2019年1月12日在肅南裕固族自治縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
肅南裕固族自治縣人民政府縣長 白 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年以來，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市一系列決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府繼續(xù)把推進祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復保護作為最大政治任務，把力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為第一要務，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，以“五個肅南”建設(shè)為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為取向，以“八項重點工作”為抓手，勇于擔當、攻堅克難，全力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預計全年完成生產(chǎn)總值23.95億元，增長9.8%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.7億元，增長5%;完成固定資產(chǎn)投資8.5億元，增長35.4%;實現(xiàn)社會消費品零售總額5.47億元，增長8%;全縣大口徑財政收入完成5.1億元，增長5.4%，一般公共預算收入完成2.53億元，增長6.6%，完成財政支出20.57億元，增長18.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27100元、17000元，均增長8.5%。全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到90.5%，居全市前列。
一年來，我們重點做了以下工作：
一、突出整治修復保護，生態(tài)建設(shè)成效顯著
積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全方位、全地域、全過程統(tǒng)籌加強祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復保護，推動形成綠色發(fā)展的鮮明導向，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。
一是下功夫解決生態(tài)環(huán)境突出問題。完善縣級領(lǐng)導包掛、部門牽頭整治、鄉(xiāng)村負責管護、隨機明查暗訪的工作推進機制，分類施策、壓茬推進，中央環(huán)保督察反饋涉及我縣26個方面的問題和交辦的12件信訪問題、省級環(huán)保督察交辦的3件信訪問題已全面整改到位，祁連山自然保護區(qū)內(nèi)140項生態(tài)環(huán)境突出問題、保護區(qū)外110項自查問題全部完成現(xiàn)場整治任務并通過市縣驗收。祁連山自然保護區(qū)內(nèi)67宗礦業(yè)權(quán)、7座關(guān)停水電站和2項旅游設(shè)施全部關(guān)閉退出，核心區(qū)149戶484名農(nóng)牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁連山自然保護區(qū)內(nèi)審批設(shè)立探采礦權(quán)，取消保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃擬建的16座水電站，全縣35座建成運行的引水式水電站全部安裝生態(tài)基流下泄設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，完善保護區(qū)旅游設(shè)施規(guī)范運行機制，保護區(qū)管理更加規(guī)范。
二是下氣力推進生態(tài)建設(shè)修復保護。加大生態(tài)植被修復保護，新建續(xù)建山水林田湖草生態(tài)修復項目18項，當年完成投資實物量3.12億元。投資1.26億元，實施森林有害生物防治、三北防護林、“一廊兩帶六片區(qū)”生態(tài)示范等工程，完成封山育林10.8萬畝，人工造林9000畝，義務植樹3000畝34.6萬株;投資7560萬元，實施草原生態(tài)保護修復項目，補播改良退化草原27.5萬畝，完成草原治蟲滅鼠252.8萬畝，落實草原生態(tài)補獎資金1.95億元，全縣草原蓋度提高到79.6%。結(jié)合祁連山國家級自然保護區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，在確保農(nóng)牧民承包草原面積不減少、享受補獎標準不降低的前提下，妥善解決了林草重疊“一地兩證”問題，厘清了各類自然資源邊界。
三是下實招堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持全民共治、源頭防治，全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、問題殲滅戰(zhàn)。大力實施“氣十條”，投資6140萬元新建城區(qū)80蒸噸燃煤鍋爐1臺，改造提標40蒸噸備用鍋爐1臺，當年開工、當年建成、當年投用、當年達標;投資1530萬元新建皇城鎮(zhèn)、明花鄉(xiāng)鍋爐，整治淘汰全縣燃煤小鍋爐26臺，改造提標11臺，全面完成二氧化硫等四項污染物減排指標。深入實施“水十條”，落實“一河一策”行動計劃，完善河流岸線治理;投資3344萬元實施縣城污水處理廠二期及再生水利用工程和馬蹄、康樂、祁青工業(yè)園區(qū)3個污水處理廠項目，建成國家級水質(zhì)自動監(jiān)測站1個。全面落實“土十條”，實施有機肥替代、地膜減量化等專項行動，強化土壤分級分類管理和重點單位監(jiān)測監(jiān)管，落實最嚴格的畜禽禁養(yǎng)區(qū)管控措施，關(guān)閉治理規(guī)模化養(yǎng)殖場2個，養(yǎng)殖區(qū)廢棄物資源化利用率達到73%。全縣單位GDP能耗下降2.89%，全年優(yōu)良天氣達到330天以上。
四是下決心健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。反復溝通銜接初步完成了祁連山國家公園肅南段人口底數(shù)、資源清查、邊界確定、功能區(qū)劃和規(guī)劃對接，穩(wěn)步推進管理機構(gòu)上劃移交，最大限度的體現(xiàn)了國家公園的功能性、科學性、合理性，與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。開展了生態(tài)保護紅線劃定、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點、國土空間用途管制試點、自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作，構(gòu)建立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，積極對接“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)保信息監(jiān)控系統(tǒng)，整合資源打造應急指揮和環(huán)境監(jiān)測平臺，積極運用新科技和大數(shù)據(jù)提升監(jiān)測監(jiān)察水平，著力提升生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管能力。
二、突出企穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級，縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
面對經(jīng)濟下行壓力，堅持發(fā)展第一要務不動搖，推進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，力促縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標止滑回穩(wěn)，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
一是綠色畜牧業(yè)提質(zhì)增效。用好用活600萬元綠色畜牧業(yè)發(fā)展基金，積極推廣“少養(yǎng)精養(yǎng)”和舍飼半舍飼養(yǎng)殖模式，天然草原核減牲畜3.05萬個羊單位，細毛羊存欄規(guī)?？刂圃?0萬只以內(nèi)，實現(xiàn)動態(tài)平衡。在大河、康樂、皇城等細毛羊主產(chǎn)區(qū)推廣甘肅高山細毛羊品種改良和“兩年三產(chǎn)”繁育技術(shù)，在淺山區(qū)推廣肉牛養(yǎng)殖1萬頭。開展細毛羊、高原牦牛和肉牛農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務，年賠付金額516萬元。建成養(yǎng)殖小區(qū)3個、舍飼棚圈756座、儲草棚256座，培育示范性家庭農(nóng)場8家，新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社24家，建成國家級示范性專業(yè)合作社1家、省級示范性專業(yè)合作社10家。
二是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)運行。完善縣級領(lǐng)導聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和定期調(diào)度機制，按照“一企一策”制定瓶頸問題清單和解決方案，落實電價補貼、證照幫辦、銀企對接等幫扶措施，全力為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務和良好環(huán)境。鏡鐵山樺樹溝礦新增產(chǎn)能及黑溝礦區(qū)新建“六大系統(tǒng)”等重點項目進展順利，西溝石灰石礦技術(shù)改造提升系列工程全面完工，為支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用;白石頭口子三、四級水電站等復工建設(shè)。全縣23戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有20戶復工生產(chǎn)，復工率達到86.9%。加快推進祁青工業(yè)集中區(qū)管理體制改革，園區(qū)綜合服務水平進一步提升，被省政府認定為省級開發(fā)區(qū)。
三是全域旅游持續(xù)升溫。大力實施全域旅游大景區(qū)建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務水平提升和全民宣傳“四大行動”，投入資金450多萬元完善景區(qū)服務設(shè)施，啟動中華裕固風情走廊、馬蹄寺等景區(qū)規(guī)范化運營，穩(wěn)步實施祁連山自然生態(tài)博物館、康白集鎮(zhèn)游客接待中心建設(shè)及周邊旅游資源開發(fā)，有序推進大都麻民俗文化藝術(shù)村、祁連山白臀鹿文化產(chǎn)業(yè)園等項目，培育旅游示范村22個，設(shè)計開發(fā)旅游商品700余種。大力推進智慧旅游建設(shè)，集成開發(fā)“一部手機游肅南”模塊，精心籌辦賽馬會、踏雪節(jié)、玉博會、藝術(shù)節(jié)等重大旅游文化節(jié)會和體育賽事活動72項，全年共接待國內(nèi)外游客530.6萬人次，同比增長24%，實現(xiàn)旅游綜合收入26.6億元，增長38.4%。
四是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。健全完善領(lǐng)導干部包聯(lián)包抓責任，全面落實項目建設(shè)“三個清單”和“五個一”工作機制，推動前期項目加快落地、新建項目加快開工、在建項目加快進度。全年開工建設(shè)重點項目55項，完成投資8.5億元;爭取國家投資項目118項，到位政策性資金10.03億元。持續(xù)加大招商引資力度，2018年“蘭洽會”5項簽約項目全部落地，其中合同項目4項、投資額5.65億元，協(xié)議項目1項、投資額1億元;全年新建續(xù)建招商引資項目10項，到位資金6.1億元。海牙溝七一冰川礦泉水生產(chǎn)線加快建設(shè)，已具備生產(chǎn)條件，先期吸納14名大學畢業(yè)生和33名勞務人員就業(yè)，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進產(chǎn)業(yè)融合、拉動社會就業(yè)發(fā)揮了樣板示范效應。
三、突出統(tǒng)籌融合創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興扎實推進
堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興并重，完善公共服務和改善基礎(chǔ)設(shè)施并舉，大力構(gòu)建優(yōu)勢互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，發(fā)展后勁不斷增強。
一是聚力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準施策，下足繡花功夫，落實專項扶貧資金4882萬元，整合投入資金3484萬元，實施扶貧項目75項，完善扶貧政策17項。充分發(fā)揮村“兩委”干部、駐村工作隊和結(jié)對幫扶責任單位“三支隊伍”作用，選派第一書記26名，組織幫扶干部35人進駐扶貧一線。深入實施“一戶一策”精準脫貧計劃，對建檔立卡貧困戶從產(chǎn)業(yè)增收、教育惠民、健康扶貧、安全住房、兜底保障等方面制定切合實際的幫扶措施，對有潛在返貧風險的困難戶加大社會救助力度，兜住貧困人口民生底線。實施貧困戶“六個一”扶貧產(chǎn)業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金4357.4萬元，培育“扶貧車間”2戶，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，拓寬貧困人口增收渠道。按照貧困縣、貧困村、貧困人口退出指標反復進行查漏補缺，順利通過全省貧困縣退出驗收第三方監(jiān)測評估，并經(jīng)省政府批準退出全省“插花型”貧困縣行列。
二是穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建省級“千村美麗”示范村2個、省級“萬村整潔”試點村12個、市級美麗鄉(xiāng)村1個、縣級美麗鄉(xiāng)村8個。以“三變”改革為重點的農(nóng)牧村綜合改革扎實推進，全面完成102個村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，大河西柳溝、康樂榆木莊等8個鄉(xiāng)村振興示范村和皇城紅旗、明花南溝等6個“三變”改革試點村創(chuàng)建工作扎實有序開展，全縣農(nóng)牧村土地草原確權(quán)登記工作全面完成，流轉(zhuǎn)土地2.35萬畝、草原80萬畝，完成102個村房地一體確權(quán)登記。推進農(nóng)牧村公益設(shè)施共管共享，深入開展農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治和全域無垃圾專項行動，投資1600多萬元，為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村配備垃圾清運中轉(zhuǎn)設(shè)施，新建鄉(xiāng)村生活垃圾集中收集點27處，選聘專職管護員(保潔員)121名，落實公益性崗位24名，“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣級處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系基本建立，城鄉(xiāng)垃圾有效處置率達到95%。著力推進“廁所革命”向全域延伸，農(nóng)牧村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到71%。
三是大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。黃藏寺水利樞紐工程順利推進，肅祁二級公路準入獲批全面開工建設(shè)，完成工程量41%，孟家莊至青龍躍進橋、紅石窩戰(zhàn)斗遺址道路等全面完工。扎實推進以全國文明城市為引領(lǐng)的“多城聯(lián)創(chuàng)”活動，大力改善縣城風貌，啟動縣城總體規(guī)劃修編，開工建設(shè)各類城區(qū)公建工程項目45項，累計完成投資8710萬元。智慧城市及應急指揮中心建成投入使用，公安業(yè)務技術(shù)用房等開工建設(shè)，隆暢商住樓、供水一戶一表改造、油庫溝地質(zhì)災害治理等工程全面完工。投資1500萬元實施縣城背街小巷和公共服務設(shè)施改造提升，完成棚戶區(qū)改造28戶。統(tǒng)籌整合人口較少民族發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政一事一議獎補等項目，新建農(nóng)牧村飲水工程11項、鄉(xiāng)村道路53.8公里、通訊基站21個，改造農(nóng)牧村電網(wǎng)27.6公里。實施農(nóng)牧村住房安全提升工程37戶，自籌資金維修改造農(nóng)牧村危舊房28戶，農(nóng)牧村危房全面消除。
四、突出改革創(chuàng)新開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
堅持把改革、創(chuàng)新、開放作為增強發(fā)展活力的主抓手，全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力動力不斷增強。
一是深入推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革、一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦“四辦”改革和項目并聯(lián)審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與政府門戶網(wǎng)站深度融合，取消行政審批事項18項、不必要證明事項22項，梳理公布“最多跑一次”事項222項，進駐便民服務大廳辦理事項575項，網(wǎng)上辦理事項592項，進入縣公共資源交易平臺公開交易項目411項，交易金額5.2億元。全面落實稅務整合和稅收征管體制改革，完善事業(yè)單位限額外聘任、教育系統(tǒng)“縣管校聘”等改革，穩(wěn)妥推進國有林場改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革和寶瓶河牧場“三供一業(yè)”分離移交工作。全面實施“多證合一”、“先照后證”、全程電子化登記等商事制度改革，最大限度推進市場主體登記便利化。
二是持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鞏固提升“雙創(chuàng)”示范創(chuàng)建成果，加大創(chuàng)新主體培育力度，創(chuàng)建認定省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地1家，市級眾創(chuàng)空間2家，落實創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1560萬元。認定國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)2家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)3家，培育甘肅省著名商標1件，新增專利授權(quán)81件。達成院地、院企合作事項25項。聘請50名省內(nèi)外專家組建6個重點產(chǎn)業(yè)服務團隊，樹立表彰了一批長期扎根基層一線的優(yōu)秀科技工作者代表，在全社會營造了尊重科學、尊重知識、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。
三是大力優(yōu)化營商環(huán)境。全力以赴破解項目建設(shè)中各類“瓶頸”難題，采取領(lǐng)辦、幫辦、代辦等方式，開通項目審批“綠色通道”，縮短審批時限，倒逼項目落地實施。堅持以企業(yè)為中心，以政策服務為重點，全面優(yōu)化服務，壓縮審批時限，建立政銀企定期對接會商和工業(yè)經(jīng)濟定期調(diào)度機制，在手續(xù)辦理、融資貸款等瓶頸問題上優(yōu)服務、減環(huán)節(jié)、搭平臺，成立裕盛擔保公司，設(shè)立小微企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金，為企業(yè)過橋續(xù)貸提供周轉(zhuǎn)，有效緩解中小微企業(yè)融資難題。
五、突出共建共享普惠，民生保障力度加大
堅持把提升人民群眾生活質(zhì)量作為發(fā)展的根本取向，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，著力完善社會保障體系，公共服務惠民水平持續(xù)提升。
一是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資3517萬元，完成肅南一中、明花學校、大泉溝小學教學樓和全縣各學校舊樓改造及電力增容工程，完成全縣幼兒園活動場地軟化，職業(yè)教育通過市級督導評估，全縣普通高考本科錄取率比去年提高6.2個百分點，義務教育鞏固率保持在99.69%，學前三年毛入園率達到96.7%。全面加快健康肅南建設(shè)，完成縣醫(yī)院住院部樓擴建、民族醫(yī)院住院部樓建設(shè)，實施公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，農(nóng)牧村婦女“兩癌”檢查工作扎實推進，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級初步驗收。加快完善公共文化服務體系，建成綜合性文化服務中心1個、文化廣場4個，配備文化設(shè)備42套，開展群眾性文化活動120余場次。加大民族文化保護傳承，完成二輪縣志修編、《東部裕固語漢語詞典》編輯出版，裕固族服飾成功列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，草溝井城等重點文物保護工程有序推進。大力實施體育惠民工程，全民健身及群眾性體育活動廣泛開展。
二是織密民生保障網(wǎng)絡。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道多層次促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展技能培訓1370多人次，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)735人，高校畢業(yè)生就業(yè)256人，就業(yè)率達90.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%。大力推進社保體系建設(shè)，社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，參保率達98%以上。啟動實施公務員工傷保險參保工作，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度并軌運行平穩(wěn)，“先診療、后付費”、基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算報銷等政策全面落實，有效減輕了群眾看病負擔。城鄉(xiāng)低保標準分別提高7.6%和6.3%，特困供養(yǎng)標準提高7.6%，提高了干部職工采暖費和村干部工資標準，為1522戶困難家庭發(fā)放采暖補貼214.7萬元，擴大了大病臨時救助范圍，為397名癌癥患者和長期癱瘓患者發(fā)放臨時救助金355.8萬元，清欠補發(fā)農(nóng)民工工資747萬元。
三是保持社會和諧穩(wěn)定。嚴厲打擊和防范非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，全面維護金融秩序。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善安全風險預警機制，深入排查整治安全隱患，嚴格落實企業(yè)主體責任，安全生產(chǎn)四項指標全面下降。食品藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大，有力保障了公眾飲食用藥安全和身體健康。全面落實糧食安全責任制。依法加強民族和宗教事務管理，民族團結(jié)、宗教和順局面不斷深化。深入開展以憲法為重點的法治宣傳教育活動，健全縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務實體平臺，扎實推進“法律八進”活動，全面落實法律顧問制度，全民法治觀念不斷增強。健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，矛盾糾紛排查化解率達98.1%。加快“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，以零容忍的態(tài)度和除惡務盡的決心重拳出擊,依法嚴厲打擊各類涉黑涉惡違法犯罪，基層治理環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
六、突出廉潔務實擔當，自身建設(shè)進一步加強
嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實開展“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，聚焦“六個方面”突出問題和形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)，對照省委“七破七立”要求和省政府“十不準”規(guī)定，深入查擺作風問題，堅持即知即改，持續(xù)優(yōu)化作風，加大重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)管理等制度，廉潔政府、高效政府建設(shè)取得新成效。建立縣政府重大決策出臺前向人大報告制度，對預算調(diào)整增加、政府性債券、扶貧資金和公益性項目支出等事項及時報告，堅持政府規(guī)范性文件向人大備案制度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，起草并提交審議《肅南裕固族自治縣教育條例》《裕固族傳統(tǒng)文化保護條例》等地方性法規(guī)，辦理人大代表意見建議97條，整改審議意見8條，滿意率達到94.7%。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時通報重點工作情況，辦理政協(xié)委員提案89件，滿意率達到95.7%。深入推進“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作，優(yōu)撫安置政策全面落實。嚴格按要求開展第四次全國經(jīng)濟普查，進一步深化統(tǒng)計管理體制改革和統(tǒng)計法制化建設(shè)。
各位代表!過去的一年，在生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟下行的雙重壓力下，我們爬坡過坎、攻堅克難，取得了來之不易的成績。這離不開市委、市政府和縣委的科學決策、正確領(lǐng)導，得益于縣人大和縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣各族人民的戮力同心、奮發(fā)拼搏。在此，我代表自治縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，并通過你們，向全縣各族人民致以崇高的敬意!向各人民團體、駐肅部隊、單位和企業(yè)，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向所有參與肅南建設(shè)、支持肅南發(fā)展的縣內(nèi)外投資者和社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復工作雖然取得了顯著成效，但鞏固提升的任務依然艱巨，一些深層次的問題還需逐步解決;經(jīng)濟下行壓力依然較大，經(jīng)濟總量小，引進建設(shè)的大項目、好項目少，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動能不足的問題較為突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距;新的稅收增長點不多，在財政增收十分困難的同時，工資發(fā)放、民生保障等剛性支出不斷增加，收支矛盾突出，開源節(jié)流更為緊迫;民生領(lǐng)域還有不少短板，農(nóng)牧村發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，推進鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會任重道遠;個別部門服務效率不高，有的干部擔當意識不強，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化等等。這些問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，必須抓住主要矛盾，采取針對性措施，切實加以解決。
2019年工作建議
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，責任重大，意義深遠。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革擴大開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、優(yōu)生態(tài)各項工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，打造綠色發(fā)展增長極，爭當鄉(xiāng)村振興排頭兵，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快“五個肅南”建設(shè)進程、決勝全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;地方一般公共預算收入增長5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長7%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%以上。主要約束性指標控制在上級下達指標范圍內(nèi)。圍繞上述目標，努力做好以下八個方面的工作：
一、全面加強生態(tài)保護建設(shè)，描繪綠色肅南新畫卷
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進全域生態(tài)文明建設(shè)行動，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，著力建設(shè)國家西部重要的生態(tài)安全屏障。
一是加強生態(tài)保護建設(shè)。深入推進祁連山國家公園體制試點，配合完成區(qū)界標識和警示設(shè)施完善、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、管理機構(gòu)組建等試點任務，積極研究解決農(nóng)牧民草原承包關(guān)系穩(wěn)定、養(yǎng)老教育醫(yī)療保障、群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、理順管護機制等重大問題，讓農(nóng)牧民群眾參與和融入國家公園建設(shè)。組織實施好祁連山林地保護建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)修復、祁連山國家公園體制試點項目、草原三化治理植被恢復等重點生態(tài)保護工程，加大森林草原防火力度，全面落實草原生態(tài)補獎政策，嚴格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，鞏固拓展生態(tài)文明建設(shè)成果。推進大規(guī)模國土綠化，圍繞“一廊兩帶六片區(qū)”開展植樹造林，完成造林綠化2800畝、植樹30萬株。
二是加強生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題“回頭看”整改落實和國家、省級驗收銷號工作，確保整治成果長效化、督查整改常態(tài)化。堅持全民共治、源頭防治，加強大氣污染防治，抓好燃煤小鍋爐、餐飲油煙、秸稈焚燒等監(jiān)管整治;加強水污染防治，深化水權(quán)水價綜合改革，完善河湖長制監(jiān)管體系，開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地綜合整治;強化土壤污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理，確保農(nóng)牧村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設(shè)項目“三同時”制度，堅決把污染源拒之門外，著力打造天藍、地綠、水清、氣爽的良好生態(tài)環(huán)境。
三是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推進生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，全面推進第二次全國污染源普查和第三次全國國土調(diào)查，完善生態(tài)保護紅線、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制試點、主體功能區(qū)、自然資源資產(chǎn)負債表、產(chǎn)業(yè)準入負面清單等多元化管理體制。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估技術(shù)體系，加大公眾生態(tài)科普宣傳教育，嚴厲打擊破壞森林草原河道等違法行為。加強污染源日常監(jiān)管“雙隨機”抽查，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，推進建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，嚴厲打擊違法排污行為，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四是積極爭取生態(tài)補償。抓住我縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)機遇，深度研究和用足用活國家生態(tài)文明補償機制重大利好政策，更大力度爭取落實生態(tài)補償機制，加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和資源枯竭型財力補助等為主的縱向補償爭取力度，先期以跨區(qū)域水源地為試點，積極呼吁爭取建立橫向生態(tài)補償機制試點，讓使用者付費，讓保護者受益。深入研究用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配交易制度及相關(guān)政策，積極探索通過市場化渠道獲取生態(tài)補償?shù)挠行窂健?/span>
二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新家園
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，努力打造農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)牧村美、農(nóng)牧民富的鄉(xiāng)村振興肅南樣板。
一是聚力打造鄉(xiāng)村振興示范工程。按照市委、市政府打造“兩帶四區(qū)四線”鄉(xiāng)村振興示范帶的部署，突出“一軸兩心四區(qū)五帶”，以張肅公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為重點，以康白集鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)和紅灣寺鎮(zhèn)為主要節(jié)點，先行確定10個左右基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯、特色突出、條件成熟的重點村，集中人力、財力、物力高起點高標準打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。實施縣城風貌改造工程，提升縣城內(nèi)涵品位。多渠道籌集資金，改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件，完善鄉(xiāng)村水、電、路、房、廁、污、垃圾、綠化等設(shè)施，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、互為補充的鄉(xiāng)村振興示范村和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。
二是聚力構(gòu)建農(nóng)牧村特色產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，做強高山細毛羊、牦牛、白臀鹿、小雜糧、中藥材為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品體系。加大細毛羊“兩年三產(chǎn)”、黃牛凍配改良、牦牛復壯改良等實用技術(shù)推廣力度，全縣細毛羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在55萬只以上;大力推進淺山地區(qū)發(fā)展以西門塔爾等品種為主的肉牛產(chǎn)業(yè)，高海拔地區(qū)加快建立優(yōu)質(zhì)高原牦牛生產(chǎn)基地，全縣牦牛肉牛養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在5萬頭以上。著力推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加大組織化銷售力度，打響綠色有機產(chǎn)品品牌。加大飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)力度，加快發(fā)展多年生優(yōu)質(zhì)苜蓿連片種植基地，積極引進和扶持飼草料加工企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化利用率，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補的新模式。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點規(guī)劃打造集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、休閑體驗于一體的田園綜合體，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益和競爭力。
三是聚力深化農(nóng)牧村綜合改革。分類包裝策劃一批鄉(xiāng)村振興項目，千方百計爭取資金支持、拓展融資渠道，探索開展補助改基金、補助改擔保、補助改貼息、補助改購買服務、補助直通入戶等模式，進一步盤活集體積累、土地草原流轉(zhuǎn)、集體草原生態(tài)補獎等收益，充分撬動集體資金、群眾資本集中投向鄉(xiāng)村振興。全域推進“三變”改革，落實好新修訂的《農(nóng)村土地承包法》和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快推進農(nóng)牧村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。充分發(fā)揮致富帶頭人的引領(lǐng)作用和專業(yè)合作社的帶動作用，加大對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)牧場的支持力度，完善土地入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、服務帶動等聯(lián)結(jié)機制，運用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧民”等模式，讓群眾獲得更多增值收益。
四是聚力改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)牧村人居環(huán)境整治三年行動和全域無垃圾專項行動，緊扣污水治理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌提升四個重點，積極爭取開工建設(shè)皇城、祁豐、明花等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠工程，加快推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾處理設(shè)施和村莊垃圾收集運輸全覆蓋，加大農(nóng)牧村面源污染防治和拆違治亂力度，深入實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉(xiāng)道路延伸,向景區(qū)周邊出入口和河道延伸，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。
三、推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
認真學習貫徹省委、省政府關(guān)于推進十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的決策部署，強實體、興產(chǎn)業(yè)，提品質(zhì)、增效益，加快構(gòu)建多業(yè)并舉、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。進一步理順祁青工業(yè)集中區(qū)管理體制，加快祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠、企業(yè)服務中心和職工公寓樓建設(shè)，支持鎢鉬深加工和尾礦再利用，推進聯(lián)鑫礦業(yè)尾礦循環(huán)利用項目投入生產(chǎn)，加快重晶石開發(fā)項目落地實施，整合力量引進一批礦產(chǎn)資源深加工、固體廢棄物再利用等工業(yè)延鏈項目，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)挖掘清潔能源產(chǎn)業(yè)潛力，力促海牙溝七一冰川礦泉水廠投入生產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)推進討賴河三道灣水電站建設(shè)步伐，力爭白石頭口子三、四級水電站年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是深入實施企業(yè)成長工程。深化縣屬國有企業(yè)改革，盤活現(xiàn)有資源資產(chǎn)，支持縣農(nóng)投、城投、擔保公司等啟動運營、完善管理機制、發(fā)揮引導作用，改革完善交投、旅游公司運營機制和管理體制，提升主業(yè)主營業(yè)務核心競爭力。集中要素資源，加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，扶持具備條件的礦山企業(yè)復工復產(chǎn)，支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)發(fā)展，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1-2戶。培育引進一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、標準化、安全化。
三是支持發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展，關(guān)心民營企業(yè)家成長。全面落實各項強企惠企政策措施，推動減稅降費、放寬準入等政策落地，想方設(shè)法破解企業(yè)在手續(xù)辦理、融資服務等方面的難題，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，營造民營企業(yè)公平參與競爭的良好環(huán)境。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和商會的作用，大力吸引人才回歸。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持民營企業(yè)直接融資、管理創(chuàng)新和品牌建設(shè)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、加快發(fā)展全域旅游，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能
聚焦全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，按照“全盤布局、全景打造、全業(yè)融合、全程監(jiān)管、全民共享”的思路，加快構(gòu)建以縣城為龍頭，以核心景區(qū)為依托，以特色小鎮(zhèn)為骨架，以美麗鄉(xiāng)村為支撐的全域旅游發(fā)展格局。
一是深入推進全域旅游融合發(fā)展。全面推進“旅游+”工程，促進全產(chǎn)業(yè)融合、一體化發(fā)展，對接健康肅南、美麗肅南、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑運動等旅游新業(yè)態(tài)，積極培育一批文化旅游產(chǎn)品、手工藝品、餐飲住宿、客運、旅行社等服務業(yè)，打造肅南旅游升級版。大力推進旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗、文化節(jié)慶等產(chǎn)品，認真辦好文化節(jié)會、徒步越野、賽馬會、露營大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)節(jié)等特色活動，借助文化活動、體育賽事，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，繁榮旅游市場。力爭全年接待游客585萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入29億元以上。
二是大力提升景區(qū)建設(shè)水平。主攻全域旅游示范區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快肅南縣康白集鎮(zhèn)周邊旅游資源開發(fā)及游客集散服務中心、裕固族民俗度假區(qū)露營基地、皇城特色文化旅游小集鎮(zhèn)建設(shè)，推進馬蹄寺、文殊寺等6個4A級景區(qū)提質(zhì)升級，加快實施馬蹄大都麻民俗藝術(shù)村、祁連山自然生態(tài)博物館、祁連山白臀鹿文化產(chǎn)業(yè)園等項目，積極開發(fā)建設(shè)紅西路軍紅色教育基地、白銀鄉(xiāng)東牛毛村民族特色村寨等景區(qū)景點，著力將文化旅游業(yè)打造成自治縣戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)。
三是持續(xù)完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建設(shè)和宣傳營銷，緊盯周邊重點客源城市，積極組織開展旅游推介活動，策劃推廣精品旅游線路，拓展客源市場，提升肅南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游標準化建設(shè)，鞏固現(xiàn)有4A級景區(qū)和星級賓館飯店創(chuàng)建成果，新培育星級旅游飯店1家，星級牧家樂4家以上，引導和促進牧家樂提檔升級、高質(zhì)量發(fā)展，深入推進旅游“廁所革命”，提升旅游內(nèi)涵。繼續(xù)深化“一部手機游肅南”智慧旅游建設(shè)，完善公共信息、旅游交通導示系統(tǒng)，增設(shè)旅游咨詢窗口，完善旅游服務體系，加強導游隊伍建設(shè)，支持旅行社發(fā)展， 提升旅游運營水平。加大執(zhí)法檢查力度，凈化文化旅游市場環(huán)境。
四是著力培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展景區(qū)帶動、休閑度假、民俗體驗為特點的鄉(xiāng)村旅游模式，推動文化旅游與種植養(yǎng)殖、醫(yī)療養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。積極推進田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗度假區(qū)等建設(shè)，大力推進旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作，景區(qū)周邊和資源稟賦較好的鄉(xiāng)村，重點考慮依托周邊景區(qū)發(fā)展和參與旅游服務業(yè)，爭創(chuàng)省級旅游示范村1個、市級旅游示范村3個左右，集中打造100戶休閑農(nóng)莊、家庭牧場、星級農(nóng)(牧)家樂、農(nóng)家旅館、特色餐館等鄉(xiāng)村旅游示范點，實現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。
五、全力推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板，做強項目建設(shè)帶動新引擎
牢固樹立項目第一的理念，全面推進項目攻堅，完善項目要素保障，認真落實重大項目領(lǐng)導包抓機制，解決項目實施過程中存在的問題，以項目帶動投入、支撐發(fā)展。
一是持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌。深入推進全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城等“多城聯(lián)創(chuàng)”，實施縣城風貌改造，加大城區(qū)道路、背街小巷、市政設(shè)施等改造力度，通過見縫插綠、立體造綠、拆遷補綠等多種方式，新增城區(qū)綠地面積1.8萬平方米。加快縣城棚戶區(qū)改造，多措并舉加大停車場建設(shè)力度，緩解城區(qū)停車難題，完成公安業(yè)務技術(shù)用房建設(shè)，新建縣城綜合貿(mào)易市場，實施全民健身中心提升改造工程等。著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，完善城市管理和執(zhí)法機制，深入開展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治，對私搭亂建、占道經(jīng)營、亂擺亂放等行為進行全面治理，大力提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平和市民文明素質(zhì)，營造文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。整合財力集中投向關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點村以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，升級改造“四好”農(nóng)村路和水、暖、電、污水處理等設(shè)施。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，爭取喇嘛坪通用航空機場項目落地取得實質(zhì)性進展。加快城鎮(zhèn)光纖化改造進度，積極推進5G公用移動通信基站整合改造建設(shè)，加快推進無線WiFi熱點主要公共場所全覆蓋。
二是加大項目謀劃實施。立足縣情實際，突出資源優(yōu)勢，精心策劃包裝一批生態(tài)環(huán)境保護、特色文化旅游、礦山采選加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施項目，充實完善重點項目庫。緊盯中央和省級預算內(nèi)資金、債券和產(chǎn)業(yè)基金等政策機遇，積極申報爭取生態(tài)保護、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施補短板、礦山環(huán)境和地質(zhì)災害治理等重大項目，力爭更多項目納入國家和省市投資計劃，全年爭取政策性項目資金10億元以上。繼續(xù)實行重點項目清單管理和重點項目責任包抓等推進機制，堅持月督查、季通報、半年評估、年度考評，全面加強項目策劃、申報、開工、實施、竣工等各環(huán)節(jié)全過程管理，年內(nèi)新建續(xù)建項目50個以上。
三是加快推進招商引資。積極作為、主動融入“一帶一路”建設(shè)，以交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，進一步提升與周邊縣市區(qū)的互聯(lián)互通水平。完善招商引資激勵機制，加強以商招商、精準招商和節(jié)會招商，圍繞生態(tài)文化旅游、循環(huán)工業(yè)、綠色畜牧業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，精心策劃包裝一批具有特色優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖?，努力引進符合肅南實際的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和大項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄后勁。堅持“引進來”與“走出去”并重，加快電商企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)深度融合，促進線上線下共同發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村電商運營體系，推進“快遞下鄉(xiāng)”，讓農(nóng)牧民購物更便捷、生活更美好。
四是拓寬項目投融資渠道。積極用好省、市基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等支持政策，加快落實與省二建集團及省內(nèi)政策性銀行等合作項目。完善政銀企合作機制，強化綠色金融支撐，提升擔保服務能力，構(gòu)建互信互利的新型政府與金融企業(yè)關(guān)系，引導金融資金和社會資本更多投向綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和新業(yè)態(tài)培育。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，適度擴大信貸規(guī)模，引導各類資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，力爭新增貸款3億元以上。
六、著力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
堅持全面深化改革第一動力，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。
一是深化“放管服”改革。繼續(xù)規(guī)范審批服務事項，進一步壓時限、縮環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程。加快項目建設(shè)網(wǎng)上并聯(lián)審批，實施“多規(guī)合一”“多評合一”新模式，降低項目審批成本。全面實施市場準入負面清單制度，深化“證照分離”、簡易注銷、企業(yè)名稱自主申報等商事制度改革，完善公共資源交易陽光運行機制。持續(xù)提升縣鄉(xiāng)兩級便民服務中心標準化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，探索推行容缺受理、上門服務等新模式，讓群眾辦事“最多跑一次”。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，努力做到監(jiān)管更準、服務更優(yōu)。
二是抓好重點領(lǐng)域改革。加快政府機構(gòu)改革步伐，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，做好人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌、機關(guān)“三定”等各項工作，確保工作接續(xù)不斷、標準效率不降。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，強化事業(yè)單位公益屬性。深化國資國企改革，健全國有資產(chǎn)保值增值機制。深化財政預算領(lǐng)域改革，全面推行預算績效管理。加快推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍組建和統(tǒng)計管理體制改革。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力綜合改革，健全完善基層地方自然資源工作機構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革，積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，穩(wěn)步探索通過委托執(zhí)法等模式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)。
三是推進創(chuàng)新體系建設(shè)。鞏固“雙創(chuàng)”示范成果，健全完善支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入激勵、科技創(chuàng)業(yè)投資、高層次人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)學研合作等機制，引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，提高技術(shù)市場成交合同金額。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，專人跟蹤落實院地、院企達成的重點合作事項，力爭盡快落地實施。充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)、玉水苑等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺作用，培育更多科技含量高、成長性好的小微企業(yè)，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。
四是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。持之以恒轉(zhuǎn)變政風行風，進一步改革優(yōu)化項目并聯(lián)審批、環(huán)評流程，全面落實企業(yè)投資項目承諾制，拓寬涉企服務“綠色通道”，全面推行重點項目首問負責、代理代辦等服務，努力打造辦事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的良好服務環(huán)境。強化營商環(huán)境監(jiān)督，探索開展營商服務環(huán)境評價和作風滿意度測評等活動，切實提高服務能力和水平。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，堅決清理無法定依據(jù)的審批審查、行政收費和中介服務，大力營造親商、愛商、安商、護商的良好環(huán)境。
七、堅持以人民為中心，不斷滿足群眾美好生活新期待
全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)推進各項民生工作，傾力傾情改善群眾生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。統(tǒng)籌全面建成小康和脫貧攻堅大局，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅退出成果，整合用好各類財政資金和幫扶資源，強化動態(tài)管理，及時精準幫扶，做到脫貧不脫政策，解決好“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，兜牢低保和特困人員生活底線，防止脫貧人口因病、因災返貧，形成扶貧長效機制。將著力重點轉(zhuǎn)向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務上，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極培育牛羊養(yǎng)殖、特色種植、經(jīng)濟林和旅游扶貧等生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，探索“資產(chǎn)托管式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，壯大村級集體經(jīng)濟收入，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，增強自我發(fā)展能力。著力提升村“兩委”班子戰(zhàn)斗力，鞏固脫貧成果。
二是全面優(yōu)化公共服務供給。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實好立德樹人根本任務，深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，扎實推進教育基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，促進義務教育均衡內(nèi)涵發(fā)展，加快普及學前教育和高中階段教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。加快推進健康肅南建設(shè)，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，深化縣鄉(xiāng)醫(yī)院綜合改革和績效考核體系，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”，全面推進家庭醫(yī)生簽約服務和巡診義診活動，啟動“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務基層行”活動，辦好人民滿意的醫(yī)療服務。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高人口健康素質(zhì)。加快構(gòu)建新型養(yǎng)老服務體系，積極爭取建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和日間照料中心，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。深入開展文化惠民工程，改善城鄉(xiāng)文化設(shè)施條件，推進公共文化服務標準化、均等化。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工程，加強文化遺產(chǎn)挖掘保護和開發(fā)利用，發(fā)展壯大各類文化市場主體，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快城鄉(xiāng)體育健身場地建設(shè)，構(gòu)建全民健身服務體系。
三是不斷完善社會保障體系。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、貧困家庭成員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，力爭新增就業(yè)700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“先診療、后付費”、異地就醫(yī)直接結(jié)算和轉(zhuǎn)外就醫(yī)等便民措施。大力推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好各類社會保險制度銜接和待遇調(diào)整。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，穩(wěn)步提高困難群眾最低生活保障和特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平，做好低收入群體、困難家庭幫扶工作。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛機制，保障退役士兵、優(yōu)撫對象和高齡老人補貼足額發(fā)放，扎實抓好民兵武裝、軍民融合、雙擁、人民防空、紅十字會等工作，推進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、提高社會治理水平，鞏固和諧穩(wěn)定發(fā)展新局面
打造共建共治共享的社會治理格局，堅決防范和化解重大社會風險，充分發(fā)揮群眾與社會組織的能動作用，支持各類社會主體自我約束、自我管理，提高社會治理水平。
一是嚴控債務金融風險。堅持政府性債務全口徑預算管理，嚴格落實政府債務化解方案，通過盤活國有資產(chǎn)、壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出等措施，妥善處置存量。積極培植新稅源，規(guī)范開展政府與社會資本合作，對新上政府性投資項目充分論證，實施社會穩(wěn)定風險評估，科學確定建設(shè)規(guī)模及標準，認真落實建設(shè)資金來源，嚴控債務增量。嚴厲打擊非法集資、網(wǎng)絡詐騙等非法金融活動，依法聯(lián)動制裁“老賴”行為，維護良好的金融生態(tài)環(huán)境，著力防范金融風險。
二是提升安全保障能力。進一步理順應急管理和防災減災救災工作機制，增強突發(fā)公共事件預警應急處置能力。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制。健全安全生產(chǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，完善安全生產(chǎn)巡查、考核、掛牌督辦和約談問責制度，統(tǒng)籌抓好礦山企業(yè)、道路交通、消防、?；?、特種設(shè)備等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)和應急知識宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識和技能，堅決防止重特大事故發(fā)生。健全公共安全體系，全面落實糧食安全責任制，突出食品藥品領(lǐng)域風險防控、源頭治理和逆向追溯，加大打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為力度，全力保障食品藥品安全，讓群眾吃上放心肉，喝上安全奶。
三是狠抓社會治理創(chuàng)新。加強理論武裝，弘揚社會主義核心價值觀，堅持用正確的思想占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域主導地位，鞏固全縣各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以感恩教育為重點，切實加強群眾思想教育，持續(xù)推進移風易俗，抵制鋪張浪費、大操大辦、人情攀比等不良風氣，傳承公序良俗，弘揚文明新風。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強和創(chuàng)新民族宗教事務管理，切實促進民族團結(jié)宗教和順。創(chuàng)新信訪工作體制機制，積極推進信訪法治化建設(shè)，依法分類處理信訪訴求，妥善化解社會矛盾。加大“七五”普法工作力度，繼續(xù)深化公共法律服務體系建設(shè)。完善立體化防控體系，構(gòu)筑智慧治安防控屏障，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加大源頭治理力度，廣泛發(fā)動群眾參與，不斷鞏固斗爭成果，推進掃黑除惡常態(tài)化、長效化，從根本上鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。
建設(shè)人民滿意政府
(一)堅持對黨忠誠。加強政治建設(shè)，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上堅定“四個自信”，在政治上樹牢“四個意識”，在行動上做到“兩個維護”，在路線上踐行“四個服從”，全面落實中央和省、市、縣委的各項決策部署，確保政令暢通。加強理論武裝，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
(二)堅持勤政為民。認真落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神和省、市、縣實施辦法，馳而不息糾正“四風”。不忘為民初心，牢記宗旨使命，堅持問政于民、問需于民、問計于民，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，集中財力用于改善民生，盡心竭力為群眾干實事、辦好事、解難事，以實實在在的工作業(yè)績贏得群眾真心點贊。
(三)堅持依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，不斷健全法律顧問制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，切實提高科學決策水平。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認真辦好人大代表意見建議和政協(xié)提案，支持監(jiān)察體制和司法體制改革。全面推行行政執(zhí)法公示、全程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，及時回應社會關(guān)注熱點，不斷提升政府的公信力和凝聚力。
(四)堅持務實擔當。以“釘釘子”精神狠抓工作落實，健全督查問效機制，建立完善重大事項、重要工作調(diào)度督辦清單制度，確保政府工作擲地有聲、落地生根。強化責任擔當，嚴格追責問責，重拳整治精準扶貧亂作為、爭取項目不作為、招商引資慢作為、改革創(chuàng)新假作為等突出問題。落實正向激勵和容錯糾錯制度，按照“三個區(qū)分開來”原則，為想干事、干成事的干部撐腰鼓勁，使敢擔當、善作為在干部隊伍中蔚然成風。
(五)堅持廉潔從政。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，層層落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強化廉政紀律教育，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴、自身過硬的干部隊伍。加強對工程建設(shè)、重大資金使用等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步扎緊制度的籠子，著力建設(shè)對人民負責、為人民服務、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的政府。
各位代表，團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。進入新時代，前景如虹、重任在肩。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以堅如磐石的信心，只爭朝夕的勁頭，堅韌不拔的毅力，一步一個腳印，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新肅南而努力奮斗!
