政府工作報告
——2019年1月8日在安慶市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長陳冰冰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實新發(fā)展理念，深入實施五大發(fā)展行動計劃，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
過去的一年，我們克難攻堅，集中精力抓了以下重點工作：
——加強經(jīng)濟運行調(diào)度。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，始終堅持逐月調(diào)度，在由市縣鄉(xiāng)三級干部參加的市委常委擴大會議上，有針對性地提出工業(yè)運行、項目建設(shè)、企業(yè)解困、營商安商等工作意見。從7月份開始，圍繞“四督四?！薄八乃鸵环?，成立了12個督導(dǎo)組，開展了為期半年的經(jīng)濟工作督導(dǎo)專項行動，市政府堅持每半個月召開一次督導(dǎo)組長匯報會，市縣兩級1300多名干部共走訪企業(yè)2140家、調(diào)度項目770個、解決問題1200多件。
——推進省級以上開發(fā)園區(qū)改革。借鑒筑夢新區(qū)體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，進一步為園區(qū)賦權(quán)賦能。市經(jīng)開區(qū)推行了管理、組織、分配、用人等全方位體制機制改革;市高新區(qū)在轉(zhuǎn)隸原大觀經(jīng)開區(qū)鳳凰片和托管山口鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，實施了山口片區(qū)整體開發(fā)和計劃單列的園區(qū)體制機制設(shè)置;各縣(市)區(qū)在推行一區(qū)多園之后，全面復(fù)制了市經(jīng)開區(qū)的改革模式。
——開展首位產(chǎn)業(yè)招商。完善首位產(chǎn)業(yè)“十個一”方案設(shè)計，發(fā)起首位產(chǎn)業(yè)招商年活動，創(chuàng)新全員招商方式，改進北上廣(深)招商推介的形式與內(nèi)容，建立共引共建共享機制，加強過程管控和績效考核。全市新簽約億元以上首位產(chǎn)業(yè)項目201個，實際到位資金179億元，市經(jīng)開區(qū)消費電子零配件產(chǎn)業(yè)園、桐城塑料機械制造、太湖光學(xué)離型膜、望江汽車類超細線路板等一批10億元以上項目相繼落戶;新引進科研院所共建研發(fā)平臺17個、人才團隊26個。
——聚力“三大攻堅戰(zhàn)”。一批突出環(huán)境問題得以解決，按時序要求推進中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，整治“污亂散”企業(yè)1348家、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)145家，拆除小水電站18座、沿江濕地水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖90多萬畝，完成主城區(qū)十里大溝、谷橋大溝、大寨溝黑臭水體整治，實施天朋屠宰場關(guān)閉，推進集賢關(guān)區(qū)域生態(tài)覆綠，涉江豚自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的18個入江排污口全部實現(xiàn)達標(biāo)排放、長江碼頭泊位拆除18個、減船退漁258艘。精準(zhǔn)脫貧有力有序，開展“四大攻勢”行動，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，土地增減掛鉤工作全省領(lǐng)先，順利完成8.52萬貧困人口脫貧、101個貧困村出列的任務(wù)，岳西在全省國家級貧困縣中率先通過高質(zhì)量摘帽驗收。金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，深入推進國家社會信用體系示范市建設(shè)，扎實開展金融環(huán)境整治專項行動，涉金融債權(quán)和惡意逃廢債案件辦結(jié)4500多件，銀行不良資產(chǎn)得到進一步化解。
——加大棚戶區(qū)改造力度。2018年僅主城區(qū)已完成棚戶區(qū)改造420萬平方米、老舊小區(qū)改造180萬平方米，惠及13.4萬人;同時，全面抓緊保障性安居工程建設(shè)與分配，推動祥和南北苑、輝煌家園等一批遺留問題的妥善解決，多年未得到安置的群眾約5390戶1.6萬人搬進了新居。
——完成一批重大規(guī)劃的編制。面向安慶實際和未來發(fā)展，聘請國內(nèi)頂級咨詢機構(gòu)，編制完成《安慶市林長制實施規(guī)劃》《安慶市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《國家養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)規(guī)劃》《職業(yè)教育集團化辦學(xué)的規(guī)劃意見》等，并強力推動付諸實施。
過去的一年，我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得了全面進步：
(一)“六穩(wěn)”目標(biāo)基本實現(xiàn)。認真落實中央關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的要求，完善“4+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，打出促發(fā)展的組合拳，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破1900億元，增長8%以上;財政收入308.9億元，增長6.2%;社會消費品零售總額812億元，增長14.8%;進出口總額104.8億元，增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長11.5%;新增貸款264億元，增長15.5%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。
(二)產(chǎn)業(yè)新體系初具雛形。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長19%和20%，均居全省前列。加快促進企業(yè)上市掛牌。全市新增1家企業(yè)報會、1家企業(yè)報備，新三板掛牌企業(yè)達到22家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到307家。持續(xù)推動首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1300億元、增長20%，市經(jīng)開區(qū)新能源汽車、市高新區(qū)化工新材料、桐城智能制造、望江和宿松紡織服裝、迎江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已過百億，太湖功能性膜材料、懷寧新材料、潛山醫(yī)藥健康、岳西大健康和宜秀健康食品加工等產(chǎn)業(yè)正在形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢。
(三)美好大宜城建設(shè)步伐加快。完成城市建設(shè)投資57.5億元，增長11%，建成區(qū)面積從95.2平方公里擴大到101.6平方公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。新(改)擴建孝肅路、市府路等34條道路，獨秀大道、迎賓大道、皖江大道全線貫通，五里廟和長風(fēng)港一期碼頭改造順利實施。人居環(huán)境整治扎實推進。人民路以南歷史文化街區(qū)L型街改造的示范段即將運營，“四湖兩河”截污工程完成，新(改)建排污管網(wǎng)100公里，新增城市綠化面積102萬平方米，秦潭湖、石塘湖入湖口環(huán)境整治工程開工建設(shè)。公共服務(wù)體系不斷健全。安慶會展中心、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園和皖西南快遞產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，安慶一中龍山校區(qū)建成，市一院龍山院區(qū)主體工程完工，成功舉辦第八屆中國(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)，養(yǎng)老服務(wù)信息一體化平臺投用，新增公共停車位1萬個，新開通公交線路5條。
(四)生態(tài)環(huán)境保護更加凸顯。全力以赴抓好污染防治。積極開展河湖清潔行動，地表水國控考核斷面水質(zhì)達到考核要求，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%;積極開展固體廢棄物集中整治，安慶靜脈產(chǎn)業(yè)園一期開工建設(shè)，皖能中科二期建成運行;積極開展大氣污染防治，主城區(qū)35蒸噸、縣域10蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐全面取締，主城區(qū)實現(xiàn)煙花爆竹禁限放，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第四。扎扎實實推進生態(tài)建設(shè)。制定實施了《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安慶)經(jīng)濟帶“1515”方案》，以“八大行動”構(gòu)筑生態(tài)保護“三道防線”;推深做實了林長制，新增國家林業(yè)經(jīng)濟示范基地2個、省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個，完成人工造林和退化林修復(fù)20萬畝，濕地保護面積157萬畝、居全省第一;積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，深入推進農(nóng)村“三大革命”，組織開展自然保護區(qū)“綠盾2018”行動，岳西成為國家級生態(tài)文明示范縣，潛山、迎江、宜秀成為省級生態(tài)文明示范縣區(qū)。
(五)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，新增億元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長15%，新增省級以上示范合作社19家、示范家庭農(nóng)場33家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5800人，新認證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”213個，潛山舒席、懷寧藍莓晉升國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，桐城、岳西成為全國電商百佳縣。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。下滸山水庫下閘蓄水，華陽河蓄滯洪區(qū)安全項目前期工作順利，治理中小河流10條，除險加固小水庫27座，完成農(nóng)村道路暢通工程2600公里，建成68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完成5.2萬戶農(nóng)村廁所改造，新建美麗鄉(xiāng)村中心村110個，改造農(nóng)村危房1.3萬戶，解決了5.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范。圓滿完成村(居)民委員會換屆工作，建成126個民主法治示范村，岳西土橋村等4個村(社區(qū))成為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點示范單位。
(六)改革開放取得積極進展。改革取得新成效。深化職業(yè)教育改革，優(yōu)化職教資源整合，安慶職業(yè)教育集團正式成立，產(chǎn)教融合、校企合作將邁出實質(zhì)性步伐;深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全市政務(wù)服務(wù)融入全省“一張網(wǎng)”，網(wǎng)辦事項達到95%;深化農(nóng)村綜合改革，完成300個村“三變”改革試點任務(wù)，建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，縣域內(nèi)首診比例達到65%，分級診療的格局初步形成。開放邁出新步伐。合安九高鐵建設(shè)全線推進，岳武高速東延線、德上高速桐城段開工建設(shè)，安慶至桐城等一級公路建成通車，全市鐵路發(fā)送旅客549萬人次，天柱山機場旅客吞吐量近50萬人次，安慶B保中心進口總值位居全省4個同類平臺第一，汽車整車進口口岸基本建成，安慶成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員單位。
(七)民生工程不斷提質(zhì)提效。努力提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.8%，全市基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)提高60%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困人員保障全面提標(biāo)，教師待遇得到全面提高和保障。牢牢守住社會安全底線。深入推進全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市創(chuàng)建工作，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，“深重促”專項行動化解疑難復(fù)雜信訪問題138件;加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情，成功創(chuàng)建省食品藥品安全城市，出臺《安慶市危險化學(xué)品安全管理條例》，全市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.5%、21.2%。
(八)政府自身建設(shè)全面加強。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展“講嚴(yán)立”專題警示教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入推進“七五”普法，重新修訂《安慶市人民政府工作規(guī)則》，健全完善依法決策機制。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表議案建議、市政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”。立行立改省委巡視反饋問題，建立健全長效機制。注重各項工作統(tǒng)籌，婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、外事僑務(wù)、國防動員、國家安全、人防、地震、氣象、涉臺、保密、檔案、地方志、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新的進展。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持安慶建設(shè)發(fā)展的中央和省駐宜單位、國內(nèi)外友好人士、安慶籍在外地工作學(xué)習(xí)人員，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作還存在許多不足，發(fā)展還面臨不少困難。主要表現(xiàn)在：工業(yè)化水平不高，外貿(mào)外資增長不快，科技創(chuàng)新能力不強，實體經(jīng)濟面臨的問題仍較突出，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，保持經(jīng)濟較快增長的壓力較大;新型城鎮(zhèn)化水平提速較慢，縣域經(jīng)濟綜合競爭力不強，城鄉(xiāng)居民收入仍低于全省平均水平，民生領(lǐng)域還存在不少短板;政府工作人員思想觀念、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府的戰(zhàn)略決策和市委“456”的總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，加快推進工業(yè)化、城市化、區(qū)域化，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%，財政收入穩(wěn)步增長，社會消費品零售總額增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
今年的重點工作是：
(一)聚焦工業(yè)化，著力提升首位產(chǎn)業(yè)的整體競爭力
按照水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的要求，優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動首位產(chǎn)業(yè)集群化、加速度發(fā)展。
做大園區(qū)格局。立足產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，打造一流園區(qū)。一是彰顯比較優(yōu)勢：市經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮要素資源優(yōu)勢，利用好1.5萬畝工業(yè)凈地，加快投融資平臺市場化改造，堅定不移推進首位產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大龍頭，延鏈補鏈;市高新區(qū)充分發(fā)揮山口片區(qū)的空間優(yōu)勢，遵循“1515”規(guī)范，高水平謀劃專業(yè)分區(qū)，多規(guī)合一地建設(shè)化工新材料和醫(yī)工醫(yī)藥的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū);市筑夢新區(qū)充分發(fā)揮“四新經(jīng)濟”的優(yōu)勢，著力打造基金小鎮(zhèn)，力爭再引進10家以上天使、創(chuàng)投及股權(quán)投資機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)全市、覆蓋企業(yè)全生命周期的多元化股權(quán)投資體系，推動資本、技術(shù)、人才集聚，更好發(fā)揮孵化器、加速器作用;其他園區(qū)也必須盡快培育各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長板。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)：下大力氣植入與高等院校、國家級科研院所共建的研發(fā)平臺，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)的核心競爭力。市經(jīng)開區(qū)的新能源汽車研究院、高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，市高新區(qū)的北化院化工新材料中試基地、中國技術(shù)交易所區(qū)域性化工新材料技術(shù)交易平臺，市筑夢新區(qū)的增材制造、汽車輕量化等高新技術(shù)研發(fā)平臺，迎江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院、大觀環(huán)保產(chǎn)業(yè)研創(chuàng)平臺、宜秀江南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心、桐城先進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、懷寧新材料研究院、潛山生物醫(yī)藥研發(fā)平臺、岳西中關(guān)村雙創(chuàng)中心、太湖光學(xué)膜材料工程研究院、望江中國農(nóng)科院長江科研中心、宿松紡織服裝技術(shù)研究院，力爭于年內(nèi)實質(zhì)性運營。三是實現(xiàn)“騰籠換鳥”：結(jié)合土地“四優(yōu)四強”工作方案，開展土地清理專項行動，加快處置“僵尸企業(yè)”，依法合規(guī)地淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后企業(yè)，堅持以畝均投資強度和實際貢獻論英雄，主城區(qū)釋放4000畝、七縣(市)釋放3000畝園區(qū)閑置和低效用地，從而將要素資源配置給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)的首位度更高、帶動性更強、生命力更旺。
做實重大項目。盯牢抓緊一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。一督開工：安慶石化的百億技改項目、惠生(中國)投資公司和曙光集團的合作項目、日本愛信集團和環(huán)新集團的合資項目、普利制藥、鼎泰智能制造、愛德馬天然弱堿水、寧波熱電聯(lián)供等一批項目，必須啟動實施。二督投產(chǎn)：江淮新能源汽車力爭落實年產(chǎn)8萬輛的計劃，華茂全流程智能紡紗、華霆動力新能源汽車電池、力天增塑劑、晶凱集成電路電子、中建材高效單晶電池、岳西大數(shù)據(jù)中心、集友股份煙標(biāo)生產(chǎn)線、金張科技功能膜工業(yè)園一期、旭眾智能科技、森淼纖維素等項目，必須盡快明確投產(chǎn)時間表。三督落地：20萬輛新能源整車、汽車熱交換系統(tǒng)、子午線輪胎、驅(qū)動電機、環(huán)保儀器儀表、仲辰光電、申洲針織年產(chǎn)2000萬件高檔服裝、宿松年產(chǎn)100萬錠棉紡等一批在談大項目，必須專班跟進、專人服務(wù)，爭取早簽約、早落地、早開工。
做強專精特新。培育一批細分市場的“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。一是推進企業(yè)“升規(guī)”：建立“小升規(guī)”企業(yè)培育目錄，加強分類指導(dǎo)，加大政策支持，推動小微企業(yè)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快做大做強，擴大市場份額，全市新增“小升規(guī)”企業(yè)100家以上。二是推進企業(yè)“提質(zhì)”：鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高管理水平，支持企業(yè)開展產(chǎn)品、工藝和技術(shù)攻關(guān)，全市實施億元以上智能化、綠色化技改項目100個以上，新增高新技術(shù)企業(yè)80家以上，爭取更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入省“三重一創(chuàng)”行列。三是推進企業(yè)“入場”：瞄準(zhǔn)資本市場，加速企業(yè)股改，擴大直接融資，加快推進玉禾田上市，金張科技、華業(yè)香料、回音必等企業(yè)報會，新增5家以上企業(yè)新三板掛牌，力爭100家以上企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板掛牌。
(二)聚焦城市化，著力提升中心城區(qū)的能級
圍繞區(qū)域性中心城市定位，不斷提升主城區(qū)的現(xiàn)代化程度和對周邊地域的影響力、輻射力、服務(wù)力。
加快城市更新。圍繞2020年主城區(qū)建成155平方公里的目標(biāo)，推進“城市雙修”，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。一是啟動重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)：啟動以“安慶之星”為標(biāo)志的濱江CBD建設(shè)，啟動集賢關(guān)片區(qū)的“兩區(qū)兩園”改造，啟動建設(shè)高鐵新站區(qū)站房一期、站前廣場、換乘中心等項目。二是進一步完善城市交通網(wǎng)絡(luò)：加快推進中興大道高架、安慶北互通遷移、長風(fēng)港和皖河新港疏港鐵路專用線、長風(fēng)港二期、天柱山機場改擴建等項目建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通體系;開工建設(shè)濱江大道、人民路東延伸線、勇進路大橋及山口段延伸線、中山大道西延伸段等項目，建成天柱山路西延伸線，完成菱湖南路、德寬路改造工程，打通文苑路、港口路等，構(gòu)建內(nèi)通外暢的城市骨干路網(wǎng)。三是持續(xù)改善人居人文環(huán)境：改造棚戶區(qū)220萬平方米、老舊小區(qū)156萬平方米;開工建設(shè)人民路以南歷史文化街區(qū)的沿江片區(qū)，建成投運人民路南側(cè)的L型街區(qū)，實施大王廟、大觀亭傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)修復(fù);完成主城區(qū)雨污分流改造、石塘湖備用水源地生態(tài)環(huán)境整治;建成秦潭湖、神靈潭公園，實施潛江路、獨秀大道等綠化景觀提升工程，新增城市綠化面積120萬平方米。
改善商務(wù)條件。注重補齊功能短板，增強城市承載能力。一是加快完善現(xiàn)代物流體系：依托市經(jīng)開區(qū)B保中心平臺、大力發(fā)展保稅物流，依托大觀區(qū)皖西南快遞物流產(chǎn)業(yè)園、大力發(fā)展快遞配送物流，依托迎江區(qū)運通達與路歌物流聯(lián)盟等、大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)第三方物流，依托宜秀區(qū)海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園與百國莊園跨境電商城、大力發(fā)展冷鏈物流，并在此基礎(chǔ)上，積極引進普洛斯(中國)等國際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成運營商。二是加快完善商業(yè)設(shè)施體系：推進星級酒店建設(shè)，促使置地、綠地、恒大等在建的高標(biāo)準(zhǔn)酒店加快進度，提升城市大型商務(wù)活動保障能力和服務(wù)水平;推進會展中心建設(shè)，力爭主體工程基本完工，服務(wù)會展經(jīng)濟;推進公共停車場PPP項目建設(shè)，新增公共停車位1萬個;爭取綜合保稅區(qū)獲批并開工。三是加快完善中介服務(wù)體系：積極引進和培育為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)的金融證券、財務(wù)會計、工業(yè)設(shè)計、評估認證、信息咨詢、檢測檢驗等社會中介機構(gòu)，鼓勵設(shè)立區(qū)域性總部。
優(yōu)化公共服務(wù)。大力推進文教衛(wèi)體養(yǎng)游等領(lǐng)域開放合作，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，多渠道擴大服務(wù)供給，滿足消費需求。一是提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)：想方設(shè)法引進從幼兒到高中教育一貫制的國際學(xué)校;安慶一中龍山校區(qū)秋季正式招生，擴大一倍安慶一中的招生規(guī)模;職業(yè)教育集團實體化運作，完成院系調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、整合教訓(xùn)資源，推進產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)院校招生規(guī)模增長50%，加速加倍培養(yǎng)高素質(zhì)技工人才;支持安慶師大、安慶醫(yī)專、桐城師專、黃梅戲?qū)W院加強學(xué)科建設(shè)與人才引進。二是提供周到的醫(yī)衛(wèi)服務(wù)：市一院龍山院區(qū)投入使用，市中醫(yī)院北城院區(qū)正式運營，謀劃推進同濟大學(xué)附屬安慶醫(yī)院盡早落地。三是提供豐富的文體服務(wù)：完善城區(qū)文體小廣場布點和設(shè)施配套，加快“前言后記”書店的新項目建設(shè)，確保市博物館5月18日對外開放，辦好安徽省第三屆健身休閑大會，謀劃黃梅戲夢工廠項目。四是提供多元的養(yǎng)老服務(wù)：深化全國養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，居家、社區(qū)、機構(gòu)+信息化平臺的養(yǎng)老服務(wù)進一步完善，完成40個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提升改造，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，創(chuàng)新護養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的作用。五是提供高質(zhì)的旅游服務(wù)：構(gòu)建智慧旅游管理平臺，落實全域旅游發(fā)展規(guī)劃，挖掘主城區(qū)及周邊旅游資源，打造行、游、住、吃、購、娛等融合發(fā)展的服務(wù)體系。
(三)聚焦區(qū)域化，著力提升縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的水平
以增強縣域經(jīng)濟實力為核心，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
全力攻堅轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，更新發(fā)展觀念，改進發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。一是以深化省級開發(fā)區(qū)改革為抓手，不斷增強園區(qū)競爭力：深耕園區(qū)“十個一”工程，強化要素協(xié)同，建成10個以上百億級首位產(chǎn)業(yè)集群;堅持精準(zhǔn)招商，圍繞目標(biāo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新資源，主攻牽動性強、聚合度高的首位產(chǎn)業(yè)項目，加快引進和培育“獨角獸”企業(yè)，每個園區(qū)新引進億元以上項目不少于15個;堅持開放發(fā)展，提高經(jīng)濟外向度，全市進出口總額增長10%以上，外商直接投資增長20%以上;全力爭先進位，所有園區(qū)在全省考核中進2位以上，在現(xiàn)有統(tǒng)計口徑不變的情況下，桐城開發(fā)區(qū)的目標(biāo)產(chǎn)值達到500億元，懷寧開發(fā)區(qū)達到300億元，宿松開發(fā)區(qū)達到250億元，潛山、望江開發(fā)區(qū)達到200億元，太湖開發(fā)區(qū)達到150億元，岳西開發(fā)區(qū)達到120億元，宜秀開發(fā)區(qū)達到100億元，迎江開發(fā)區(qū)達到50億元，大觀開發(fā)區(qū)在完成新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。二是以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，努力做好產(chǎn)業(yè)興旺大文章：深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范有序推進土地增減掛鉤工作，完成300個行政村“三變”改革任務(wù)，力爭土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率達到55%以上，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，壯大村級集體經(jīng)濟;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)，提高有機農(nóng)產(chǎn)品比重，提升品牌影響力和市場占有率;促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展精深加工，積極培育龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重健全社會化服務(wù)體系，因勢利導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，新增億元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、省級示范合作社10家、省級示范家庭農(nóng)場20家以上，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人以上，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達到25億元以上;支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新建創(chuàng)業(yè)園14個，帶動群眾就近就業(yè)4000人以上;因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，宜居宜業(yè)宜游“三宜一體”，實現(xiàn)每個縣(市)區(qū)培育2個以上特色小鎮(zhèn)的目標(biāo);加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)3000公里“四好農(nóng)村路”，落實引江濟淮工程任務(wù)，推進華陽河蓄滯洪區(qū)安全項目，治理中小河流12條、除險加固小水庫26座。三是以幫助小微企業(yè)紓困為抓手，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展：把功夫下在落實和用好國家、省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策上，切實改善企業(yè)的稅收、成本、營商環(huán)境，進一步暢通金融血脈，優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險，幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴問題，充分聽取企業(yè)對政策執(zhí)行的意見和建議，在市縣配套政策上出實招，使其具有針對性和精準(zhǔn)性;把企業(yè)家素質(zhì)提升工程擺上突出位置，全年培訓(xùn)企業(yè)家1500人次以上，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者增強信心，聚精會神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壓縮生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快科技創(chuàng)新步伐，提升核心競爭能力，進一步聚焦實業(yè)、做精主業(yè)。
全力攻堅精準(zhǔn)脫貧。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，深入推進“十大工程”，完成3.4萬貧困人口脫貧、21個貧困村出列、望江和太湖2個貧困縣摘帽，質(zhì)量水平保持全省前列。一是強化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑：堅持“四帶一自”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)工商企業(yè)和各類市場主體與貧困村、貧困戶建立股份合作、勞務(wù)合作與產(chǎn)銷合作關(guān)系，持續(xù)增加貧困群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性收入。二是加強涉農(nóng)資金整合：采取項目化管理方式，確保資金精準(zhǔn)高效使用，集中財力補短板，有針對性地化解一批貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出矛盾，切實改善貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件。三是鞏固提升脫貧成效：堅持扶貧與扶志扶技相結(jié)合，加大技能培訓(xùn)力度，致力于人有一技之長，強化扶貧對象動態(tài)管理，統(tǒng)籌落實貧困村與非貧困村、貧困戶與邊緣戶的幫扶措施，進一步完善防范返貧的長效機制。
全力攻堅污染防治。以共抓長江大保護為統(tǒng)領(lǐng)，著力實施生態(tài)文明示范市建設(shè)重大工程。一是實施瀕危物種保護工程：以國內(nèi)一流水平的江豚自然保護區(qū)為目標(biāo)，深入推進江豚自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治，聘請國內(nèi)頂級專家科學(xué)論證江豚保護區(qū)規(guī)劃方案，積極申報省級江豚自然保護區(qū)，建立保護管理的長效機制;切實加強國家和省級自然保護區(qū)管理，確保野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)定、瀕危物種得到有效保護，推動自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。二是實施河暢水清工程：深入推進河長制、湖長制，強化河湖岸線空間保護利用，加強污水綜合整治，認真實施農(nóng)村黑臭水體治理，開展農(nóng)村畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的試點工作，全市規(guī)模以上入河排污口全部實現(xiàn)達標(biāo)排放，12個地表水國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到90%以上。三是實施凈土保衛(wèi)工程：推進固體廢物減量化、資源化，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園一期工程和皖能中科一期項目的重建，扎實抓好垃圾焚燒發(fā)電布點項目的建設(shè);大力推行綠色種養(yǎng)、健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。四是實施藍天保衛(wèi)工程：取締縣域35蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐，全面實現(xiàn)工業(yè)污染源達標(biāo)排放;加強揚塵污染綜合防治，推進揚塵污染防治立法;加大汽車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙治理力度，加快淘汰高排放老舊柴油貨車，全市秸稈綜合利用率保持在90%以上;PM2.5、PM10年均濃度降幅和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)均高于全省平均水平。五是實施岸綠景美工程：深入推進林長制，實施沿江堤岸生態(tài)復(fù)綠補綠增綠工程，完成公路干線綠色長廊建設(shè)300公里、芭茅山整治6萬畝以上，全市人工造林10萬畝、退化林修復(fù)12萬畝以上。六是實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：大力發(fā)展全域旅游，打造“戲曲、研學(xué)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、山水”五大主題板塊，提升安慶旅游美譽度和吸引力，旅游業(yè)收入增長15%以上;大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，力爭桐城抽水蓄能電站開工建設(shè)，岳西抽水蓄能電站完成前期工作。
全力攻堅民生保障。完善制度、強化措施，精心做好各項民生工作。一是促進就業(yè)更加充分：堅持就業(yè)優(yōu)先，加強就業(yè)培訓(xùn)，全年新增技能人才1.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2.1萬人，新增就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人。二是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡：爭創(chuàng)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革示范區(qū);推進學(xué)前教育三期行動計劃，適齡幼兒毛入園率達到90%;切實保障義務(wù)教育和職業(yè)教育，高中和中等職業(yè)教育普及率累計不低于98%。三是提升醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平：深化公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個縣(市)區(qū)至少創(chuàng)建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)院，貧困村衛(wèi)生室100%達標(biāo);推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達到65%以上。四是改善群眾居住條件：七縣(市)完成棚戶區(qū)改造340萬平方米、農(nóng)村危房改造3300戶，全市新增商品房450萬平方米以上，公租房竣工率、分配率均達到90%以上，建立健全住房市場體系和住房保障體系，壓實責(zé)任“穩(wěn)樓市”。五是健全社會保障體系：推進全民參保計劃，全市基本養(yǎng)老參保率穩(wěn)步提高，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋;推進城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，提高農(nóng)村五保、困境兒童等特困人員保障服務(wù)水平;殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率達到75%;推進全國殯葬綜合改革試點工作，公益性公墓覆蓋率達到100%。六是提高社會治理能力：大力加強精神文明建設(shè)，扎實抓好公民道德建設(shè)工程，不斷提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì);積極創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，深入實施“雪亮工程”，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，加大社區(qū)治理創(chuàng)新力度，完善網(wǎng)格化管理機制，提高基層治安能力;暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，切實維護信訪形勢穩(wěn)定;加強食品藥品安全監(jiān)管，保障老百姓飲食用藥安全;推進安全生產(chǎn)“鑄安行動”常態(tài)化，持續(xù)開展安全隱患排查治理，切實防止重特大事故發(fā)生，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。七是充分聚合各方力量：統(tǒng)籌工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺、國防動員、國家安全、人防、地震、氣象、保密、科普、檔案、地方志、紅十字、關(guān)心下一代等各方資源，凝心聚力推動各項事業(yè)同步高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強政府自身建設(shè)
改革開放再出發(fā)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須始終保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把解放思想大討論激發(fā)出來的蓬勃朝氣，轉(zhuǎn)化為爭先進位的昂揚銳氣，以時不我待、只爭朝夕的工作姿態(tài)，以功成不必在我、建功必定有我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。
提高政治站位。做到思想上更自覺，更加深入地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)懂弄通做實上持續(xù)用力，用以武裝頭腦、推動工作。做到政治上更自覺，更加牢固地樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做到行動上更自覺，更加堅定地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從政治上看問題、在大局中找方位，切實提升駕馭全局、統(tǒng)籌發(fā)展、狠抓落實的能力，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的決策部署不折不扣落實。
增強法治意識。做尊法學(xué)法守法用法模范，深入實施“七五”普法，完善憲法和法律學(xué)習(xí)制度，健全行政部門主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，增強政府工作人員法治素養(yǎng)和法治能力。完善依法行政機制，強調(diào)有法必依、有章必循，規(guī)范辦事行為，做到程序到位，堅持在法律法規(guī)的框架下開展工作，提高政府決策與施政的法治化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，審慎行使行政裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。配合市人大常委會做好相關(guān)立法工作。自覺接受法律監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督。
端正政績觀念。強化群眾意識，堅持執(zhí)政為民，正確處理當(dāng)前與長遠、顯績與潛績、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的好事，又做為長遠發(fā)展作鋪墊、打基礎(chǔ)的實事。強化服務(wù)意識，高質(zhì)量完成政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面推行一網(wǎng)通辦。強化務(wù)實意識，不斷加強政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，深入開展“建設(shè)中層、贏在執(zhí)行”行動，切實改進公務(wù)員隊伍工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”、出“勤”不出“力”，堅持在加強學(xué)習(xí)中開拓思路眼界、在深入調(diào)研中破解發(fā)展難題、在跑部跑省中爭取更大支持。強化廉潔意識，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真履行“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險防控，加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，健全規(guī)范權(quán)力運行機制，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!唯有實干方能夢想成真。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，扎實苦干，奮力譜寫新時代五大發(fā)展美好安慶的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
