政 府 工 作 報 告
——2019年1月5日在石首市第九屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 石必成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我市加快建設(shè)區(qū)域中心城市的關(guān)鍵之年。一年來，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民一道，緊緊圍繞建設(shè)“一個中心、三個城市、五個石首”〔1〕戰(zhàn)略目標(biāo)，開拓進(jìn)取，克難攻堅，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開啟了石首高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。在這非常之年，我們主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，取得了一系列可喜的成績：
——引進(jìn)了一批“高質(zhì)量”的項目。實施多元招商，持續(xù)跟進(jìn)6周，成功引進(jìn)中材集團(tuán)投資69億元建設(shè)中國建材-荊州（石首）超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園，“世界500強(qiáng)”圓夢石首。堅持親情招商，鍥而不舍對接3年，成功引進(jìn)投資達(dá)10億元的卓寶科技防水項目，總部經(jīng)濟(jì)和防水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。立足招精引強(qiáng)，成功引進(jìn)環(huán)保節(jié)能高科技企業(yè)——中亞吉特落戶石首，工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。
——承辦了一批“高規(guī)格”的節(jié)會。相繼承辦了全國省市級體育設(shè)施行業(yè)協(xié)會年度峰會、2018第二屆中國（武漢）國際體育產(chǎn)業(yè)博覽會、全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會、全省建筑防水行業(yè)質(zhì)量提升大會、全省公安基層民警備勤休息用房建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、“2018湖北·石首西瓜節(jié)”等一批重大節(jié)會。荊州市固定資產(chǎn)投資、“廁所革命”、冬春農(nóng)水建設(shè)、長江河道采砂管理等12個現(xiàn)場會先后在石首召開，荊州·石首綜合應(yīng)急演練被國家應(yīng)急管理部作為典型經(jīng)驗推廣。
——解決了一批“老大難”的問題。強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育改革，石首職業(yè)教育中心掛牌成立。垃圾焚燒發(fā)電項目取得重大進(jìn)展，全國環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)——綠色動力集團(tuán)進(jìn)駐石首。規(guī)劃設(shè)計院和建筑設(shè)計院改革順利完成，資產(chǎn)重組和人員分流完美收官。汽運公司改革穩(wěn)步推進(jìn)，與宜昌交運集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議?？朔刂乩щy，啃下了山底湖公園一期、星級酒店、卓寶總部經(jīng)濟(jì)等多個項目用地拆遷“硬骨頭”，為項目落地提供了強(qiáng)有力的保障。
——獲得了一批“有份量”的榮譽。先后獲得“全國西甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系先進(jìn)示范縣”“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國楹聯(lián)文化市”和省級森林城市等榮譽稱號。石首市司法局被評為全國人民調(diào)解先進(jìn)單位，桃花山鎮(zhèn)、團(tuán)山寺鎮(zhèn)被評為省級森林城鎮(zhèn)，東升鎮(zhèn)、久合垸鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！吨袊平?#8212;—山德水韻·錦繡石首》宣傳片贏得海內(nèi)外好評。
一年來，我們主要抓好了以下六個方面重點工作：
?。ㄒ唬﹫猿之a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.5億元，增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長11%；地方一般公共預(yù)算收入8.39億元，增長13.8%；社會消費品零售總額125.7億元，增長11%；外貿(mào)出口4760萬美元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30546元、17030元，分別增長8.9%、8.4%。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。研究出臺《關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》和《解決工業(yè)領(lǐng)域突出問題十條措施》，從宏觀和微觀領(lǐng)域支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“骨干企業(yè)成長工程”和“135”稅源培育工程〔2〕，稅源結(jié)構(gòu)的梯次配置不斷優(yōu)化，全市規(guī)模以上企業(yè)入庫稅金增長12.3%，稅收過千萬的工業(yè)企業(yè)增至8家。實施“中小企業(yè)技術(shù)改造工程”，華美陽光被評為全省“隱形冠軍”小巨人企業(yè)，荊江選礦、生達(dá)機(jī)電等5家企業(yè)被評為全省“隱形冠軍”培育企業(yè)，德永盛智能紡織被納入湖北省重大技改示范項目，楓林酒業(yè)榮獲“省智能制造示范單位”。全市高新技術(shù)企業(yè)增至17家，轉(zhuǎn)化科技成果17項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步實施，新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)3880家。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，全市蝦稻連作面積突破27萬畝，小龍蝦年產(chǎn)量達(dá)3.5萬噸，“好味源”小龍蝦精彩亮相2018年俄羅斯世界杯。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建成效明顯，“金宴”牌鴨蛙稻五彩米在第21屆中國農(nóng)洽會上被評為金質(zhì)產(chǎn)品，桃花皺皮柑成功申報中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)，我市“地標(biāo)”總量名列荊州前茅。產(chǎn)學(xué)研合作取得新突破，石首老河長江四大家魚原種場院士工作站成功掛牌。
——第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提速。商貿(mào)物流發(fā)展迅猛，湘鄂農(nóng)貿(mào)城二期建成運營，旺和廣場、城市廣場二期等商業(yè)綜合體建設(shè)順利推進(jìn)。成功舉辦湘鄂邊物流融合發(fā)展座談會，與華容、南縣、安鄉(xiāng)三縣簽訂《促進(jìn)湘鄂邊物流融合發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議書》，唱響區(qū)域物流融合發(fā)展“大合唱”。全域旅游邁出新步伐，完成桃花山4A級景區(qū)評定申報，簽訂天鵝洲國際旅游特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。鄂旅投成功收購桃花山生態(tài)園，首期擬投資7億元建設(shè)“桃源小鎮(zhèn)”?；鄯寮瘓F(tuán)、華旅集團(tuán)擬投資10億元建設(shè)桃花山鎮(zhèn)休閑旅游項目。成功舉辦“2018湖北·石首桃花季”“糍粑節(jié)”等旅游推介活動。
（二）堅持動能培育，發(fā)展要素日趨活躍。
——招商引資成果豐碩。堅持招商引資“一號工程”不動搖，實施招商引資“百日攻堅”行動，全年簽約資金272.2億元，新引進(jìn)億元以上項目53個，其中工業(yè)項目46個，10億元以上項目7個，50億元以上項目2個。楚航特鋼、萬向節(jié)總成等一批優(yōu)質(zhì)項目順利簽約。產(chǎn)業(yè)招商取得新進(jìn)展，華中體育產(chǎn)業(yè)園新增格林斯柏、盟多體育等3家企業(yè)，防水產(chǎn)業(yè)園新增卓寶科技、雙虹防水等6家企業(yè)。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、帶隊招商，招商小組掛圖作戰(zhàn)、比拼招商，招商作戰(zhàn)體系更加優(yōu)化。
——項目建設(shè)來勢較好。全年累計爭取各類項目資金31億元。堅持市主要領(lǐng)導(dǎo)每周督辦重點項目工作機(jī)制，實施重點項目“百日攻堅”行動，對全市98個重點項目實行清單化管理，德永盛智能紡織、中灝科技、首云防水、文華小學(xué)等31個項目全面建成，賽為木業(yè)、保馬體育、雅利嘉管材等一批工業(yè)項目正在加快推進(jìn)，項目開工率達(dá)88%。深入開展“雙征”百日攻堅行動，全年征收土地5000畝，征房630戶，還建房安置2300套。
——園區(qū)建設(shè)提檔升級。實施“滿園”工程，園區(qū)新開工項目16個，在建續(xù)建項目50個,建成12個。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，楚天大道給水管網(wǎng)、東升園區(qū)污水主管網(wǎng)、德永盛主出入口通道工程建設(shè)完工；粟田大道東延、創(chuàng)業(yè)路西延、金銀路等道路工程正在推進(jìn)。加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完成廠房主體工程8萬平方米。開展園區(qū)閑置低效用地專項清查，對潤彩科技、華泓金屬、桂楚木塑、永大新材料等項目閑置用地予以清收，收儲工業(yè)用地1700余畝，盤活存量用地730余畝。
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——環(huán)保整治雷厲風(fēng)行。以零容忍的態(tài)度查處重點企業(yè)環(huán)境違法行為，在長江石首段投放2組浮標(biāo)式水質(zhì)監(jiān)測儀，新建1座空氣自動監(jiān)測站，對骨干企業(yè)污染物排放進(jìn)行24小時實時監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”〔3〕劃定，依法關(guān)停自然保護(hù)區(qū)周邊6家畜禽養(yǎng)殖場。開展“清江行動”，關(guān)停3處過渡性(臨時)砂石集并點，拆除沿江違章建筑44處。嚴(yán)厲打擊非法采砂，驅(qū)離外籍吸砂船舶6艘，拆解“三無”吸砂船舶〔4〕35艘，河道采砂管理工作位列荊州第一。開展“清流行動”，投入4800萬元，全面完成3條江河、44個湖泊、18座水庫、14278條溝渠的水花生、水葫蘆清除任務(wù)，并每年列資600萬元進(jìn)行溝渠養(yǎng)護(hù)，確保湖泊溝渠長治久凈。開展“清廢行動”，督促整改突出環(huán)境問題15件，張城垸老垃圾堆場生態(tài)修復(fù)順利完成。中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋問題整改有序推進(jìn)。
——長江生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。全面落實省1號、2號河湖長令，“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”〔5〕取得階段性成效。國控長江干流調(diào)關(guān)斷面、省控長江支流藕池河殷家洲斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推進(jìn)長江岸線復(fù)綠工程，恢復(fù)岸線9000多米，復(fù)綠3200畝。加強(qiáng)湖泊水質(zhì)監(jiān)管，全市20個千畝以上湖泊中，Ⅲ類水質(zhì)增加2個，Ⅳ類水質(zhì)增加3個，劣V類水質(zhì)減少3個。《天鵝洲白鰭豚自然保護(hù)區(qū)長江干流江段功能區(qū)劃分報告》獲批在即，石首迎來發(fā)展新空間。
——綠色發(fā)展深入人心。深入實施“綠滿石首”行動，統(tǒng)籌資金1.92億元，完成造林綠化9.62萬畝，森林覆蓋率上升至28.2%，新增省級綠色示范鄉(xiāng)村24個，建成綠色景觀通道75公里。團(tuán)山寺綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，青少年實踐拓展基地、古蕩湖環(huán)湖綠道等一批項目相繼建成，“鴨蛙稻”生態(tài)模式綠色防控集成技術(shù)向全省推介。大力開展省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，持續(xù)開展大氣污染防控、揚塵治理、秸稈禁燒等工作，中心城區(qū)PM10同比下降20%，PM2.5濃度同比下降19.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)78.5%。
?。ㄋ模﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，人居環(huán)境更加美好。
——城市品質(zhì)有效提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，建寧大橋?qū)崿F(xiàn)橋面合龍，今年4月可建成通車；先后完成沿江路、創(chuàng)業(yè)路、文峰西路、石首大道、發(fā)展大道等道路提檔升級及綠化工程建設(shè)。城市功能不斷完善，城南污水處理廠提標(biāo)改造工程通水運行，城東污水處理廠正在進(jìn)行主體工程及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，東方大道雨污分流工程有序推進(jìn)；在山底湖公園、廖家淵公園、文峰西路、文華小學(xué)南建設(shè)停車位400余個。城區(qū)亮化、綠化、美化、凈化工程成效明顯，中心城區(qū)64處標(biāo)志性建筑全部燈飾亮化；升級改造沿堤綠化景觀帶9000平方米，新建休閑游園2座；文水巷、紅發(fā)路、錦谷巷等8條支街小巷“臟亂差”得到集中整治，拆除亂搭亂建207處、“破舊殘”雜亂設(shè)施593處。山底湖公園一期、蔡家潭和廖家淵公園相繼建成并向市民開放。
——鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)。深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五大行動”〔6〕，疏洗干渠42處83公里，撈草清障710公里，維修改造農(nóng)村涵閘泵站120座，農(nóng)村“四旁”植樹173萬株，綠化庭院1.3萬戶，新增農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)160公里。筆架山街道易家鋪村、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)披甲湖村、桃花山鎮(zhèn)吳家��村入選全省2019年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村。深入推進(jìn)“四個三重大生態(tài)工程”〔7〕，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站13座；改造農(nóng)戶無害化廁所4271戶，新建改造城鄉(xiāng)公廁88座，東升鎮(zhèn)微動力改廁模式在荊州市推廣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集主管及入戶管網(wǎng)埋設(shè)完成120.3公里。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”〔8〕省級示范城市創(chuàng)建，提檔升級農(nóng)村公路387公里，完成道路安防工程810公里。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記工作全面鋪開。
——交通瓶頸全面突破。石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段進(jìn)展順利，今年10月均可建成通車，大橋經(jīng)濟(jì)、鐵路經(jīng)濟(jì)時代即將到來。石首通用機(jī)場納入全國民航通用航空機(jī)場布局規(guī)劃和省通用航空中長期發(fā)展規(guī)劃，場址論證和飛機(jī)性能分析報告相繼完成，機(jī)場建設(shè)迎來曙光。市內(nèi)交通更加通暢，S221高陵至南口段大修工程全面完成，城區(qū)至桃花山段按一級公路標(biāo)準(zhǔn)啟動建設(shè)。S220改線工程路基及橋梁工程全線貫通。久梅線公路、天鵝洲旅游公路、焦山河大橋等5個工程納入荊州市第三批“建養(yǎng)一體化”實施項目。
（五）堅持民生保障，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力。整合各類資金1.76億元，統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)、健康、金融、教育、就業(yè)、危房改造等扶貧政策，5897名貧困人口脫貧、11個貧困村出列。統(tǒng)籌實施“985”健康扶貧政策〔9〕，貧困人口住院費用實際報銷比例達(dá)到94.01%、大病及重癥慢性病門診報銷比例達(dá)到91.58%、年度個人實際負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用有效控制在5000元以內(nèi)。完成危房改造1125戶。資助貧困家庭學(xué)生1.1萬人次。投資171萬元，解決4853名建檔立卡貧困人口飲水安全問題。2.4兆瓦光伏發(fā)電扶貧電站建成并網(wǎng)。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7937人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1255人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)等各類救助款4560萬元，累計受惠群眾18.4萬人次。中、高考成績大幅提升，分居荊州市第二名和第四名。開展民辦幼兒園清理整頓工作，關(guān)停不合格民辦幼兒園31所。文華小學(xué)建成開學(xué)，高陵鎮(zhèn)小學(xué)新建主體工程竣工。啟動實驗初級中學(xué)建設(shè)。首設(shè)石首教育發(fā)展基金會，募集資金2300萬元。成功舉辦石首市首屆全民健身運動會。充分挖掘和弘揚本土文化，非遺曲藝“跳三鼓”亮相“全國非遺曲藝周”，本土原創(chuàng)音樂《紅蓮姐兒》、廣場舞《吆���俊凡窩菔∥幕�藝術(shù)節(jié)，荊河戲《大回荊州》參演首屆荊楚文化旅游節(jié)，社會好評如潮?！督袢帐住肺⑿殴娞枠s獲“湖北十佳政務(wù)微信”。中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷投入使用。血吸蟲病傳播阻斷“整市達(dá)標(biāo)”工作順利通過省級考核驗收。
國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡殘疾、婦女兒童、郵政通訊、人民防空、防震減災(zāi)等事業(yè)都有了新進(jìn)步，煙草、糧食、氣象、石油、公積金、檢驗檢測、洲灘、鹽務(wù)、史志、檔案、保密、應(yīng)急、文物等工作均取得新進(jìn)展。
——社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭和防范化解重大風(fēng)險“先手行動”，打掉涉惡團(tuán)伙7個，化解風(fēng)險隱患600余個、信訪積案42件。有效落實涉軍退役人員安置政策，發(fā)放重點優(yōu)撫對象各類補助資金2000多萬元、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金1080萬元。村（居）“兩委”換屆選舉圓滿完成。“七五”普法工作順利通過荊州市中期檢查驗收，陳家湖法治主題公園、稅務(wù)法治公園和調(diào)關(guān)鎮(zhèn)平安法治園被命名為全省法治文化建設(shè)示范點。成功處置北門口、北碾子灣崩岸險情，防汛抗旱取得全面勝利。非洲豬瘟疫情得到有效防控。食品藥品、道路交通、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
?。﹫猿中芙ㄔO(shè)，履職能力全面增強(qiáng)。
——政府治理更加規(guī)范。堅持依法行政，積極發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)的決策參考作用，主動落實“兩法銜接”、判決執(zhí)行等工作要求，政府工作法治化水平全面提升。推進(jìn)政府信息公開，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，政府施政更加公開透明。堅持“三重一大”問題集體研究，認(rèn)真執(zhí)行市政府黨組工作規(guī)則、政府常務(wù)會議議事規(guī)則、重大行政決策程序性規(guī)定、政府性投資項目資金管理辦法等規(guī)章制度，權(quán)力運行更加規(guī)范?！皟汕濉惫ぷ魅嫱瓿?。
——政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，全面推行政務(wù)服務(wù)“一次辦好”“一窗受理”“一網(wǎng)覆蓋”，取消、承接和合并行政權(quán)力事項14項，精簡申報材料616項，行政服務(wù)事項辦理提速58.5%；實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級“一張網(wǎng)”全覆蓋，行政服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)到79%。創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫管理辦法，實行分類建庫、末位淘汰，項目前期服務(wù)全面提速。開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“九大行動”，實施行政審批“體外循環(huán)”專項整治，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，石首市公共資源交易中心榮獲“省招投標(biāo)誠信建設(shè)先進(jìn)集體”。
——自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)“比作風(fēng)、曬業(yè)績、爭榮譽”考評活動，全面推行政府工作交辦、落后工作督辦、差異化績效考核，探索推進(jìn)政府工作第三方評估，政府抓落實能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成市稅務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市政府投資工程建設(shè)管理中心等部門組建，政府職能配置更加科學(xué)。圓滿完成省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計工作。實施“人才新政27條”，舉辦清華大學(xué)干部綜合能力提升研修班、上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃研討培訓(xùn)班，評選表彰“十佳”道德模范和百名優(yōu)秀人才，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。堅持全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實省委巡視組、荊州市委巡察組反饋意見整改，持續(xù)開展“電視問政”，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各位代表，剛剛過去的2018年，石首經(jīng)歷了載入史冊的大事、喜事、盛事。2018年4月25日，習(xí)近平總書記乘船順江而下，視察荊州，親臨石首。在石首港碼頭，習(xí)近平總書記踏上石首這片熱土，與市委書記劉忠誠同志和市長石必成同志親切握手，殷殷囑托。全市上下要把總書記的激勵和囑托轉(zhuǎn)化為責(zé)任和行動，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，在長江大保護(hù)的生動實踐中展現(xiàn)石首應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)！
各位代表，事非經(jīng)過不知難。過去的一年，在環(huán)保高壓步入常態(tài)、國家金融政策重大調(diào)整、政府融資全面收緊的大背景下，我們咬緊牙關(guān)、沉著應(yīng)對、埋頭苦干，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，克服了一個又一個困難，穩(wěn)住了發(fā)展的基本盤。一年來，我們沒有一個發(fā)展項目因政策趨緊而“爛尾”，沒有一個民生工程因資金困難而停滯。成績來之不易，我們深深體會到，前進(jìn)的每一步，都離不開上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐石解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役人員，向全市人民及所有關(guān)心支持石首發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到發(fā)展成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，石首最現(xiàn)實的問題，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還處在關(guān)鍵的窗口期和陣痛的化解期，能夠挑起石首發(fā)展脊梁的大項目、好項目偏少，外貿(mào)出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于預(yù)期，生態(tài)優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，新動能培育任重而道遠(yuǎn)。最關(guān)鍵的制約，就是推進(jìn)“工業(yè)興市”、實現(xiàn)石首振興崛起還有不少瓶頸，濱江工業(yè)城市建設(shè)面臨生態(tài)約束，園區(qū)平臺建設(shè)面臨土地短缺等要素制約。最艱巨的挑戰(zhàn)，就是民生事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不夠充分，與石首人民日益增長的美好生活需要還有一定差距。此外，少數(shù)干部思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、能力素質(zhì)不足、工作標(biāo)準(zhǔn)不高等問題還不同程度存在。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，拿出更大的魄力和更實的舉措，切實加以解決。
二、2019年政府工作安排
2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是貫徹落實我市“十三五”規(guī)劃的接續(xù)之年，承上啟下，繼往開來，至關(guān)重要。從宏觀形勢來看，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。對于石首而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，推動高質(zhì)量發(fā)展將是一個艱巨的過程。但我們也要看到，隨著交通瓶頸全面打破，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，石首迎來了加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對新形勢、新使命，我們要始終保持發(fā)展定力，以只爭朝夕的精神狀態(tài)和永不懈怠的戰(zhàn)斗姿態(tài)，埋頭苦干、奮勇前行，向全市人民交上一份滿意的答卷。
根據(jù)市委九屆八次全會精神，2019年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北、親臨石首重要講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委“五個第一”〔10〕理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快動能轉(zhuǎn)換，補齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌推進(jìn)“一個中心、三個城市、五個石首”建設(shè)，奮力開創(chuàng)石首高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，外貿(mào)出口增長10%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長均高于經(jīng)濟(jì)增速。
圍繞上述目標(biāo)，重點要抓好以下五個方面的工作：
?。ㄒ唬┚劢咕哿嶓w經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)富強(qiáng)石首。
實體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅定不移做強(qiáng)平臺、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。
——工業(yè)促轉(zhuǎn)型。深入實施“工業(yè)振興四大工程”〔11〕，著力培植醫(yī)藥化工、新型建材、汽車零部件及機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭取更多項目擠入省“萬企萬億技改工程”項目庫，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。瞄準(zhǔn)新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造一批具有良好發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，樹立一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和品牌產(chǎn)品，振興“石首制造”。全面落實《解決工業(yè)領(lǐng)域突出問題十條措施》，統(tǒng)籌解決企業(yè)用工、用地、融資等難題，用真金白銀支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)、空間布局，精心設(shè)計區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。按照“多規(guī)合一、一規(guī)管總”的原則，推進(jìn)金平工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)園增容，補齊平臺建設(shè)短板。加大園區(qū)防水產(chǎn)業(yè)園、華中體育產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)力度，招大引強(qiáng)，實現(xiàn)集群發(fā)展。全面提高金平工業(yè)園入園門檻，實行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，項目一期達(dá)不到投資強(qiáng)度和建設(shè)進(jìn)度的，一律不再進(jìn)行二期供地；因投資方自身原因閑置土地一年以上的，依法依規(guī)征收土地閑置費，直至收回土地使用權(quán)。
——農(nóng)業(yè)促提質(zhì)。整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加大農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)力度，大力發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“科技助農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技研發(fā)，加快新品種、新模式試驗推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。深入開展特色農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，逐步建設(shè)40萬畝蝦稻連作、10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)果蔬、萬畝中藥材等產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加快完善特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。實施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)投公司的帶動作用，依托筆架魚肚、荻筍、桃花雞蛋、鴨蛙稻等本土特色農(nóng)產(chǎn)品及好味源等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，擦亮我市“清水魚、有機(jī)稻、放心菜”產(chǎn)業(yè)名片。加大農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”〔12〕認(rèn)證申報及證后監(jiān)管力度，確保年內(nèi)新增“三品一標(biāo)”2個以上。
——消費促升級。大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、特色文旅、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提速度、上水平。進(jìn)一步優(yōu)化我市商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善城東新區(qū)商務(wù)配套設(shè)施，啟動汽車綜合市場、星級酒店等項目建設(shè)，促進(jìn)消費增長。加快建設(shè)石首物流中心、石首沿江物流園，啟動建設(shè)石首物流配送中心和江北農(nóng)村交通物流綜合服務(wù)站，開工建設(shè)冷鏈物流、倉儲物流、電商物流等專業(yè)市場，探索快遞物流公司整合，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流。加快電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、孵化園建設(shè)，培育更多電商市場主體，不斷壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民宿與農(nóng)莊建設(shè)，開展石首特色旅游商品、十大旅游名菜評選，充分彰顯石首旅游文化內(nèi)涵。牢固樹立“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，支持大垸、新廠、橫溝市發(fā)展果蔬采摘休閑農(nóng)業(yè)，支持南口、高陵、久合垸發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)，支持東升、調(diào)關(guān)發(fā)展文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)，支持桃花山、團(tuán)山寺發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，著力培育石首生態(tài)旅游新名片。加強(qiáng)與鄂旅投全面對接和深度合作，加快推進(jìn)桃花山“桃源小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造新生代網(wǎng)紅鄉(xiāng)村旅游目的地。
（二）聚焦聚力動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)活力石首。
把動能轉(zhuǎn)換作為高質(zhì)量發(fā)展的引擎，集聚一切要素和資源，擴(kuò)總量、引增量、提質(zhì)量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——以招商引資為抓手，聚沙成塔。緊緊圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目、支撐性項目的分析鎖定，突出精準(zhǔn)招商。充分挖掘本土企業(yè)及已落戶企業(yè)等市場主體的親情圈、朋友圈、商業(yè)圈，建立人脈庫和項目庫，借力使力、更大力度推進(jìn)以商招商。深化與商協(xié)會合作，深耕長三角、珠三角等駐點招商區(qū)域，策劃一批重大招商活動，推動一批重點項目簽約，確保駐點招商實效。認(rèn)真落實“一號工程”理念，堅持實行“市領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門單位分組比拼”的工作模式，進(jìn)一步完善“每月通報、雙月調(diào)度、季度拉練、半年結(jié)賬、年終考評”的工作機(jī)制，確保全年招商引資簽約資金增長20%以上、工業(yè)投資占投資總額的50%以上。
——以項目投資為載體，做大底盤。緊緊圍繞長江大保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理等重點領(lǐng)域，密切跟蹤國家的政策、產(chǎn)業(yè)和投資導(dǎo)向，積極包裝策劃一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，切實加強(qiáng)對上溝通，力爭更多大項目、好項目擠進(jìn)中省項目庫。繼續(xù)加大對石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段等重大基礎(chǔ)項目跟蹤服務(wù)力度，確保項目如期竣工。開展開發(fā)區(qū)項目建設(shè)“半年大會戰(zhàn)”，推動中材節(jié)能、卓寶科技、楚航特鋼等一批重大項目快建設(shè)、早投產(chǎn)。堅持實行“五位一體”幫扶機(jī)制〔13〕，探索推行“首席服務(wù)員”制度，切實加大項目考核督辦，著力破解項目落地難、進(jìn)度慢等突出問題。按照“控節(jié)奏、保重點”的總基調(diào)，優(yōu)化“雙征”布局，重點做好工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和重大交通項目的征遷工作，全年征地控制在4000畝左右，征房控制在400戶左右。
——以改革創(chuàng)新為引擎，增添動能。穩(wěn)步推進(jìn)城投公司、汽運公司和城鄉(xiāng)自來水公司市場化改革，增強(qiáng)國營企業(yè)自我造血功能。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，提高國有資本運營效率。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。啟動農(nóng)業(yè)小三場改革，妥善化解歷史遺留問題。全力推進(jìn)項目審批“先建后驗”改革，打造項目審批“石首版”。深入推行市鎮(zhèn)兩級行政許可和公共服務(wù)事項“一窗、一門、一次、一網(wǎng)”改革，不斷提高行政審批效率。積極開展“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”創(chuàng)建，支持校地、校企共建科技創(chuàng)新平臺，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)，力爭全年新建荊州市級以上創(chuàng)新平臺2家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家以上。深入實施“我選湖北·建功石首”人才計劃，進(jìn)一步完善引才、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加快人才公寓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)安居工程建設(shè)，為人才和基層同志干事創(chuàng)業(yè)營造良好工作環(huán)境。積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力建設(shè)，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)，激發(fā)基層活力。進(jìn)一步完善財政體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障力度，最大程度地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，幫助民營企業(yè)紓難解困，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
?。ㄈ┚劢咕哿ζ焚|(zhì)提升，加快建設(shè)宜居石首。
把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為高質(zhì)量發(fā)展的載體，暢通內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面提升城市品質(zhì)品位，打造山水園林城市新容顏。
——放大區(qū)位優(yōu)勢。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、重點推動”的原則，全力推進(jìn)G234石首段建設(shè)，加快S221城區(qū)至桃花山段、天鵝洲旅游公路、調(diào)關(guān)至高家?guī)X公路、久梅線公路、焦山河大橋等“建養(yǎng)一體化”工程建設(shè)。充分發(fā)揮蒙華鐵路石首站功能，積極謀劃爭取一條骨干高鐵經(jīng)過石首。搶抓天鵝洲白鰭豚自然保護(hù)區(qū)長江干流江段功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整的政策機(jī)遇，加快推動港產(chǎn)城一體化建設(shè)，著力打造輻射湘鄂邊的物流樞紐中心。促進(jìn)湘鄂邊八縣市經(jīng)濟(jì)、社會相融，加快構(gòu)建相互對接、優(yōu)勢互補的發(fā)展平臺，共同擴(kuò)大洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略輻射能力，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
——完善城市功能。加強(qiáng)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水治理，完成城東污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，完成東十路、解放大道東延、楚天大道南延、城關(guān)西路、城關(guān)東路、東區(qū)環(huán)路、濱湖路等道路建設(shè)。加大內(nèi)環(huán)道路提升改造力度，加快社會停車場建設(shè)，有效緩解中心城區(qū)交通擁堵。加快火車站片區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，謀劃恢復(fù)“繡林十景”等特色城市景觀，提升城市綠化、美化水平。更多地依靠市場力量，打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”，讓市場力量充分介入到城市商業(yè)綜合體、社區(qū)服務(wù)中心、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域，做到政府與市場“雙輪”驅(qū)動，不斷豐富城市功能。
——升級城管品牌。鞏固國家園林城市、省級文明城市、省級森林城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。堅持實施“深度清潔”“城管延伸”“數(shù)字城管”三大精品工程，持續(xù)提升城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化水平。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場、市政園林規(guī)范化管理，鞏固和深化石首“大城管”品牌。深入實施全域城管，推進(jìn)城管向支街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，逐步消除中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管理死角。積極探索老舊“三無小區(qū)”規(guī)范化管理模式，科學(xué)制定管理方案，提升社區(qū)治理水平。全面啟動數(shù)字城管（二期）平臺、智慧環(huán)衛(wèi)、市政智慧排水建設(shè)，做實做強(qiáng)數(shù)字城管指揮中心，努力創(chuàng)建“大城管+”品牌。
?。ㄋ模┚劢咕哿Νh(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)石首。
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。石首山清水秀，資源稟賦獨特，這是大自然的恩賜，更是67萬石首人民的福祉。要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，共同守護(hù)好我們的“生態(tài)家園”。
——共抓長江大保護(hù)。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅持“六治并行”〔14〕護(hù)生態(tài)，縱深推進(jìn)長江大保護(hù)“九大行動”〔15〕和“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”，在保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境上展現(xiàn)石首作為。加快推動百里長江生態(tài)廊道項目規(guī)劃落地，積極爭取山水林田湖綜合整治項目，全面發(fā)揮石首生態(tài)優(yōu)勢，努力在“綠水青山”中打造“金山銀山”。嚴(yán)厲打擊沿江非法采砂、非法排污、非法攔網(wǎng)、非法堆放垃圾、非法建設(shè)等破壞長江生態(tài)的違法行為。健全“河湖長制”長效機(jī)制，推行長江岸線“防洪、生態(tài)保護(hù)”雙責(zé)任制度，明確監(jiān)管地域，鎖定責(zé)任人，確保每一處水面、每一米岸線都有人監(jiān)管。常態(tài)化開展筆架灣環(huán)境綜合整治，嚴(yán)禁傾倒垃圾、排放污水、非法養(yǎng)殖等破壞河灣生態(tài)的行為，切實守護(hù)好這一生態(tài)福地。做好黃蓮湖等湖泊收湖煞尾工作。
——打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，集中抓好企業(yè)主要污染物減排、秸稈禁燒和綜合利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染整治等工作，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)“四個三重大生態(tài)工程”，改造集鎮(zhèn)廁所31座，改造農(nóng)村無害化廁所18929戶，新建改造城鄉(xiāng)公廁220座；完成植樹造林7.93萬畝；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，確保2020年建成投入運營。繼續(xù)加大水污染治理力度，對重點化工企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染物排放實行全程監(jiān)控、嚴(yán)格監(jiān)管。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。主動順應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展新要求，利用三年時間，推進(jìn)“五興五美”〔16〕建設(shè)，努力把石首建設(shè)成為江漢平原鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、農(nóng)文旅融合發(fā)展的試驗區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。按照“項目圍繞產(chǎn)業(yè)走”的工作思路，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。啟動“三清一改”〔17〕村莊清潔行動，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞污治理，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持點線面結(jié)合，推廣農(nóng)村建房“荊楚派”風(fēng)格，加快公石線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村振興精品工程。繼續(xù)開展農(nóng)村公墓標(biāo)準(zhǔn)化、集約化整治，持續(xù)移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)。探索“多員合一”改革，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
?。ㄎ澹┚劢咕哿γ裆纳?，加快建設(shè)幸福石首。
以民生共享作為高質(zhì)量發(fā)展的落腳點，集中做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，匯聚全市力量，下足“繡花”功夫，確保2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。整合各類財政資金，全面落實產(chǎn)業(yè)、健康、金融、教育、就業(yè)、危房改造等扶貧政策，強(qiáng)化政策性兜底，全面落實“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順脫貧攻堅指揮體系，配強(qiáng)配優(yōu)駐村工作力量，開展好社會扶貧，完善大扶貧格局。強(qiáng)化扶貧項目資金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，堅決防止出現(xiàn)騙取、套取、截留、挪用扶貧資金等問題。
——完善公共服務(wù)。以教育發(fā)展第二個“三年行動計劃”為引領(lǐng)，全力推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。穩(wěn)步實施新高考改革，推動高中教育由普質(zhì)辦學(xué)向特色辦學(xué)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)南岳高中改擴(kuò)建工程建設(shè)。堅持政府與市場聯(lián)動，新建公辦幼兒園，引導(dǎo)社會力量開辦普惠性幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位有效供給，妥善解決“入園難”問題。抓好校長和教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)二級單位和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人差異化考核，持續(xù)提升教育教學(xué)水平。深入實施文化惠民工程，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合體建設(shè)力度，加快籌建楊溥廉政文化廣場，加快推進(jìn)走馬嶺考古遺址展示與修復(fù)工程建設(shè)，努力創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)本土紅色文化陣地建設(shè)，推進(jìn)紅軍樹革命烈士紀(jì)念園和湘鄂西紅軍軍事政治學(xué)校舊址提檔升級，力爭聯(lián)合申報為全國重點文物保護(hù)單位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快組建緊密型醫(yī)共體，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像中心建設(shè)，著力提升醫(yī)療服務(wù)水平。扎實做好血吸蟲病綜合防治工作。
——加強(qiáng)社會保障。認(rèn)真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，切實做好就業(yè)困難群體幫扶，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。深化養(yǎng)老保險制度改革，全面完成“新機(jī)?！敝贫雀母锶蝿?wù)。大力促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，著力推廣社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助式養(yǎng)老，啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范點建設(shè)。切實做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛工作，全面落實社會救助、雙擁優(yōu)撫安置政策。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化食品安全示范創(chuàng)建，堅決守住食品藥品安全底線。編制出臺《石首市公租房建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，科學(xué)有序調(diào)度土地入市，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管，高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。抓好防汛抗旱工作。繼續(xù)做好國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、行政學(xué)校、郵政通訊、人民防空、防震減災(zāi)、審計、煙草、糧食、氣象、石油、公積金、供銷、檢驗檢測、洲灘、史志、檔案、保密、老區(qū)等工作，支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等工作。
——維護(hù)社會穩(wěn)定。打好風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險“先手行動”，強(qiáng)化政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會風(fēng)險管控。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動，營造良好金融生態(tài)。嚴(yán)控政府債務(wù)，嚴(yán)格政府性基金管理，全面規(guī)范政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保等行為，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制隱形債務(wù)風(fēng)險?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各種違法犯罪活動，持續(xù)提升“一感兩度兩率”。深入開展“七五”普法，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)全覆蓋，著力營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，切實推進(jìn)訴訪分離。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪突出問題包案化解機(jī)制，減存量、遏增量。加強(qiáng)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加?qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
各位代表，2019年，我們將繼續(xù)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，一年接著一年干，一件接著一件辦，著力解決一批民生熱點、難點問題：1.為全市8300名持證殘疾人實施“兩項補貼”，啟動“兩院兩中心”整體搬遷工程建設(shè)。2.推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建縣鄉(xiāng)公路50公里、通村公路50公里，提檔升級通村公路268公里，完成道路安防工程375公里，創(chuàng)建美麗農(nóng)村路400公里。3.實施“雪亮工程”，建設(shè)高清視頻監(jiān)控攝像機(jī)1530臺、高點監(jiān)控9處、治安卡口18處、人臉識別攝像機(jī)134臺。4.完成三峽后續(xù)工程王蜂腰等5座引江泵站建設(shè)，疏洗骨干渠道77.2公里，維修養(yǎng)護(hù)沿江涵閘109座，完成農(nóng)田水利建設(shè)總土方235.8萬方。5.全面完成“五化”村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。6.啟動“城區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造和溝渠截污治理”三年行動計劃，2019年完成1條以上城區(qū)主排水渠截污工程建設(shè)。7.完成5座農(nóng)貿(mào)市場改造。8.建成石首市實驗初級中學(xué)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
高質(zhì)量發(fā)展對政府工作提出了更高要求。新的一年，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加扎實的作風(fēng)，努力把政府各項工作做得更好。
?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央大政方針和石首市委決策部署。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，把群眾滿意作為衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。堅決破除“本位主義”，打通頂層設(shè)計與群眾需求之間的各種阻礙，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與為民服務(wù)在政府工作實踐中融為一體、合而為一，確保黨的路線、方針、政策在基層落地生根。堅決落實政府機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。堅持發(fā)展第一要務(wù)，不負(fù)山水、不負(fù)重托，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實、埋頭苦干，努力實現(xiàn)石首更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持創(chuàng)新第一動力，不拘成法、敢為人先、勇于創(chuàng)造，運用市場的力量和改革的辦法解難題、補短板、促發(fā)展。堅持擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，把事業(yè)放在首位，敢啃“硬骨頭”，甘當(dāng)“鋪路石”，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。
?。ㄈ┨嵘姓?。堅持問題導(dǎo)向抓重點、結(jié)果導(dǎo)向促實效，持續(xù)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)。全面推進(jìn)政府制度化管理，明確任務(wù)交辦，豐富督查手段，細(xì)化考核目標(biāo)，形成完整規(guī)范的工作體系；加快推進(jìn)政府精細(xì)化管理，全面把握權(quán)力運行的各個層次和環(huán)節(jié)，通過標(biāo)準(zhǔn)受理、限時辦結(jié)、多級監(jiān)督等方式壓縮權(quán)力行使的任性空間；鞏固“兩清”工作成果，有效推進(jìn)政府扁平化管理，細(xì)化政府模糊事項“交辦大于分工”工作機(jī)制，加強(qiáng)政府資源調(diào)動能力，確保政令暢通、決策落實。
?。ㄋ模﹪?yán)守廉潔底線。堅持依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題，保持反腐高壓態(tài)勢。堅持用制度管人、按規(guī)則辦事，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。扎實開展廉政教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)使命意識、宗旨意識，筑牢拒腐防變的思想防線。
各位代表，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來。讓我們在中共石首市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，真抓實干，砥礪前行，加快打造“一個中心、三個城市、五個石首”，為推進(jìn)石首高質(zhì)量發(fā)展、奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！
注釋：
1.“一個中心、三個城市、五個石首”:“一個中心”，指全面建設(shè)鏈接長江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心城市；“三個城市”，指濱江工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市、現(xiàn)代物流城市；“五個石首”，指富強(qiáng)石首、活力石首、宜居石首、生態(tài)石首、幸福石首。
2.“135”稅源培育工程：三年內(nèi)培育10家稅收過千萬元企業(yè)、30家稅收過百萬元企業(yè)、每年滾動培育50家小微企業(yè)。
3.畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”：畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
4.“三無”吸砂船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港。
5.“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”：沿江化工企業(yè)專項整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理。
6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五大行動”：集鎮(zhèn)大整治、垃圾大清掃、廣告大規(guī)范、溝渠大清理、全域大造林。
7.“四個三重大生態(tài)工程”：用三年時間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
8.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。
9.“985”健康扶貧政策：貧困人口住院醫(yī)療費用個人實際報銷比例要達(dá)到90%，大病及重癥慢性病門診醫(yī)療費用個人實際報銷比例要達(dá)到80%，年度個人實際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用控制在5000元以內(nèi)。
10.“五個第一”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要務(wù)、民生改善為第一取向、改革創(chuàng)新為第一動力、社會穩(wěn)定為第一前提、全面從嚴(yán)治黨為第一保障。
11.“工業(yè)振興四大工程”：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程、外貿(mào)企業(yè)成長工程、骨干企業(yè)成長工程、“135”稅源培育工程。
12.“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
13.“五位一體”幫扶機(jī)制：一個重點項目（企業(yè)）由一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)、一個幫辦單位主要負(fù)責(zé)人包駐服務(wù)、幫辦人員全程服務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理辦領(lǐng)辦服務(wù)、石首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)干部協(xié)調(diào)服務(wù)。
14.“六治并行”：同時開展非法碼頭整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆場整治、違法建筑整治、損綠整治。
15.“九大行動”：森林生態(tài)修復(fù)、湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理、江河湖庫水質(zhì)提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理。
16.“五興五美”：質(zhì)量興鄉(xiāng)、綠色興鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)、善治興鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)壯美、生態(tài)秀美、民風(fēng)淳美、社會和美、生活富美。
17.“三清一改”：清垃圾、清塘溝、清畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
