各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展中矛盾倍增、挑戰(zhàn)空前、很不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和疊加累積任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府與全市干部群眾一道，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)新情況，妥善化解新問(wèn)題，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)。妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、指標(biāo)基數(shù)調(diào)整、自然災(zāi)害等客觀因素，全力破解產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等實(shí)際困難，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本面。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4%，外貿(mào)出口額增長(zhǎng)1.3%。物價(jià)總體水平保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)減籽粒玉米21.4萬(wàn)畝，新增棚室面積9620畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占全市耕地30%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到83.1%。全力降低旱災(zāi)影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到40.5億斤。全市土地流轉(zhuǎn)占比49%，居全省前列。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3038個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)500戶，17個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快建設(shè)。新認(rèn)定“三品一標(biāo)”202個(gè)。東豐縣被確定為“全國(guó)第三批基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化示范縣”。東遼縣被農(nóng)業(yè)部列入全國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織襪業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)10.1%、15.8%和13.4%。50戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16.4%，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15.3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和要素配置保障，城投集團(tuán)助企融資超過(guò)60億元，向省爭(zhēng)取專項(xiàng)資金近8000萬(wàn)元，政銀企對(duì)接為210戶企業(yè)直接貸款15億元。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為年度直購(gòu)電試點(diǎn)園區(qū)，遼礦集團(tuán)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)區(qū)域劃分。“雙?！逼髽I(yè)脫困和“僵尸企業(yè)”清理納入重要日程。服務(wù)業(yè)顯現(xiàn)活力。實(shí)施5000萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，服務(wù)業(yè)投資、增加值分別增長(zhǎng)30%和4%。電子商務(wù)、文化旅游、品牌運(yùn)營(yíng)等業(yè)態(tài)加快發(fā)展。“1688”電商服務(wù)中心遼源站投入運(yùn)行，農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到60%以上，東北襪業(yè)電子商務(wù)園區(qū)線上銷(xiāo)售突破11.2億元。�y鷺湖被評(píng)為國(guó)家級(jí)濕地公園，鳳鳴湖試點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整獲得國(guó)家批準(zhǔn)。全市旅游收入增長(zhǎng)20.2%。成功舉辦中國(guó)遼源第四屆國(guó)際襪業(yè)交易會(huì)。鋁型材、襪制品出口分別增長(zhǎng)38%和23%，“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到72%。
新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。深度對(duì)接國(guó)家政策，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化?？茖W(xué)評(píng)估修編“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃新能源汽車(chē)配套基地、軌道客車(chē)配套基地、梅花鹿產(chǎn)業(yè)振興、冰雪裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)工程。啟動(dòng)智慧遼源建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”“十大工程”，完成東北卓越云二期工程，建設(shè)“政務(wù)云”平臺(tái)，新龍塑膠、鑫銳機(jī)械等18戶企業(yè)列入省級(jí)兩化深度融合項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目127個(gè)，完成投資72.3億元。吉林諾德高科年產(chǎn)1.35萬(wàn)噸高性能樹(shù)脂、金州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)冷鏈物流、莎普愛(ài)思生產(chǎn)擴(kuò)建等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效，鴻圖鋰電隔膜三期、遼源國(guó)際商貿(mào)物流城等新建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)。滾動(dòng)儲(chǔ)備重大項(xiàng)目200個(gè)以上。科技創(chuàng)新成果顯著。建立吉商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院和吉林大學(xué)遼源技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被工信部確定為全國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和新型工業(yè)化示范基地。實(shí)施省科技項(xiàng)目54個(gè)，新認(rèn)定省級(jí)科技小巨人企業(yè)10戶，評(píng)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、星創(chuàng)天地和省級(jí)科創(chuàng)中心7個(gè)，新建院士工作站1個(gè)。49戶中小企業(yè)納入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)。全市有效專利擁有量達(dá)到737件。遼源國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)科技部認(rèn)定。
改革開(kāi)放步伐加快。聚焦破解體制機(jī)制障礙，大膽先行先試，持續(xù)釋放改革紅利。重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。《遼源市機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)并開(kāi)始實(shí)施?！爸慌芤淮巍备母镱I(lǐng)跑全省，一次辦理比例達(dá)到92.4%，平均壓縮辦事時(shí)間85%以上。深化商事制度改革，新登記市場(chǎng)主體11458戶，增長(zhǎng)46.9%，新增小微企業(yè)1882戶。“12345”市民服務(wù)熱線榮獲全國(guó)政府服務(wù)熱線穩(wěn)步攀升獎(jiǎng)，“權(quán)力下沉+綜窗服務(wù)”等5項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，不動(dòng)產(chǎn)房屋交易辦理全省領(lǐng)先，公積金貸款業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限全國(guó)第一。完善防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易，城投集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率不斷提高，在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要作用。國(guó)有林場(chǎng)改革獲得省級(jí)優(yōu)秀，集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)年報(bào)公示率連續(xù)三年全省第一，我市綜合信用指數(shù)晉位升級(jí)。供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，東豐供銷(xiāo)電商“雙網(wǎng)雙軌雙融合”發(fā)展模式在全國(guó)推廣。對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大。與紹興締結(jié)為友好城市，達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議10余個(gè)，對(duì)口合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極融入“一主六雙”空間發(fā)展布局和“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品合作，建立完善與國(guó)內(nèi)外重要商會(huì)、協(xié)會(huì)對(duì)接機(jī)制。鎖定環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)接中廣核、雙匯集團(tuán)、中國(guó)核電、北汽福田、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、華為集團(tuán)等大型企業(yè)，新入省調(diào)度系統(tǒng)項(xiàng)目60個(gè)，項(xiàng)目履約率 93.33%，引資到位率45.62%。
生態(tài)治理扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，上爭(zhēng)下促，統(tǒng)籌施策，重點(diǎn)難點(diǎn)遺留問(wèn)題得到有效化解。突出打好東遼河流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，修編落實(shí)東遼河流域水環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，圍繞水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水資源保護(hù)，開(kāi)工建設(shè)東遼河流域污染治理項(xiàng)目24個(gè)。啟動(dòng)市污水處理廠、東北襪業(yè)工業(yè)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造，加快推動(dòng)市新建污水處理廠PPP項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)平崗鎮(zhèn)、渭津鎮(zhèn)、金州鄉(xiāng)生活污水處理項(xiàng)目。仙人河截污干管建設(shè)工程基本完工，封堵入河排污口46個(gè)。城市雨污分流改造完成23.56公里。東遼河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停或搬遷，畜禽糞污處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)人工濕地14萬(wàn)平方米，人工造林2.69萬(wàn)畝，治理裸露山體159處。東遼縣被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣。著力實(shí)施環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。中央環(huán)保督察反饋的25個(gè)問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)完成11個(gè)，化解信訪問(wèn)題945件。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施工業(yè)脫硫脫硝治理項(xiàng)目14個(gè)，燃煤小鍋爐淘汰率達(dá)到99.3%，黃標(biāo)車(chē)淘汰率達(dá)到77.9%。秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)到75%。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到317天。推進(jìn)全域城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，市區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，90%的行政村實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。成功創(chuàng)建節(jié)水型城市。啟動(dòng)土壤防污防治計(jì)劃。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，關(guān)?！吧y污”企業(yè)11戶，立案查處環(huán)境違法案件107件。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。著力破解征拆、資金等難題，加快補(bǔ)齊城市建設(shè)欠賬。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伊開(kāi)高速二期接近尾聲，集雙高速遼源段啟動(dòng)建設(shè)，完成國(guó)道饒蓋線、集阿公路養(yǎng)護(hù)改造，修建四好農(nóng)村公路500公里，完成安全生命防護(hù)工程235公里。實(shí)施東遼河城防閉合工程。推動(dòng)“引松入遼”遼東支線建設(shè)。鋪設(shè)“氣化遼源”燃?xì)夤芫€31.2公里，新增管道天然氣用戶1.5萬(wàn)戶。加強(qiáng)城市管理。城市建設(shè)管理提擋升級(jí)攻堅(jiān)順利收尾，開(kāi)展城市管理“六大行動(dòng)”，制定城市綠地、停車(chē)場(chǎng)等規(guī)劃，建立智能化城市道路指揮系統(tǒng)。完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)西段拓寬改造，實(shí)施仙城大街、東吉大路亮化工程，新建一批水洗公廁，完成寵物市場(chǎng)遷移。新建改造景觀帶6條，提升街頭綠地20處。街路機(jī)械化清掃率超過(guò)60%。劃定居民小區(qū)停車(chē)位2272個(gè)。保持“禁燒”“拆違”常態(tài)化，拆除違建2.1萬(wàn)平方米。我市順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)審。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)。確定新一輪省級(jí)重點(diǎn)村工作，完成金州鄉(xiāng)省級(jí)示范城鎮(zhèn)居民安置區(qū)工程。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改造農(nóng)村危房1938戶，改廁5780戶。開(kāi)展“大棚房”專項(xiàng)整治行動(dòng)，整改一類二類問(wèn)題8個(gè)。
民生工程深入實(shí)施。堅(jiān)決保障民生支出，回應(yīng)群眾期盼，辦結(jié)惠民實(shí)事69件。脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。投入扶貧資金6077萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目52個(gè)。改造危房976戶。建設(shè)飲水安全工程47處。義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭適齡人員入學(xué)率100%。“先診療后付費(fèi)”等健康扶貧政策受益13382人(次)。建立健康扶貧“五道防線”，貧困人口實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%。完善“五點(diǎn)雙享兩救助”兜底保障機(jī)制，新增受益人口1685人。17個(gè)貧困村出列、2123人脫貧年度目標(biāo)全面完成，貧困發(fā)生率降到0.54%。群眾獲得感顯著增多。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.3萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%。征繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18億元，達(dá)到歷史最好水平。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特殊家庭扶助、殘疾兒童救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，惠及群眾5.7萬(wàn)人。城鄉(xiāng)教育“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)、“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，新增普惠性幼兒園20所，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)順利通過(guò)教育部驗(yàn)收，現(xiàn)代職教園區(qū)一期工程投入使用。公立醫(yī)院改革代表全省通過(guò)國(guó)家考核，所有藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷(xiāo)售，設(shè)備檢查收費(fèi)下降15.5%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)49.6萬(wàn)人。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式全面推廣，全市62家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部簽訂服務(wù)協(xié)議。新建和貨幣化安置保障房550套，回遷居民5824戶，解決逾期未安置居民1420戶，“無(wú)籍房”不動(dòng)產(chǎn)登記1.87萬(wàn)戶。更新新能源公交車(chē)56臺(tái)，開(kāi)通延伸一批公交線路。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成功舉辦首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，第三屆遼源國(guó)際琵琶文化藝術(shù)周活動(dòng)在北京國(guó)家大劇院開(kāi)幕，新增一批全民健身場(chǎng)館設(shè)施。平安遼源建設(shè)深入推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲涉黑組織、涉惡類犯罪團(tuán)伙13個(gè)，刑事案件、命案、“兩搶”案件分別下降50%、5.6%和9.1%，我市連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市。法治信訪縱深推進(jìn)，信訪積案化解取得積極進(jìn)展。統(tǒng)籌開(kāi)展安全生產(chǎn)治理年與“利劍執(zhí)法”行動(dòng)，全市安全事故下降36%。連續(xù)34年無(wú)重大森林火災(zāi)。食藥監(jiān)破獲部督案件4起，東豐縣被確定為首批“國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣”。積極推進(jìn)國(guó)防教育和雙擁共建。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固?！哆|源年鑒》獲得國(guó)家級(jí)特等獎(jiǎng)。廣播電視、外事僑務(wù)、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案190件，辦復(fù)率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)依法治市和法治政府建設(shè)，加強(qiáng)“七五”普法，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，深入開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，建立和修訂政府工作規(guī)則等系列工作制度。推進(jìn)公共資源交易電子化，政府采購(gòu)節(jié)支率達(dá)5.65%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)查重處一批“四風(fēng)”和侵害群眾利益問(wèn)題。
各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)谇八从械睦щy和挑戰(zhàn)中奮力攻堅(jiān)、砥礪前行，頂住了極端壓力，筑牢了發(fā)展根基，積蓄了強(qiáng)大動(dòng)力，取得了來(lái)之不易的寶貴成果。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐遼部隊(duì)、中省直單位及所有關(guān)心支持參與遼源發(fā)展建設(shè)的社會(huì)各界人士、海內(nèi)外朋友致以衷心感謝和崇高敬意!
同時(shí)，我們也要清醒地看到差距和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，體制機(jī)制不活，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展方式和質(zhì)量效益還有待進(jìn)一步提升;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，科技、人才、品牌等仍然存在短板，產(chǎn)業(yè)鏈和集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未有效形成;面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、創(chuàng)新發(fā)展要求和要素制約瓶頸，中小企業(yè)普遍遇到困難，部分重點(diǎn)企業(yè)更是面臨難關(guān);財(cái)政收支矛盾突出，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域面臨一系列亟待解決的突出問(wèn)題;部分干部和公職人員的思想不夠解放，工作作風(fēng)、精神狀態(tài)、創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)能力與新形勢(shì)要求還有一定差距，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾還不到位、不精準(zhǔn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將下定決心，采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
我們正處在決勝全面小康的關(guān)鍵征程，即將迎來(lái)新中國(guó)70周年華誕。全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)幸福美好遼源，是市政府落實(shí)黨委要求，不負(fù)人民期待，必須深入把握的主題主線。主動(dòng)求為、擔(dān)當(dāng)作為、競(jìng)進(jìn)有為，是市政府全面深化工作，必須具備的精神狀態(tài)。必須主動(dòng)在國(guó)家政策導(dǎo)向中抓機(jī)遇，切實(shí)把中央減稅降費(fèi)等紅利用好，把振興東北等政策用足;必須主動(dòng)在全省發(fā)展大局中找定位，順應(yīng)吉林“三個(gè)五”戰(zhàn)略、“一主六雙”空間布局，謀劃、擴(kuò)大遼源發(fā)展新優(yōu)勢(shì);必須主動(dòng)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)中迎風(fēng)口，對(duì)面向未來(lái)的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)盡早吸納培育，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“智能+”“智慧+”;必須主動(dòng)在深挖資源稟賦中求突破，用好轉(zhuǎn)型城市的工業(yè)遺產(chǎn)、礦業(yè)資產(chǎn)，重視互聯(lián)網(wǎng)“可視化”發(fā)展態(tài)勢(shì)下的特色資源;必須主動(dòng)在滿足群眾訴求中強(qiáng)服務(wù)，把以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)為群眾的所獲、所感、所見(jiàn);必須主動(dòng)在解決突出問(wèn)題中促改革，立足于遼源“一個(gè)突出五個(gè)雙重”的最大實(shí)際，著手打造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
今年政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和視察東北時(shí)的重要指示精神，認(rèn)真按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的決策部署，緊緊圍繞市委七屆六次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，努力形成經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)、環(huán)境向優(yōu)、農(nóng)業(yè)向精、城市向美、民生向?qū)?、發(fā)展向好、格局向?qū)?、?duì)伍向上的良好態(tài)勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)遼源高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)3%左右，財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng);城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。節(jié)能降耗等約束性指標(biāo)完成省計(jì)劃。重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作：
(一)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“向穩(wěn)”。
以穩(wěn)為先，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止出現(xiàn)波動(dòng)。以穩(wěn)求好，推動(dòng)轉(zhuǎn)型增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
抓投資穩(wěn)增長(zhǎng)。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，制定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，著力推進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目123個(gè)，謀劃儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目140個(gè)以上。圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，重點(diǎn)抓好重慶三圣醫(yī)藥制造基地、國(guó)際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園等52個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目;圍繞提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完善城市承載功能，啟動(dòng)推進(jìn)高速鐵路、城市道路橋梁等21個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目;圍繞補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、文教體育等領(lǐng)域短板，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)大廈、十九中學(xué)異地新建等38個(gè)民生公益類項(xiàng)目;圍繞完善服務(wù)業(yè)設(shè)施和體系，重點(diǎn)實(shí)施歐亞體驗(yàn)式購(gòu)物廣場(chǎng)、遼源國(guó)際商貿(mào)物流城等12個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。圍繞工業(yè)供給體系優(yōu)化升級(jí)，謀劃實(shí)施日新智能針織裝備及關(guān)鍵零部件制造等60個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。把項(xiàng)目建設(shè)作為“一把手”工程，完善“三大員”機(jī)制，落實(shí)清單式服務(wù)措施，推動(dòng)市新建污水處理廠、諾德高科年產(chǎn)1萬(wàn)噸太陽(yáng)能光伏膜等“三早”項(xiàng)目如期開(kāi)復(fù)工，億達(dá)碳纖維材料深加工、華紡無(wú)油劑靜電功能短纖維等在建項(xiàng)目提早投達(dá)產(chǎn)，確保所有開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度形成實(shí)物工程量。
抓工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)針對(duì)擴(kuò)總量、盤(pán)存量、引增量的政策措施，謀劃建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、品牌中心和電商中心，促進(jìn)工業(yè)提速增效。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，保障生產(chǎn)要素供給，推動(dòng)50戶重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。全力幫助利源精制、麥達(dá)斯鋁業(yè)走出困境，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鞏固提升支撐能力。完善“雙停”企業(yè)盤(pán)活機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保和“一企一策”措施，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、兼并重組，有效盤(pán)活存量資源。開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”專項(xiàng)行動(dòng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)辦法和專項(xiàng)資金，整體提升企業(yè)數(shù)量質(zhì)量體量，全年新增小微企業(yè)500戶以上。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育計(jì)劃，加快打造一批“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”企業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
抓消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。設(shè)立遼源“城市節(jié)”，持續(xù)開(kāi)展“千企促銷(xiāo)”、名優(yōu)產(chǎn)品推介活動(dòng)，豐富展會(huì)、節(jié)慶等主題消費(fèi)，拓展農(nóng)村消費(fèi)空間，不斷活躍傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，打造遼源國(guó)際商貿(mào)物流城、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)等精品集聚區(qū)，創(chuàng)建紡織襪業(yè)、寒蔥頂影視文化等省級(jí)特色小鎮(zhèn)，加快園區(qū)消費(fèi)模式創(chuàng)新。實(shí)施全域旅游發(fā)展計(jì)劃，積極融入省里產(chǎn)業(yè)空間布局，豐富鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、紅色文化、冰雪娛樂(lè)等特色旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地。
抓出口穩(wěn)增長(zhǎng)?；I建“遼源海關(guān)”，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。抓好跨境電商平臺(tái)建設(shè)，鞏固歐洲、韓國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)辟“一帶一路”沿途國(guó)家新興市場(chǎng)，促進(jìn)遼源地產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售。依托三大出口基地，擴(kuò)大東北襪業(yè)、唐豆豆等企業(yè)直接出口規(guī)模，增加鋁型材、松子仁、棉襪、明膠、蛋品等產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額，讓遼源制造不斷走向世界各地。
(二)注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“向強(qiáng)”。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新、整合、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以2019年為起步年，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，紡織襪業(yè)達(dá)到200億級(jí)規(guī)模，蛋品+特色農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金建材產(chǎn)業(yè)達(dá)到100億級(jí)規(guī)模，高精鋁加工、梅花鹿+醫(yī)藥健康、新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)達(dá)到50億級(jí)規(guī)模，形成“211555”產(chǎn)業(yè)格局。
提升科技創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體，以高校院所為支撐，加快協(xié)同創(chuàng)新步伐。推進(jìn)與中科院長(zhǎng)春“三所”、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春理工等院校合作，力爭(zhēng)在華紡靜電高性能環(huán)保材料關(guān)鍵技術(shù)研究、鴻圖鋰電高品質(zhì)電池隔膜研發(fā)、格致汽車(chē)工業(yè)模具智能化制造技術(shù)研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)突破。爭(zhēng)取實(shí)施省級(jí)科技項(xiàng)目20個(gè)，院士工作站發(fā)展到5個(gè)，眾創(chuàng)空間、科技示范園區(qū)增長(zhǎng)10%，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)和省、市科技“小巨人”企業(yè)10戶以上。
提升融合發(fā)展能力。深入推進(jìn)智慧遼源建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、改善民生等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。啟動(dòng)科技大數(shù)據(jù)庫(kù)和中小企業(yè)線上信息庫(kù)建設(shè)，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能生產(chǎn)、綠色制造等模式，加快云動(dòng)力、元隆達(dá)等企業(yè)與機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等行業(yè)融合應(yīng)用和模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)與中廣核戰(zhàn)略合作，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)典范。全面加快農(nóng)產(chǎn)品深加工、蛋品加工、醫(yī)藥健康、梅花鹿、冶金建材、汽車(chē)零部件、新能源等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)整合，構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
提升品牌引領(lǐng)能力。以東北襪業(yè)園為依托，實(shí)施“一廠一品”+“100戶品牌企業(yè)”創(chuàng)建工程，打造遼源輕紡品牌，以高端化、個(gè)性化產(chǎn)品搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。以打造北方高精鋁加工基地為目標(biāo)，釋放我市高精尖鋁制品品牌效應(yīng)，推動(dòng)軌道交通車(chē)體產(chǎn)品向汽車(chē)輕量化及更廣領(lǐng)域延伸。以融入醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊平臺(tái)為契機(jī)，發(fā)揮東豐梅花鹿入選我省十大特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)作用，擴(kuò)大“馬記鹿茸”等品牌影響，推動(dòng)鹿產(chǎn)品向醫(yī)藥領(lǐng)域拓展。以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力對(duì)接“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”，放大厚德食品的源頭控制、加工能力優(yōu)勢(shì)，借助與雙匯集團(tuán)合作渠道，打造中國(guó)“蛋品之都”，帶動(dòng)蛋品加工產(chǎn)業(yè)全鏈條、綠色化、精深化發(fā)展。以完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造吉林省新能源汽車(chē)配套基地，在鋰電池、高性能隔膜、電機(jī)電控等領(lǐng)域形成一批區(qū)域性知名品牌。
提升園區(qū)承載能力。完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力職能下放，強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能，加強(qiáng)投資、審批、信用、監(jiān)管等體系建設(shè)，整合兩區(qū)工業(yè)集中區(qū)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)高精鋁加工、紡織襪業(yè)、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)布局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌提升兩縣開(kāi)發(fā)區(qū)承載功能，差異化設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)冰雪裝備特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力支持東北襪業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地”。
(三)全面深化改革，促進(jìn)環(huán)境“向優(yōu)”。
以打好重塑環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)為引領(lǐng)，從解決深層矛盾和共性問(wèn)題入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域改革。
深化精細(xì)服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)“放管服”改革、“只跑一次”改革與黨政機(jī)構(gòu)改革，按照“只進(jìn)一扇門(mén)、只跑一次”要求優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和“證照分離”等商事制度改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和覆蓋全市的協(xié)同辦公平臺(tái)，率先推動(dòng)信用體系、公共資源交易、12345市民服務(wù)熱線等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，建立全市統(tǒng)一、入口一致的網(wǎng)上服務(wù)大廳，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。集中開(kāi)展軟環(huán)境攻堅(jiān)，清理不適宜的規(guī)范性文件，打破“隱性壁壘”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等法律規(guī)定范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域中一視同仁、公平公正，重點(diǎn)開(kāi)展窗口服務(wù)質(zhì)量、涉企“四亂”、政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，健全企業(yè)家參與政策制定機(jī)制，開(kāi)展局長(zhǎng)行長(zhǎng)科長(zhǎng)“三長(zhǎng)”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓良好的發(fā)展環(huán)境成為遼源吸引投資、匯聚人氣的城市名片。
強(qiáng)化政策扶持。制定我市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，建立稅收優(yōu)惠清單、涉企收費(fèi)清單，高效落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免政策。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，制定出口創(chuàng)匯貢獻(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化城投集團(tuán)助企融資功能，籌建企業(yè)互助資金。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)新一代企業(yè)家培育，打造支撐創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。
(四)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“向精”。
以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為愿景，科學(xué)編制全市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)精品市和畜牧業(yè)強(qiáng)市。
培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生產(chǎn)體系建設(shè)，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，合理調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大綠色水稻、有機(jī)蔬菜和雜糧、經(jīng)濟(jì)作物種植面積。重點(diǎn)抓好中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東遼國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東豐佰晟源食用菌產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。東豐縣突出發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)，依托?？瞪铩Ⅸi翔牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)梅花鹿+醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。東遼縣突出發(fā)展蛋品加工產(chǎn)業(yè)，挖掘黑豬、柞蠶等特色資源，建設(shè)蛋品+特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，支持農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)持股、項(xiàng)目合作、土地托管、入股等方式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體500個(gè)。加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社交電商、內(nèi)容電商、直播電商發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。
打造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，繼續(xù)治理農(nóng)村生活垃圾，梯次推進(jìn)生活污水治理，大力實(shí)施廁所改造，加快畜禽糞污處理配套設(shè)施建設(shè)。全面加快“大棚房”專項(xiàng)清理。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失治理、濕地恢復(fù)、綠化美化工程，大力實(shí)施環(huán)村林帶建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)民文明素質(zhì)。加快改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共資源向基層傾斜。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持兩委班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保有人干事、有錢(qián)干事。加強(qiáng)自治、法治、德治，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、三權(quán)分置改革、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，落實(shí)國(guó)家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革政策，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革后續(xù)工作，推廣全域性供銷(xiāo)綜合改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，為鄉(xiāng)村振興不斷注入活力。
(五)加強(qiáng)建設(shè)管理，促進(jìn)城市“向美”。
堅(jiān)持“精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”，有序推進(jìn)中心城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市，提升城市品味，彰顯城市魅力。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化“規(guī)劃先行”理念，落實(shí)“多規(guī)合一”要求，全面建立完善城市規(guī)劃體系，啟動(dòng)編制《國(guó)土空間規(guī)劃》，完善城市總體規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成各類專項(xiàng)規(guī)劃。突出遼源“水在山中、山在城中、城在山水中”的自然形態(tài)，編制城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃。精準(zhǔn)確定功能定位，完成南部新城和采煤沉陷區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。完善特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制46個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃。制定和落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地做地計(jì)劃，完善土地收儲(chǔ)和出讓方式，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)四通高鐵項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取遼源機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目完成選址批復(fù)，城市大三環(huán)項(xiàng)目列入省規(guī)劃，伊開(kāi)高速二期、集雙高速遼源段建成通車(chē)。加快東遼河城市防洪閉合工程，推進(jìn)仙人河老工業(yè)區(qū)搬遷改造創(chuàng)建全國(guó)示范工程。實(shí)施福鎮(zhèn)大路、財(cái)富北路等22條街路改造，有計(jì)劃地消除“斷頭路”。改造各類管網(wǎng)67公里。新建改造一批景觀帶、綠地小品，栽植綠化苗木60萬(wàn)株。維修改造龍首山公園、向陽(yáng)山森林公園以及城市廣場(chǎng)，完善礦山濕地公園開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，打造鹿鳴湖區(qū)域景觀。
實(shí)施精細(xì)化管理。深入推進(jìn)城市管理效能提升三年行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。重點(diǎn)整治店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等違規(guī)行為，保持街路干凈整潔;完善交通渠化和信號(hào)系統(tǒng)設(shè)施，強(qiáng)化組織管理，保持街路暢通;加大拆違力度，拆除仙人河兩岸、中心城區(qū)和老舊小區(qū)違法建筑設(shè)施;整體推進(jìn)主要街路、居民小區(qū)綠化品質(zhì)提升;實(shí)施重點(diǎn)街區(qū)美化工程，對(duì)沿街樓宇立面牌匾進(jìn)行規(guī)范整治;實(shí)施沿河亮化工程;加強(qiáng)城市管網(wǎng)建設(shè)改造，保證管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。啟動(dòng)智慧管理與運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)控、應(yīng)急協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目應(yīng)用，提高城市智能化管理水平。
(六)增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)民生“向?qū)崱薄?/span>
自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)群眾期盼，嚴(yán)格落實(shí)九項(xiàng)惠民工程，制定細(xì)化惠民實(shí)事行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)援助，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)小額貸款、創(chuàng)業(yè)貼息政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人(次)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，繼續(xù)提高養(yǎng)老金、失業(yè)金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立救災(zāi)、救助、救濟(jì)一體救助模式。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)，鼓勵(lì)支持“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施棚戶區(qū)改造收尾攻堅(jiān)，完成5.06萬(wàn)戶“無(wú)籍房”不動(dòng)產(chǎn)登記，加快化解棚改逾期未安置問(wèn)題。規(guī)范整治物業(yè)服務(wù)行為，實(shí)施10個(gè)老舊小區(qū)綜合整治和“三供一業(yè)”工程改造。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。加快全國(guó)第四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展文化進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拓展街頭巷尾文體活動(dòng)空間。落實(shí)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展普惠性幼兒園，推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索職業(yè)教育市場(chǎng)化運(yùn)作模式，扶持規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，啟動(dòng)中高考改革準(zhǔn)備工作。深化公立醫(yī)院綜合改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”便民服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，更新新能源公交車(chē)輛63臺(tái)，收回承包經(jīng)營(yíng)公交線路13條，公交車(chē)公營(yíng)比例達(dá)到95%，穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。全面發(fā)展老齡、慈善、婦女兒童、退役軍人、殘疾人、地方志等事業(yè)，扎實(shí)做好外事僑務(wù)、宗教、氣象、防震減災(zāi)等工作。
全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安遼源建設(shè)，完善立體化、智能型、全覆蓋的社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，徹查征地拆遷和拆違等工作中的亂象亂源。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、糾紛調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)信訪積案化解。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“冬春安全整治大會(huì)戰(zhàn)”，強(qiáng)化“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，堅(jiān)決防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(七)堅(jiān)決克難攻堅(jiān)，促進(jìn)發(fā)展“向好”。
持之以恒打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處理政府債務(wù)，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，有序推進(jìn)存量債務(wù)轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮城投集團(tuán)作用，通過(guò)完善土地收儲(chǔ)、處置閑置資產(chǎn)、債務(wù)重組等方式降低債務(wù)存量，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高度重視重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)和資金危機(jī)，積極爭(zhēng)取銀行等債權(quán)人支持，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。爭(zhēng)取省級(jí)紓困基金，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，避免因簡(jiǎn)單壓貸、抽貸、斷貸造成企業(yè)資金鏈斷裂，堅(jiān)決防止企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)層面、金融層面和社會(huì)層面?zhèn)鲗?dǎo)。全面整治社會(huì)非法集資、企業(yè)信用債違約、P2P 網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧格局，突出產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、紡織襪業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)足補(bǔ)齊道路交通、村屯環(huán)境、公共服務(wù)等基礎(chǔ)短板。突出行業(yè)扶貧統(tǒng)籌，完善“五點(diǎn)雙享兩救助”保障機(jī)制，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等專項(xiàng)支持。突出社會(huì)力量支持，探索“百企進(jìn)百村”助力精準(zhǔn)脫貧等扶貧結(jié)對(duì)幫扶措施，擴(kuò)大并發(fā)揮社會(huì)志愿者組織作用。嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁、三保障”要求，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)3431人脫貧、10個(gè)貧困村退出目標(biāo)，確保貧困人口全部脫貧。
加快解決環(huán)境突出問(wèn)題。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，全面打好藍(lán)天、碧水、青山、黑土“四個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)”。把東遼河流域治理作為標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保到2020年實(shí)現(xiàn)基本消除劣五類水體目標(biāo)。圍繞水生態(tài)修復(fù)，加快3520.5公頃緩沖帶、水源涵養(yǎng)林、河道涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動(dòng)5.7萬(wàn)公頃退耕還林工程。圍繞水環(huán)境治理，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)8個(gè)污水處理廠建成投入運(yùn)營(yíng)，如期完成仙人河截污干管遷移、仙人河清淤疏浚、雨污分流改造等控污減污工程。圍繞水資源保護(hù)，加快引松入遼供水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等引流節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)楊木水庫(kù)等飲用水水源地治理項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制和“一河一策”等管理措施，推動(dòng)岸上岸下、上游下游系統(tǒng)性治理。加強(qiáng)大氣污染防治，深入開(kāi)展超標(biāo)小鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒秸稈等專項(xiàng)整治，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到80%以上。全面開(kāi)展采煤沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山等綜合整治，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，積極打造綠色產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)集聚區(qū)。重拳打擊違法案件，讓破壞生態(tài)環(huán)境行為付出沉重代價(jià)。
(八)擴(kuò)大開(kāi)放合作，促進(jìn)格局“向?qū)挕薄?/span>
堅(jiān)持以“五個(gè)合作”為引領(lǐng)，積極融入全省規(guī)劃布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作。密切對(duì)接紹興紡織襪業(yè)、新能源、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索設(shè)計(jì)我市紹興產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推動(dòng)與大唐鎮(zhèn)襪業(yè)園、嵊州市羲源南鹿梅花鹿產(chǎn)業(yè)、中盈志合鎳氫電池等項(xiàng)目合作，加快顯順琵琶異地聯(lián)合辦學(xué)、現(xiàn)代職教園區(qū)與紹興聯(lián)合教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。利用與上海合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心平臺(tái)，搭建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、合作交流長(zhǎng)效機(jī)制，加快承接醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。
強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接。主動(dòng)融入長(zhǎng)四遼吉松工業(yè)走廊和長(zhǎng)遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，沿線規(guī)劃擺布新能源汽車(chē)配件、化藥原料藥等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造配套“雙廊”核心產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”城市互動(dòng)，謀劃推動(dòng)科技、金融、有機(jī)農(nóng)業(yè)、跨境電商等重點(diǎn)共贏合作項(xiàng)目。借助省級(jí)“1+N”戰(zhàn)略合作框架和東博會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)“一帶一路”開(kāi)放合作，構(gòu)建國(guó)際友好城市聯(lián)盟，建立常態(tài)化合作體系。
強(qiáng)化精準(zhǔn)招商引資。全員動(dòng)員招商引資，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“包產(chǎn)業(yè)、包招商、包推進(jìn)”制度，建立共享、會(huì)商和跟蹤推進(jìn)機(jī)制，完善招商引資簽約項(xiàng)目考核管理、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高項(xiàng)目竣工率和達(dá)產(chǎn)率。突出長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域，全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐點(diǎn)招商，探索中介招商、委托招商、高端智庫(kù)招商，力爭(zhēng)跟進(jìn)對(duì)接、簽約落地一批重大項(xiàng)目。
(九)打造服務(wù)政府，促進(jìn)隊(duì)伍“向上”。
鍥而不舍、馳而不息地推進(jìn)自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。加強(qiáng)工作流程監(jiān)管，建立差異化績(jī)效考核辦法，全面實(shí)施項(xiàng)目化、工程化清單，形成有目標(biāo)、有路徑、有措施、有時(shí)限、有獎(jiǎng)懲的工作推進(jìn)機(jī)制。探索行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新，嚴(yán)管重處違法違規(guī)行為，審慎包容對(duì)待新業(yè)態(tài)新模式。全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)信用信息征集和應(yīng)用范圍，強(qiáng)化信用記錄應(yīng)用，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。
堅(jiān)持依法行政。深入貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”制度，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，對(duì)重大決策嚴(yán)格實(shí)行前期廣泛調(diào)研、專家綜合論證、合法性審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定程序。深入推進(jìn)“七五”普法，開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育，讓崇尚法律、敬畏法律成為全社會(huì)共識(shí)。
堅(jiān)持勤政為民。牢固樹(shù)立“人民利益高于一切”的價(jià)值取向，把更多的財(cái)力、物力和精力集中到增進(jìn)民生福祉上來(lái)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入到困難多、矛盾多的地方，聽(tīng)實(shí)話、訪民情、找問(wèn)題、解難事，始終把問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民貫穿工作始終，讓政府的每項(xiàng)工作都體現(xiàn)廣大人民群眾的所需所盼，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的政治生態(tài)。鞏固“破五弊”“解放思想大討論”成果，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的政風(fēng)導(dǎo)向，搭建施展才華的舞臺(tái)平臺(tái)，激發(fā)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)加快發(fā)展重任、擔(dān)負(fù)改善民生重托、擔(dān)起破解難題重?fù)?dān)，真正打造一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍。
堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，牢牢守住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，聚焦侵害群眾切身利益的“微腐敗”，盯緊征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域，零容忍、出重拳，有腐必懲、有貪必肅，干凈干事、嚴(yán)守底線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新時(shí)代賦予遼源新使命、新?lián)?dāng)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)重行、開(kāi)拓創(chuàng)新，以新形象新?lián)?dāng)新作為，奮力開(kāi)創(chuàng)遼源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
