政 府 工 作 報(bào) 告
2019年1月8日在桐鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
桐鄉(xiāng)市代市長(zhǎng)于會(huì)游
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和中共桐鄉(xiāng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，較好地完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入129.4億元，其中一般公共預(yù)算收入72.4億元，同比分別增長(zhǎng)19.5%和17.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為55700元和34200元，同比增長(zhǎng)8.5%和9%。
一年來，我們聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)實(shí)體、促轉(zhuǎn)型，干出了“桐鄉(xiāng)自信”。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1700億元、規(guī)上工業(yè)增加值316億元，同比分別增長(zhǎng)17.2%和9.6%;裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)15.6%、10.4%和15%。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)培育，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展“桐鄉(xiāng)18條”，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”1757家、規(guī)上企業(yè)130家、億元企業(yè)26家、十億元企業(yè)2家、股份制企業(yè)52家;巨石集團(tuán)榮獲中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)，新澳紡織、恒石基業(yè)成為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)。完善工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)計(jì)規(guī)上企業(yè)畝均稅收達(dá)26.3萬元，同比增長(zhǎng)12%。建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)產(chǎn)值突破300億元，同比增長(zhǎng)10%以上。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。高質(zhì)量承辦第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)。積極承接峰會(huì)紅利效應(yīng)，成為全國(guó)首個(gè)獲批建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的縣級(jí)城市;引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目296個(gè)，總投資49.5億元，宇視科技全球智能制造基地一期項(xiàng)目順利投產(chǎn)。成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目502個(gè)，完成投資127.5億元。加快企業(yè)上云步伐，新增上云企業(yè)2030家，預(yù)計(jì)省“兩化融合”指數(shù)達(dá)85。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元，同比翻番。推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額360億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)釋放新活力。深化省級(jí)服務(wù)業(yè)強(qiáng)市培育，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，烏鎮(zhèn)、濮院服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分列省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)綜合評(píng)價(jià)第8和第14位，成功入圍省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持市名單。烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園先導(dǎo)區(qū)一期等12個(gè)項(xiàng)目列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，濮院時(shí)尚中心建成運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，鳳凰湖總部基地5個(gè)項(xiàng)目成功簽約，桐昆總部項(xiàng)目開工建設(shè)，振石總部大樓投入使用;預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)樓宇稅收13億元，同比增長(zhǎng)20%。濮院有機(jī)更新項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)全市接待游客2270萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入280億元，成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范市。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額預(yù)計(jì)分別達(dá)1360億元和1130億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。聚焦鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.5億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合指數(shù)躍居全省第13位。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，提標(biāo)改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝，石門鎮(zhèn)入選省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，新增省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)5家、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，成功創(chuàng)建省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)市。舉辦首屆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)、首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等系列活動(dòng)，入選全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型市。做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首個(gè)市級(jí)抱團(tuán)項(xiàng)目投入使用，5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)抱團(tuán)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。
一年來，我們聚焦改革創(chuàng)新，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，激發(fā)了“桐鄉(xiāng)活力”。
各項(xiàng)改革不斷深入。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“跑一次”或“零跑次”事項(xiàng)1519個(gè)，實(shí)現(xiàn)率100%;企業(yè)常態(tài)化開辦實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié);探索企業(yè)投資項(xiàng)目VIP組團(tuán)服務(wù)和“標(biāo)準(zhǔn)地”[1]“承諾制”改革[2]，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”;加快政務(wù)資源下沉，“同城通辦”事項(xiàng)占所有事項(xiàng)的35.7%。深化生態(tài)環(huán)保改革，在嘉興率先完成省級(jí)平臺(tái)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，區(qū)域內(nèi)55%的項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)備案，審批時(shí)效提速90%;創(chuàng)新排污權(quán)總量管理制度，改革排污指標(biāo)配置方式，成為全省唯一排污許可證證后監(jiān)管試點(diǎn)市。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。成立時(shí)尚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成功舉辦濮院時(shí)尚周系列活動(dòng)，毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)獲省政府正式命名，榮登中國(guó)最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)榜首。
科技創(chuàng)新不斷深化。啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”工程和科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)65家、省級(jí)企業(yè)研究院3家、科技孵化機(jī)構(gòu)2家，預(yù)計(jì)R&D占比達(dá)2.95%。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，新增省級(jí)院士專家工作站2家、校地共建創(chuàng)新載體5家、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，新鳳鳴成立嘉興首家、全省第二家諾貝爾獎(jiǎng)院士站。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工程試點(diǎn)建設(shè)，新增省專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)、省專利示范企業(yè)2家。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”“品牌+”，參與制定并發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，新增浙江名牌11個(gè)，首批“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)市驗(yàn)收獲評(píng)優(yōu)秀。實(shí)施“人才新政”88項(xiàng)配套政策，培養(yǎng)高技能人才3746人，引進(jìn)高層次人才565名。
開放協(xié)作不斷擴(kuò)大。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)走出去發(fā)展，新批境外投資企業(yè)18家，完成投資6.1億美元。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額418億元，其中出口278億元，分別增長(zhǎng)16%和14%。加快“接滬融杭”，與上海市虹口區(qū)、徐匯區(qū)及張江集團(tuán)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，市婦保院與上海兒童醫(yī)院開展?？粕疃韧泄芎献?，市教育局與上海尚陽外國(guó)語學(xué)校合作共建桐鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，浙江理工大學(xué)桐鄉(xiāng)研究院簽約落地。對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、山海協(xié)作等工作取得新成效。
一年來，我們聚焦“六場(chǎng)戰(zhàn)役”，攻難點(diǎn)、破堵點(diǎn)，書寫了“桐鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)”。
退散進(jìn)集成效顯著。以園區(qū)外“四無”企業(yè)(作坊)整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)十大專項(xiàng)行動(dòng)，整治“低散亂”企業(yè)4776家，騰退低效用地4502畝，節(jié)余用地指標(biāo)2275畝。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房47萬平方米，小微企業(yè)入園585家。
精準(zhǔn)招商亮點(diǎn)紛呈。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，開展主題招商推介活動(dòng)83次，成功舉辦第三屆國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)暨首屆桐鄉(xiāng)人發(fā)展大會(huì)，全年引進(jìn)總投資1億美元和10億元以上項(xiàng)目7個(gè)、世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目2個(gè)。完成合同外資6億美元，實(shí)到外資3.6億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資133億元，浙商回歸到位資金100億元。180個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目開工率達(dá)97.8%，預(yù)計(jì)完成投資220億元。5個(gè)項(xiàng)目入圍省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)位居全省第一。
拔釘清障實(shí)現(xiàn)突破。圍繞歷史遺留難題和重大項(xiàng)目征收征遷問題，敢于動(dòng)真碰硬，善于攻堅(jiān)克難，完成簽約322戶，攻堅(jiān)項(xiàng)目37個(gè)。烏鎮(zhèn)大道、新民北路等斷頭路實(shí)現(xiàn)貫通，鳳凰湖桐溪橋成功通車，中益化纖等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
垃圾處置能力有效提升。全面推進(jìn)生活垃圾分類處置，城鄉(xiāng)生活垃圾分類總覆蓋面達(dá)92%。餐廚垃圾處理項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，日處理100噸。建筑(裝修)垃圾處理項(xiàng)目完成改造提升，日處理258噸，綜合利用率達(dá)93%。新都綠色能源提級(jí)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)，工業(yè)固廢無害化處置項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。成為首批省靜脈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建類試點(diǎn)城市。
文明市創(chuàng)建有序推進(jìn)。實(shí)施國(guó)衛(wèi)復(fù)查迎檢、志愿服務(wù)提升、市民文明素質(zhì)提升等六大專項(xiàng)行動(dòng)，找準(zhǔn)問題，補(bǔ)齊短板，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，問題整改完成率達(dá)85%，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查驗(yàn)收和省文明市中期測(cè)評(píng)。
出租房安全隱患有效治理。全面開展出租房屋安全隱患排查，整改消防安全隱患3.1萬戶，整改率達(dá)96.2%。推廣出租房屋旅館式管理，建成旅館總臺(tái)40個(gè)、“智安小區(qū)”63個(gè)。推動(dòng)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，建立出租房屋長(zhǎng)效管理“十法”。全市出租房屋火災(zāi)事故立案數(shù)同比下降21.2%。
一年來，我們聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，提品質(zhì)、強(qiáng)功能，提升了“桐鄉(xiāng)顏值”。
城鄉(xiāng)形象更加靚麗。完成市域總規(guī)綱要方案和15項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，啟動(dòng)烏鎮(zhèn)大道沿線城市設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃館基本建成。全面推動(dòng)主城區(qū)“411”工程建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目101個(gè)，完成投資102億元。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，啟動(dòng)崇福、屠甸舊鎮(zhèn)改建房屋征收，完成老舊小區(qū)改造5個(gè)、城鎮(zhèn)危舊房屋治理47幢、農(nóng)村危舊房屋治理189戶。深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，累計(jì)14個(gè)小城鎮(zhèn)通過省級(jí)考核驗(yàn)收，三年任務(wù)兩年完成。大力推進(jìn)“三改一拆”，完成“三改”609萬平方米、拆違317萬平方米。推進(jìn)全域土地綜合整治，開展農(nóng)村居民建房專項(xiàng)調(diào)查。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，馬鳴村、榮星村入選中國(guó)最美村鎮(zhèn)，桃園村獲評(píng)全國(guó)一村一品示范村，民合村入圍中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，桐鄉(xiāng)獲評(píng)省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位和“美麗浙江”建設(shè)工作優(yōu)秀市。
城鄉(xiāng)功能更趨完善。320國(guó)道改建工程順利通過財(cái)政部PPP項(xiàng)目入庫(kù)和施工圖審查，京杭運(yùn)河烏鎮(zhèn)段“四改三”、擴(kuò)大杭嘉湖南排(杭平申線航道改造)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，臨杭大道即將通車。實(shí)施“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成農(nóng)村公路改造提升13.3公里、縣道大中修30公里，改造農(nóng)村橋梁33座。更新城鄉(xiāng)公交60輛，新(改)建公交候車站28個(gè)，實(shí)現(xiàn)公交移動(dòng)支付全覆蓋。西部飲用水源保護(hù)建設(shè)工程和城市污水處理廠整合工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建供水管網(wǎng)75.4公里。推進(jìn)中小流域綜合治理，完成南沙渚塘流域整治主體工程。有序推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新(改)建泵站30座，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)市。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。按期完成中央環(huán)保督察問題整改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，查處違法案件289件。深入實(shí)施“五水共治”，完成河道清淤161萬方，連通河道水系41條;全面啟動(dòng)“污水零直排區(qū)”和“美麗河湖”建設(shè)，市控以上監(jiān)測(cè)斷面Ⅳ類水以上比重達(dá)100%，鳳凰湖獲評(píng)省級(jí)美麗河湖;成功奪取治水“大禹鼎”。深入開展“五氣共治”，推進(jìn)5個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)83.2%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，完成公廁改造353座，實(shí)現(xiàn)生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理全覆蓋。
一年來，我們聚焦民生改善，補(bǔ)短板、促提升，彰顯了“桐鄉(xiāng)情懷”。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施16個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，振東小學(xué)綜合樓、桐高選修大樓等投入使用。推進(jìn)教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革[3]，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平列嘉興首位，成功創(chuàng)建省示范學(xué)習(xí)型城市。深化醫(yī)共體[4]省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，在嘉興率先推出醫(yī)保脫卡支付，市級(jí)醫(yī)院智慧結(jié)算率達(dá)56.9%，得到孫春蘭副總理充分肯定。市一院急診樓、市二院改擴(kuò)建等工程順利推進(jìn)，烏鎮(zhèn)人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目投入使用。深入實(shí)施文化惠民工程，舉辦豐子愷誕辰120周年、“徐肖冰杯”中國(guó)紀(jì)實(shí)攝影展等紀(jì)念改革開放40周年系列文化活動(dòng)，建成伯鴻城市書房5家。廣泛開展體育健身活動(dòng)，成功舉辦2018中國(guó)·桐鄉(xiāng)馬拉松賽等各類體育活動(dòng)160項(xiàng)次。民生領(lǐng)域財(cái)政支出占比達(dá)84.7%。
社會(huì)保障堅(jiān)實(shí)有力。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15580人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)7769人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79%。加快全民社保覆蓋，戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)93.6%和99.1%。全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，通過省級(jí)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，建立全省首個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“5L”標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。困難群眾生活保障得到加強(qiáng)，發(fā)放最低生活保障金、醫(yī)療救助金4574.8萬元。
社會(huì)環(huán)境安定有序。深化“三治融合”桐鄉(xiāng)實(shí)踐，建成全國(guó)首個(gè)“三治融合”展示館，成功承辦省、嘉興“三治融合”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)“三團(tuán)”全覆蓋。深入開展“大走訪、大宣講、大解放”活動(dòng)，走訪群眾29萬余戶、企業(yè)1萬余家，辦結(jié)訴求1.3萬個(gè)，辦結(jié)率達(dá)99.2%。順利通過“七五”普法中期評(píng)估，成功創(chuàng)建省“無信訪積案市”。全面推進(jìn)交通安全大會(huì)戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，平安桐鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)十三連冠。認(rèn)真做好8件民生實(shí)事，完成人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作。統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、新居民、民宗、僑臺(tái)、外事、人防、氣象、郵政通信、慈善救助等工作取得新成績(jī)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字等工作取得新進(jìn)展。
各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，這是全市上下奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持桐鄉(xiāng)發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
當(dāng)前，世界變局中危和機(jī)同生并存，我們既要看到成績(jī)又要看到問題，既要看到挑戰(zhàn)更要看到機(jī)遇。從宏觀環(huán)境看，貿(mào)易摩擦帶來的不確定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變、變中有憂”，但長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。從桐鄉(xiāng)自身看，裝備制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重偏低，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系還不健全，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高;資源環(huán)境約束趨緊，用能用地用氣緊張，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);城市品質(zhì)還不夠高，城市功能和城鄉(xiāng)管理水平有待進(jìn)一步提升;民生領(lǐng)域還存在一些突出問題，距離人民群眾對(duì)美好生活的新期待還有差距;部分工作人員仍然存在擔(dān)當(dāng)不夠、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)的問題，少數(shù)單位主動(dòng)作為、拼搏進(jìn)取、履職盡責(zé)的意識(shí)與新時(shí)代的要求還有一定差距。面對(duì)這些問題，只有變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中砥礪前行、勇立潮頭。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
2019年是新中國(guó)成立70周年，是奮力推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的重要一年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)市十四屆黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)紅船精神，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，緊緊圍繞“兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn)”，全力實(shí)施“七大行動(dòng)”[6]，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)桐鄉(xiāng)”[7]建設(shè)，加快打造先進(jìn)制造基地、詩畫水鄉(xiāng)典范、旅游人文名城、網(wǎng)絡(luò)智慧強(qiáng)市，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)70周年華誕。
綜合考慮各項(xiàng)因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，其中規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上;城鄉(xiāng)居民收入均增長(zhǎng)7%左右;外貿(mào)出口占全省比重持續(xù)提升。
為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
(一)堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是桐鄉(xiāng)發(fā)展的立身之本、財(cái)富之源。必須堅(jiān)定不移發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞平臺(tái)推動(dòng)、招商拉動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)，不斷優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
突出強(qiáng)平臺(tái)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整合提升，重點(diǎn)打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)、濮院、屠甸)、烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園)和融杭經(jīng)濟(jì)區(qū)(崇福、洲泉、大麻)三大主陣地。加快建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升三大平臺(tái)能級(jí)，不斷增強(qiáng)大項(xiàng)目承載能力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)要全面提升汽車汽配產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等“園中園”承載力，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)和省“萬畝千億”[8]產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái);汽車汽配產(chǎn)業(yè)要加快打造以電動(dòng)汽車整車、關(guān)鍵零部件等集聚發(fā)展的長(zhǎng)三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)基地;新材料產(chǎn)業(yè)要加快技術(shù)升級(jí)和全球布局，打造國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地;紡織服裝產(chǎn)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型提升，引領(lǐng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造國(guó)際化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地。烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園)要加快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為龍頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，積極打造未來新經(jīng)濟(jì)賦能中心。融杭經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)要突出打造高檔紡織、時(shí)尚皮草、綠色新材料、裝備制造、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。梧桐、鳳鳴、河山、石門等園區(qū)要圍繞自身特色，注重內(nèi)部挖潛，加快“騰籠換鳥”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚提升。
突出抓項(xiàng)目。全力開展“精準(zhǔn)招商攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)行分產(chǎn)業(yè)分組招商，建立招商信息互通和“五個(gè)一”[9]督查推進(jìn)機(jī)制，形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。突出平臺(tái)招商主體地位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，重點(diǎn)圍繞裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。全年完成合同外資5.8億美元，實(shí)到外資3.8億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資100億元，浙商回歸到位資金80億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資項(xiàng)目不少于1個(gè)，引進(jìn)總投資1億美元和10億元以上項(xiàng)目不少于2個(gè)。全力開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)”，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)清單化管理，落實(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)、跟蹤推動(dòng)、督促檢查等重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制;以敢啃硬骨頭的決心和信心推進(jìn)“拔釘清障”，為重大項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)保障。加快推進(jìn)浦華新能源、黨校遷建等項(xiàng)目建設(shè)，確保市級(jí)重大項(xiàng)目開工率90%以上。
突出優(yōu)環(huán)境。深化“最多跑一次”改革。推行“證照分離”[10]和企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，重點(diǎn)開展減證便民、企業(yè)登記便利化等5個(gè)專項(xiàng)“百日攻堅(jiān)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多90天”。暢通服務(wù)企業(yè)渠道。深入推進(jìn)“大走訪、大宣講、大解放”活動(dòng)，按照“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”要求，建立完善定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、定期座談、定期反饋的聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全力解決企業(yè)發(fā)展難題。完善扶持企業(yè)政策。聚焦資源整合和精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政策由普惠向特惠轉(zhuǎn)變，由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)各級(jí)各類降本減負(fù)政策，全面推行支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展“桐鄉(xiāng)18條”。強(qiáng)化企業(yè)梯隊(duì)培育。支持中小企業(yè)專、精、特、新發(fā)展，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”500家、“小升規(guī)”130家、“規(guī)上億”25家。大力實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”“鳳凰行動(dòng)”，新增“瞪羚企業(yè)”[11]5家、股份制企業(yè)50家。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力營(yíng)造重商、親商、安商、富商良好環(huán)境。
(二)推進(jìn)“數(shù)字桐鄉(xiāng)”建設(shè)，打造跨越發(fā)展新引擎
大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。必須搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)間窗口和烏鎮(zhèn)峰會(huì)紅利釋放機(jī)遇，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新名片，全力爭(zhēng)當(dāng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)先行區(qū)。
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)載體。以創(chuàng)建烏鎮(zhèn)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、平安新經(jīng)濟(jì)城等產(chǎn)業(yè)載體。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、烏鎮(zhèn)街、烏鎮(zhèn)設(shè)計(jì)園等多元化數(shù)字經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心、孵化器、加速器建設(shè)，努力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。高水平辦好第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展新格局。加強(qiáng)數(shù)字企業(yè)引育。聚焦電子新材料、汽車電子、智能安防等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)培育支持力度。緊盯人工智能、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等新一代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極招引領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)項(xiàng)目。加快實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”軍民融合高新技術(shù)項(xiàng)目引育計(jì)劃。力爭(zhēng)全年新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)1000家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不少于5家;完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入200億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13%以上。
加快三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。全面實(shí)施“智造桐鄉(xiāng)”計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施智能化改造項(xiàng)目1000個(gè)，建成數(shù)字車間10個(gè)。加速企業(yè)上云步伐，新增上云企業(yè)1000家，省“兩化融合”指數(shù)達(dá)86以上。加快建筑業(yè)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值340億元。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。全面推進(jìn)科研信息、設(shè)計(jì)咨詢、金融物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化。設(shè)立毛衫、皮草、家紡等行業(yè)跨境電商孵化園，探索電商發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額430億元。以智慧旅游建設(shè)助推全域旅游發(fā)展，加快濮院古鎮(zhèn)旅游區(qū)和石門鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)，全市接待游客2500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入320億元。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。高起點(diǎn)編制智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加快實(shí)施智能養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等一批示范引領(lǐng)項(xiàng)目，以信息化、數(shù)字化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普及。
加快城市數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。全力開展“數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，搭建統(tǒng)一開放的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。聚焦“掌上辦公”“掌上辦事”，強(qiáng)化移動(dòng)辦公平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公全覆蓋。加快便民服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化再造，95%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推動(dòng)民生服務(wù)數(shù)字化，重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域組織實(shí)施一批數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目。創(chuàng)新數(shù)字治理模式。進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)數(shù)字城市。積極探索“城市大腦”建設(shè)，打造城市綜合治理云平臺(tái)。加快推進(jìn)智慧交通、智慧警務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市智能管理運(yùn)行水平。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)寬帶、無線和物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快建成國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極爭(zhēng)取5G網(wǎng)絡(luò)預(yù)先試商用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(三)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)趕超發(fā)展新動(dòng)能
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),關(guān)乎桐鄉(xiāng)發(fā)展未來。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，將改革作為最大紅利，將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，在改革創(chuàng)新中打破瓶頸制約，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能。
以科技創(chuàng)新增添發(fā)展動(dòng)力。加快建設(shè)高新平臺(tái)。深度融入滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，加快烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)浙江省毛衫時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，為中小微創(chuàng)新主體配套賦能。全面實(shí)施科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增科技孵化機(jī)構(gòu)4家。加快培育高新企業(yè)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”工程，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)50家、省科技型企業(yè)100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到45%。加快發(fā)展高新技術(shù)。深化校地合作機(jī)制，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體6家，新增省級(jí)企業(yè)研究院3家。開展全省首批“浙江院士之家”創(chuàng)建，新增院士專家工作站2家。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，新增發(fā)明專利授權(quán)300件以上，努力建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。加快引育高層次人才。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，全市培養(yǎng)高技能人才3000人，引進(jìn)高層次人才580人以上，其中省級(jí)以上高端人才不少于18人。加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”。健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，啟動(dòng)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)以上，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)、認(rèn)證企業(yè)6家。
以高效要素配置挖掘發(fā)展?jié)摿?。深化“畝均論英雄”改革，構(gòu)建資源要素分配與“畝產(chǎn)效益”績(jī)效掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，工業(yè)企業(yè)畝均稅收提高10%。打好土地保護(hù)和政策保障組合拳，啟動(dòng)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編，探索差別化供地方式，工業(yè)用地彈性年限出讓宗地?cái)?shù)不少于10%。強(qiáng)勢(shì)開展“退散進(jìn)集攻堅(jiān)行動(dòng)”，深化“退低進(jìn)高”，加快園區(qū)外“低散亂”企業(yè)關(guān)停淘汰，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)入園集聚發(fā)展，騰退低效用地2000畝以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，小微企業(yè)入園500家。強(qiáng)化排污權(quán)總量指標(biāo)管理，加大閑置指標(biāo)無償收回和富余指標(biāo)回購(gòu)力度，全面實(shí)施新增排污指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)。啟動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)以淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等形式加快騰出用能空間和節(jié)能量，以差別化定價(jià)等方式進(jìn)行市場(chǎng)交易。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，新增貸款50%以上投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。實(shí)施中小微企業(yè)貸款支持計(jì)劃和科技企業(yè)白名單制度，扶持企業(yè)不少于1000家，節(jié)約融資成本不少于1000萬元。深化投融資體制改革，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資做大做強(qiáng)。
以更高開放水平提升發(fā)展張力。牢牢把握長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開放。積極推進(jìn)與上海市虹口區(qū)、徐匯區(qū)、張江集團(tuán)等戰(zhàn)略合作，加快孵化器、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有效承接產(chǎn)業(yè)外溢。深化市一院和省人民醫(yī)院托管合作，新引入1家上海知名三甲醫(yī)院開展醫(yī)療合作。全力支持企業(yè)走出去發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，努力開辟新市場(chǎng)。高質(zhì)量辦好第四屆國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶、山海協(xié)作，探索實(shí)施“飛地園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
(四)著力建設(shè)精美城市，展現(xiàn)詩畫水鄉(xiāng)新魅力
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市是人民的城市。必須秉持“人民城市為人民”的建設(shè)宗旨，堅(jiān)持國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、特色化發(fā)展、標(biāo)志性引領(lǐng)的建設(shè)理念，大力實(shí)施“城市品質(zhì)提升行動(dòng)”，以更富魅力的品質(zhì)之城助推“美麗桐鄉(xiāng)”建設(shè)。
千方百計(jì)提升城市品位。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。完成市域總規(guī)修編，啟動(dòng)各鎮(zhèn)(街道)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。加快總體城市設(shè)計(jì)，完成烏鎮(zhèn)大道沿線、楊家門區(qū)塊、慶北區(qū)塊等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)亮化等一系列專項(xiàng)規(guī)劃編制，提升城市風(fēng)貌，完善城市功能。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施主城區(qū)品質(zhì)提升“861”工程[12]，加快鳳凰湖總部基地建設(shè)，進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成楊家門舊城改建征收掃尾工作，加快區(qū)塊招商和項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)永寧歷史街區(qū)保護(hù)開發(fā)，實(shí)施5個(gè)老舊小區(qū)改造。優(yōu)化城市道路框架，實(shí)施文豐路、永豐路等11條城市道路建設(shè)，打通縣前街、秋華路、秋實(shí)路3條斷頭路。統(tǒng)籌用好城區(qū)零星地塊，新增城市“口袋公園”[13]5個(gè)。提升北港河、康涇塘等綠道品質(zhì)，推進(jìn)城北綠道建設(shè)，新增綠道13公里。堅(jiān)持精細(xì)化管理。全力開展“文明市創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保成功創(chuàng)建省文明市。致力緩解城市擁堵難題，深化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，不斷完善交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，加快綠波帶建設(shè)，暢通城市交通微循環(huán);倡導(dǎo)綠色出行，制定公交發(fā)展規(guī)劃，更新城鄉(xiāng)公交16輛、公共自行車1000輛，新(改)建公交候車亭62個(gè)，公交分擔(dān)率提升1.5個(gè)百分點(diǎn);挖掘整合各類停車資源，探索立體停車場(chǎng)建設(shè)，新增市區(qū)停車泊位不少于500個(gè)。深入開展“潔凈桐城”行動(dòng)，探索“門責(zé)制”管理新舉措和農(nóng)民新村長(zhǎng)效保潔機(jī)制，推動(dòng)市容市貌顯著改善。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)和犬類管理，改善百姓居住環(huán)境。強(qiáng)勢(shì)開展“三改一拆”，實(shí)現(xiàn)“三改”300萬平方米、拆違200萬平方米，爭(zhēng)創(chuàng)省“基本無違建市”。
不遺余力完善城鄉(xiāng)設(shè)施。積極融入長(zhǎng)三角一體化綜合交通體系大格局，深入對(duì)接鐵路蕭山機(jī)場(chǎng)接線工程、滬乍杭鐵路等項(xiàng)目。不斷優(yōu)化全市道路交通體系，努力打造市域“301510”交通圈[14]。啟動(dòng)實(shí)施蘇臺(tái)高速桐鄉(xiāng)段、320國(guó)道改建等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)京杭運(yùn)河烏鎮(zhèn)段“四改三”、擴(kuò)大杭嘉湖南排(杭平申線航道改造)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。高水平推進(jìn)農(nóng)村公路品質(zhì)提升工程，實(shí)施農(nóng)村公路改造提升20公里、縣道大中修24公里、農(nóng)村橋梁改造20座。加快推進(jìn)西部飲用水源保護(hù)建設(shè)和城市污水處理廠整合工程，啟動(dòng)市域外引供水項(xiàng)目，全面開展農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，整治河道58公里，新(改)建泵站20座，新增高效節(jié)水面積6440畝。扎實(shí)推進(jìn)梧桐鄰里、未來廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，城市檔案中心、城市規(guī)劃館建成開放。加快金星變、百桃變等電力設(shè)施建設(shè)，新增變電容量28萬千伏安。
多管齊下打造宜居環(huán)境。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)治水、治氣、清廢工作，全力打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。打好“治水鞏固戰(zhàn)”。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)和“美麗河湖”創(chuàng)建，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)20公里。持續(xù)開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和涉水污染行業(yè)整治，試點(diǎn)小區(qū)陽臺(tái)廢水專項(xiàng)治理。鞏固劣Ⅴ類水剿滅成效，市控以上監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類水以上比重不低于70%，在全省跨行政區(qū)域交接斷面考核中力爭(zhēng)優(yōu)秀。打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。加大工地道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、餐飲油煙等污染源管控力度，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)廢氣臭氣專項(xiàng)整治，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到82%以上，PM2.5年平均濃度控制在40微克/立方米以內(nèi)。打好“清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)”。繼續(xù)深化垃圾分類處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。加快新都綠色能源提級(jí)改造項(xiàng)目和工業(yè)固廢處置項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升垃圾處置能力。
(五)全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)興農(nóng)富民新局面
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。必須深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村美帶動(dòng)桐鄉(xiāng)美、鄉(xiāng)村富實(shí)現(xiàn)桐鄉(xiāng)富，全力爭(zhēng)創(chuàng)省部共建鄉(xiāng)村振興示范市。
夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。做大農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快運(yùn)北省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)集中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商選資，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)辦好農(nóng)洽會(huì)、農(nóng)展會(huì)和豐收節(jié)系列活動(dòng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“12355”行動(dòng)計(jì)劃[15]，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，做強(qiáng)杭白菊、湖羊、蠶桑等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)精深加工水平，打造精品產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。做精農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。培育農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，因地制宜推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，提升發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。注重質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，積極打造區(qū)域公用品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
繪就鄉(xiāng)村振興生態(tài)底色。按照A級(jí)景區(qū)的理念要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定新一輪美麗鄉(xiāng)村政策意見，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線2條，培育示范鎮(zhèn)1個(gè)、精品村6個(gè)、優(yōu)美庭院示范戶5000戶，爭(zhēng)創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村示范市。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全長(zhǎng)效保潔管護(hù)機(jī)制。深化“森林桐鄉(xiāng)”建設(shè)，新增綠化造林面積1200畝以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市。挖掘傳統(tǒng)文化基因，高度重視古橋、古樹、古建筑保護(hù)，注重延續(xù)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，留住美麗鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)，完善農(nóng)村居民建房管理辦法，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記頒證。深入實(shí)施“116”全域土地綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃[16]，整治區(qū)域面積3.6萬畝以上。加快土地流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。加快推進(jìn)“百村抱團(tuán)”項(xiàng)目建設(shè)，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入力爭(zhēng)達(dá)到120萬元。深入實(shí)施金融惠農(nóng)行動(dòng)和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持外引內(nèi)育，加強(qiáng)與科研院校合作，扶持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新增新型職業(yè)農(nóng)民300人。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)低收入農(nóng)戶等困難群體救助幫扶力度，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)15%。
(六)切實(shí)增進(jìn)民生福祉，滿足美好生活新期待
民生所需就是發(fā)展所向。必須堅(jiān)持把人民群眾過上好日子作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高水平推進(jìn)“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)”“平安桐鄉(xiāng)”建設(shè)，著力補(bǔ)短板、促均衡、提水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
著力提升群眾獲得感。推動(dòng)文化繁榮興盛，讓人民享有更多文化發(fā)展成果。加快城市書房、書香驛站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市書房(驛站)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。啟動(dòng)豐子愷紀(jì)念館改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，圖書館新館建成開放。舉辦伯鴻書香獎(jiǎng)、茅盾文學(xué)新人獎(jiǎng)等評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持更多文化精品創(chuàng)作。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“2+3”文化產(chǎn)業(yè)定位，做強(qiáng)“3311”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)[17]，力爭(zhēng)新增規(guī)上文化企業(yè)20家。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，讓人民享有更多優(yōu)質(zhì)教育資源。深化幼兒園擴(kuò)容工程，實(shí)施9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，其中3個(gè)投入使用，二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋面達(dá)到70%以上，努力緩解入園難。加強(qiáng)名校、名師、名校長(zhǎng)培育，加大合作辦學(xué)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快中小學(xué)生校外機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”“黑名單”制度，堅(jiān)決遏制培訓(xùn)亂象。提高醫(yī)療健康水平，讓人民享有更多醫(yī)療健康服務(wù)。深入實(shí)施“健康桐鄉(xiāng)2030”行動(dòng)，縱深推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，市域內(nèi)就診率提升2個(gè)百分點(diǎn)。市一院急診樓、市四院住院樓建成使用。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，全力做好市中醫(yī)醫(yī)院等級(jí)復(fù)評(píng)。開工建設(shè)李寧體育公園，開展第十一個(gè)“全民健身日”系列活動(dòng)，舉辦2019中國(guó)·桐鄉(xiāng)馬拉松賽和第十八屆桐鄉(xiāng)市運(yùn)動(dòng)會(huì)。
著力提升群眾幸福感。全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，新增就業(yè)崗位1萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入開展“桐鄉(xiāng)無欠薪”行動(dòng)，實(shí)施欠薪失信協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。創(chuàng)新智慧養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老模式，推進(jìn)個(gè)性化養(yǎng)老、助老服務(wù)。完善社會(huì)保障體系，加快實(shí)施全民參保計(jì)劃。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)良性健康發(fā)展。支持慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
著力提升群眾安全感。實(shí)施“三治融合提升行動(dòng)”，加快完善“一網(wǎng)雙聯(lián)”[18]體系，積極構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”[19]格局，實(shí)現(xiàn)“一約兩會(huì)三團(tuán)”[20]更高水平全覆蓋，努力打造“三治融合”桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，積極化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、投資理財(cái)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪行為，努力打造長(zhǎng)三角最具安全感城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好道路交通、消防、食品安全等領(lǐng)域監(jiān)管整治，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)出租房屋安全隱患整治。不斷改進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合工作機(jī)制，全力做好烏鎮(zhèn)峰會(huì)等重大活動(dòng)維穩(wěn)安保工作。
著力辦好民生實(shí)事。群眾的呼聲就是政府工作的努力方向，按照民生實(shí)事“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的理念，經(jīng)過前期廣泛公開征集、充分吸收各方意見，我們篩選出10項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，請(qǐng)各位代表根據(jù)票選辦法確定。我們將全力協(xié)調(diào)、全面保障、全程跟進(jìn)，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時(shí)代要有新作為，新作為更要有新?lián)?dāng)。完成2019年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保上級(jí)大政方針和市委各項(xiàng)決策部署落地見效。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步厘清政府職能，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)掛牌、集中辦公和人員轉(zhuǎn)隸工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，努力讓政府工作贏得人民群眾的信任和支持。
建設(shè)更具學(xué)習(xí)力的政府。政治過硬是政府工作的第一要求。提升政治理論水平。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)方面，自覺運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。提升政策運(yùn)用水平。注重對(duì)各類政策的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策脈絡(luò)、發(fā)展方向，不斷提升解決問題能力。提升群眾工作水平。堅(jiān)持決策從群眾中來、政策到群眾中去、施策靠群眾參與，不斷提升“善治”能力。
建設(shè)更具執(zhí)行力的政府。千本事萬本事，狠抓落實(shí)最本事。深入開展“干部執(zhí)行力提升行動(dòng)”，以奔跑的姿態(tài)、戰(zhàn)斗的狀態(tài)、必勝的心態(tài)，擼起袖子加油干。營(yíng)造抓落實(shí)的氛圍。大力弘揚(yáng)“事不過夜、案無積卷”“馬上就辦、辦就辦好”的好作風(fēng)，以抓落實(shí)的“好”來保證發(fā)展質(zhì)量的“好”，以抓落實(shí)的“快”來保證發(fā)展速度的“快”。形成抓落實(shí)的合力。發(fā)揚(yáng)“基層吹哨、部門報(bào)到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推諉、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，努力凝聚步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作合力。追求抓落實(shí)的成效。全力做好11項(xiàng)市政府領(lǐng)導(dǎo)品牌工作，積極推行政府工作項(xiàng)目化、清單化，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)工作落實(shí)到位。
建設(shè)更具擔(dān)當(dāng)力的政府。弘揚(yáng)事不避難、知責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，努力以行動(dòng)自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。解放思想強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。圍繞“兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn)”“七大行動(dòng)”和“四個(gè)桐鄉(xiāng)”建設(shè)，積極探索新路子、形成新觀念、提出新方案，讓更多“不可能”成為“可能”。機(jī)制保障強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事，最大限度匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的“桐鄉(xiāng)正能量”。關(guān)愛基層強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。用心用情關(guān)愛基層干部，最大限度調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以干部的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。
建設(shè)更具公信力的政府。始終堅(jiān)持公信力就是生命力，公心待事、公道辦事、公正理事，不斷提升政府信任指數(shù)。推進(jìn)民主決策。完善政府系統(tǒng)學(xué)法制度，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。深化重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策制度，不斷提高決策水平。嚴(yán)守廉政紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)防止“四風(fēng)”問題變異反彈。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化對(duì)行政審批、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租。主動(dòng)接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，全力做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理。
同志們，逐夢(mèng)之路沒有坦途，破浪前行唯有奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄餐┼l(xiāng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)，以實(shí)干詮釋使命、以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展、以實(shí)干贏得未來，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)美麗幸福新桐鄉(xiāng)而努力奮斗!
名詞解釋
1.“標(biāo)準(zhǔn)地”改革：在土地出讓時(shí)，把建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，企業(yè)經(jīng)公開出讓取得土地后可直接進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。
2.“承諾制”改革：由政府制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，職能部門針對(duì)具體項(xiàng)目聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后即可依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。
3.“縣管校聘”改革：教育系統(tǒng)公辦中小學(xué)在編在崗教職工全部實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理。
4.醫(yī)共體：以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理，形成服務(wù)共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、管理共同體。
5.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“5L”標(biāo)準(zhǔn)體系：以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為為標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、健康護(hù)理、輔助器具、老年旅游、休閑文化7大領(lǐng)域，具有24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
6.“七大行動(dòng)”：精準(zhǔn)招商攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)、文明市創(chuàng)建攻堅(jiān)、退散進(jìn)集攻堅(jiān)以及城市品質(zhì)提升、三治融合提升、干部執(zhí)行力提升“七大行動(dòng)”。
7.“四個(gè)桐鄉(xiāng)”：數(shù)字桐鄉(xiāng)、美麗桐鄉(xiāng)、風(fēng)雅桐鄉(xiāng)、平安桐鄉(xiāng)。
8.“萬畝千億”：具有萬畝左右空間(5～10平方公里)、產(chǎn)出在千億以上、聚焦“高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化”發(fā)展的最高能級(jí)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，基本特征是面向重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)、聚焦標(biāo)志性項(xiàng)目、培育領(lǐng)軍型企業(yè)、打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。
9.“五個(gè)一”：一月一通報(bào)、雙月一過堂、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一述職、全年一考核。
10.“證照分離”：通過直接取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管五種舉措，方便市場(chǎng)主體拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后快速實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。
11.“瞪羚企業(yè)”：對(duì)成長(zhǎng)性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)的一種通稱。
12.“861”工程：開展城市景觀風(fēng)貌提升、城市綠化品質(zhì)提升、城市亮化、城市治堵、城市環(huán)境衛(wèi)生整治、城市老舊住宅區(qū)改造、城市精細(xì)化管理、城市公共設(shè)施提升完善等8大專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打造鳳凰湖板塊、楊家門板塊、永寧板塊、慶北板塊、西部文創(chuàng)板塊及烏鎮(zhèn)大道城北板塊等6大板塊，扎實(shí)推進(jìn)超100個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
13.“口袋公園”：也稱袖珍公園，指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)。
14.“301510”交通圈：市區(qū)到鎮(zhèn)(街道)三十分鐘以內(nèi)，鎮(zhèn)(街道)到村十五分鐘以內(nèi)，各鎮(zhèn)(街道)上高速十分鐘以內(nèi)。
15.“12355”行動(dòng)計(jì)劃：力爭(zhēng)建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、20個(gè)農(nóng)業(yè)特色精品村、3個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、5條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
16.“116”全域土地綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃：三年時(shí)間實(shí)施全域土地綜合整治10萬畝，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1萬畝，使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)6000畝。
17.“2+3”文化產(chǎn)業(yè)、“3311”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)：以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化休閑旅游為核心，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代傳媒影視、會(huì)展服務(wù)為重點(diǎn);三大文化產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批文化創(chuàng)意街區(qū)，一批文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器。
18.“一網(wǎng)雙聯(lián)”：全面構(gòu)建全科網(wǎng)格、市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)指揮及以鎮(zhèn)街為主聯(lián)合執(zhí)法支撐的基層社會(huì)治理體系。
19.“三社聯(lián)動(dòng)”：在社會(huì)治理中，“社區(qū)”是綜合平臺(tái)，“社會(huì)組織”是載體依托，“社會(huì)工作專業(yè)人才”是一支不可或缺的專業(yè)力量，三者有機(jī)融合、相互促進(jìn)。
20.“一約兩會(huì)三團(tuán)”：村規(guī)民約(社區(qū)公約)，百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)。
