（2019年1月5日在洪湖市第八屆人民代表大會第三次會議上）
洪湖市人民政府市長 沈先武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
回顧2018年 發(fā)展不平凡 成就振人心
過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，集中精力攻堅大事要事，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值265億元，增長7.8%;財政總收入達到14.51億元，增長11.4%;實現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入9.87億元，增長9.8%;固定資產(chǎn)投資增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%;社會消費品零售總額增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、8.5%。在取得超出預(yù)期成績的同時，洪湖發(fā)展再添新名片，相繼成為全國加強基層民政工作試點縣市、中國最佳楹聯(lián)文化城市、全省水生態(tài)文明優(yōu)秀試點縣市、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市、全省“三農(nóng)”發(fā)展進位顯著縣市、全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”重點縣市。全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，發(fā)展來勢更加強勁，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟指標(biāo)進位、后勁指標(biāo)領(lǐng)跑、綠色指標(biāo)示范、民生指標(biāo)滿意”的良好態(tài)勢。
過去的一年，我們主要做了以下工作：
(一)聚力產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展質(zhì)量全面提高。新型工業(yè)提振實力。八大支柱產(chǎn)業(yè)“總量增長、質(zhì)效提高、后勁增強”。工業(yè)總產(chǎn)值達220億元，增長15%。工業(yè)入庫稅金突破4億元，增幅居荊州第一，其中稅收過千萬元的企業(yè)達6家;新灘經(jīng)合區(qū)稅收首次過億元。完成工業(yè)投資43億元，增長9%。新增規(guī)上企業(yè)15家。一泰科技、思搏盈科技、萬安環(huán)保、井力水產(chǎn)成為隱形冠軍企業(yè)。長利鍍膜玻璃、美好超薄巖板、新宏業(yè)淡水魚糜3條生產(chǎn)線產(chǎn)能世界領(lǐng)先?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)倍增魅力。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)增長5.9%。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造11.2萬畝，“水稻+”模式被列入國家農(nóng)業(yè)重大項目計劃。漁業(yè)產(chǎn)值達到85億元，洪湖農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)穩(wěn)居全省前10強，萬全鎮(zhèn)被納入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)建設(shè)。順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣檢查驗收;成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣市。“洪湖蓮藕”“洪湖再生稻米”形成區(qū)域公共品牌。榮獲“中國小龍蝦第一名城”美譽?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)活力。全年接待游客600萬人次，增長16.9%;實現(xiàn)旅游綜合收入35億元，增長16.7%。內(nèi)銷外貿(mào)持續(xù)升溫，限額以上銷售額增長12%，增幅居荊州第二;實現(xiàn)外貿(mào)出口6200萬美元，增幅居荊州第一。新增信貸投放19.5億元，增長16%，為近年來最高;各金融機構(gòu)為82家民營企業(yè)落實合同貸款近28億元，履約率達85%以上;金融信用縣市全省排名上升42位。在全省率先成立蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。成功舉辦首屆洪湖小龍蝦節(jié)、第五屆洪湖清水螃蟹節(jié)，滿蟹全席載入世界紀(jì)錄。洪湖蓮藕、小龍蝦、清水蟹成為線上爆款，交易額荊州第一，成為全省電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣市。
(二)聚力項目攻堅，發(fā)展后勁全面增強?！按笞フ猩獭弊コ鲂录o(jì)錄。全年共簽約項目73個，其中：引進工業(yè)項目59個，10億元以上項目5個，投資總額達300億元，簽約項目數(shù)、工業(yè)項目數(shù)及合同投資額均超額完成全年任務(wù)，再創(chuàng)歷史新高。博鰲、昆山、溫州、廣州等重點區(qū)域招商推介成效顯著，洪湖在外知名度全面提升。國投生物、安井集團、卓爾集團、楚昌集團、韓國三立等又一批央企國企、上市公司、外企紛紛落戶洪湖。尤其是投資80億元的吉利控股10Gwh新能源汽車電池及模組項目，建成后將革命性地推動洪湖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“百日競賽”賽出新動能?！爸攸c項目建設(shè)提速年”深入實施，“百日競賽”成果豐碩，開工重點項目81個，綜合開工率超過80%。華貴飲品、威弘鞋業(yè)、新宏業(yè)二期、長利玻璃二期等一批重點工業(yè)項目投產(chǎn);洪湖旅游港、四季花海、排水河大橋等一批重點項目基本建成;博業(yè)科技、奧昌工業(yè)園、明達科技等11個問題項目重整盤活。“項目包保”包出新力度。始終堅持“逢三會商”議事制度，進一步健全完善項目責(zé)任包保秘書制，精準(zhǔn)調(diào)度、強力督導(dǎo)作用顯現(xiàn)。制定實施《關(guān)于解決工業(yè)項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的通知》《關(guān)于政府投資項目管理有關(guān)事項的意見》等文件，健全完善一般工業(yè)項目“零審批”制度。幫助新投產(chǎn)企業(yè)招工5000人，為76家企業(yè)提供4.62億元信貸周轉(zhuǎn)資金。降低企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元，盤活企業(yè)資金4.5億元，降本減負(fù)措施更加有力。
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(三)聚力鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)面貌全面改善?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。全面打響交通“四大攻堅戰(zhàn)”，謀劃項目596億元，為未來五年交通發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。全年爭取項目資金2.7億元，完成交通投資70億元，排名全省靠前、荊州第一。省、荊州市交通“四大攻堅戰(zhàn)”現(xiàn)場會議相繼在洪湖召開。洪監(jiān)高速主體工程全部貫通，江北東高速全面開工，燕窩長江大橋、烏林長江大橋超額完成年度投資任務(wù)，新堤港綜合碼頭、新客運站基本建成。國省干線、農(nóng)村公路、危橋改造建設(shè)全省領(lǐng)先。水利項目進入國家、省級重大投資計劃突破400億元，創(chuàng)歷史之最。全年完成水利投資20億元，完成水利建設(shè)土石方1460萬方，加固堤防220公里，修復(fù)水毀工程254處。東分塊蓄洪工程、洪湖圍堤加固、東荊河堤整險加固、長江蝦子溝堤段整治等防洪保安工程進入建設(shè)高潮。城市建設(shè)日新月異。投入近8億元，大力推進宏偉南路、沿江路等老城片區(qū)改造，完成2000余戶24萬平方米房屋征收，興業(yè)三期、金葉雅居、興湖等6個棚改還建小區(qū)加快推進，棚改工作贏得市民點贊。投入近6億元，實施市政類項目9個、園林類項目7個、公建類項目7個。完成望江渠、百里長渠等城中河渠截污整治，對城中村、文泉東路片區(qū)實行雨污分流，城市黑臭水體治理取得階段性勝利。完成新堤大道、愛國路、柏枝五巷改造，老城區(qū)主次干道至此已全部升級一遍。全面實施小街小巷拆違整治，新建停車場14個、新增停車泊位1200多個，群眾出行難、停車難等問題得到有效解決。江灘公園二期、賀龍公園、長渠公園正加快建設(shè)，國家園林城市創(chuàng)建順利通過資格預(yù)審。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。荊州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場推進會在我市召開。率先制定實施鄉(xiāng)村振興“八個三”三年行動計劃，持續(xù)開展拆違治亂“百日攻堅”、環(huán)境整治“百日競賽”，仙洪線、漢洪線、咸合線、黃觀線等主干道路沿線“臟亂差”問題得到較好整治，拆違近20萬平方米、清理陳年垃圾7000余噸。持續(xù)推進中心城區(qū)禁建控違、禁鞭禁香，運用市場化模式治理城鄉(xiāng)生活垃圾，城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)高效。瞿家灣鎮(zhèn)成為全省首批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，珂里村被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名單，紹南村、劉家河村、傍湖村、龍?zhí)洞宓?個村被納入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。
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(四)聚力生態(tài)文明，人居環(huán)境全面提升。生態(tài)建設(shè)卓有成效。狠抓“四個三重大生態(tài)工程”建設(shè)。峰口等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級項目全部完成，龍口等10個新建污水處理廠完成主體工程;小港、螺山、老灣等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運體系初步建成，清運一體化逐步覆蓋全域;新能源環(huán)保發(fā)電廠進入主體工程施工階段;廁所革命項目建設(shè)超額完成全年任務(wù)。生態(tài)紅線堅守不渝。全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立長江岸線管理員制度，長江沿線14項重大生態(tài)問題專項治理全面實施，長江“四非”嚴(yán)打成果全面鞏固，白�D豚保護區(qū)在國家級自然保護區(qū)管理評估中被評為優(yōu)秀等次?！扒鍙U行動”“綠盾行動”反饋問題全部整改完畢。立案調(diào)查處理環(huán)保違法企業(yè)21家，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場全面清理。中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察交辦信訪問題整改得到中省領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。生態(tài)保護成果豐碩。全流域開展“清流行動”，清除各類外來物種4.2萬畝、阻水設(shè)施5300多處。整治提升入河排污口60處，完成年度2.98萬畝退垸還湖還濕任務(wù)，水、濕地等環(huán)境得到有效保護。新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)村27個，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)提升至60%以上。超計劃完成造林綠化10.38萬畝、植樹近670萬株，成為全省綠滿荊楚行動先進縣市。主要污染物減排工作名列全省前茅、荊州第一。全省推進長江大保護落實河湖長制現(xiàn)場會在我市召開，洪湖經(jīng)驗在全省推廣。
(五)聚力改革創(chuàng)新，發(fā)展活力全面釋放。深化改革更加務(wù)實。98項重點改革任務(wù)扎實推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實施，“三去一降一補”進展順利，房地產(chǎn)庫存處在可控區(qū)間，萬元GDP能耗下降3.9%?！胺殴芊备母锷钊胪七M，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)五級連通，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。商事制度改革取得新成效，共辦理“個轉(zhuǎn)企”207戶、新入限商貿(mào)企業(yè)21家，新登記各類市場主體增長12%，居荊州第一。38家經(jīng)營性事業(yè)單位分類改革平穩(wěn)推進，行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管。整合國有經(jīng)營性資產(chǎn)做實投融資平臺。完成市文旅投組建。環(huán)湖綠道、美好未來新城等首批5個PPP項目落地實施。峰口經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革有序推進。農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記工作全面完成。國地稅征管體制改革落地。國有農(nóng)場辦社會職能改革和供銷社綜合改革扎實推進。創(chuàng)新平臺更加多元?！半p創(chuàng)計劃”深入實施，頤隆眾創(chuàng)空間落戶科技型、自媒體等企業(yè)13家，創(chuàng)客人數(shù)實現(xiàn)翻番。洪湖荷創(chuàng)空間入孵企業(yè)達20家，成為荊州標(biāo)桿創(chuàng)業(yè)孵化基地。全市新增在孵企業(yè)31家，兩大平臺分別被認(rèn)定為省級眾創(chuàng)空間、省級科技企業(yè)孵化器。創(chuàng)新氛圍更加濃厚。新建曹文宣院士工作站，院士專家工作站總量穩(wěn)居荊州前列。引進博士、碩士等高層次技術(shù)人才25人。組織50家企業(yè)與武漢高等院校、投資機構(gòu)對接合作。新增科技型企業(yè)10家，新增高新技術(shù)企業(yè)8家;完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值近15億元，占GDP比重穩(wěn)居荊州第二。新增技術(shù)專利280多件，完成專利成果轉(zhuǎn)化20項，科技創(chuàng)新和研發(fā)平臺數(shù)量均居荊州第一。
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(六)聚力脫貧攻堅，民生福祉全面增進。脫貧攻堅高效推進。動員全市上下，組織“九路大軍”，歷時三個多月，對精準(zhǔn)脫貧問題開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，40083條問題全部整改到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量居荊州前列。市人大開展“聚力脫貧攻堅，人大代表在行動”活動，市政協(xié)開展脫貧攻堅監(jiān)督性調(diào)研，市紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)比對嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，社會各界對脫貧攻堅關(guān)注前所未有。整合財政資金2.83億元用于精準(zhǔn)扶貧。率先落實“四位一體”健康扶貧模式并被全省推廣。引導(dǎo)美憶農(nóng)業(yè)、華貴水產(chǎn)、閩洪水產(chǎn)等龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶的比率達68%。無黨員群眾服務(wù)中心村全部清零。5個建檔立卡貧困村出列，1786戶5670名建檔立卡貧困人口脫貧。民生實事扎實推進。投入近1億元，進一步改善學(xué)前、義教、普高辦學(xué)條件;新七中主體工程完工;文泉中學(xué)、賀龍中學(xué)、實驗小學(xué)改擴建項目正有序推進;職校整合平穩(wěn)完成;高考一本上線率居荊州前列。新人民醫(yī)院即將竣工，市中醫(yī)院綜合樓正式開工建設(shè);鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險全面實施，血吸蟲傳播阻斷達標(biāo)順利通過省級驗收;成為省除“四害”先進城區(qū)、省計劃生育進步縣市。參加養(yǎng)老、醫(yī)療等五項保險的城鄉(xiāng)居民達到131.4萬人次，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇分別提高7%、5%、26%。歸集公積金突破3億元，發(fā)放2.4億元。順利完成合村并組和村(社區(qū))“兩委”換屆選舉。城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6600元、5000元、8400元。全省、荊州市基層民政能力提升推進會在洪湖召開。民政創(chuàng)新“三直達”工作法得到全國推廣，洪湖在民政部作交流發(fā)言。社會事業(yè)持續(xù)推進。全省首個中國關(guān)心下一代教育示范基地落戶洪湖。成功舉辦全省首屆婦女書畫展?！叭耖喿x•書香洪湖”文化氛圍濃厚。成功承辦全國U15女子籃球預(yù)賽等大型賽事。呂凡普勇奪亞運會金牌。市龍鳳舟隊在省運會龍舟賽獲得一金四銀佳績。與新西蘭胡魯努伊區(qū)正式結(jié)為友好城市。謝愛娥同志當(dāng)選全國婦聯(lián)第十二屆執(zhí)委。風(fēng)險防范平穩(wěn)推進。防范化解金融風(fēng)險成效顯著，不良貸款率控制在2%以內(nèi)，德炎系不良貸化解工作成為全省經(jīng)典案例，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。率先實施安全生產(chǎn)政府購買“專家服務(wù)”，落實安全生產(chǎn)“一票否決”“雙約談”制度，食品藥品和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)?！皰吆诔龕骸睂ｍ椥袆由钊腴_展，破獲涉黑涉惡案件65起，抓獲各類涉嫌違法犯罪人員178人，打擊戰(zhàn)果居荊州前列?！吧鐣卫韯?chuàng)新四化建設(shè)年”和“全民法治素質(zhì)提升年”活動深入實施。實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級綜治中心全覆蓋。“天網(wǎng)二期”工程加速推進，“455”生命防護工程建設(shè)近1500公里，里程荊州最長。一批重點涉穩(wěn)涉訪問題得到有效化解，信訪工作居荊州第一方陣，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。
(七)聚力從嚴(yán)治黨，自身建設(shè)全面加強。政治建設(shè)深入推進。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持把加強政治建設(shè)貫穿政府工作始終，全面落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，市政府黨組“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實現(xiàn)常態(tài)化制度化。法治水平大幅提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目票決制;辦理人大代表建議81件、政協(xié)提案61件，回復(fù)率、滿意率均達100%，辦結(jié)率80%以上。政府文件合法性審查、行政復(fù)議受理、行政執(zhí)法監(jiān)督得到全面落實。從嚴(yán)治黨全面加強。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定實施細(xì)則”精神，全力支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主動接受市委專項巡察、常規(guī)巡察。建立健全脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護等重大事項約談機制。重新修訂執(zhí)行《政府工作規(guī)則》。通過《電視問政》《每周聚焦》揭短亮丑，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。完善政府投資項目監(jiān)管機制，財政資金使用效率進一步提高。全面推行公務(wù)卡結(jié)算，“三公經(jīng)費”支出同比下降12%。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋，轉(zhuǎn)型政府投資審計，審計“微黨建”工作經(jīng)驗在全省交流，連續(xù)三年榮獲全省審計工作綜合量化考核優(yōu)秀等次。
此外，工會、共青團、婦聯(lián)等群團改革取得了新成效。統(tǒng)計、國調(diào)、稅務(wù)、人防、外僑、民宗、煙草、國防建設(shè)、新聞出版、檔案史志等工作取得了新成績。慈善、老促會、殘疾人等事業(yè)取得了新進步。涌現(xiàn)出“最美扶貧人”涂定貴、梅大佐、余紅妙、何蘭，“最美漁技員”王英雄、“最美衛(wèi)計人”郜勇、“最美民政人”葉朝東、“敬業(yè)好楷模”劉紅艷、“荊楚好老師”周永杰等一批先進典型，展現(xiàn)了全市黨員干部無私奉獻的崇高品格。
各位代表!回顧2018年，全市上下始終堅持黨建引領(lǐng)、示范引領(lǐng)、鼓舞引領(lǐng)，在脫貧攻堅、環(huán)保督察、掃黑除惡等一項項國考、省考中磨煉素質(zhì)、錘煉本質(zhì)、淬煉品質(zhì)，敢于戰(zhàn)勝每一個困難;始終堅持以“跳起來摘桃子”的精神爭一流、創(chuàng)品牌、進位次，以非凡膽識拔得項目頭籌、以強力擔(dān)當(dāng)攻下城市頑疾、以主動作為書寫綠色篇章、以務(wù)實作風(fēng)架設(shè)暖心之橋，把一個又一個“不可能”變成“可能”。這些成績都是洪湖人民擼起袖子干出來的，都是新時代奮斗者揮灑汗水拼出來的。省委省政府、荊州市委市政府對洪湖發(fā)展特別關(guān)心，對洪湖工作充分肯定，對洪湖未來非常看好。我們洪湖發(fā)展從來沒有這么自信，人民群眾從來沒有這么自豪，黨員干部從來沒有這么自覺。老區(qū)人民對美好生活的向往更加充滿信心，社會各界對“三個洪湖”建設(shè)更加充滿期待。
各位代表!一年的銳意進取，為今后厚積薄發(fā)夯實了牢固根基;一年的春華秋實，為今后砥礪前行鼓舞了必勝士氣。成績來之不易，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向長期奮戰(zhàn)在招商引資、項目建設(shè)、棚改征遷、三大攻堅戰(zhàn)等一線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和人民團體，向駐地官兵、政法干警和垂管單位，向所有關(guān)心支持洪湖發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，洪湖發(fā)展仍然處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要謀劃和推動的大事還很多，要聚焦和解決的問題還不少。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小、速度偏慢、質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，工業(yè)依然是短板，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等重點指標(biāo)增速低于預(yù)期目標(biāo);公共財政對需求的保障能力、中心城區(qū)對農(nóng)村的吸附能力、要素保障對發(fā)展的支撐能力都還不強;交通、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展仍然不能滿足人民群眾需求;社會治理、公共服務(wù)、風(fēng)險防范等方面需要化解的矛盾還很多;少數(shù)干部責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識還不強，能力水平與新時代新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)，少數(shù)部門和工作人員還存在“中梗阻”問題。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
奮進2019年 干出新作為 建功新時代
各位代表，天不言而四時行，我們又走進新一輪春夏秋冬。新的一年，是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)決勝全面小康的攻堅之年，也是奮力推動洪湖高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。此時，風(fēng)勁潮涌，正當(dāng)揚帆破浪;此行，任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。我們深知，做好2019年政府工作，最重要的事情是奮斗，唯有奮斗澆灌，才會開花結(jié)果、全面豐收;在奮斗的路上，我們永遠(yuǎn)年輕、永遠(yuǎn)執(zhí)著。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和中省經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞市委八屆六次全會確定的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“干在實處，走在前列”的主基調(diào)，堅持以招商引資、項目建設(shè)為主抓手，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，為打造“三個城市”、加快“三個洪湖”高質(zhì)量發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;財政總收入增長8.2%以上;地方一般預(yù)算收入增長8.4%以上，稅收占比達到70%;固定資產(chǎn)投資增長15%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿(mào)出口增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。
根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年我們將重點抓好以下六個方面工作：
(一)精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。
一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。深入實施防范化解重大風(fēng)險“先手行動”，對各類風(fēng)險防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。完善突發(fā)事件應(yīng)急救援處置工作預(yù)案。統(tǒng)籌做好意識形態(tài)、防范邪教、反恐防暴等重點領(lǐng)域國家安全工作，堅決守住社會穩(wěn)定底線。嚴(yán)厲打擊非法集資、高利貸等違法行為，提高群眾風(fēng)險防范意識;持續(xù)做好銀行不良貸款化解處置，確保新增不良貸款當(dāng)年化解、存量有序化解，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險紅線。全面加強政府隱性債務(wù)監(jiān)管，建立健全償債資金落實機制。持續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。不折不扣落實退役軍人系列政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。力爭“一感兩度兩率”進入全省前30位、信訪積案化解80%以上。
二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。更加聚焦深度貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)整合資金加大投入，重點支持老灣回族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實補齊王家廟、下豐岸、何電、東灣、蘭橋、十河、濱湖等村脫貧短板。更加聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持扶智與扶志相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施，提高扶貧內(nèi)生動力;建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制;實施技能脫貧專項行動，支持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，實現(xiàn)有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。更加聚焦脫貧質(zhì)量，將符合條件的重度貧困人口納入農(nóng)村低保救助范圍;優(yōu)化市外住院報銷、慢性病認(rèn)定和門診報銷程序，開展特殊疾病集中救治;完善異地就學(xué)貧困學(xué)生資助;徹底消除貧困戶危房;加大易地扶貧搬遷對象后續(xù)幫扶，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。確保2019年，實現(xiàn)剩余的10個貧困村全部出列，4082戶12343人全部脫貧;到2020年，鞏固脫貧成果，全面建成小康社會。
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三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實踐行“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，堅決打好長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。穩(wěn)步推進沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，繼續(xù)保持嚴(yán)打“四非”高壓態(tài)勢，重點推進“三個全面”，傾力打造“最美長江岸線”。完成中省環(huán)保督察、“清廢行動”“綠盾行動”、長江大保護專項審計等反饋問題整改銷號，并舉一反三、全面提升。實施洪湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程;繼續(xù)開展大湖退垸還湖還濕，三年內(nèi)所有大湖圍垸養(yǎng)殖全部退出;加強湖泊治理，新增2個湖泊、修復(fù)6個湖泊。以四湖總干渠水質(zhì)考核達標(biāo)為抓手，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持“水岸同治、流域齊治、標(biāo)本兼治”，持續(xù)實施河道清淤疏浚、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、江河湖水系貫通工程，完成水生態(tài)治理投資20億元，全面整治1356條河湖“四亂”，推進河湖長制由“有名”到“有實”;啟動四湖流域骨干河渠治理工程，疏浚骨干河渠347公里，完成河湖岸線植綠300公里。以加強PM2.5和PM10治理為核心，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展以禁燒禁鞭禁香、揚塵汽車尾氣治理、餐廚油煙整治等為重點的“三禁兩治”行動，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加。以加強土壤污染防治為重點，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭管控，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治;繼續(xù)深入實施工業(yè)園區(qū)土壤修復(fù)工程;加強固廢管控和處置。扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染治理“兩清兩減兩治”工程，確保農(nóng)藥化肥施用量減少2%以上，禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場一律達標(biāo)排放。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行等行動。全面加強環(huán)保綜合執(zhí)法，繼續(xù)加強企業(yè)環(huán)評“三同時”督辦，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。確保省級生態(tài)文明建設(shè)示范市成功創(chuàng)建。
(二)保持定力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是增強新型工業(yè)競爭力。堅持“工業(yè)興市”不動搖。進一步完善市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和定期走訪企業(yè)制度，對規(guī)上企業(yè)逐個研究、現(xiàn)場辦公。全面做實“局長對口廠長”“行長對接廠長”包保幫扶，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。出臺《進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，精準(zhǔn)釋放減負(fù)降費退稅“紅利”，讓民營企業(yè)輕裝上陣。組織企業(yè)家到高校充電、到名企考察、到外地研修，著力培育一支愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的企業(yè)家隊伍。堅持“幫扶解困”不放松。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持石化裝備集群轉(zhuǎn)型升級、綠色食品加工做大做強;落實企業(yè)穩(wěn)崗政策，新增產(chǎn)業(yè)工人10000人以上;完善續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金管理;重組做實擔(dān)保公司;推動股權(quán)、商標(biāo)(知識產(chǎn)權(quán))、產(chǎn)品訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，充分利用“集合貸”、“云稅貸”、小額貸款保證保險等，解決企業(yè)融資難問題，新增工業(yè)企業(yè)貸款10億元以上。堅持“工業(yè)倍增”不松勁。聚焦工業(yè)三年倍增“十大行動”計劃，制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以更大力度、更優(yōu)政策實施“企業(yè)成長工程”，加大“隱形冠軍”培育，確保新增“小進規(guī)”“新進規(guī)”企業(yè)20家以上;推進技改升級工程，實施技改項目30個以上，完成技改投資70億元。力爭培育納稅過億元企業(yè)1家、納稅過千萬元企業(yè)10家以上。實施“質(zhì)量提升”“品牌培育”行動，新增工業(yè)品牌4個以上。
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二是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響力。加快“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)10萬畝，確保糧食總產(chǎn)增長2%。實施“水稻+”計劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“稻蝦共作、稻魚種養(yǎng)”萬畝示范基地，實現(xiàn)“雙水雙綠”種養(yǎng)模式適宜區(qū)全覆蓋。實施金土地工程，完成全域富硒土壤調(diào)查，發(fā)展富硒稻米蓮子3萬畝、富硒水產(chǎn)品5萬噸。繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，力爭市場主體流轉(zhuǎn)率達50%。積極創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，力爭生態(tài)健康養(yǎng)殖覆蓋率90%以上，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值90億元。實施農(nóng)產(chǎn)品加工“11233”工程，確保加工產(chǎn)值增長10%以上，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點培育“洪湖小龍蝦”“洪湖清水蟹”等區(qū)域公共品牌，新增“三品一標(biāo)”3個以上;繼續(xù)辦好螃蟹節(jié)、豐收節(jié)、龍蝦節(jié)和美食節(jié)等節(jié)會活動，讓洪湖品牌引領(lǐng)行業(yè)、唱響全國。進一步完善質(zhì)量安全追溯體系，擴大“洪湖放心農(nóng)產(chǎn)品”覆蓋面，摘取“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”桂冠。加快農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，新增1—2家田園綜合體，規(guī)劃建設(shè)千畝農(nóng)家樂、萬畝采摘園，鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。
三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動力。以“看什么、聽什么、吃什么、買什么”為問題導(dǎo)向來謀劃旅游，迎接高速時代到來。按5A標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)卓爾集團“洪湖岸邊”景區(qū)、欣樂集團“水墨洪湖”景區(qū)、鄂旅投金灣小鎮(zhèn)景區(qū)，重點支持“紅色江灘”創(chuàng)成4A、藍田景區(qū)恢復(fù)4A、珂里水鄉(xiāng)申報4A。加快推進溫泉小鎮(zhèn)二期、老灣卓爾文旅小鎮(zhèn)、瞿家灣紅色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加快湘鄂西革命根據(jù)地舊址文物保護工程建設(shè)，加大燕窩“新升隆”烈士紀(jì)念園、戴家場秋收暴動紀(jì)念園等資源整合，打造紅色旅游精品線路。大力開發(fā)鄉(xiāng)村郊游、高速公路沿線采摘等休閑旅游。挖掘民俗文化，編好洪湖故事，講好洪湖歷史。力爭全年接待游客達660萬人次以上，旅游綜合收入突破40億元。加強全魚宴、全蟹宴等水鄉(xiāng)菜系研究，讓“洪湖一絕”等洪湖味道走向全國。大力引進城市快捷酒店、星級酒店、知名零售連鎖機構(gòu)、商業(yè)綜合體等項目，積極推進達寶綜合市場、閩洪國際水產(chǎn)城建設(shè)，加快服裝批發(fā)市場、小商品市場、汽車后市場、再生資源市場等專業(yè)市場建設(shè)，促進城市業(yè)態(tài)更新升級。完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。積極推進美食小吃、夜市攤點、建材市場、車輛維修等行業(yè)“劃行歸市”，實現(xiàn)集中連片經(jīng)營。支持交投物流園、華洪物流園、新灘物流中心及城區(qū)大貨車停車場建設(shè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進洪湖電商產(chǎn)業(yè)園和省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣市建設(shè)，力爭網(wǎng)上交易額突破15億元。鼓勵支持企業(yè)參與資本市場建設(shè)，建好上市后備資源庫，力爭1家企業(yè)納入“金種子”輔導(dǎo)計劃，新增上市掛牌企業(yè)10家以上，完成直接融資2億元以上。確保全年信貸余額增長16%。
四是提高園區(qū)平臺承載力。實施新灘經(jīng)合區(qū)項目滿地、府場曹市園區(qū)產(chǎn)能滿能、洪湖開發(fā)區(qū)企業(yè)滿園“三滿工程”，全面開展園區(qū)閑置土地清理整頓，按照“兼并重組一批、扶持盤活一批、金融處置一批、破產(chǎn)關(guān)閉一批”等方式，力爭三大園區(qū)現(xiàn)有問題企業(yè)全部盤活、所有問題項目全部清零。正式向新灘經(jīng)合區(qū)發(fā)力。完成經(jīng)合區(qū)總規(guī)修編和詳規(guī)編制;全面推動二期10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);啟動學(xué)校、市場、福利院、車站、醫(yī)院、自來水廠、職工公寓等配套項目建設(shè);確保江泗口220千伏輸變電站按期開工;力爭第二通道開工建設(shè)。加強府場、曹市園區(qū)特種行業(yè)污染治理，進一步完善園區(qū)連接線綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動西部工業(yè)走廊帶建設(shè)，加快以城帶鄉(xiāng)進程。高度重視洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)排污、城市防洪、黑臭水體等問題，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)園區(qū)、森林園區(qū);配齊配優(yōu)公交、商業(yè)等公共服務(wù)，加快產(chǎn)城融合進程。
(三)開足馬力，馳而不息增強發(fā)展后勁。
一是全力以赴抓實招商引資。堅持產(chǎn)業(yè)招商和駐點招商并進、招商引資和引技引智并重、盤活存量和引進增量并舉、重資本招商和輕資產(chǎn)招商并行，實施“招商引資提質(zhì)年”活動。圍繞汽車零部件、新能源動力電池、環(huán)保智能制造、綠色食品精深加工、玻璃深加工、綠色裝配式建筑、紡織服裝制造、光電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)園精準(zhǔn)招商，進一步完善“一個產(chǎn)業(yè)、一個園區(qū)、一支專業(yè)招商隊伍”的駐點招商體系，吸引世界、國內(nèi)、民企500強企業(yè)來洪投資。進一步在重點區(qū)域搭建商會平臺，發(fā)揮洪湖商會推介作用。更加注重招大商、招好商、招實商，完善重大項目準(zhǔn)入決策機制，提高項目投資強度、履約率和貢獻率。確保新引進投資50億元以上項目1個、過10億元項目5個、億元以上項目80個、上市公司5家、總部經(jīng)濟稅收過千萬元企業(yè)5家，力爭合同投資總額達到500億元。同時，更大力度放開市場，全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋地引進民間資本，投資農(nóng)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老、新城開發(fā)等領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
二是全力以赴做實項目服務(wù)。堅持將辦公室搬到工地，抓緊抓實“重點項目突破年”行動。建立重點項目協(xié)調(diào)推進機制和高效服務(wù)機制，完善包保秘書脫產(chǎn)幫辦責(zé)任制和工業(yè)園區(qū)包保全覆蓋制度，全面形成招商局、重點辦、項目包保單位、三大園區(qū)“四位一體”推進責(zé)任體系。積極推進工業(yè)項目“零審批”，切實為項目建設(shè)排憂解難。重點抓好吉利新能源汽車電池、美好綠色裝配式建筑、一泰科技三期、江北東高速公路、“洪湖岸邊”文旅新城、美好新城、環(huán)湖綠道等一批重大項目建設(shè)。力爭全年項目總投資達350億元以上，其中：完成工業(yè)投資100億元、交通水利投資100億元、城建旅游民生項目投資150億元。繼續(xù)推行每月簽約一批、開工一批、觀摩一批機制。確保2018年簽約項目全面開工，確保新開工建設(shè)工業(yè)項目40個、建成投產(chǎn)工業(yè)項目15個。堅持內(nèi)商與外商同尊，以更大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，下決心解決“中梗阻”問題，嚴(yán)肅查處影響和破壞營商環(huán)境的人和事，讓內(nèi)商外商安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營、專心發(fā)展。
三是全力以赴落實爭資爭項。樹立“項目工作是一切經(jīng)濟工作生命線”的理念，緊盯洪湖革命老區(qū)振興、東分塊安轉(zhuǎn)工程、長江綠色生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、綜合立體交通等政策機遇，精心策劃項目。滾動完善重大項目庫和長江“兩庫”，形成項目500個、總投資4000億元、轉(zhuǎn)化率不低于30%的優(yōu)質(zhì)項目庫，確保重大項目“完工一批、建設(shè)一批、儲備一批”。堅持“跳起來摘桃子”，實行爭取項目資金一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個專班負(fù)責(zé)、一季一調(diào)度機制;建立排名末尾發(fā)言制度，鞭策后進、激勵先進。堅持自加壓力，向內(nèi)使勁，加快重大項目的前期研究和論證，加強與中省部門的深度對接，力爭爭取中省項目資金過30億元。力爭東分塊安轉(zhuǎn)工程得到國家立項審批。完成江漢平原鐵路仙桃至洪湖至監(jiān)利段項目前期工作。全面啟動通用航空機場項目選址論證和審批工作。完成洪湖至武漢同城化軌道交通規(guī)劃并納入武漢城市交通總規(guī)。
(四)集中精力，鼓足干勁推進鄉(xiāng)村振興。
一是堅持交通沖刺、水利提速，讓基礎(chǔ)更加完善。發(fā)起最后沖刺，確保洪監(jiān)高速公路正式通車，力爭燕窩長江大橋年內(nèi)建成通車。全力加快烏林長江大橋、江北東高速建設(shè)并超額完成年度投資計劃，力爭江北高速萬全至武漢段開工建設(shè)。未來三年，洪湖將有三條高速、兩座長江大橋建成通車，將實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分鐘上高速”的目標(biāo)。完成新堤港區(qū)綜合碼頭及新堤、燕窩集并中心建設(shè)并投入運營。開工和續(xù)建環(huán)洪湖旅游公路、329省道新灘至燕窩段等一批建養(yǎng)一體化項目。全面吹響水利大會戰(zhàn)號角，完成水利投資40億元以上，重點加快東分塊蓄洪工程建設(shè);完成長江干堤蝦子溝堤段綜合整治;強力推進東荊河堤整治、洪湖圍堤加固、下內(nèi)荊河綜合整治、洪排河北堤整治、上內(nèi)荊河綜合治理等重點項目，完成堤防建設(shè)220公里;加快灌區(qū)改造工程建設(shè);完成35千伏泵站降壓運行及蓮花泵站改造工程，徹底補強水利短板。
二是堅持精品建設(shè)、精心管理，讓城市更具溫度。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制，完成城市總體規(guī)劃新一輪修編，完善戶外廣告、城市亮化等詳規(guī)編制，不斷強化城市天際線、水跡線管控。正式向“洪湖岸邊”文旅新城進軍。啟動文體大道、芙蓉大道西延、新閘路北延等骨干路網(wǎng)建設(shè);加快新城土地平整、水電氣管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快實驗高中、中央濕地公園建設(shè)，建成新黨校，全面拉開中等城市骨架。以“一河兩岸”三橋至四橋片區(qū)、沿江片區(qū)等為重點，抓緊實施棚戶區(qū)改造，進一步拓展城市中心主軸。啟動市民之家、第三水廠、新檔案館等項目建設(shè)，完成新能源公交置換、城東公交首末站及公交的士停車站點建設(shè)，逐步完善城市功能。加快城市生態(tài)補水、城郊廁所革命、城區(qū)溝渠截污等工程建設(shè)，新增公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房50座，用兩年時間徹底消滅城市黑臭水體。緊盯城市主入口、主軸線、主干道等重要節(jié)點，全面提升城區(qū)夜景亮化檔次。實施新一輪小街小巷改造三年行動，解決市民反映強烈的路不平、燈不亮、水不通、衛(wèi)生差等問題。建成賀龍公園、施墩河濕地公園、江灘公園二期、河嶺公園和城中村游園并對外開放，啟動護城堤森林公園、江灘公園三期、長渠公園二期等重點創(chuàng)園項目建設(shè)，實施菜地改綠和企事業(yè)單位“拆墻透綠”，以嶄新的建設(shè)成果和優(yōu)質(zhì)的精品工程，迎接考核驗收，確保國家園林城市創(chuàng)建成功。創(chuàng)新城市管理模式，繼續(xù)實施市民文明素質(zhì)提升工程，常態(tài)化落實交通靜態(tài)執(zhí)法、揚塵治理管控、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)等措施，繼續(xù)保持禁建拆違、禁鞭禁香高壓態(tài)勢。完善新型物業(yè)管理機制，全面加強物業(yè)公司監(jiān)管。讓市民享受可及的便利、感受點滴的幸福，讓我們的城市工作更貼心、更暖心。
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三是堅持提檔升級、提升品位，讓鄉(xiāng)村更顯顏值。強力實施人居環(huán)境改善三年行動，將農(nóng)村環(huán)境整治進行到底。加快推進“四個三重大生態(tài)工程”建設(shè)。全面拆除公路邊、溝渠邊旱廁，完成廁所革命建設(shè)任務(wù)的70%以上;加強質(zhì)量監(jiān)管，精心調(diào)度組織，確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)全部完成并正常運行;健全農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制，強力推動城鄉(xiāng)生活垃圾清運一體化項目建設(shè)并投入運營，建成新能源環(huán)保發(fā)電項目并點火運行，全市城鄉(xiāng)垃圾清掃、清運、清理體系全面建成;實施全民、全域、全面植樹造林，新增造林綠化11萬畝，新建300公里生態(tài)廊道，森林覆蓋率達到24.5%，確保省級森林城市創(chuàng)建成功。完成全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點項目控制區(qū)實行全面禁建，對農(nóng)民個人建房實行全面管控，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增違建。持續(xù)深入開展拆違治亂“百日攻堅”，確保農(nóng)村拆違治亂完成總量50%以上。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向縱深。高標(biāo)準(zhǔn)完成“新堤—烏林—老灣”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，再打造2個美麗鄉(xiāng)村精品村、10個示范村。全力支持大沙、大同、小港三個農(nóng)場進一步放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、美麗鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)優(yōu)勢，爭創(chuàng)江漢平原鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、先行區(qū)、核心區(qū);支持萬全鎮(zhèn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強鎮(zhèn);支持燕窩鎮(zhèn)、螺山鎮(zhèn)結(jié)合高速公路出口區(qū)位優(yōu)勢，加快“省際口子鎮(zhèn)”建設(shè);支持濱湖搶抓旅游開發(fā)機遇加快融入城區(qū)步伐;加大對黃家口鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度;結(jié)合退垸還湖移民安置點建設(shè)和湯山湖治理，加快沙口集鎮(zhèn)片區(qū)改造;支持戴家場鎮(zhèn)結(jié)合高速公路連接線建設(shè)，完善路網(wǎng)格局，拉開集鎮(zhèn)框架;支持汊河鎮(zhèn)建設(shè)田園綜合體。加快漢洪、仙洪、新螺3條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶建設(shè)，做到點點出彩、處處美麗。將美好生活理念植入人心。新改建“四好農(nóng)村路” 310公里，改造農(nóng)村公路危橋20座，創(chuàng)建省“四好農(nóng)村路示范縣市”。重點解決汊河鎮(zhèn)安全飲水和部分邊遠(yuǎn)地區(qū)飲水困難問題，確保水質(zhì)合格率達到100%。加快遷村騰地項目實施，探索建立宅基地退出機制，全力消除“空殼村”。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，進一步完善村民委員會履職機制，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保護和傳承好優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點。
(五)激發(fā)活力，持之以恒加快改革創(chuàng)新。
一是大力度推進政務(wù)體制改革。全面完成政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進經(jīng)營性事業(yè)單位分類改革。做實行政審批全程網(wǎng)上辦理，切實提高“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”效率，真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦事像網(wǎng)購一樣方便。全面推進“證照分離”商事制度改革，加強企業(yè)登記全程電子化和電子執(zhí)照運用，營造寬松高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題。推進城市管理體制改革，逐步形成建管有序銜接、執(zhí)法高效聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的大城管格局。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)，完成峰口經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革，啟動峰口新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)深化國有農(nóng)場改革，組建市農(nóng)墾集團公司，加快農(nóng)場企業(yè)化進程。扎實做好農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。進一步深化供銷社綜合改革，統(tǒng)籌推進文化體制、社會事業(yè)、社會治理等領(lǐng)域改革。
二是寬領(lǐng)域加快重點改革實施。深化財稅體制改革。牢固樹立績效優(yōu)先和長期過緊日子觀念，優(yōu)化財政分配機制，建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系;全力爭取國家和省級一般性轉(zhuǎn)移支付和政府債券額度支持;發(fā)揮綜合治稅信息平臺作用，強化稅收征管，提升收入質(zhì)量。加快投融資體制改革。全面完成國有資產(chǎn)清算、回收、監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)保值增值。組建市交投、市政集團，促進弘瑞投資公司、新灘建投公司、文旅投轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效運行。積極穩(wěn)妥實施第二批PPP項目，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二期、工業(yè)重資產(chǎn)等10個項目落地實施。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進分級診療、“三醫(yī)”聯(lián)動，做實醫(yī)共體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。扎實開展第三次國土調(diào)查，全面開展批而未供、批而未用土地處置專項行動。推動統(tǒng)計改革發(fā)展，扎實做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制，打造“信用洪湖”。
三是高標(biāo)準(zhǔn)打造科技創(chuàng)新平臺。實施“我選湖北•贏在洪湖”計劃，新增高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)700人，新增實習(xí)實訓(xùn)基地5家以上。啟動科創(chuàng)綜合體建設(shè)，引進各類創(chuàng)新主體、科研孵化平臺，打造具有全省影響力、吸引力的“雙創(chuàng)”基地。優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，加快科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心等平臺培育。大力支持本地企業(yè)與科研院所合作，創(chuàng)建一批院士專家工作站、重點實驗室、省級工程研究中心，新增省級科技型中小企業(yè)8家以上，完成科技成果轉(zhuǎn)化10件以上、發(fā)明專利申請40件以上。實施“高層次人才引進計劃”，再引進碩士研究生以上專業(yè)人才30人，加快人才公寓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員周轉(zhuǎn)房建設(shè)，支持大中專畢業(yè)生在洪湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造人才培育基地、成長高地、發(fā)展福地。
(六)盡心竭力，以人為本增進民生福祉。
一是更加重視教育發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先，努力辦好人民滿意教育?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，啟動城西九年一貫制公立學(xué)校建設(shè)，大力推進實驗高中新建、實驗中學(xué)改擴建等項目建設(shè)，加快農(nóng)村中小學(xué)校舍改造及教育信息化能力建設(shè)，加快賀龍中學(xué)、文泉中學(xué)和實驗小學(xué)改擴建等工程建設(shè)，確保新七中秋季順利開學(xué)，著力解決大班額問題。繼續(xù)深化課改，提高課堂實效，全力應(yīng)對新高考;加強新時代教師隊伍建設(shè)，完善教師招聘機制，合理配置教師資源;強化師德師風(fēng)建設(shè)，堅決治理有償補課等教育亂象。加強學(xué)校周邊環(huán)境整治，加大校車安全管理，打造平安和諧校園。
二是更加重視衛(wèi)生健康。全市總動員，集中精力攻堅國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。啟動市二醫(yī)院、市婦幼保健院整體搬遷;加快精神衛(wèi)生中心和部分基層衛(wèi)生院改擴建;確保市中醫(yī)院綜合樓主體工程年內(nèi)竣工;完成新人民醫(yī)院整體搬遷并投入使用，全面改善城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強傳染病防控，進一步鞏固血防傳播阻斷達標(biāo)成果;組建市120急救指揮中心，創(chuàng)建省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣市，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實二孩政策，推進計劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)加大出生人口性別比治理，提高出生人口素質(zhì)。大力倡導(dǎo)控?zé)?、減鹽、降糖、限酒等健康生活方式，促進全民健康。
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三是更加重視民生實事。落實積極就業(yè)政策，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3100人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上。切實加強勞動爭議調(diào)解力度，完善農(nóng)民工工資監(jiān)管機制，全面保障農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實施全員參保計劃，確保五項社會保險總參保人數(shù)達到132萬人次。進一步擴大住房公積金覆蓋面和受益面。新建公租房400套，發(fā)放住房租賃補貼1200人次。加大農(nóng)村危舊房改造，改善群眾居住環(huán)境。全力解決“以船為家”“以湖為生”漁民生活、就業(yè)等保障問題，積極向上爭取長江、大湖禁捕后漁民生活補助支持。全面完成文泉、龍口等5座110千伏變電站增容改造工作，加快推進小河220千伏變電站及瞿家灣等7座110千伏變電站前期工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。深化全國加強基層民政工作試點，做實“三直達”工作法，完善“四個關(guān)愛”基金，突破性發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，解決好困難群體和特殊群體基本生存和關(guān)愛問題。大力支持社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。完善政策支持，切實解決合村并組后續(xù)問題。深化殯葬綜合改革試點，完成烏林故園和峰口、燕窩殯儀館改造升級，加快村級公益性生態(tài)公墓(骨灰堂)建設(shè)，把有限土地留給子孫后代。
四是更加重視文體事業(yè)。認(rèn)真落實少數(shù)民族各項惠民政策，進一步加強非法宗教場所整治，開展農(nóng)村非法教堂、祠堂專項清理。打響漁蓮特色文化品牌，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，大力開展“送戲、送電影、送圖書”下鄉(xiāng)和“全民閱讀”系列活動，支持鳳舟文化、漁鼓文化建設(shè)，做好文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承工作，做大“文化三市”[12]品牌，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)做好“道德模范”“最美家庭”等評選表彰。擦亮“籃球之鄉(xiāng)”名片，積極承辦更多國家、省級籃球、龍舟賽等高級別體育賽事。繼續(xù)發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老促會等群團組織橋梁紐帶作用，認(rèn)真抓好國防教育、國防動員、軍民融合、人民防空、民兵預(yù)備役工作，扎實做好保密、氣象、煙草、鹽業(yè)、郵政、通信等工作。
五是更加重視平安創(chuàng)建。實施“掃黑除惡、風(fēng)險防范、基層治理、智能建設(shè)”四大攻堅年行動，開展“一感兩度兩率、法治素質(zhì)、政法隊伍”三大提升年活動。保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢，在除惡務(wù)盡上再加力，肅清各類“黃賭毒、盜搶騙、槍爆刀”等突出問題。深入推進“七五”普法宣傳教育，加快法治洪湖建設(shè)。完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，推進信訪法治化。全面推行“微走訪、微講座、微整治”，著力打造共建共治新格局。整合工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、食藥監(jiān)管等職能，完善市場監(jiān)管體系建設(shè)，提高檢驗檢測能力，提升突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅決落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，一票否決”，持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)打非治違和各項專項整治，提升“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”和安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
加強自身建設(shè) 鐵肩勇?lián)?dāng) 實干譜新篇
各位代表!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。發(fā)展的重任、事業(yè)的開拓、人民的期待，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將堅持把旗幟鮮明講政治、加強政治建設(shè)放在首位、作為根本，堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”、提升“八種本領(lǐng)”，努力打造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉”的實干政府。
樹立“領(lǐng)先領(lǐng)跑”的雄心壯志。緊緊圍繞“干在實處，走在前列”，思大局、謀大事、創(chuàng)大業(yè)，努力干出荊州領(lǐng)先、全省一流的工作業(yè)績，在目標(biāo)追求上堅持“領(lǐng)先領(lǐng)跑”。集聚洪湖區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺、生態(tài)優(yōu)勢，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、三大園區(qū)競相發(fā)展，努力為全省、全國發(fā)展貢獻更多的洪湖智慧、洪湖方案、洪湖經(jīng)驗，在特色發(fā)展路徑上體現(xiàn)“領(lǐng)先領(lǐng)跑”。以“鐵血榮光、決勝疆場”的魄力，全力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快重塑產(chǎn)業(yè)版塊，著力在新一輪競爭格局中搶占先機、蓄積動能，在高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)“領(lǐng)先領(lǐng)跑”。
扛起“先行先試”的時代使命。開展新一輪效能革命，以徹底的放權(quán)、嚴(yán)格的監(jiān)管、精準(zhǔn)的服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式、以信用管理為基礎(chǔ)的有效監(jiān)管體系，打造政務(wù)服務(wù)升級版。做實重點領(lǐng)域政府購買專家服務(wù)，開展高質(zhì)量發(fā)展、財政金融、資本市場、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)等專題學(xué)習(xí)，提高干部適應(yīng)“高速后時代”、推動新發(fā)展的能力;繼續(xù)推進國家智慧城市試點建設(shè)，建設(shè)“智慧政府”“數(shù)字政府”，解決信息孤島、部門壁壘等問題，打造能力提升升級版。充分運用上級賦予的鄉(xiāng)村振興、合作共建等“先行先試”權(quán)，不斷推出較有影響、富于實效的創(chuàng)新力作，打造改革創(chuàng)新升級版。
迸發(fā)“奮發(fā)奮進”的創(chuàng)業(yè)激情。推進工作目標(biāo)化、目標(biāo)項目化、項目責(zé)任化，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭責(zé)任、推進責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位，打造強有力的“落實鏈”，提高一次部署完成率。完善督查督辦機制，加強重點工作、重大工程和重要民生實事跟蹤督辦、限時辦結(jié)，以“大督辦”倒逼“大落實”，確保政令暢通、落地見效。運用“一線”思維、“一線”舉措、“一線”情感，在一線落實決策、解決問題、檢驗成效。健全容錯糾錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的氛圍，著力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打造一支不圖虛名、不尚虛榮、不務(wù)虛功的干部隊伍。
強化“敢作敢為”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主動圍繞市委明確的目標(biāo)、思路和重點，抓落實，見行動。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持重大事項向市人大報告、向市政協(xié)通報，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全政府法律顧問等制度，運用法治思維和法治方式推動工作，做到遇事講法、辦事懂法、處理依法。遵循《政府工作規(guī)則》，執(zhí)行重大行政決策程序。全面推進政務(wù)公開，繼續(xù)辦好市長熱線、民生熱線、政務(wù)微信等平臺，提高政府工作透明度。
打造“清廉清明”的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，遵守廉潔從政若干規(guī)定，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于政府工作全過程。支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到有案必查、有腐必懲。加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)辦好《電視問政》《周末聚焦》，從嚴(yán)落實“中央八項規(guī)定實施細(xì)則”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。強化制度執(zhí)行，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)守公共資源交易規(guī)程，嚴(yán)管國有資產(chǎn)資本。完善審計整改工作機制，提升審計監(jiān)督效果。突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，堅持用制度管權(quán)管事管人，扎緊“圍欄”，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。
各位代表!歷史只會眷顧堅定者、奮進者、拼搏者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，咬定目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，披荊斬棘，快馬加鞭，為全面建設(shè)“紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖”，加快建成全國優(yōu)秀旅游城市、全國水生態(tài)文明示范城市和江漢平原重要中等城市而努力奮斗!
名詞注釋：
1.交通“四大攻堅戰(zhàn)”：省政府提出，利用三年時間，打好高速公路建設(shè)、普通公路“建養(yǎng)一體化”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、水運發(fā)展“四大攻堅戰(zhàn)”。
2.“八個三”三年行動計劃：利用三年時間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化得以傳承和發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，江漢平原實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村小康全面實現(xiàn)。
3.“四個三重大生態(tài)工程”：是湖北省落實黨的十九大和省第十一次黨代會精神的重大政治任務(wù)、民生工程，主要內(nèi)容是利用三年時間，大力實施“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程。
4.“四位一體”健康扶貧：是指對貧困戶就診通過基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、補充保險等四種措施實行救助。
5.“三直達”：責(zé)任直達、聯(lián)系直達、服務(wù)直達。
6.“455”公路安全生命防護工程：省政府提出，用4年時間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等5級聯(lián)動機制及責(zé)任體系，省級財政投入45億元，基本完成全省國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程。
7.“三個全面”：白�D豚保護區(qū)內(nèi)全面清理、拆除、搬遷固體廢物、建筑物、垃圾、廟宇、墳?zāi)沟扔绊戦L江生態(tài)的物件;全面開展退漁(田、耕)還江還灘，灘岸種養(yǎng)殖全面退出;全面進行灘岸植綠。
8.“兩清兩減兩治”：是農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要手段，“兩清”即清潔種植和清水養(yǎng)殖，“兩減”即化肥施用減量化和農(nóng)藥施用減量化，“兩治”即村莊環(huán)境綜合整治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。
9.農(nóng)產(chǎn)品加工“11233”工程：鞏固和培育1家過百億元、1家過50億元、2家過10億元、3家過5億元、30家過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
10.“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
11.“四個關(guān)愛”基金：是指留守兒童關(guān)愛基金、困難群眾救助基金、農(nóng)村貧困大學(xué)生資助基金、留守老人關(guān)愛基金。
12.“文化三市”：“湖北省書法之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國楹聯(lián)文化城市”。
