài)環(huán)境綜合地質(zhì)調(diào)查等項(xiàng)目，在景觀資源科學(xué)保護(hù)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面打造一批城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展典范。爭(zhēng)取自治區(qū)出臺(tái)推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作交流，辦好中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作論壇，力爭(zhēng)列入中國(guó)—東盟博覽會(huì)議程并永久落戶桂林。
強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)示范基地建設(shè)與勝地升級(jí)發(fā)展。加快建設(shè)桂林國(guó)際智慧健康產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—東盟友好療養(yǎng)基地等健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)推進(jìn)龍光國(guó)際健康旅游休閑養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)、美好家園國(guó)際旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、恭城平安康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，開工建設(shè)會(huì)仙濕地國(guó)際旅游度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，抓好桂林智慧健康云建設(shè)，提升“漓水青山·養(yǎng)生桂林”城市品牌。
(二)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快工業(yè)振興
工業(yè)是我市的短板和弱項(xiàng)，也是加快發(fā)展的潛力和關(guān)鍵所在，必須把工業(yè)作為全市工作的重中之重。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，突出抓好龍頭企業(yè)培育和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培育一個(gè)“龍頭”，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)，發(fā)展一片區(qū)域。
著力壯大骨干企業(yè)。完善“一企一策”幫扶機(jī)制，推動(dòng)各類政策、資源、要素向發(fā)展意愿較強(qiáng)、在行業(yè)中有一定地位、示范帶動(dòng)作用明顯的骨干企業(yè)集中。支持企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，向上下游延伸，向系列化發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、搶占更多市場(chǎng);支持企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升和產(chǎn)品升級(jí)換代;支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，提升服務(wù)質(zhì)量，開展精準(zhǔn)營(yíng)銷，打造一流產(chǎn)品、爭(zhēng)創(chuàng)一流品牌;推動(dòng)福達(dá)、國(guó)際線纜、三金藥業(yè)、力源糧油等企業(yè)加快成長(zhǎng)為區(qū)域性龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增、“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、直接股權(quán)投資向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)集中。開辟企業(yè)融資“綠色通道”，推動(dòng)符合條件的企業(yè)掛牌上市融資，支持已上市企業(yè)增發(fā)股票再融資，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行各類債券開展直接融資;大力支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所開展深度合作，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展;大力解決企業(yè)人才引進(jìn)、配套公共服務(wù)等方面的問(wèn)題，推動(dòng)光隆光電、智神、飛宇等企業(yè)跨越發(fā)展，迅速成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭企業(yè)。
著力招大引強(qiáng)。牢固樹立“以資源換產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”的理念，依托桂林名城優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、駐桂林高校校友資源優(yōu)勢(shì)，以及完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房配套條件，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，做到“無(wú)中生有”。要完善主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商“招大引強(qiáng)論英雄”的工作機(jī)制;要加強(qiáng)招商信息搜集，及時(shí)掌握行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或投資動(dòng)向，持續(xù)做好跟蹤對(duì)接;要敢于讓利優(yōu)惠，創(chuàng)造吸引企業(yè)入駐的比較優(yōu)勢(shì);要善于依法運(yùn)用政府資源，解決企業(yè)用工、用地、市場(chǎng)等問(wèn)題，提高招商引資成功率。
著力培育規(guī)上企業(yè)。用好資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等政策手段，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上。
著力抓投入上項(xiàng)目。全面實(shí)施“工業(yè)項(xiàng)目突破年”行動(dòng)，全年實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，總投資260億元，其中億元以上項(xiàng)目60個(gè)，年度完成投資80億元，確保今年全市重中之重項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)50%以上。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)中藥(桂林)產(chǎn)業(yè)園、桂林裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、荔浦光電產(chǎn)業(yè)園、平樂(lè)中聯(lián)智能科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)深科技智能制造項(xiàng)目(一期)、平鋼年產(chǎn)120萬(wàn)噸技改等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施以上重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增工業(yè)總產(chǎn)值50億元，新增稅收4億元以上。
著力補(bǔ)鏈條聚集群。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，依托華為、深科技等企業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能終端、智能家居等產(chǎn)業(yè)鏈;依托比亞迪、新桂輪等企業(yè)，打造新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈;依托桂林南藥、八加一、優(yōu)利特等企業(yè)，打造生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈;依托燕京漓泉、萊茵生物等企業(yè)，打造酒類、果蔬等特色健康食品產(chǎn)業(yè)鏈。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育節(jié)能環(huán)保裝備、健康養(yǎng)生器材、教育信息化裝備、教育應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保、大健康、現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，圍繞本地龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局;鼓勵(lì)企業(yè)參加各類展銷活動(dòng)，推動(dòng)桂林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
著力打造園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)。優(yōu)化園區(qū)功能定位，高新區(qū)要著力提升創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，打造電子信息和生物醫(yī)藥高端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行基地、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展基地，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超250億元;經(jīng)開區(qū)要實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，打造成為千億元園區(qū)，形成百億元華為產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、百億元羅漢果小鎮(zhèn)、百億元橡膠產(chǎn)業(yè)、百億元新能源汽車產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超260億元;高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推動(dòng)電子信息、高端裝備制造等新型工業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，確保規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超100億元。各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快特色園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化、集約化發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施土地收儲(chǔ)考核、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步加大園區(qū)土地收儲(chǔ)力度，力爭(zhēng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米。加快產(chǎn)城融合，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與臨桂、永福融合發(fā)展，大力完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才公寓、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境。
著力抓好工作落實(shí)。抓緊制定工業(yè)振興兩年行動(dòng)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各縣(市、區(qū))、各園區(qū)工業(yè)發(fā)展責(zé)任;建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“一月一調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題;加快完善工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)資金、資源向工業(yè)傾斜。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，選樹和表彰一批企業(yè)家先進(jìn)典型，在全市營(yíng)造齊心協(xié)力振興工業(yè)的濃厚氛圍。
(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)[17]，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作，大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè);新增認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個(gè)以上，創(chuàng)建恭城月柿國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域大品牌。加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)新創(chuàng)建各級(jí)各類示范區(qū)(園、點(diǎn))700個(gè)以上，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)做大月柿、金桔、金槐等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批綠色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光為一體的特色小鎮(zhèn);大力發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷智慧的冷鏈物流體系;加快發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高端智能大棚、綠色采摘園，培育農(nóng)耕體驗(yàn)、果蔬采摘、生態(tài)餐飲等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，加快疊彩漓江·都市田園等田園綜合體建設(shè);創(chuàng)建5家以上自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造桂林休閑農(nóng)業(yè)國(guó)際旅游示范區(qū)。扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取新增自治區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)90家。
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、小型農(nóng)田水利工程、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新增村際聯(lián)網(wǎng)路200公里以上，實(shí)現(xiàn)建制村通公交率達(dá)43%。推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，建設(shè)基本整治型村莊3849個(gè)、設(shè)施完善型村莊322個(gè)、精品示范型村莊32個(gè);做好第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展工作。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展“清潔鄉(xiāng)村”鞏固“廁所革命”推進(jìn)、污水治理推進(jìn)、鄉(xiāng)村特色提升、規(guī)劃管控提升、長(zhǎng)效機(jī)制提升“六大行動(dòng)”，建成一批“美麗桂林·幸福鄉(xiāng)村”示范村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率、生活垃圾無(wú)害化處理率、無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率明顯提高。
實(shí)施公共服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)85.9%。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老、社會(huì)福利服務(wù)體系。健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，提升鄉(xiāng)村治理水平。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，留住鄉(xiāng)韻、記住鄉(xiāng)愁。
(四)提升旅游品質(zhì)，增強(qiáng)三產(chǎn)活力
全力推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。確保年接待游客量、旅游總消費(fèi)分別增長(zhǎng)10%、15%。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展紅色旅游、健康旅游、文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)全州天湖國(guó)際高山生態(tài)旅游度假區(qū)(一期)、全州大碧頭國(guó)際旅游度假區(qū)、恭城瑤家大院互聯(lián)網(wǎng)影視旅游基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造桂林休閑旅游度假天堂。持續(xù)推進(jìn)陽(yáng)朔、秀峰等10個(gè)國(guó)家及自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)推動(dòng)靈川、恭城創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，加快打造覆蓋大桂林的生態(tài)休閑旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)南北旅游互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)全域旅游擴(kuò)面升級(jí)。突出抓好品牌引進(jìn)與培育，大力推動(dòng)名城名企合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)品國(guó)際化、品牌化，著力引進(jìn)四季酒店等一批國(guó)際品牌酒店、購(gòu)物商店，加快推進(jìn)陽(yáng)朔洲際酒店等項(xiàng)目建設(shè)，支持阿麗拉、喜來(lái)登等酒店做大做強(qiáng)，培育壯大旅發(fā)展、旅股份、榕湖飯店等一批現(xiàn)有骨干企業(yè)，加速形成國(guó)際品牌聚集效應(yīng)。突出抓好景區(qū)景點(diǎn)提升，大力整合桂陽(yáng)公路沿線景區(qū)景點(diǎn)資源，打造旅游新“航空母艦”;持續(xù)提升貓兒山養(yǎng)生度假區(qū)等景區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)遇龍河、桃花灣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū);將東西巷、逍遙樓納入王城5A級(jí)景區(qū)，豐富景區(qū)內(nèi)涵。突出抓好旅游服務(wù)升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)龍脊梯田景區(qū)大循環(huán)公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)連接鄉(xiāng)村、干線連通景區(qū)的“運(yùn)動(dòng)桂林·健康綠道”;建設(shè)磨盤山旅游集散中心，開通主要交通樞紐、旅游集散中心與景區(qū)之間的直通車，探索將高速公路服務(wù)區(qū)打造成旅游房車宿營(yíng)地;加快旅游咨詢服務(wù)中心、旅游驛站、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，建成旅游廁所100座以上;增加“i游桂林”用戶數(shù)量，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋面，打造一批智慧景區(qū)、智慧酒店，推動(dòng)智慧旅游升級(jí)發(fā)展。突出抓好旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合監(jiān)管，開展景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、餐飲店和商店信用等級(jí)評(píng)定，打造桂林旅游信用城市品牌;推廣使用電子行程單，整合完善統(tǒng)一的旅游投訴平臺(tái)，提升旅游投訴受理的權(quán)威性、時(shí)效性。突出抓好旅游營(yíng)銷推介，深化與國(guó)內(nèi)外知名社交平臺(tái)、媒體和線上線下旅行商合作，策劃實(shí)施系列促銷活動(dòng)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);加強(qiáng)旅游商品開發(fā)，大力營(yíng)銷“桂林有禮”品牌，持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi);繼續(xù)辦好“兩會(huì)一節(jié)”[18]等重大活動(dòng)，提升旅游品牌形象。
大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快大溪河物流園、桂林西貨運(yùn)樞紐物流園、珠子洲物流園區(qū)貨運(yùn)碼頭建設(shè)，建成現(xiàn)代物流大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，支持桂林銀行、國(guó)海證券等企業(yè)健康快速發(fā)展;開工建設(shè)新會(huì)展中心，大力培育會(huì)展龍頭企業(yè)，引進(jìn)更多國(guó)際會(huì)議在桂林定期召開，打造區(qū)域性會(huì)展中心和會(huì)議目的地城市;大力發(fā)展中介、廣告、租賃、設(shè)計(jì)、咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)正陽(yáng)東西巷、華潤(rùn)萬(wàn)象城、陽(yáng)朔烏布小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體和疊彩百億現(xiàn)代商貿(mào)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展一批城市核心商圈;建立和完善租購(gòu)并舉住房制度，積極培育住房租賃市場(chǎng);繼續(xù)支持桂林航空、星達(dá)家電、桂林賓館、南城百貨、電信桂林公司、移動(dòng)桂林公司、聯(lián)通桂林公司、鐵塔桂林公司等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)桂林國(guó)家大學(xué)科技園、桂林襲匯國(guó)際文化世界等38個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，加快城區(qū)老廠房等存量資源再開發(fā)，促進(jìn)形成新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增2—3個(gè)自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。新培育規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家以上，新認(rèn)定自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。
加快打造百億米粉產(chǎn)業(yè)。規(guī)范使用“桂林米粉”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，完善桂林米粉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。培育壯大三養(yǎng)易食等米粉預(yù)包裝企業(yè)，啟動(dòng)桂林米粉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集原料供應(yīng)、生產(chǎn)研發(fā)、檢驗(yàn)配送、旅游體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合體。推進(jìn)桂林米粉品牌店升級(jí)改造，認(rèn)定一批米粉原材料基地，挖掘和重振老字號(hào)品牌，評(píng)選推廣一批新品牌。加快建設(shè)桂林米粉中央廚房和配送中心，推動(dòng)桂林米粉走出桂林、走出廣西、走出國(guó)門。加強(qiáng)與知名電商合作，布局線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)，開展“五進(jìn)五出”[19]行動(dòng)，加速桂林米粉無(wú)人售粉機(jī)投放與推廣，擴(kuò)大桂林米粉產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(五)聚焦數(shù)字桂林，培育發(fā)展新動(dòng)能
加快數(shù)字桂林建設(shè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，形成一批新的投資需求，催生一批新的消費(fèi)熱點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，助推桂林發(fā)展“彎道超車”。
加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)“寬帶桂林”建設(shè)，實(shí)施“千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光網(wǎng)工程，大力開展老城區(qū)光纖到戶改造，實(shí)現(xiàn)行政村4G信號(hào)覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，打造桂陽(yáng)公路數(shù)字大道;推動(dòng)桂林率先進(jìn)行5G試用商用。推進(jìn)通信基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，完成華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心主機(jī)房建設(shè);加快整合行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一的政務(wù)云、企業(yè)云平臺(tái)。
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、高鐵園智慧產(chǎn)業(yè)園孵化中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)深圳華誼智測(cè)等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，深化與華為、騰訊、東盟信息港等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快推進(jìn)光隆光電激光器芯片項(xiàng)目(二期)、智神電子三軸手持穩(wěn)定器產(chǎn)業(yè)化基地、飛宇智能攝像穩(wěn)定器產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)動(dòng)漫游戲與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持力港、坤鶴等企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。加快布局人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新興前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。打造桂林智能制造城，加快建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間、自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)施福達(dá)曲軸智能工廠、三金現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)智能化改造工程等一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。持續(xù)開展兩化融合管理體系試點(diǎn)推廣應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)上云，積極培育一批個(gè)性化定制示范企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)施數(shù)字化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，大力推廣水肥一體化、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范基地、國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè);加快建設(shè)統(tǒng)一的健康養(yǎng)生養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持智慧康養(yǎng)、智慧物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加快數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在民生領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，大力發(fā)展智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字社區(qū)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建成統(tǒng)一規(guī)范、雙向互動(dòng)、安全高效的政務(wù)服務(wù)體系。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目990項(xiàng)以上，年度計(jì)劃投資增長(zhǎng)10%以上。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成陽(yáng)朔至鹿寨、賀州至巴馬(平樂(lè)段)高速公路，推進(jìn)荔浦至玉林、桂林至柳城、灌陽(yáng)經(jīng)恭城至平樂(lè)等高速公路項(xiàng)目，建設(shè)改造一批國(guó)省干線公路;推進(jìn)懷桂鐵路(桂林段)、龍勝至湖南(城步)高速公路、巴江口船閘改擴(kuò)能工程前期工作;完成桂林西站改擴(kuò)建，推進(jìn)桂林站、桂林北高鐵樞紐改造提升。
完善新區(qū)城市功能。抓好臨桂新區(qū)規(guī)劃提升工作。加快機(jī)場(chǎng)路以北片區(qū)開發(fā)，推動(dòng)連接新區(qū)老城的軌道交通建設(shè)。加快寶湖書院、崇文小學(xué)、宏謀中學(xué)、新城中學(xué)等一批學(xué)校建設(shè)。建成啟用桂林旅游綜合醫(yī)院，提升擴(kuò)建桂林醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院。推進(jìn)臨桂萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)、宏謀市場(chǎng)、楓林市場(chǎng)建設(shè)。加快興桂園、新城商務(wù)寫字樓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市公安局技術(shù)大樓、廣電中心、桂林日?qǐng)?bào)社傳媒中心入駐使用。加快建設(shè)義江引水、大皇山污水處理廠工程(二期)，推進(jìn)北區(qū)水系建設(shè)。做好核心區(qū)水系、標(biāo)志性建筑、城市主干道美化亮化，提升新區(qū)宜居水平和形象品位。
提升老城城市品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)特色街區(qū)改造，完成靖江王府片區(qū)歷史文化旅游休閑街區(qū)改造提升工程，推進(jìn)漓江城市段兩岸片區(qū)改造提升，加快福隆園、新生街、塔山片區(qū)棚戶區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)琴潭千畝荷塘濕地項(xiàng)目。加快實(shí)施“暢通緩堵”工程，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)改造，有序打通一批斷頭路，進(jìn)一步改善老城區(qū)交通條件;完成八一橋改擴(kuò)建、東西巷與正陽(yáng)步行街地下通道等項(xiàng)目;加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市、公交都市創(chuàng)建工作，推進(jìn)停車資源共享利用，緩解停車難問(wèn)題。提升城市業(yè)態(tài)，妥善利用老城區(qū)騰出空間，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老城區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造功能完善、特色鮮明、文化品位突出的城市景區(qū)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理。開展國(guó)土空間規(guī)劃研究，嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性，嚴(yán)格控制建筑高度、密度、容積率;統(tǒng)籌好城市水域、綠地、文化、業(yè)態(tài)、休閑五大要素空間布局，按照“顯山、露水、透綠、美城”的要求，加快打造公園城市。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，注重城市風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，精雕細(xì)琢一磚一瓦，做到建成一項(xiàng)工程、留下一個(gè)亮點(diǎn)、增加一個(gè)精品。扎實(shí)做好控違拆違工作，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，健全控違長(zhǎng)效機(jī)制和違建懲戒機(jī)制，各城區(qū)要組建專門巡查隊(duì)伍，實(shí)行全天候、全覆蓋、不間斷巡查，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)。提升城市管理精細(xì)化水平，積極推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)全年建筑裝配化率達(dá)15%;堅(jiān)持最嚴(yán)格的城市管理考評(píng)，切實(shí)發(fā)揮基層組織作用，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”，加強(qiáng)道路綠化管護(hù)，打造干凈有序的美麗街區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)與山水同美的國(guó)家文明城市。
全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照2018年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村振興推進(jìn)大會(huì)的部署要求，推動(dòng)各縣(市、區(qū))按照主體功能區(qū)劃分，爭(zhēng)創(chuàng)廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣。深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，加快荔浦城市轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè);加快靈川與中心城區(qū)一體化發(fā)展，打造桂林北新城;按城市標(biāo)準(zhǔn)，加快全州、興安、平樂(lè)城鎮(zhèn)化步伐，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)全州撤縣設(shè)市;加快陽(yáng)朔新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮全域旅游龍頭作用;鞏固龍勝、資源、灌陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)生態(tài)旅游與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;加快恭城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展;臨桂、永福要服務(wù)新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，加快產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。
深入推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生短板，整體推進(jìn)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，完成第四批、啟動(dòng)第五批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
(七)生態(tài)文化相融，建設(shè)大美桂林
堅(jiān)持生態(tài)立市、文化強(qiáng)市，持續(xù)打響桂林歷史文化名城和生態(tài)山水名城品牌，努力將生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深化漓江“三統(tǒng)”改革，完善漓江管理體制，推動(dòng)出臺(tái)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)條例》;推動(dòng)漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程、漓江流域山水林田湖草(江)項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)漓江上游水源林保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。開展漓江環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)漓江截污工程(三期)，持續(xù)實(shí)施“四亂一臟”專項(xiàng)整治，鞏固風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)關(guān)停采石場(chǎng)復(fù)綠成果。開工建設(shè)第二水源等項(xiàng)目，完成長(zhǎng)塘水庫(kù)前期工作，加快實(shí)施漓江城市段洲島修復(fù)工程，完成沿江碼頭改造提升和慢行步道建設(shè)。發(fā)揮漓投公司作用，推進(jìn)漓江保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程，強(qiáng)化面源污染和揚(yáng)塵綜合治理，確保市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)水污染防治，扎實(shí)推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加快建設(shè)縣(市、區(qū))工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，確保主要河流考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大力推進(jìn)土壤污染防治，開展土壤污染詳查，加快重金屬及土壤污染防治項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移等違法犯罪行為。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)石漠化治理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)公益林、水源林。強(qiáng)化外來(lái)入侵物種綜合防控。加快提升貓兒山、花坪、千家洞、銀竹老山等國(guó)家自然保護(hù)區(qū)功能，完成自治區(qū)下達(dá)的植樹造林任務(wù)，全面提升國(guó)土綠化水平。推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源發(fā)展，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)文化建設(shè)。做好湘江戰(zhàn)役紅軍遺骸收殮保護(hù)，完成酒海井、光華鋪等紅軍遺骸集中安放點(diǎn)改擴(kuò)建;抓好紅色設(shè)施修繕保護(hù)，建成紅軍長(zhǎng)征湘江戰(zhàn)役紀(jì)念公園，做好新圩阻擊戰(zhàn)陳列館、湘江戰(zhàn)役紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施展陳提升，推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)征文化公園和國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)建設(shè);深度挖掘紅色故事、紅色記憶，創(chuàng)作一批主題文藝作品，推出一批主題展覽，傳承發(fā)揚(yáng)紅色精神。堅(jiān)持“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值”，將文化資源與旅游、生態(tài)有機(jī)融合，推出一批文學(xué)影視作品，打造一批景區(qū)景點(diǎn);加快桂林文化旅游中心建設(shè)，推進(jìn)桂海碑林博物館改造和東巷博物館布展開館，修繕省立藝術(shù)館，建設(shè)非遺展示館，推進(jìn)靈渠申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加快發(fā)展公共文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展“百姓大講壇”等群眾性品牌文化活動(dòng)，推動(dòng)《桂林有戲》等文化精品“走出去”。深入開展“掃黃打非”。加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)象山文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，支持廣西師大出版社等企業(yè)發(fā)展壯大。
(八)深化改革開放，營(yíng)造一流環(huán)境
深化“放管服”改革。積極推行以企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)審批“容缺后補(bǔ)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾”為主要內(nèi)容的“雙容雙承諾”改革，變投資項(xiàng)目“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“直接落地”。大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦“一事通辦”改革，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并接入市政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”[20]，加快推進(jìn)“不見面審批”，實(shí)現(xiàn)審批全過(guò)程留痕、全流程監(jiān)管，杜絕權(quán)力尋租，確保高效透明。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。全面落實(shí)自治區(qū)“354560”[21]提速行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批再提速。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育壯大高質(zhì)量有效供給，有序化解非住宅商品房庫(kù)存，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)妥降低杠桿率。規(guī)范有序推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，著力構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的行政管理體制。積極推動(dòng)“多規(guī)合一”[22]、旅游資源整合。繼續(xù)深化城市管理、國(guó)資國(guó)企、財(cái)政管理體制、城市公立醫(yī)院等領(lǐng)域改革。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與股權(quán)管理改革，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深化林權(quán)制度改革。全力做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。
大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施強(qiáng)優(yōu)民營(yíng)企業(yè)扶持計(jì)劃，落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展系列政策，讓民營(yíng)企業(yè)真正成為穩(wěn)投資的主體。用好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，結(jié)合老城區(qū)閑置資產(chǎn)處置，謀劃推出一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與開發(fā)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力。給予民營(yíng)企業(yè)家更多的關(guān)心愛護(hù)，著力營(yíng)造尊商重商親商的社會(huì)環(huán)境。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。千方百計(jì)培植稅源，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)出讓，盤活存量資產(chǎn)，增加財(cái)政收入。落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理，壓縮一般性支出，做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極合法合規(guī)增信，有效化解存量債務(wù)，確保全市債務(wù)處在合理水平。推動(dòng)國(guó)有投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)投融資公司存量債務(wù)置換，盡快去平臺(tái)化、去行政化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型;選擇一批條件較好的公司，整合優(yōu)質(zhì)資源、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成穩(wěn)健主營(yíng)業(yè)務(wù)及良好現(xiàn)金流，提升經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多作貢獻(xiàn)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，嚴(yán)控不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊非法集資、惡意逃廢債務(wù)、金融詐騙等行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)新增自治區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)和基地5家以上。統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，大力支持開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新動(dòng)能培育的關(guān)鍵領(lǐng)域，大力引進(jìn)一批高層次人才。
提高對(duì)外開放水平。主動(dòng)融入“一帶一路”、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、泛珠三角、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托中國(guó)—東盟博覽會(huì)“兩會(huì)一節(jié)”等平臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)合作。辦好第五屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作聯(lián)席會(huì)議。充分發(fā)揮地緣相近、高鐵聯(lián)結(jié)優(yōu)勢(shì)，把粵港澳大灣區(qū)作為開放合作的重點(diǎn)，加密與大灣區(qū)及周邊省會(huì)城市的航線，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)全年招商引資內(nèi)外資合計(jì)到位資金800億元。
(九)堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，聚焦“兩不愁、三保障”[23]，按照“八有一超”[24]“九有一低于”[25]“十一有一低于”[26]標(biāo)準(zhǔn)，全力打好“五場(chǎng)硬仗”，持續(xù)開展“六大行動(dòng)”，確保灌陽(yáng)脫貧摘帽，104個(gè)貧困村、4.3萬(wàn)貧困人口脫貧出列，龍勝、資源脫貧摘帽通過(guò)國(guó)家復(fù)核。著力破解深度貧困問(wèn)題，逐鄉(xiāng)逐村制定攻堅(jiān)方案，進(jìn)一步加大政策扶持力度，集中力量決勝全面脫貧奔小康。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，確保每個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超4萬(wàn)元。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊貧困村村屯道路、寬帶網(wǎng)絡(luò)等短板。持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷安置，大力支持建設(shè)扶貧車間，實(shí)現(xiàn)搬遷戶就近就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)健康、教育扶貧，加大貧困學(xué)生資助力度，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶子女義務(wù)教育階段零輟學(xué)，做到“培養(yǎng)一名學(xué)生，帶富一個(gè)家庭”。深入推進(jìn)肇慶—桂林扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真做好扶貧領(lǐng)域上級(jí)巡視督查檢查反饋和自查自糾問(wèn)題整改，不斷提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量與水平。
全面發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃，年度投資10.5億元，新建中小學(xué)校(幼兒園)30所，改擴(kuò)建228所，實(shí)現(xiàn)國(guó)家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))全覆蓋。深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，破解地域性學(xué)位緊張和“擇校熱”問(wèn)題。推進(jìn)產(chǎn)校融合，鼓勵(lì)榕湖小學(xué)、桂林中學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校到園區(qū)開展集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)高校集聚區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)花江智慧谷電子信息創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成芳香東路;加快雁山大學(xué)集中區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“南北飛翔”4條道路建設(shè)，建成桂林理工大學(xué)雁山校區(qū)東大門人行天橋，推動(dòng)雁山人民醫(yī)院盡快投入使用。支持桂林師?！皩Ｉ尽薄４罅?shí)施健康桂林建設(shè)，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)步伐，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好環(huán)廣西公路自行車賽、桂林國(guó)際馬拉松賽等重大活動(dòng)，力爭(zhēng)漂流世錦賽盡快落戶資源。
抓好就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保完成自治區(qū)下達(dá)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高最低生活保障水平。
打造共建共治共享社會(huì)治理格局。深入實(shí)施“雪亮工程”，扎實(shí)開展星級(jí)平安小區(qū)(村屯)創(chuàng)建活動(dòng)，打造“平安桂林”升級(jí)版。深入開展掃黑除惡治亂，加大打擊傳銷力度，嚴(yán)厲打擊征地拆遷、違法建設(shè)、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域涉黑涉惡行為，持續(xù)強(qiáng)化禁毒嚴(yán)打整治，廣泛動(dòng)員群眾參與社會(huì)治安綜合治理。抓好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，積極創(chuàng)建廣西食品安全示范城市。
深入開展國(guó)防教育，積極做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范城十連冠;加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
繼續(xù)實(shí)施為民辦實(shí)事工程。堅(jiān)持財(cái)政支出更多向民生傾斜，確保完成自治區(qū)和我市為民辦實(shí)事工程任務(wù)，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。
各位代表!為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是政府的職責(zé)與使命。我們一定堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，更加奮發(fā)有為、勤勉務(wù)實(shí)，切實(shí)提升管理服務(wù)效能，使政府工作贏得人民群眾更多的信任和支持。
——強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“實(shí)干就是能力，落實(shí)才是水平”的理念，不斷增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。
——強(qiáng)化法治理念。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策的范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、決策程序等內(nèi)容。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，全力辦好市人大代表建議、市政協(xié)提案。
——強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，深化行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，努力提高為民辦事效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——強(qiáng)化精品意識(shí)。牢固樹立質(zhì)量就是生命的理念，杜絕浮躁之風(fēng)，堅(jiān)持久久為功，做到每一個(gè)決策、每一件工作、每一項(xiàng)工程都務(wù)求實(shí)效，力求最好，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的評(píng)判。
——強(qiáng)化廉潔建設(shè)。把加強(qiáng)政治建設(shè)作為政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域特別是涉及群眾切身利益的腐敗問(wèn)題，深化標(biāo)本兼治，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
各位代表!征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)桂林“兩個(gè)建成”目標(biāo)，建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
[1]一事通辦：指以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“最多跑一次”要求，推進(jìn)相關(guān)辦理事項(xiàng)歸并整合，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。
[2]“1+2”國(guó)家戰(zhàn)略：“1”是指桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，“2”是指桂林國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、桂林國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)。
[3]一軸兩帶：指桂林的中心經(jīng)濟(jì)軸、東部資源經(jīng)濟(jì)帶、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
[4]三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[5]四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
[6]旅游“雙創(chuàng)”：指創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣。
[7]“北上陜”中國(guó)入境旅游樞紐合作機(jī)制：指北京、上海、陜西三地建立的以入境旅游為主旨的省際合作機(jī)制。
[8]一聯(lián)三：指市四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)和貧困村扶貧工作，推進(jìn)跟蹤服務(wù)的項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)，引導(dǎo)聯(lián)系的工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，幫助掛點(diǎn)聯(lián)系的貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。
[9]五個(gè)一：指重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)工作計(jì)劃和一抓到底”的工作機(jī)制。
[10]漓江“三統(tǒng)”改革：指漓江風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌利益分配等方面的改革。
[11]四亂一臟：指亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生臟。
[12]放管服：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[13]七個(gè)一批：指通過(guò)扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批，確保項(xiàng)目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位。
[14]六大行動(dòng)：指脫貧攻堅(jiān)“信息大核對(duì)、問(wèn)題大整改、項(xiàng)目大推進(jìn)、就業(yè)大推薦、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、質(zhì)量大提升”六大行動(dòng)。
[15]五險(xiǎn)：指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
[16]五大行動(dòng)：指自然景觀資源保育、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新能力支撐等五大行動(dòng)。
[17]“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)：指重點(diǎn)整合發(fā)展糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、蠶桑、食用菌、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家畜、優(yōu)質(zhì)家禽10大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3大新興產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，高質(zhì)量提升打造產(chǎn)業(yè)集群的三年提升行動(dòng)。
[18]兩會(huì)一節(jié)：指聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展、桂林國(guó)際山水文化旅游節(jié)。
[19]五進(jìn)五出：五進(jìn)指進(jìn)商超、進(jìn)高鐵、進(jìn)高速、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)，五出指品牌、標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、原材料五輸出。
[20]一張網(wǎng)、一朵云：“一張網(wǎng)”指統(tǒng)籌建設(shè)形成全市政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，“一朵云”指全市統(tǒng)一的政務(wù)云。
[21]354560：“3”指企業(yè)開辦手續(xù)3個(gè)工作日內(nèi)完成;“5”指2018年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，2020年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);“45”指園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目從申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案到取得施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成;“60”指企業(yè)投資項(xiàng)目從申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案到取得施工許可60個(gè)工作日內(nèi)完成。
[22]多規(guī)合一：指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
[23]兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全有保障。
[24]八有一超：“八有”指有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來(lái)源或最低生活保障;“一超”指家庭年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
[25]九有一低于：“九有”指有硬化路、有水喝、有電用、有電視看、有網(wǎng)絡(luò)寬帶、有服務(wù)設(shè)施、有特色產(chǎn)業(yè)、有醫(yī)療保險(xiǎn)、有社會(huì)救助;“一低于”指貧困縣貧困發(fā)生率低于3%。
[26]十一有一低于：“十一有”指有硬化路、有水喝、有穩(wěn)固住房、有電用、有服務(wù)設(shè)施、有電視看、有網(wǎng)絡(luò)寬帶、有醫(yī)療保險(xiǎn)、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有特色產(chǎn)業(yè)、有好班子;“一低于”指貧困村貧困發(fā)生率低于3%。
