--2019年1月9日在綏化市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng)張子林
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的一年;是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年;也是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重大成效的一年;更是打基礎(chǔ)、補(bǔ)欠賬，解決歷史遺留問題最多的一年。這一年，我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，牢牢把握“都城地”建設(shè)目標(biāo)定位，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，完成了既定任務(wù)，朝著全面建成小康社會(huì)又邁進(jìn)了一大步。
一年來，我們始終保持戰(zhàn)略定力，頂住下行壓力，緊緊抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提高這個(gè)關(guān)鍵，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，好中有升。面對(duì)主要指標(biāo)低迷開局，我們強(qiáng)力調(diào)度，以月保季、以季保年，一路追趕。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，繼續(xù)在全省綜合類城市中保持靠前位置。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額超過60%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資48.3%，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)占比達(dá)58.2%，企業(yè)技改投入增長(zhǎng)71.7%，新增高新技術(shù)企業(yè)9家。收入質(zhì)量顯著提高，稅收占財(cái)政收入比重68.2%。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。市經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)22%和77%，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。黑龍江(海倫)大豆交易中心被明確為全省動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。慶安奧利達(dá)奈德獲省政府質(zhì)量提名獎(jiǎng)。這些積極深刻變化，讓我們對(duì)未來發(fā)展更加充滿信心。
一年來，我們牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生可喜變化。糧食總產(chǎn)達(dá)到235億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。積極引導(dǎo)農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)主體不斷提高市場(chǎng)敏感度，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一些市場(chǎng)銷路好、我們有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品得到了較快發(fā)展。蔬菜等高效作物面積增長(zhǎng)10.3%，鮮食玉米增長(zhǎng)33%，產(chǎn)量15億穗，在全國(guó)地級(jí)市面積最大、品質(zhì)最佳、品牌最響、效益最好，連續(xù)兩年成功舉辦中國(guó)鮮食玉米大會(huì)，被確定為全國(guó)鮮食玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，慶安首批通過國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定?！疤m明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶開工超5000萬元項(xiàng)目20個(gè)，農(nóng)民人均增收2665元，蘭西被確定為全國(guó)(蔬菜)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣。慶安承辦的首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)黑龍江分會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)，辦出了綏化特色、龍江精神、中國(guó)風(fēng)采，慶安大米連續(xù)被評(píng)為中國(guó)大米十大公用區(qū)域品牌。農(nóng)民和企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。龍頭企業(yè)和合作社帶基地、闖市場(chǎng)，大宗作物訂單達(dá)到30%，蔬菜訂單達(dá)到65%，“五谷雜糧下江南”活動(dòng)被確定為“2018年中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌十大營(yíng)銷案例”，“寒地黑土”品牌入選2018中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力十強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。青岡被確定為全國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，承辦全省“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。秸稈養(yǎng)牛、牛奶生產(chǎn)走在全國(guó)前列。特色物產(chǎn)之鄉(xiāng)再添新成員，明水被授予“中國(guó)黑豆之鄉(xiāng)”和“中國(guó)干菜之鄉(xiāng)”。
一年來，我們圍繞構(gòu)建具有綏化特色的產(chǎn)業(yè)體系，充分挖掘放大綏化優(yōu)勢(shì)潛力，招大商、上項(xiàng)目、促投資，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向更加清晰。跳出綏化看綏化，在國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)發(fā)展定位，全力做好“三篇大文章”，緊扣“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“油頭化尾”，加快推進(jìn)“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目745個(gè)，總投資980.6億元，浙江新和成、阿里巴巴、網(wǎng)易這些戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)、世界500強(qiáng)企業(yè)越聚越多。京糧生物、萬達(dá)廣場(chǎng)等15個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工率和投資完成率均居全省前三位。總投資70億元的黑龍江新和成玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園在2平方公里的土地上全面鋪開，一期土建工程基本完工，設(shè)備安裝日夜不停，一個(gè)站在世界玉米產(chǎn)業(yè)鏈頂端的企業(yè)正在由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，向全球玉米生物發(fā)酵中心目標(biāo)快步邁進(jìn)。與已經(jīng)投產(chǎn)和正在建設(shè)的中糧、龍鳳、京糧、成福、象嶼、國(guó)投、昊天等，形成了具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的玉米產(chǎn)業(yè)鏈，成為推動(dòng)綏化發(fā)展的強(qiáng)大引擎。生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅猛，計(jì)劃裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到178.5兆瓦，中能建、華能、九洲電氣等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目接連落地，海倫地勢(shì)坤生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，讓農(nóng)作物秸稈釋放出更大發(fā)展能量。中俄天然氣管道主管線焊接全部完成。安達(dá)被確定為全省“油頭化尾”戰(zhàn)略實(shí)施主體功能區(qū)和全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)論壇永久會(huì)址。有項(xiàng)目才有未來，只要我們始終把招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線，綏化就大有奔頭!
一年來，我們抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為決勝全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、合作組織、村民集體共同推進(jìn)，5個(gè)國(guó)貧縣均已形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都有立縣支柱企業(yè)。開展貧困戶“千元增收行動(dòng)”，精準(zhǔn)滴灌，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推行金融、光伏、電商、“三大五小”等25個(gè)增收項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶覆蓋率98%，提高23個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)放扶貧小額貸款總量全省最多，貧困戶扶貧小額保險(xiǎn)參險(xiǎn)率100%。打贏了危房改造和飲水安全“兩個(gè)殲滅戰(zhàn)”。望奎、綏棱摘帽，全市貧困發(fā)生率降至0.94%，又有5.07萬人從貧困中走出來。明水健康扶貧工作全國(guó)領(lǐng)先。全市脫貧攻堅(jiān)入選“大國(guó)智慧、中國(guó)樣板”脫貧攻堅(jiān)典型案例。以前所未有的政策密度、工作力度、攻堅(jiān)強(qiáng)度，大打藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)市本級(jí)燃煤小鍋爐“清零”，5個(gè)區(qū)域供熱站淘汰燃煤鍋爐接入集中供熱。嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)網(wǎng)格和“四包五定”機(jī)制，秸稈禁燒至今“零火點(diǎn)”，守住了在全省不燒第一把火的底線。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈離田、翻埋、漚肥、壓塊、發(fā)電全面推進(jìn)，全市秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在海倫召開。在全省率先開展用腳步丈量河流，河湖長(zhǎng)制全面落地，一大批污水處理、畜禽糞污資源化利用、水源地保護(hù)項(xiàng)目開工建設(shè)。海倫黑土地保護(hù)模式得到國(guó)家充分肯定。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率由86.7%提高到90.6%。市環(huán)保局獲國(guó)家先進(jìn)集體。我們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。政府債務(wù)總體可控、安全平穩(wěn)。強(qiáng)化監(jiān)管穿透、風(fēng)險(xiǎn)隔離，一批非法集資案件被消滅在初始階段。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)，與省證監(jiān)局合作建立的金融工作站直接融資成效明顯。天有為主板上市進(jìn)入輔導(dǎo)期。加大金融對(duì)外合作與創(chuàng)新力度，與富士康達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來將向我市提供超百億元融資擔(dān)保。富士康全資子公司富金服科技有限公司在我市設(shè)立的商業(yè)保理公司，是該公司在東北設(shè)立的第一家企業(yè)，也是黑龍江省第二家商業(yè)保理公司。
一年來，我們堅(jiān)持用統(tǒng)籌理念和系統(tǒng)思維，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力讓人民群眾從每一天的變化中感受到幸福。拓展城市發(fā)展空間，增設(shè)寶華新區(qū)申請(qǐng)已報(bào)國(guó)務(wù)院。從增強(qiáng)功能、提升品位、改善人居入手，實(shí)施“城市雙修”，持續(xù)提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。廣順東街改造全面完成，花園街正式通車，一批城市道路建設(shè)相繼完成，拉開了綏化城區(qū)快捷通暢交通格局建設(shè)序幕。新建和完善升級(jí)唯實(shí)公園、唯戀公園等11處綠地廣場(chǎng)公園，改造升級(jí)金華街市場(chǎng)。新增停車位700多個(gè)。二次供水改造等惠及3萬戶。堅(jiān)決向頑固的不法利益宣戰(zhàn)，清理違建5.2萬平方米，還城市以美麗。加大村鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，26個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和6個(gè)特色小鎮(zhèn)完成投資46億元。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面鋪開?！皫锩痹圏c(diǎn)到鄉(xiāng)到村。青岡獲批國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)資格。安達(dá)入圍全國(guó)百佳深呼吸小城。建設(shè)改造國(guó)省干線、農(nóng)村公路1404公里。望奎被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。綏巴路完成投資85%。閣山水庫大壩合龍，呼蘭河北部聯(lián)通、民用機(jī)場(chǎng)、綏大高速等重大項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。北大荒通用航空肇東往返佳木斯135短途運(yùn)輸航線正式開航，圓了綏化多年的飛翔之夢(mèng)。
一年來，我們以開放的思維、開闊的視野，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，向創(chuàng)新要競(jìng)爭(zhēng)力，綏化發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。順應(yīng)時(shí)代潮流，努力在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。全年完成13個(gè)領(lǐng)域123項(xiàng)改革任務(wù)。土地確權(quán)登記證書發(fā)放率超過95%，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革成效顯著，安達(dá)“三塊地”改革試點(diǎn)、肇東昌五和慶安平安國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)、海倫土地增減掛結(jié)余指標(biāo)省外流轉(zhuǎn)、北林農(nóng)村“雙創(chuàng)”、慶安新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、綏棱農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省全國(guó)前列。鐵路“三供一業(yè)”移交有序推進(jìn)。與阿里巴巴、網(wǎng)易嚴(yán)選簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，天貓綏化農(nóng)產(chǎn)品官方旗艦店正式運(yùn)營(yíng)，我市被商務(wù)部正式確定為供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市。深度融入“一帶一路”，主動(dòng)參與“龍江絲路帶”，打通對(duì)俄蔬菜出口通道。與湛江全面開展“北糧南下，南產(chǎn)北上”、蔬菜深加工及冷鏈物流、軍糧供應(yīng)、鐵海聯(lián)運(yùn)合作。參加首屆進(jìn)博會(huì)成果斐然，肇東大莊園簽單12.86億美元，占全省37%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)114%，綏化海關(guān)正式獲批，亞麻紡織基地升格為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，肇東被確定為全省唯一的中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。我們相信，只要敢闖敢試，一個(gè)更加開放、更具活力、更有魅力的綏化一定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)!
一年來，我們致力于強(qiáng)保障、惠民生、促和諧，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，下決心解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)展成果更廣泛惠及全市人民。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，低保和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。市本級(jí)棚改開工2009套，超額完成省定任務(wù)。又有2.21萬農(nóng)戶扒掉危房住進(jìn)新房。義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，教師違規(guī)補(bǔ)課行為得到有效遏制。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，衛(wèi)生健康服務(wù)能力穩(wěn)步提升，藥品采購(gòu)“兩票制”網(wǎng)上監(jiān)管填補(bǔ)全省空白。寒地黑土特色文化感染力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧小品《扶起來》登上央視。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，全民健身基礎(chǔ)保障水平明顯提高。安全生產(chǎn)主要指標(biāo)全部下降，全年沒有發(fā)生重特大事故。打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪集團(tuán)2個(gè)，惡勢(shì)力集團(tuán)團(tuán)伙38個(gè)，掃黑除惡走在全省前列。
一年來，我們下大力氣推進(jìn)轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府公信力、執(zhí)行力大幅度提升。把政治建設(shè)貫穿政府工作全過程，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中呼喚思想解放，服務(wù)企業(yè)的新和成模式在省電視臺(tái)新聞聯(lián)播連續(xù)三期專題報(bào)道，成為我們招商引資的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本級(jí)90%以上的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。創(chuàng)新工作方式方法，向標(biāo)準(zhǔn)看齊，用制度規(guī)范，重點(diǎn)工作專班推進(jìn)，制定招商引資規(guī)則，完善政府工作制度，行政工作更加規(guī)范。開展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，深化法治政府建設(shè)，政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴成為常態(tài)。海倫、慶安獲“全國(guó)法治縣”創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。強(qiáng)力開展政府失信違諾專項(xiàng)清理，全國(guó)信用排名前移102位。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督約束，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓縮10%以上。一年來，我們還以雷霆手段，打贏了房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪積案化解、巡視整改、環(huán)保督察、秸稈禁燒、大棚房和違法占地清理、燃煤鍋爐改造、抗擊特大洪水等多場(chǎng)硬仗，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的能力顯著提升，在關(guān)鍵大事上立場(chǎng)鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，守住了底線。尤其是投入2億多元，解決了多年得不到回遷安置、多次到省進(jìn)京集體上訪等歷史遺留難題，市區(qū)889戶全部得到了妥善安置，還上了歷史欠賬，黨和政府的威信得到了極大提升。
一年來，我們還有力推進(jìn)了民族宗教、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、審計(jì)監(jiān)督、扶殘助殘、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。
各位代表!2018年是改革開放40周年。這一年，我們乘著改革開放的強(qiáng)勁東風(fēng)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)?；赝母镩_放這40年，我們創(chuàng)造了綏化發(fā)展史上最為廣泛而深刻的偉大奇跡，書寫了最為波瀾壯闊的壯麗篇章。綏化40年取得的歷史性成就和歷史性變革，源自于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，源自于人民對(duì)美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中省直單位、駐綏部隊(duì)、公安民警、武警官兵和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向改革開放40年來為綏化發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的所有人士，致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展速度慢，發(fā)展質(zhì)量不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展要素集聚能力不夠，發(fā)展?jié)摿]有得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的拐點(diǎn)還沒有形成。二是城鄉(xiāng)之間、縣域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不充分、不平衡的問題突出，還沒有形成整體區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有的市縣沒有找到正確的發(fā)展思路和有效路徑，全市沒有一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，有些縣在全省的位次始終沒有大的提升;具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群還不夠多、不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低的問題還比較突出。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的把握還不夠，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)全局的重點(diǎn)工作抓的不狠、不到位、不持續(xù)，特別是對(duì)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重視不夠，投放力量不足，效果不明顯，沒有形成蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。四是基礎(chǔ)設(shè)施和民生欠賬較多，環(huán)保壓力較大，一些短板還沒得到很好補(bǔ)齊，由群眾合理訴求解決不到位引發(fā)的社會(huì)矛盾和隱患依然存在。五是一些政府工作人員思想守舊，闖勁不足，作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)不夠，缺少加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，抓經(jīng)濟(jì)工作的手段、服務(wù)企業(yè)和群眾的能力還有很大差距。
總體上，我市還處于依靠投資拉動(dòng)和消費(fèi)帶動(dòng)發(fā)展階段，處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的艱難期，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的關(guān)鍵期，推動(dòng)全面振興全方位振興的奮進(jìn)期。我們要正視問題，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地向前邁進(jìn)。
二、2019年工作安排
各位代表!2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，我們站在了一個(gè)新的歷史關(guān)口。做好今年的工作，對(duì)于未來幾年綏化發(fā)展的走向，對(duì)于贏得高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。我們深感責(zé)任重大，也深知前路艱辛，但發(fā)展的愿望和期盼，從未像今天這樣濃烈;發(fā)展的底氣和士氣，從未像今天這樣強(qiáng)勁;發(fā)展的信心和決心，從未像今天這樣堅(jiān)定。我們堅(jiān)信，只要全市人民萬眾一心、眾志成城，就一定能夠抓住機(jī)遇、創(chuàng)造未來、鑄就輝煌!
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委四屆五次全會(huì)精神，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入解放思想，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，推動(dòng)“都城地”向更高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，開創(chuàng)綏化全面振興全方位振興新局面。
按照市委全會(huì)部署，2019年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%以上;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3%;單位GDP能耗與上年持平;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口人均可支配收入均增長(zhǎng)6%以上。
重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：
(一)始終把招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，形成大抓項(xiàng)目、大招項(xiàng)目、大建項(xiàng)目的強(qiáng)烈態(tài)勢(shì)。抓發(fā)展是政府第一要?jiǎng)?wù)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。要做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)“三個(gè)第一、三個(gè)千億”的努力方向，全力做好“三篇大文章”，構(gòu)建“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“千百十”工程，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。聚焦新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)可以興起一座城市，一個(gè)好的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)換投資、以產(chǎn)品換鏈條、以資源換項(xiàng)目。玉米產(chǎn)業(yè)要力促總投資70億元的新和成項(xiàng)目一期工程、投資46億元的象嶼等項(xiàng)目投產(chǎn)，總投資20億元的星湖科技落地，促成玉米加工實(shí)現(xiàn)千萬噸產(chǎn)能、千億級(jí)產(chǎn)出。汽車電子產(chǎn)業(yè)要啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)北方汽車電子產(chǎn)業(yè)園，做好天有為電子主板上市推動(dòng)，到2020年形成1000萬臺(tái)(套)生產(chǎn)能力，成為全國(guó)最大汽車儀表加工基地。蔬菜產(chǎn)業(yè)要圍繞生產(chǎn)基地、冷鏈物流、批發(fā)市場(chǎng)，突出蔬菜、菌類營(yíng)養(yǎng)功能成分提取開發(fā)，開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，擴(kuò)大“北菜南銷”核心區(qū)影響力。實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，啟動(dòng)海倫大豆中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、大豆產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大豆種子研究所、永和農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，黑龍江大豆交易中心投入運(yùn)營(yíng)，在大豆種子繁育、種植、加工、品牌、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破題，打造全國(guó)最大的非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)加工基地和高端豆粉集散地。漢麻產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)啟動(dòng)漢麻交易中心，打造集原料種植、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)開拓于一體的漢麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。下大力氣發(fā)展俄氣產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化利用比重。支持中再生發(fā)展汽車后產(chǎn)業(yè)。完成煙廠異地搬遷。調(diào)整利益分配方式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，集中打造大型專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)慶安醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安達(dá)石化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、肇東國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大“百大項(xiàng)目”推進(jìn)實(shí)施力度，滾動(dòng)謀劃生成儲(chǔ)備總投資2億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，開工建設(shè)固定資產(chǎn)投資2億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，總投資1億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)40個(gè)，每個(gè)縣(市、區(qū))和經(jīng)開區(qū)至少引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目2個(gè)。打好招商引資硬仗。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”，加快構(gòu)建“大招商”格局。依托資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)區(qū)域開展務(wù)實(shí)招商。繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圖譜，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。注重招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)，尤其是緊盯國(guó)內(nèi)食品行業(yè)龍頭企業(yè)，定向精準(zhǔn)招商。重大項(xiàng)目實(shí)行“一班人負(fù)責(zé)、一竿子到底、一口氣干成”包保機(jī)制。爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入省“百大項(xiàng)目”，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)10%以上。開展開發(fā)區(qū)改革升級(jí)行動(dòng)。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理、績(jī)效化考核、專業(yè)化招商，激活開發(fā)區(qū)活力，既“筑巢引鳳”，又“固巢留鳳”，全面提升產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新引領(lǐng)能力。加大各類開發(fā)區(qū)補(bǔ)短板力度，市經(jīng)開區(qū)要啟動(dòng)鐵路專用線、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。全市盤活撂荒項(xiàng)目和僵尸企業(yè)一半以上。新增規(guī)上企業(yè)20戶，戰(zhàn)略新興企業(yè)達(dá)到40戶以上。完善項(xiàng)目服務(wù)保障、督查考核問責(zé)機(jī)制。樹立以項(xiàng)目論成敗、以招商論英雄的工作導(dǎo)向，定期研判、定期調(diào)度、定期研究要素配置補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)不間斷跟蹤，建立重大項(xiàng)目市縣分層管理制度。建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制。以企業(yè)需求為目標(biāo)，以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地為標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目生成和服務(wù)保障中形成更多產(chǎn)業(yè)，為綏化全面振興全方位振興積累更厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)步伐。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“綏化樣板”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)玉米、減水稻、增大豆、擴(kuò)蔬菜，鮮食玉米要發(fā)展到80萬畝。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，建立一批高質(zhì)量特色基地，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到1260萬畝，“三減”面積950萬畝。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”提檔升級(jí)謀劃生成資源精深加工項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端延伸。建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系。支持精深加工企業(yè)將企業(yè)總部和加工產(chǎn)能向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好農(nóng)民豐收節(jié)、鮮食玉米節(jié)、綠色有機(jī)水稻文化節(jié)，積極組織新型經(jīng)營(yíng)主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品展洽活動(dòng)。規(guī)劃創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體、旅游為先導(dǎo)、文化為靈魂、鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的田園綜合體項(xiàng)目10個(gè)。啟動(dòng)阿里巴巴、網(wǎng)易未來農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。提高“蘭明青望?！笔卟水a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)水平。以高標(biāo)準(zhǔn)特色蔬菜品種核心示范區(qū)為引領(lǐng)，蔬菜面積達(dá)到160萬畝，開工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目50個(gè)以上，投產(chǎn)一批加工、冷藏項(xiàng)目。5個(gè)縣市分別建設(shè)千畝規(guī)?！笆睒?biāo)準(zhǔn)園區(qū)10個(gè)、萬畝以上標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)1個(gè)。加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)能力體系建設(shè)。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打好非洲豬瘟疫情處置殲滅戰(zhàn)和防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)研究和解決生豬產(chǎn)業(yè)面臨的實(shí)際問題，確保生豬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持走綠色化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)?；B(yǎng)殖、科技化引領(lǐng)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、社會(huì)化服務(wù)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。加快奶業(yè)振興步伐。肉蛋奶加工率達(dá)到30%以上。打好秸稈綜合利用硬仗。突出新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，以肥料化、飼料化、原料化為主導(dǎo)，綜合利用率要達(dá)到90%以上。開工建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，消化秸稈180萬噸，翻埋還田200萬畝以上，地頭漚肥30萬畝以上。慶安銀泉造紙擴(kuò)產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)較大突破。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)做好十六道崗水庫前期工作。開工建設(shè)呼蘭河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成閣山水庫工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)自來水村村通。開展強(qiáng)村富民行動(dòng)。采取市場(chǎng)化辦法，經(jīng)營(yíng)盤活農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、水面、閑置房屋等資產(chǎn)資源，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)合作社、土地合作社、農(nóng)村勞動(dòng)力合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)村50個(gè)以上、農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)村20個(gè)以上、特色旅游強(qiáng)村10個(gè)以上、電子商務(wù)強(qiáng)村10個(gè)以上，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，支持引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。持續(xù)深化學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“十有十化六無”標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣(市、區(qū))確定2個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照三類行政村整治標(biāo)準(zhǔn)各確定2-3個(gè)示范村。全市行政村生活垃圾治理率達(dá)到70%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到72%以上，庭院經(jīng)濟(jì)示范村增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)村屯綠化美化凈化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。完成三類行政村整治目標(biāo)40%。讓農(nóng)村有鄉(xiāng)愁可記憶，有幸福可守望。
(三)堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面提升創(chuàng)新能力，加快形成新動(dòng)能。強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。啟動(dòng)建設(shè)綏化、海倫等6個(gè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。著力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶以上，在孵企業(yè)達(dá)到170戶。持續(xù)深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，每個(gè)縣(市、區(qū))都要?jiǎng)?chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))、示范平臺(tái)。加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。深化與網(wǎng)易嚴(yán)選、京東、天貓合作，電子商務(wù)交易額達(dá)到80億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到14億元。繼續(xù)推進(jìn)松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)最具中國(guó)北方冰雪特色高品位旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，綏棱田園養(yǎng)生示范縣建設(shè)要取得較大突破。實(shí)施文旅企業(yè)倍增計(jì)劃，擴(kuò)大安達(dá)馬術(shù)節(jié)、青岡猛犸象故鄉(xiāng)影響力，提高品牌辨識(shí)度。全市旅游綜合收入增長(zhǎng)13%以上。推進(jìn)質(zhì)量興市、品牌強(qiáng)市。把質(zhì)量提升擺在更加突出位置，制定品牌培育創(chuàng)建實(shí)施方案，建立綏化名優(yōu)特產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化地方特色標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。深入實(shí)施“寒地黑土+”雙品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大品牌影響力，升級(jí)“五谷雜糧下江南”活動(dòng)，加大進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超力度，重點(diǎn)發(fā)展上海、北京、杭州旗艦店、體驗(yàn)店，在數(shù)量、規(guī)模、影響力上實(shí)現(xiàn)大的突破。積極參加龍江好糧油中國(guó)行、哈洽會(huì)、綠博會(huì)等活動(dòng)，繼續(xù)推廣“寒地黑土”系列好產(chǎn)品，朝著把“寒地黑土”打造成超千億的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目標(biāo)邁進(jìn)。開展綏化“十大名小吃”評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)新需要更多更好的人才來支撐。重點(diǎn)做好“引才”“育才”“用才”三篇文章，實(shí)施好“頭雁”行動(dòng)和“萬里挑一”計(jì)劃，編制急需緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，健全完善重點(diǎn)人才庫，建立人才公寓。用產(chǎn)業(yè)聚人才，用平臺(tái)育人才，用事業(yè)留人才，讓更多千里馬在綏化大地上競(jìng)相奔騰、大顯身手。
(四)堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是重大政治責(zé)任，也是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和必須邁過的坎。我們要集中力量，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，確保完成全年攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)大考。要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面提高脫貧質(zhì)量。在蘭西、明水摘帽的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海倫、青岡摘帽，44個(gè)貧困村出列，2.96萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0.2%。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施貧困戶“人均千元增收行動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶全覆蓋。重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，關(guān)注非貧困縣、非貧困村和非貧困人口中的“邊緣戶”，防止返貧和新的貧困發(fā)生。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入抓好中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改。按照市統(tǒng)一規(guī)劃、縣組織實(shí)施的原則，3月底前編制完成全市城鄉(xiāng)垃圾和污水處理布局規(guī)劃。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)入手，深化秸稈禁燒、面源污染治理、燃煤小鍋爐淘汰三大行動(dòng)，嚴(yán)禁市本級(jí)建成區(qū)內(nèi)新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，確保完成省下達(dá)的空氣質(zhì)量考核指標(biāo)。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。用腳步繼續(xù)丈量河流，落靠河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”，向河湖“四亂”和水污染宣戰(zhàn)，還河湖一個(gè)整潔干凈空間。加強(qiáng)湖庫和飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量。年底前完成北郊和經(jīng)開區(qū)兩個(gè)污水處理廠建設(shè)，兩年內(nèi)完成縣城污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和呼蘭河流域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。摸清土壤污染底數(shù)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，實(shí)施土壤管控與修復(fù)，加大黑土地保護(hù)力度，開展涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化固體廢物污染防治。肇東生活垃圾發(fā)電廠要在年內(nèi)投產(chǎn)，啟動(dòng)望奎、青岡生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，兩年內(nèi)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的體系要基本建成。落實(shí)黑土地保護(hù)項(xiàng)目90萬畝，完成綠化造林10萬畝。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)政府債務(wù)源頭管控，化解存量，控制增量，嚴(yán)防變量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)厲整治非法集資和金融亂象，嚴(yán)密防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。暢通銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、專項(xiàng)投資基金，擴(kuò)大融資規(guī)模?；就瓿赊r(nóng)信社改制。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。
(五)高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有效提高城鎮(zhèn)承載能力。城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。要突出產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)三大重點(diǎn)，走出一條產(chǎn)業(yè)興、人才聚、人口旺、活力足的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。發(fā)揮好規(guī)劃的重要引領(lǐng)作用，謀劃城市功能定位和空間布局。以打造哈爾濱都市圈核心區(qū)副中心城市為目標(biāo)，按照“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃要求，重點(diǎn)啟動(dòng)融入哈爾濱一小時(shí)兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、哈綏鐵客專外溢效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能拉動(dòng)規(guī)劃、寶華區(qū)建設(shè)規(guī)劃。提升城市建設(shè)水平。加快建設(shè)中心城市，做好“城鄉(xiāng)雙修”，城區(qū)道路、廣場(chǎng)、公共綠地建設(shè)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與民生價(jià)值的統(tǒng)一，加快“環(huán)城林、通水系、鑲嵌綠地廣場(chǎng)”規(guī)劃建設(shè)，打造田園生態(tài)城市。綏巴路通車，綏勝南路、文明路等道路貫通。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造，特別是供熱管網(wǎng)改造。推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)綏化市紅興水庫呼蘭河城區(qū)水源工程、三水廠及供水管線改造、城區(qū)地下水資源保護(hù)、城區(qū)污泥處理、二次供水改造等重點(diǎn)工程，讓市民吃上更加安全的飲用水。抓好城市棚戶區(qū)改造，解決好城市低收入和困難家庭的住房問題。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)垃圾就近處理。積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育，每個(gè)縣(市、區(qū))要打造2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新城市治理方式。廓清市區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，屬地與屬事相稱，城市綜合執(zhí)法與社區(qū)、物業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高服務(wù)水平。重拳開展“城市去疤行動(dòng)”，城區(qū)存量違法建筑“清零”。開展市容環(huán)境整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、城市“三亂”、道路交通、門臉牌匾、廣告進(jìn)行集中整治。啟動(dòng)3D數(shù)字城市建設(shè)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的窗口期，擴(kuò)大有效投資。全力配合做好哈綏鐵客專、哈綏北黑鐵路提速改造、綏化經(jīng)北安至加格達(dá)奇鐵路規(guī)劃建設(shè)，以及哈肇高速肇東段項(xiàng)目開工工作。繼續(xù)做好綏化民用機(jī)場(chǎng)前期工作。積極融入哈爾濱都市圈環(huán)線路網(wǎng)建設(shè)。抓好綏大高速公路建設(shè)推進(jìn)工作。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路改造升級(jí)，提高“四好農(nóng)村路”比重。使綏化逐步成為名副其實(shí)的全省交通樞紐。
(六)持續(xù)深化改革開放，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。堅(jiān)持把深化改革開放作為綏化全面振興全方位振興的根本動(dòng)力。實(shí)施好政府機(jī)構(gòu)改革。3月底前全面完成各項(xiàng)任務(wù)，釋放更多“紅利”。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推進(jìn)農(nóng)村土地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)事服務(wù)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)解決農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等涉農(nóng)服務(wù)職能弱化、工作斷層、力量薄弱問題。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。推進(jìn)城投、農(nóng)投混合所有制改革，啟動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。打造營(yíng)商環(huán)境的“綠水青山”。重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。大踏步推進(jìn)以“最多跑一次”為重點(diǎn)的“放管服”改革，以“放”為原則，以“不放”為特例。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。固化推廣新和成模式，推行“馬上辦、一次辦、我?guī)娃k”。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”和“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化。對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，一定依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。誰砸壞綏化營(yíng)商環(huán)境的牌子，綏化就一定砸掉誰的飯碗!要實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。上半年全市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記限5日內(nèi)辦結(jié)。努力把綏化打造成為行政許可審批全省流程最優(yōu)、時(shí)間最短、設(shè)限最少、效能最高的城市。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建立“專精特新”中小企業(yè)庫，多措并舉為民營(yíng)企業(yè)提供金融支持。加強(qiáng)對(duì)口交流合作。全面落實(shí)綏化湛江合作框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)品銷售、招商引資上提升合作層次。特別要立足湛江，把目光投向更廣闊的粵港澳地區(qū)。打造多元化開放平臺(tái)。主動(dòng)融入“一帶一路”，積極參與“龍江絲路帶”，擴(kuò)大以對(duì)俄為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)同日、韓、蒙等東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。加快出口基地建設(shè)，拓寬對(duì)外貿(mào)易渠道。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。啟動(dòng)綏化海關(guān)建設(shè)，加快綏化(慶安)保稅物流中心建設(shè)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。
(七)更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享振興成果。民生是最大的政治。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展。要更加充實(shí)百姓獲得感。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，謀劃設(shè)立綏化職業(yè)教育學(xué)院。深化以高考改革為重點(diǎn)的教育改革。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)決完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)檢驗(yàn)收任務(wù)。強(qiáng)力整頓師德師風(fēng)，辦公平優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社?！?。關(guān)愛退役軍人，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障,讓困難群眾心中有溫暖、生活有奔頭。要持續(xù)提升百姓幸福感。推動(dòng)文化繁榮昌盛，加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建，提高城鄉(xiāng)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平，創(chuàng)作更多帶露珠、沾泥土的文化精品，講好綏化故事。加快建設(shè)健康綏化。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村、健康社區(qū)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。廣泛開展全民健身活動(dòng)，謀劃建設(shè)市文體中心，全市新建各類全民健身工程100處，其中市本級(jí)10處以上。要不斷增強(qiáng)百姓安全感。深入開展“法治建設(shè)年”活動(dòng)，建設(shè)平安綏化。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面實(shí)施“雪亮工程”，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。下更大力氣抓好食品藥品安全、特種設(shè)備安全。堅(jiān)決打好信訪積案化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，給歷史遺留問題劃上圓滿句號(hào)。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。我們要始終把人民群眾的小事當(dāng)成大事，讓全市人民深深體會(huì)到生活在綏化是幸福的，也是有尊嚴(yán)的!
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。順應(yīng)偉大新時(shí)代，滿足人民新期待，完成全年目標(biāo)，必須順勢(shì)而為、奮發(fā)向上，革故鼎新、守正出新，打開新局面，展現(xiàn)新作為。
第一，毫不動(dòng)搖地把政治建設(shè)擺在首位。心中有信仰，行動(dòng)有力量。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，做政治上的明白人。以理想信念立根鑄魂。進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹市委決策部署。
第二，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，思想先轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，思維先升級(jí);動(dòng)能要轉(zhuǎn)換，思路先轉(zhuǎn)換。深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，從靈魂深處鬧革命，革除一切妨礙發(fā)展的思維方式、做法規(guī)定、體制機(jī)制，消除不問責(zé)不落實(shí)、小問責(zé)小落實(shí)、大問責(zé)大落實(shí)的思維慣性和工作慣性，搬走權(quán)威、自我、習(xí)慣三塊大石頭，根除“七大頑癥”，交出改革開放再出發(fā)綏化答卷。
第三，馳而不息錘煉擔(dān)當(dāng)過硬作風(fēng)。重任在肩，不容懈怠。我們每一名干部都沒有任何資格在人民群眾的困難面前閉上眼睛，轉(zhuǎn)過身去。要緊盯群眾關(guān)切，把群眾的“表情包”作為檢驗(yàn)作風(fēng)的“晴雨表”。要持續(xù)強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,提高抓落實(shí)、解決實(shí)際問題和應(yīng)急處理能力，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代要求的新本領(lǐng)，適應(yīng)崗位要求。要強(qiáng)化“新官都要理舊賬”的要求，以強(qiáng)烈的使命感，不馳于空想，不鶩于虛聲，一級(jí)壓一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)逼一級(jí)，把定下的事情干出精彩。要不看痕跡看實(shí)績(jī)，堅(jiān)決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的形式主義、官僚主義，大興調(diào)研之風(fēng)，緊盯短板弱項(xiàng)，一錘接著一錘敲，讓美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第四，持之以恒依法行政為民履職。認(rèn)真堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、法律顧問制度、智庫咨詢制度、信訪案件合法性律師審查制度、被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、失信懲戒制度，提高決策水平和執(zhí)行力。抓緊補(bǔ)上民生和環(huán)境欠賬。我們決不干后人給我們買單，給后人添亂的事情。政府熱線統(tǒng)一納入“12345”市長(zhǎng)公開電話運(yùn)行管理，完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，助推最多跑一次向一次不用跑、辦事不求人轉(zhuǎn)變。
第五，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落靠“一崗雙責(zé)”，公共資源項(xiàng)目全部入場(chǎng)交易，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，辦公用房和公務(wù)用車管理更加規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，建立親清政商關(guān)系，對(duì)腐敗現(xiàn)象露頭就打。抓小節(jié)就是立大德。政府系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭、打好樣，干干凈凈為人民做事。
各位代表!新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。山再高、往上攀，總能登頂;路再長(zhǎng)、向前走，必定到達(dá)!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放再出發(fā)，推動(dòng)“都城地”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，奮力走好綏化全面振興全方位振興新路子，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
