(2019年1月9日在佳木斯市第十六屆人民代表大會第三次會議上)
市長 邵國強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的要求部署，全力推動“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強市、城市提檔、開放興市”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各項工作，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。2018年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%，突破1000億元大關(guān);固定資產(chǎn)投資同比增長3.5%;一般公共預(yù)算收入同比增長3.8%;社會消費品零售總額同比增長8.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長6.8%和7.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%。
——“三?！蹦繕隧樌麑崿F(xiàn)。面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，特別是政府舉債緊縮期、償債高峰期、剛性支出快速增長期“三期疊加”的不利局面，把保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生作為壓倒一切的任務(wù)，牢牢把握“抓收入、嚴支出、惠民生、保全局”總體要求，強力落實系列增收節(jié)支措施，保證了工資按時足額發(fā)放、各項運轉(zhuǎn)經(jīng)費支付和民生工程基本資金需求，有力防范了政府債務(wù)風險。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，千方百計穩(wěn)增長、促投資、強消費，經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)作物良種覆蓋率保持98%以上，總投資26億元的富錦錦西灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)順利完成，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”，產(chǎn)能得到進一步提高。國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積達到890萬畝，綠色食品標志總數(shù)達到270個，國家地理標志達到14個，“佳木斯大米”躋身2018中國區(qū)域品牌百強，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到進一步提升。大力推進“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，富錦和樺南30萬噸燃料乙醇等糧食深加工項目落地，北京三聚環(huán)保等19家秸稈綜合利用企業(yè)開工。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污治理，村容村貌得到顯著提升。
——工業(yè)經(jīng)濟活力增強。在盤活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”組合拳，佳電股份、東興煤化工稅收分別超億元，營業(yè)收入超億元企業(yè)達到48戶，新入規(guī)上和重返規(guī)上企業(yè)30戶，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本3.29億元。在擴大增量上做文章，山東匯盟新型除草劑、易郎汽車零部件等項目加快建設(shè)，中建材碲化鎘弱光發(fā)電玻璃、太陽能基板玻璃等項目簽約落地，全市開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項目111個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.6%。在創(chuàng)新驅(qū)動上求突破，實施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)17戶，通過國家科技型中小企業(yè)評價90戶，新增省級科技創(chuàng)新基地12個。在園區(qū)建設(shè)上下力氣，創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和運營機制，國家級高新區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，各縣(市)區(qū)園區(qū)承載功能進一步增強。
——區(qū)域中心城市輻射功能有效提升。交通中心地位日益彰顯。哈佳快速鐵路建成通車，牡佳客專建設(shè)順利推進，佳鶴鐵路改造工程開工，佳木斯機場旅客吞吐量突破86萬人次大關(guān)，創(chuàng)造歷史新高，佳木斯站南北廣場、佳西客運站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通園巷公鐵立交橋工程，有效緩解了市區(qū)南北通行壓力。商貿(mào)物流中心作用初步顯現(xiàn)。佳鐵物流基地、京東支線智能云倉物流等項目進展順利，創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個、電商平臺27個。健康醫(yī)養(yǎng)中心供給能力增強。婦幼保健院、兒童醫(yī)院新址正式啟用，萬里云醫(yī)學影像診斷中心、宏大醫(yī)院投入運營，建成醫(yī)聯(lián)體61個?？萍紕?chuàng)新中心初具規(guī)模。啟動佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，培育佳木斯大學科技企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新平臺，“雙創(chuàng)”活力進一步釋放。文化旅游中心日益活躍。舞劇《烏蘇里傳歌》在全國巡演32場，話劇《在路上》等一批文藝精品不斷推出，快樂舞步健身操編創(chuàng)十周年邀請賽、海峽兩岸校園足球邀請賽等賽事成功舉辦，中俄邊境文化體育交流蓬勃開展。華夏東極被列為我省五大夏季精品線路，全年接待海外和國內(nèi)游客收入分別增長3%和17.6%。教育中心實力凸顯。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普惠性幼兒園覆蓋率達到77%，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收，職業(yè)教育影響力增強，高考再創(chuàng)佳績。
——開放合作步伐加快。中俄同江鐵路大橋中方段主體工程全部完成，鐵路口岸和港口東部正式作業(yè)區(qū)已完成國家相關(guān)部委會簽，黑瞎子島保護與開放發(fā)展總體規(guī)劃獲批。成功舉辦京·佳高端產(chǎn)業(yè)合作對接等系列活動，與中國科學院、廣東省中山市、省農(nóng)墾系統(tǒng)、哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱電氣集團等合作共建全面推進，“俄羅斯企業(yè)佳木斯行”成效顯著，與俄日等國家的合作交流范圍持續(xù)拓展。新增外經(jīng)貿(mào)主體69戶。——重點領(lǐng)域改革不斷推進。全面落實政府承擔的各項改革任務(wù)，謀劃推動自主改革18項。深入推進審批服務(wù)便民化，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單1035項，覆蓋率98.3%，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開通運行，“放管服”改革取得實效。市級機構(gòu)改革扎實推進，市政府工作部門精簡到34個，機構(gòu)職能調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸陸續(xù)到位，縣(市)區(qū)機構(gòu)改革全面啟動。政府配置資源方式、樺南縣相對集中行政許可權(quán)試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等改革取得突破，政務(wù)服務(wù)進一步向基層延伸。
——群眾獲得感切實增強。貧困人口穩(wěn)定脫貧。當年實現(xiàn)18367名貧困人口精準脫貧，貧困發(fā)生率降至0.69%。撫遠市順利脫貧摘帽，同江、樺南、湯原、樺川四個國貧縣完成市級初審核查。民生實事有效完成。在財政壓力不斷加大的情況下，優(yōu)先民生投入，承諾的民生實事得到高效落實，超額完成預(yù)期計劃。全力推進暖屋子工程。圍繞保供、保熱、保滿意，改造老舊管網(wǎng)57公里，整改溫度不達標樓房136萬平方米，投產(chǎn)永旭熱源，加強行業(yè)管理，實行供熱質(zhì)量考核，信訪投訴較上個供熱期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃東街南段主干道路通車，維修街道50余條，新增電動公交車170臺，施劃停車位1236個。人居條件顯著改善。集中改造棚戶區(qū)9569套、農(nóng)村危(草)房3968戶、老舊小區(qū)124棟66萬平方米、農(nóng)村居民室內(nèi)廁所8640個，住房公積金貢獻率118.48%。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美。開展減霾衛(wèi)藍、治污凈水、保土護田三大行動，實行最嚴格的秸稈禁燒制度，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)較去年增加13天，松花江水污染防治成效明顯，國控重點污染源廢水排放達標率100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.2%。積極解決群眾關(guān)心的問題。已回遷安置居民3291戶，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證15950戶，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題專項整治取得新成效。公立醫(yī)院全部取消藥品加成。全面整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險。果斷處置炭疽病、非洲豬瘟疫情。社會治安案件和刑事案件、受理群眾信訪和越級非訪雙雙大幅下降，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，社會保持和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，市人大代表建議、市政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。建立市政府常務(wù)會會前學法制度，完善重大決策、合法性審查的程序和機制，全面完成現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，依法行政水平進一步提高。認真落實全面從嚴治黨要求，切實推進黨風廉政建設(shè)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展機關(guān)作風整頓，政府職能和作風進一步轉(zhuǎn)變。
國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁工作、司法行政、統(tǒng)計監(jiān)測、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象、人民防空等各項工作，以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)都取得了新的進展。
各位代表!回顧過去一年，我們頂住了壓力，挺過了艱難，成績來之不易。這是堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果;是市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果;是駐佳部隊、中省直單位、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設(shè)者關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向為佳木斯振興發(fā)展作出貢獻的全市人民和各界人士表示衷心感謝!
同時，我們也清醒地認識到，當前，佳木斯的振興發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受經(jīng)濟下行形勢影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標沒有完成全年預(yù)期目標，給今年工作帶來更大的壓力。經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟實力偏弱，將是我們相當一段時間要面對的突出問題;產(chǎn)業(yè)項目儲備不足、投資需求拉動不足、創(chuàng)新要素支撐不足，沒有真正形成新的增長極;縣域經(jīng)濟比較薄弱、開放型經(jīng)濟比較薄弱、民營經(jīng)濟比較薄弱，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、民生保障欠帳較多、生態(tài)治理欠帳較多，群眾還有不少不滿意的地方;有的部門職能轉(zhuǎn)變不到位，優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政服務(wù)水平等工作亟待加強和完善。我們必須直面這些問題，知難而進，迎難而上，采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。既要看到，外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部新老問題交織，經(jīng)濟下行壓力加大，佳木斯發(fā)展仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn);更要看到，我們正處于重大機遇集中期。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出的新要求和近期召開的中央經(jīng)濟工作會議，為東北全面振興全方位振興提供了新的政策機遇，大規(guī)模的投資需求將對新一輪經(jīng)濟增長發(fā)揮關(guān)鍵作用，振興發(fā)展的外部助推力正在增強;全市經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型陣痛中優(yōu)化升級，相繼落地的一批重大項目將起到較強的拉動作用，積極創(chuàng)建的國家級高新區(qū)將成為放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的重要載體，全力打造的“一橋一島”開辟了對外開放的新窗口，振興發(fā)展的內(nèi)部支撐力正在增強;哈佳快速鐵路順利運營、牡佳客專加快建設(shè)，必將帶來我市與省會城市圈“同城效應(yīng)”的發(fā)酵、與省內(nèi)各大經(jīng)濟板塊的互通共融，促進人流、物流、資金流加速向我市匯集，推動項目、技術(shù)、人才不斷向我市涌動，振興發(fā)展的區(qū)域影響力正在增強。我們既要增強憂患意識，善于化危為機，又要堅定信心，抓住機遇，全力把佳木斯的事情辦好。
2019年工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府各項決策部署，全面落實市委十三屆五次全會精神，認真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場化改革，擴大高水平開放，深入解放思想，提振市場信心，在推進落實“四大戰(zhàn)略”實踐中，努力開拓農(nóng)業(yè)富民新路徑，培育工業(yè)強市新動能，強化城市提檔新支撐，構(gòu)建開放興市新格局，全力推進佳木斯全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
綜合考慮各方面實際情況，今年全市主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長高于經(jīng)濟增速;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
(一)加快把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，開拓農(nóng)業(yè)富民新路徑。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的路子。著眼提高農(nóng)業(yè)比較效益，落實“三減”面積380萬畝，綠色食品基地面積發(fā)展到900萬畝。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)高標準農(nóng)田，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，加快錦西、臨江、三村、烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)及田間配套工程建設(shè)，壓減地下水用量2億立方米，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在140億斤。依靠農(nóng)業(yè)科研力量，加強重點良種培育、關(guān)鍵農(nóng)機研發(fā)、特色產(chǎn)品開發(fā)，提高成果轉(zhuǎn)化率，完成佳木斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗收，打造質(zhì)量興農(nóng)引領(lǐng)平臺。面向中高端市場，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食比重，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化品牌培育塑造，打響“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”等特色區(qū)域品牌，助推好產(chǎn)品賣出好價錢。毫不放松糧食生產(chǎn)，落實糧食安全行政首長負責制，為我省當好國家糧食“壓艙石”做出貢獻。
以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值為著眼點，做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章。深入貫徹習近平總書記考察我省的重要講話和重要指示精神，全力推進“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，通過大力發(fā)展糧食加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型流通業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。大力推進玉米向燃料乙醇、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈條下游延伸，成立市代餐粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動代餐粉產(chǎn)業(yè)做大做強，推動建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆深加工產(chǎn)業(yè)基地，推行種養(yǎng)加一體化精深加工，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入200億元。加大秸稈“五化”綜合利用力度。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、專營門店、農(nóng)村電商等流通方式和流通業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，大力培育特色消費、共享經(jīng)濟、體驗服務(wù)等新增長點，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。
以健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為抓手，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用，鼓勵各類組織開展農(nóng)機作業(yè)、集中育秧、生產(chǎn)托管、加工儲存等服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，支持縣鄉(xiāng)村大膽創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式，創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，在專、精、特上做文章，帶動提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和區(qū)域整體效益。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
以打好脫貧攻堅戰(zhàn)為第一任務(wù)，實現(xiàn)精準退出和脫貧后穩(wěn)固提升。堅持目標不變，靶心不散，頻道不換，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保今年順利通過國省檢查評估，實現(xiàn)4個國貧縣全部摘帽。進一步強化產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，創(chuàng)新帶貧益貧機制，保證貧困人口實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。加大對有勞動能力和就業(yè)意愿貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立長效幫扶機制，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。逐步把針對絕對貧困的脫貧攻堅過渡到針對相對貧困的日常幫扶措施，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)統(tǒng)籌銜接，選派駐村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，提高貧困鄉(xiāng)村、貧困人口自我發(fā)展能力。
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，分步實施，補齊短板。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快改變“臟亂差”的面貌，努力創(chuàng)建干凈整潔、美麗宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。抓好垃圾集中處理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，健全廁所糞污收集處理機制，探索市場化運作模式。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)戶退散養(yǎng)、退庭院，進規(guī)模場、進合作社，促進綠色養(yǎng)殖發(fā)展。完成綠化村莊350個，示范村綠化覆蓋率達到20%，達標村達到15%。
(二)加快把工業(yè)發(fā)展要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育工業(yè)強市新動能。積極引進戰(zhàn)略投資者，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激活水、電、土地、環(huán)境容量、人力資源等產(chǎn)業(yè)要素，全面做好“三篇大文章”，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，著力做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。
實施企業(yè)升規(guī)攻堅。把規(guī)上企業(yè)培育作為工業(yè)擴量提效的基礎(chǔ)工作，在提升企業(yè)經(jīng)營水平、擴大經(jīng)營規(guī)模上攻堅。加強對臨規(guī)企業(yè)、成長型企業(yè)、退規(guī)企業(yè)、漏統(tǒng)企業(yè)的跟蹤監(jiān)控及協(xié)調(diào)服務(wù)，組織開展多種形式合作對接、供需對接、配套對接，認真落實更大規(guī)模減稅降費政策，支持困難企業(yè)扭虧增盈、中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動一批企業(yè)小轉(zhuǎn)初、初轉(zhuǎn)規(guī)，力爭新增規(guī)上企業(yè)30戶。積極推動軍民融合發(fā)展，加大在成熟軍工技術(shù)溢出、民企參軍方面的探索實踐力度，深化科技、人才等領(lǐng)域的軍民融合。加緊國家火炬計劃農(nóng)機特色產(chǎn)業(yè)基地、佳木斯大學國家級科技園和孵化器創(chuàng)建，加快佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施新一輪“科技型企業(yè)三年行動計劃”和“高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計劃”，精準扶持一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。推進電機股份、象嶼金谷、恒源食品、百威英博、佳星玻璃等企業(yè)改擴建項目，帶動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、轉(zhuǎn)型升級。加快潤特科技水溶性鋁、葵花藥業(yè)原料藥生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。加快處置“僵尸企業(yè)”，推進龍江福漿紙、烏蘇里江制藥、賽瑞南華糖業(yè)等閑置資產(chǎn)盤活項目，讓沉睡資源重現(xiàn)活力。
開展產(chǎn)業(yè)項目招商攻堅。把產(chǎn)業(yè)項目招商建設(shè)作為經(jīng)濟工作首要目標和任務(wù)，圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年行動計劃，在產(chǎn)業(yè)項目招商攻堅中取得突破。謀劃引進一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代裝備制造、清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥等項目，形成“實施一批、建成一批、儲備一批”的梯次推進格局，力爭全年開復(fù)工億元以上項目140個以上。實施專業(yè)招商，組建專業(yè)招商隊伍，實行“專班+園區(qū)”“目標+考核”機制，制定市場化的績效激勵政策。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，細分重點產(chǎn)業(yè)，找準與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點，進行有針對性的小分隊、敲門式招商。推行以商招商，圍繞龍頭企業(yè)開展招商，激發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會等組織活力，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)集群。
打好工業(yè)立縣攻堅。把“工業(yè)立縣”作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，形成全力攻堅的良好氛圍。堅持一手抓扶優(yōu)扶強，一手抓優(yōu)化整合，每個縣(市)區(qū)重點培育2個以上立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善扶持民營企業(yè)發(fā)展的具體政策，培育企業(yè)家隊伍，補齊縣域工業(yè)經(jīng)濟偏弱的短板。堅持一手抓導(dǎo)向，一手抓機制，通過政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，促進各縣(市)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，建立健全產(chǎn)業(yè)項目信息上下聯(lián)動機制，確保大項目、好項目留得住、落得下。進一步加大對各縣(市)區(qū)新增規(guī)上企業(yè)戶數(shù)、工業(yè)經(jīng)濟指標增幅的考核權(quán)重，強化爭先意識，選準省內(nèi)縣份的參照系，力爭全省排名晉位，形成對全市經(jīng)濟的正向拉動。
加快園區(qū)升級攻堅。把園區(qū)經(jīng)濟作為工業(yè)重要增長極，全力推動佳木斯國家級高新區(qū)以升促建。引入濟南高新區(qū)成熟經(jīng)驗，健全體制機制，完善綜合功能，真正把高新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高地。加強與哈爾濱工業(yè)大學、省工業(yè)技術(shù)研究院、哈爾濱電氣集團合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化。實行全員招商，全力促成項目落地，力爭年內(nèi)實現(xiàn)10個項目建成投產(chǎn)、20個項目開工建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資21億元、技工貿(mào)總收入190億元、地區(qū)生產(chǎn)總值45億元。按照特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，引導(dǎo)各縣(市)區(qū)因地制宜、注重質(zhì)量，加強園區(qū)優(yōu)化整合、擴容升級，培育發(fā)展拉動作用強、市場潛力大的好項目、好企業(yè)。
(三)加快把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，強化城市提檔新支撐。突出區(qū)域中心城市定位，圍繞發(fā)揮“六個中心”功能，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜養(yǎng)的美麗生態(tài)城市。
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。以提升城市輻射功能、建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境為中心，高起點做好國土空間規(guī)劃的謀劃與編制工作，統(tǒng)籌優(yōu)化各類空間規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)整合、多規(guī)合一，做好新一輪城市總體規(guī)劃編修工作，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、約束性。合理安排年度新增建設(shè)用地指標，滿足經(jīng)濟建設(shè)需求，預(yù)留城市發(fā)展空間。
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的窗口期，著力加強重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快推進公鐵聯(lián)運客運樞紐、國省道改擴建、松花江二橋等項目，抓好佳木斯機場建設(shè)和新增航線航班工作。優(yōu)先建設(shè)城市道路交通、城市管網(wǎng)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力。放寬市場準入門檻，鼓勵社會資本參與PPP項目，推動政府主導(dǎo)下的多元經(jīng)營主體的資本化市場運作，促進“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。
強化城市管理。城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。加強交通管理，治理重點路段，打通“主動脈”，改善“微循環(huán)”，讓交通“暢”起來。堅持晨清掃、日保潔，整治背街小巷衛(wèi)生，推進餐廚垃圾處理，強化綠色清雪，讓城市“凈”起來。抓好“一軸三帶、四區(qū)、多點”亮化改造，合理搭配燈品燈飾，讓城市“靚”起來。對林海路等8條新建街路、長安路等27條主要街路進行綠化和補植，讓城市“綠”起來。整治亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂靠，讓城市秩序“好”起來。加強房地產(chǎn)市場管理，嚴格市場準入機制，強化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強物業(yè)管理，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，做好公租房工作，用好用足公積金，不斷完善住房保障體系。
強化輻射服務(wù)功能。以提升城市承載力、輻射力、影響力為目標，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高鐵南站新商圈，加快鐵路物流基地項目建設(shè)，帶動物流業(yè)不斷繁榮。推動多層次資本市場建設(shè)，努力擴大直接融資規(guī)模。深化會展營銷、信息科技、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動新產(chǎn)業(yè)不斷興起。推進普惠性學前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系;加強基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，推進公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;統(tǒng)籌推進新時代文明實踐中心、三江文化展示中心、基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè);深入實施全民健身計劃，打造“佳木斯快樂舞步”城市名片，積極參加和舉辦各類國內(nèi)外賽事，帶動公共服務(wù)事業(yè)全面上水平。
(四)加快把口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建開放興市新格局。積極融入國家“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和全省“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”，全力推動“一橋一島”核心區(qū)落成和輻射半徑延伸，全方位促進以對俄合作為重點的大開放。
著力建設(shè)大橋經(jīng)濟區(qū)。抓住中俄同江鐵路大橋開通帶來的對俄開放新機遇，舉全市之力，加快推進跨境合作區(qū)和橋頭經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。擴展大橋經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)涵和外延，在空間上形成沿松花江、黑龍江對外開放經(jīng)濟帶，構(gòu)建佳木斯市區(qū)、湯原、樺南、樺川、富錦、同江、撫遠為一體的大橋經(jīng)濟新格局，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展;在內(nèi)涵上豐富對外開放新內(nèi)容，按照“原字號”進口、進口抓落地，“工字頭”出口、出口抓加工的思路，超前做好貨源組織，切實滿足大橋通車運營需求。積極創(chuàng)建國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，深化與國儲能源、中林集團等大企業(yè)合作，整體開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、木材加工制造產(chǎn)業(yè)園、能源及化工產(chǎn)業(yè)園、國際物流產(chǎn)業(yè)園、進出口產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)業(yè)園，努力形成從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各縣(市)區(qū)要主動融入大橋經(jīng)濟時代，不問所在所有，但求所用所為，切實參與大橋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，借助國際大通道，促進全域大開放。
著力推進黑瞎子島保護開發(fā)。始終把黑瞎子島生態(tài)環(huán)境保護擺在首位，進一步加強生態(tài)修復(fù)、水系疏通、動植物保護等工作，保持好原始風貌。堅持市場化運作、公司化運營，推進黑瞎子島防洪排水工程和配套設(shè)施建設(shè)。加快黑瞎子島陸路口岸相關(guān)手續(xù)審批，力爭陸路客運口岸早日開通。高起點、特色化建設(shè)黑瞎子島鎮(zhèn)，謀劃推動建設(shè)國際旅游島，以人流帶動物流、資金流。深入實施興邊富民行動，搶抓國家政策傾斜的機遇，積極爭取邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，集聚邊境地區(qū)人口和生產(chǎn)要素，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升沿邊開發(fā)開放水平。
著力深化多層次合作交流。繼續(xù)深化墾地合作，加快“大三江一體化”進程。融入哈爾濱“兩小時”經(jīng)濟圈，帶動我省東部城市群，強化功能互補、要素共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。進一步推動與廣東省中山市對口合作項目的具體落實，力爭在共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)“飛地經(jīng)濟”和重大項目合作等方面取得實質(zhì)性進展，在面向粵港澳大灣區(qū)的合作交流上取得突破。加強與日韓、歐美等國家的經(jīng)濟合作和人文交流，促進對外開放向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展。
(五)加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，踐行綠色發(fā)展新理念。深刻理解習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念的豐富內(nèi)涵，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，切實保護好、充分利用好我市寶貴的原生態(tài)資源。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，開展生態(tài)環(huán)境整治提升年活動。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化燃煤治理和燃煤鍋爐淘汰改造，嚴格建筑揚塵管控，持續(xù)推進秸稈露天禁燒，實現(xiàn)空氣更清新。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實河湖長制，實施“一河(湖)一策”治理方案，推進松花江流域污染治理和污染減排項目建設(shè)，強化城鄉(xiāng)污水、黑臭水體治理，實現(xiàn)河水更清澈。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施黑土耕地保護三年行動計劃，抓好土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境管理，加強土壤污染治理與修復(fù)，實現(xiàn)黑土更清潔。深入推進“大棚房”問題清理整治，堅守農(nóng)地姓農(nóng)底線。
加快發(fā)展全域旅游。把發(fā)展全域旅游作為實現(xiàn)全市資源整合、城鄉(xiāng)融合、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措加以推進。做好全域旅游規(guī)劃。委托高水平專業(yè)機構(gòu)開展全域旅游規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌“吃住行游購娛”、“商養(yǎng)學閑情奇”，開發(fā)紅色文化游、森林游、邊境游、濕地游、康養(yǎng)游、冰雪游、民俗游等旅游產(chǎn)品，精心打造“華夏東極”旅游品牌，切實解決旅游要素融合不夠、旅游線路細碎化等問題。培育旅游產(chǎn)業(yè)主體。組建文旅集團，引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展壯大旅行社，開展專題推介活動，發(fā)揮“文旅+”融合作用，加快新產(chǎn)能集聚。強化旅游市場監(jiān)管。建立健全權(quán)責明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場監(jiān)管機制，大力營造誠信經(jīng)營、公平競爭、文明有序的旅游市場環(huán)境，不斷擴大佳木斯旅游品牌影響力。
(六)加大營商環(huán)境建設(shè)力度，努力實現(xiàn)向好拐點轉(zhuǎn)變，夯實振興發(fā)展新保障。深入實施“四大戰(zhàn)略”，把市委確定的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，必須全面正確履行政府職能，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力使軟件硬件、綜合實力全面強起來，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。
竭力優(yōu)化營商環(huán)境。堅持向營商環(huán)境要競爭力，爭取營商環(huán)境向好變化的拐點在佳木斯早日出現(xiàn)。堅持深化“放管服”改革，以“放”為原則，以“不放”為特例，持續(xù)簡政放權(quán)，推動審批服務(wù)便民化，實現(xiàn)多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”，必要事項窗口“一次辦”，少數(shù)企業(yè)特殊審批事項“我?guī)娃k”。推行多證合一、證照分離，推進市場主體登記全程電子化。擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)督方式覆蓋面，加強事中事后監(jiān)管，對符合市場準入條件的所有企業(yè)，只開綠燈、不設(shè)路障，有求必應(yīng)、無事不擾，靠前服務(wù)、關(guān)系親清。堅持開展營商環(huán)境評價，加大營商環(huán)境受理舉報事項督辦力度，嚴厲懲處各類破壞發(fā)展環(huán)境的行為。完善守信激勵與失信懲戒機制，對失信企業(yè)實行信用“黑名單”制，建設(shè)誠信佳木斯。
全面深化重點改革。堅持向改革創(chuàng)新要發(fā)展，積極解決不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的體制機制等深層次矛盾和問題。認真抓好中央和省各項改革政策的承接落實。深入推進投融資體制、財稅金融體制、國有資本管理運營體制、農(nóng)村土地制度等改革，創(chuàng)新引資引才機制。積極發(fā)展混合所有制、股份合作制經(jīng)濟，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。繼續(xù)深化社會體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革，加強和改進退役軍人事務(wù)工作，把各方面的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?。進一步向基層放權(quán)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
傾心辦好民生實事。堅持保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點辦好10個方面民生實事：①打通和平街、北紡街等南北通道，拓寬改造育林路、新華街，疏通勝利路環(huán)島等低洼路段排水系統(tǒng)，治理城市交通擁堵，解決群眾出行難。②實現(xiàn)國家級食品安全示范城創(chuàng)建目標，完成江北新水源地項目建設(shè)，保障群眾飲食安全。③新增公租房租賃補貼1000戶，改造農(nóng)村危房2300戶以上，完成農(nóng)村居民室內(nèi)改廁7000戶以上，改造老舊小區(qū)樓房300棟，對100棟“棄管樓”實施市場化物業(yè)管理，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。④推行燃氣用戶保險，推進報警器安裝，改造和新建燃氣管網(wǎng)，強化燃氣安全管理。⑤新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，扶持大學生創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款投放，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。⑥繼續(xù)實施暖屋子工程，嚴格供熱企業(yè)考核監(jiān)管，改造老舊供熱管網(wǎng)，將居民室內(nèi)供熱標準提高到20℃。⑦強化基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)功能，充實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療人員50人，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建設(shè)2所標準化縣級婦幼保健機構(gòu)、2所二級甲等中醫(yī)院，方便群眾就近就醫(yī)。⑧繼續(xù)實施陽光分班，切實減輕中小學生課業(yè)負擔，完成第一中學新教學樓建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置。⑨新建1000平方米省級城市示范社區(qū)1個，新建改建500平方米省級農(nóng)村樣板社區(qū)9個，打造社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。⑩全市建設(shè)“愛心驛站”100個，解決環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等戶外工作者如廁休息難問題，體現(xiàn)人文關(guān)懷。
切實加強自身建設(shè)。努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺做到不越位、不錯位、不空位，擼起袖子干到位。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各界各方意見。堅持問需于民、問政于民，加大重點領(lǐng)域政務(wù)信息公開力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真開展以解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，激勵干部擔當作為，確保各項任務(wù)落地見效。
各位代表，新時代要有新氣象，新起點要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，匯聚起全市人民的磅礴力量，奮力開創(chuàng)佳木斯全面振興全方位振興的嶄新局面!
