——2018年1月15日在靖遠縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
靖遠縣縣長 劉力江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞縣十五次黨代會決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展新成效。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值71.2億元，同比增長3%;完成縣級公共財政預(yù)算收入3.17億元，同口徑增長7.1%;社會消費品零售總額達到25.24億元，增長4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23484元、8813元，分別增長8.5%、9%;金融機構(gòu)存、貸款余額分別達到95.37億元、89.25億元，分別增長6.76%、13.78%。受宏觀經(jīng)濟下行、民間投資放緩、環(huán)保政策趨緊、統(tǒng)計政策調(diào)整等因素影響，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值呈負增長，降幅與全市持平。在工作中我們始終堅持實事求是、以人為本，既立足當前,又著眼長遠,采取了許多務(wù)實管用的舉措，更加注重推進有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)步增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、小康步伐加快的良好態(tài)勢。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、著力補短板、促增收，精準脫貧攻堅不斷深化。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，扎實開展精細精確精微的“繡花”式扶貧，全年實現(xiàn)脫貧1.61萬人，貧困發(fā)生率由16.42%下降到12.83%。改善發(fā)展條件，落實財政專項扶貧資金1.45億元，國家開發(fā)銀行貸款2億元，整合涉農(nóng)資金2.82億元，完成農(nóng)村道路硬化225公里，組織實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2處，開工建設(shè)壩吳公路兩側(cè)、糜灘碾灣坪、烏蘭東關(guān)等易地扶貧搬遷工程14個，建成安置房2603套，改造農(nóng)村危房1894戶，完成農(nóng)網(wǎng)改造提升120公里，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%。培育富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)放精準扶貧貸款6200萬元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展蔬菜、瓜果、中藥材等特色農(nóng)作物1.7萬畝，養(yǎng)殖牛、羊、雞等畜禽15萬頭(只);實施戶用光伏扶貧項目600戶;新建電商扶貧村級服務(wù)點13個;完成精準扶貧勞動力培訓(xùn)8376人，輸轉(zhuǎn)富余勞動力8.8萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入16.3億元。強化保障兜底，新改建行政村幼兒園5所，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校63所，農(nóng)村貧困人口門診和住院費用報銷比例提高5個百分點，精準扶貧人口大病保險起付線降至3000元。匯聚扶貧力量，進一步調(diào)整加強脫貧攻堅幫扶工作隊伍，大力爭取省市幫扶單位支持，落實幫扶資金7637萬元，幫辦實事387件。全力推進富坪、新坪移民安置區(qū)建設(shè)，著力改善移民生產(chǎn)生活條件，群眾自我發(fā)展和脫貧致富的信心不斷增強。成功舉辦“第三屆甘肅·靖遠枸杞愛心采摘節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會”，社會扶貧模式不斷深化，群眾增收渠道進一步拓展。
二、全力擴投資、穩(wěn)增長，經(jīng)濟向好基礎(chǔ)不斷夯實。堅持把項目建設(shè)作為應(yīng)對投資下滑、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐，深入開展項目建設(shè)“百日攻堅掛圖作戰(zhàn)”行動，全力以赴爭資金、引項目、抓開工，有效促進了投資止滑企穩(wěn)。爭取政府類投資項目31項2.51億元、各級財政專項補助資金10.91億元，組織實施重點項目122項，完成投資35.8億元。中衛(wèi)至蘭州客運專線、省道209線靖遠段改擴建工程、金灘黃河大橋等重大項目開工建設(shè)，客運中心、中醫(yī)院搬遷項目完成主體工程，國道247線靖遠段改擴建工程基本完成，中瑞鋁業(yè)10萬噸電解鋁項目投產(chǎn)運行。積極組團參加蘭洽會、世界500強走進甘肅對接交流會等節(jié)會活動，成功引進中鐵一局、阿西婭等知名企業(yè)，靖樂渠環(huán)境綜合治理、東灣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等一批優(yōu)質(zhì)項目簽約落地，簽約招商引資項目18項、資金64億元。論證儲備各類項目153項，謀劃上報PPP①項目8項，新編制完成金磚國家新開發(fā)銀行貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施人居環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款基金3個項目庫，為進一步擴大有效投資、推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、努力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，轉(zhuǎn)型發(fā)展動能不斷釋放。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造三次產(chǎn)業(yè)升級版，培育壯大發(fā)展新動能。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴能。深度開發(fā)蔬菜、畜禽、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，新改建塑料大棚、日光溫室3000畝，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場17個，新發(fā)展枸杞、大棗、文冠果等林果及中藥材6.96萬畝，新增瓜類面積1.2萬畝;“靖遠文冠果油”通過國家質(zhì)檢總局地理標志保護產(chǎn)品專家評審，“大廟香水梨”通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證,東灣鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園;引進示范推廣農(nóng)作物新品種120個、農(nóng)業(yè)新技術(shù)6項，成立鼎鑫農(nóng)業(yè)與中科院近代物理研究所、蘭州大學(xué)藥學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作基地;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過省級驗收，農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記、集體林權(quán)制度改革加快推進，新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體260個，頒發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記產(chǎn)權(quán)證1732個，累計流轉(zhuǎn)土地25.32萬畝,發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款1.1億元。新型工業(yè)興業(yè)釋能。加快提升園區(qū)承載服務(wù)功能，劉川工業(yè)園科技孵化器、公共租賃住房項目建設(shè)完成，亞行二期西環(huán)路、污水處理廠、凈水廠及配套管網(wǎng)等工程和規(guī)劃建設(shè)的7個“園中園”項目有序推進，銀三角中小工業(yè)園及金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園道路綠化亮化、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力培植發(fā)展新材料、精細化工、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，郝氏炭纖維一期項目開工建設(shè)，靖康源清湯牛羊肉生產(chǎn)線、華鷺鋁業(yè)出城入園炭素系統(tǒng)整體搬遷、白銀億爾化工20噸精細化工中間體項目建成投產(chǎn)。認真落實“三重”“三一”工作方案②，積極幫扶泰和酒業(yè)、恒大陶瓷等10家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴能升級，幫助企業(yè)融資15.39億元。文旅商貿(mào)挖潛蓄能。成功舉辦“靖遠第一屆國際馬拉松賽”“首屆小口大棗采摘旅游節(jié)”等賽事和節(jié)會，《靖遠羊羔肉》《隴上明珠·法泉寺》等專題片在央視播出，《靖遠枸杞》宣傳片在京廣高鐵全線投放，魚龍山紅色旅游景區(qū)、東灣薰衣草莊園、壩灘休閑度假區(qū)投入運營，全年接待游客突破100萬人次，旅游綜合收入增長29%。加強市場體系建設(shè)，西北果蔬冷鏈物流中心項目加快推進，銀三角博翔貨運物流中心建成運營，全年農(nóng)產(chǎn)品出省外銷突破100萬噸，實現(xiàn)銷售收入12.7億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成網(wǎng)絡(luò)零售店鋪612家、企業(yè)網(wǎng)上店鋪59家，線上交易額達到6500萬元。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計達到29.2億元，增長3.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.2%，成為推動經(jīng)濟增長的“新引擎”。
四、致力抓建設(shè)、強管理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。堅持規(guī)劃先行，編制完成縣城停車場、縣域內(nèi)加油加氣點等8個專項規(guī)劃，富坪、新坪村等7個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，北灘、五合、劉川重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。大力提升城市承載服務(wù)功能，拓寬人民路東段，改造縣道322線金三角段，完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)工程,鋪裝道路油面2.37萬平方米，新改建公廁6座，新修停車場3個;糜灘片區(qū)棚戶區(qū)改造征遷安置280戶，新城小區(qū)一、二期332套安置房全面建成。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，東灣農(nóng)耕文化廣場、民俗文化館建成投用，法泉旅游小鎮(zhèn)被列為市級特色小鎮(zhèn)，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村7個、環(huán)境整潔村40個。深入推進創(chuàng)城工作，實行城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化托管運營，清理違規(guī)廣告牌2360塊，清運垃圾12.8萬噸，鹿鳴園廣場、109國道銀三角沿線等區(qū)域擺攤設(shè)點、亂搭亂建問題得到有效解決，大蘆鎮(zhèn)、劉川鎮(zhèn)張灘村獲評第五屆全國文明村鎮(zhèn)，市容村貌和群眾素質(zhì)顯著提升。積極整改落實中央環(huán)保督察反饋意見，大力整治稀土公司尾礦庫污染等環(huán)境突出問題，加快推進黃家洼礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，整治拆除燃煤鍋爐51臺，淘汰黃標車697輛,環(huán)保工作提升到了新高度。認真落實“河長制”，設(shè)立黃河、祖厲河等重點河道河長49個，扎實開展巡河專項整治，取締非法砂場3家，拆除河道違建16處。全年新增造林綠化面積16.08萬畝，森林覆蓋率達到14.05%，生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理取得了新成效。
五、傾力惠民生、增福祉，社會各項事業(yè)不斷進步。全年財政投入民生資金25.6億元，占一般公共預(yù)算支出的79.75%，同比增長7.6%。深化教育綜合改革，制定出臺加快教育改革發(fā)展意見，實行城區(qū)小學(xué)強弱聯(lián)盟辦學(xué)，下大力氣化解大班額問題;加強教育作風和師德師風建設(shè)，大力整治校外有償補課，積極落實校長代課制度;投入1.51億元，新建校舍3.65萬平方米，發(fā)放班主任津貼、鄉(xiāng)村教師補助2130萬元，落實各類教育惠民資金3480萬元。加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，引進醫(yī)療緊缺人才45人，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4所，縣醫(yī)院重點建設(shè)?？仆度胧褂?積極探索推行“先診療、后付費”制度和公立醫(yī)院藥品購銷“兩票制”③;整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險機構(gòu)，農(nóng)村居民參保率達到95.01%，累計為128.7萬人次患者補償醫(yī)療費用2.19億元。完善公共文化服務(wù)體系，新建“一村一場”工程30個，改造提升鄉(xiāng)村舞臺54個，開展送戲、送電影下鄉(xiāng)等各類文化服務(wù)活動2500多場次，縣政府被評為“全國群眾體育先進單位”，我縣被認定為“全國青少年校園足球試點縣”。編輯完成《靖遠縣志》送審稿，出版發(fā)行《靖遠縣革命史資料選編》，《靖遠民歌》《孫氏鞭桿》上榜全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，《黃河古渡》榮獲中國行業(yè)電視榮譽盛典優(yōu)秀紀錄片獎。大力提升社會保障水平，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標準分別提高8%、22.6%和8.4%，全年發(fā)放各類社會救助資金2.1億元;新改建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心17個，建成大蘆中心敬老院，縣老年公寓完成主體工程。成功舉辦第二屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1.17億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6020人。建成國家級星創(chuàng)天地2個，新認定省級高新技術(shù)和科技創(chuàng)新型企業(yè)9家，我縣被列為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。順利完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。紅嘴村被評為2017年全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。食品藥品安全監(jiān)管得到加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深化拓展“法治靖遠”“平安靖遠”建設(shè)，不斷提升社會綜合治理能力，積極化解信訪矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感和滿意度顯著增強。
六、強力改作風、轉(zhuǎn)職能，政府自身建設(shè)不斷加強。深化“放管服”改革，取消、調(diào)整行政審批事項47項，啟動推行“多證合一、一照一碼”④改革，認真落實“雙告知一承諾”⑤登記制度，全年新增非公經(jīng)濟市場主體4544個，完成“個轉(zhuǎn)企”124戶。機關(guān)單位公務(wù)用車改革穩(wěn)步推進，民族宗教事務(wù)機構(gòu)改革全面完成。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“三糾三促”專項行動和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，一批突出問題得到有效整改，作風建設(shè)持續(xù)加強。修訂完善縣政府工作規(guī)則，出臺法治政府建設(shè)方案，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，依法科學(xué)民主決策水平進一步提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，63件人大代表建議、意見和84件政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)。認真落實全面從嚴治黨要求和政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，立案查處各類違紀案件113件，給予紀律處分130人，糾正管理不規(guī)范資金5.6億元。與此同時，國防動員、雙擁優(yōu)撫、外事僑務(wù)、機構(gòu)編制、防震減災(zāi)、氣象人防、工青婦幼、老齡、檔案、供銷、殘疾人等各項事業(yè)也取得了新成績。
各位代表，回顧一年來的工作，在重重壓力下，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰祝@是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣上下和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派和社會各界人士，向駐靖部隊、武警官兵、政法干警和駐靖各單位，以及所有關(guān)心、支持、參與靖遠建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾還很突出，具體工作中還存在著一些差距和不足。一是脫貧攻堅任務(wù)繁重，全縣還有1個深度貧困鄉(xiāng)、61個深度貧困村和5.98萬貧困人口，要攻克難中之難、堅中之堅必須付出更加艱辛的努力。二是縣域經(jīng)濟總量小，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)層次低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。三是骨干稅源成長緩慢，支撐發(fā)展的大項目、好項目較少，財政收支矛盾突出，自給率偏低。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較大，市政、交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約還沒有完全破解，教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展還不能很好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制機制障礙依然存在，少數(shù)干部責任意識、擔當意識、法治意識不強，抓落實的力度不大，工作能力和水平還不能適應(yīng)新時代、新形勢發(fā)展的要求。對于這些困難和問題，我們將在今后工作中勇于面對，對癥施策，認真加以解決。
2018年工作目標和主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的政府各項工作，對于靖遠實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，確保如期建成全面小康意義深遠，關(guān)系重大。我們必須始終保持應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，必須更加堅定搶抓機遇加快發(fā)展的信心決心。這個信心決心，來自于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想賦予我們的強大動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向，把舵領(lǐng)航，勵精圖治，謀篇布局，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，成為全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興一往無前的行動指南,沿著新思想指引的正確方向奮力前行，我們必將獲得強大的真理力量、思想力量和推動縣域發(fā)展、造福全縣人民的磅礴實踐力量。這個信心決心，來自于宏觀環(huán)境和政策利好疊加釋放的發(fā)展機遇。當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中溫和復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，未來發(fā)展趨勢長期向好;中央加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，省委、省政府積極推進“擴權(quán)強縣”改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，啟動實施千億特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程，集中力量推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，為我們夯實發(fā)展基礎(chǔ)、加快小康進程提供了難得的政策機遇。這個信心決心，來自于優(yōu)勢培育和實力提升積累形成的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我縣在基礎(chǔ)條件改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)發(fā)展等方面已經(jīng)形成了良好的基礎(chǔ)，特別是隨著“三大園區(qū)”承載功能不斷提升，國道247線、中蘭客專、金灘黃河大橋等重大交通項目全面推進，新的后發(fā)優(yōu)勢正在加快孕育并不斷顯現(xiàn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色文化旅游等一批重點產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃實施，新的增長動能正在加快形成并不斷積蓄力量。這個信心決心，更來自于靖遠人民奮勇拼搏的昂揚斗志和對幸福美好生活的熱切期盼。全縣廣大干部群眾在精準脫貧中迎難而上、眾志成城，合力攻堅的信心不斷堅定，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中熱情參與、奮發(fā)進取，創(chuàng)業(yè)實干的共識廣泛凝聚，為我們推動發(fā)展提供了堅強保障。不忘群眾向往美好生活的初心和使命，為我們戰(zhàn)勝困難、奮勇前行提供了不竭動力。高舉新思想，邁進新時代，我們比以往任何時候都更加接近、更具信心、更有能力實現(xiàn)建成全面小康社會這個宏偉目標。只要我們把握好大勢，利用好機遇，咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，全面建成小康社會的美好愿景，就一定能變成靖遠大地上的生動實踐。
政府工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，以項目建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)提升為重點，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推進投資規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升，城鎮(zhèn)開發(fā)和鄉(xiāng)村振興深度融合，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展和諧共進，奮力加快全面建成小康社會進程。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，縣級財政收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，全面完成節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等各項目標任務(wù)。
圍繞這個目標，重點抓好以下八個方面的工作：
一、聚焦深度貧困，突出到村到戶，在決戰(zhàn)脫貧攻堅上展現(xiàn)新作為。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，突出精準施策，下足“繡花”功夫，集中力量資源補齊短板弱項，加快貧困群眾脫貧增收步伐，確保12個貧困村實現(xiàn)脫貧退出，1.88萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。充分利用好省上1000億元農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工程專項貸款政策，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。實施“組組通”道路建設(shè)工程，硬化農(nóng)村道路923公里。實施壩吳公路兩側(cè)易地扶貧搬遷供水、寺兒坪提灌工程泵站更新改造等水利項目，新增高效節(jié)水灌溉面積2.66萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田5萬畝。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.5萬人飲水安全。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點12個，搬遷1289戶、4822人。改造農(nóng)村危房4122戶，實現(xiàn)C級危房全部消除。新建移動網(wǎng)絡(luò)基站45座，實現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大教育扶貧力度，新改擴建農(nóng)村幼兒園3所，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍4.4萬平方米。扎實開展“三個一批”⑥健康扶貧工程，新建移民搬遷點衛(wèi)生室4個，貧困參保人口住院費用報銷比例提高10個百分點。加快推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實增強社保兜底作用，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。
全力推進富民增收。用足用活省上1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金扶持政策，大力實施優(yōu)質(zhì)蔬菜培育、特色林果種植、特色漁業(yè)和養(yǎng)殖增收工程，采取產(chǎn)業(yè)獎補方式引導(dǎo)帶動1.45萬戶5.98萬貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力實施光伏扶貧，在具備條件的貧困村建設(shè)村級光伏電站，帶動貧困群眾可持續(xù)增收。積極推進電商扶貧，新建貧困村電商服務(wù)點13個，鼓勵貧困群眾依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力增加群眾生產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。改進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能培訓(xùn)方式方法，大力開展訂單、訂崗、定向精準培訓(xùn)，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)7000人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力8.5萬人。實施公益性崗位援助項目，積極開發(fā)農(nóng)村保潔、生態(tài)護林等公益性崗位，幫助特殊困難群體就近就業(yè)，有效增加群眾勞務(wù)性、工資性收入。全面落實種糧補貼、退耕還林補助等惠農(nóng)政策，大力推動貧困農(nóng)戶以合作、入股等方式拓展增收渠道，進一步增加群眾轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入，切實解決貧困群眾長遠增收難題。
完善扶貧保障機制。加大涉農(nóng)資金項目整合力度，優(yōu)化駐村幫扶工作力量，確保項目、資金、人員向深度貧困鄉(xiāng)村傾斜集中。深化定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作幫扶機制，加強與天津和平區(qū)對接聯(lián)系，深入開展“百企幫百村”等行動，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。更加注重“志智”雙扶，積極完善生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，鼓勵引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，增強脫貧致富內(nèi)生動力。扎實開展脫貧攻堅作風建設(shè)年行動，加強扶貧領(lǐng)域資金使用監(jiān)管，完善脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，切實提高脫貧工作成效，堅決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，保證脫真貧、真脫貧。
二、聚焦環(huán)境改善，注重標本兼治，在生態(tài)文明建設(shè)上邁出新步伐。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗家園。
加強生態(tài)工程建設(shè)。積極推進國土綠化行動，以“三線四區(qū)兩中心”為重點，積極推進黃河風情線、公路沿線、鐵路沿線生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進劉寨柯、范窯、大蘆、銀三角等出入縣城窗口區(qū)域環(huán)境綠化美化和景觀建設(shè)，同步跟進農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村及移民搬遷點植綠造綠，全年完成造林綠化面積10.5萬畝，森林覆蓋率達到14.14%。進一步加強對哈思山自然保護區(qū)監(jiān)管和保護，加快推進黃家洼礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，全面完成烏蘭山、小坪山滑坡綜合治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工程，實施三灘謝家窯、興隆小川等6個土地開發(fā)整理項目，開發(fā)整理土地1.9萬畝，治理水土流失面積20平方公里。
加大環(huán)境綜合治理。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，以落實“六張清單”管理⑦和“六個百分之百”管控措施⑧為抓手，強力推進渣土揚塵、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、秸稈焚燒、黃標車和燃煤鍋爐治理，年內(nèi)拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐32臺，淘汰黃標車和老舊機動車1780輛，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。全面深化“河長制”，強化黃河、祖厲河靖遠段等流域綜合整治和飲用水水源地保護，實施煙洞溝、冰道溝等6條中小河流治理項目，加快城區(qū)污水處理廠擴容提標改造，開工建設(shè)城區(qū)第二污水處理廠，建成投運劉川工業(yè)園、銀三角中小工業(yè)園污水處理廠，有效促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)措施，搬遷養(yǎng)殖場5戶。啟動開展第二次全國污染源普查工作，全面完成土壤污染狀況詳查工作，夯實土壤污染防治基礎(chǔ)。全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改鞏固提升，形成長效機制，防止問題反彈，努力讓人民群眾滿意。
加快綠色循環(huán)發(fā)展。提高節(jié)能降耗和污染減排水平，抓好王家山煤礦技改、宏達礦業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)提升項目，取締淘汰散煤經(jīng)營點15個，新建煤炭倉儲物流園1個。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物利用率分別達到82%、80%、85%以上。大力發(fā)展清潔能源，加快推進光伏發(fā)電進萬家工程，廣泛開展市民綠色生活行動，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風尚。
三、聚焦破解瓶頸，狠抓項目建設(shè)，在擴大有效投資上爭取新突破。充分發(fā)揮項目投資穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板的關(guān)鍵作用，多方強化論證儲備，切實加大爭建力度，深入挖掘投資潛力，推動經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好。
精心謀劃招引項目。加強政策研究和對接爭取，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧攻堅、民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域，深入挖掘和謀劃生成一批夯基礎(chǔ)、增后勁的重大項目，確保新入庫項目不少于70個，儲備規(guī)模保持在200億元以上，全年爭取國家投資3億元以上。堅持引資引智引技并重，聚焦發(fā)達地區(qū)，瞄準實力企業(yè)，大力開展資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商，著力引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強的戰(zhàn)略性新興項目。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大幫辦服務(wù)力度，努力實現(xiàn)招商項目“簽約、落地、投產(chǎn)”高效銜接，營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，力爭全年招商引資65億元，到位資金達到60億元以上。
強化保障加快推進。嚴格落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責任制，加強要素保障，積極協(xié)調(diào)服務(wù)，強化督查調(diào)度，全年組織實施重點項目148項，完成投資74億元，力爭固定資產(chǎn)投資達到61億元。積極配合做好中衛(wèi)至蘭州客運專線、國道341線、省道35線景泰至禮縣高速公路等重大項目建設(shè)工作，全力加快金灘黃河大橋、中堡大型泵站更新改造等續(xù)建項目進度，力爭縣城至劉川工業(yè)園快速通道完成立項，靖白公路改造提升、劉川中型灌區(qū)節(jié)水改造、省道308線杜寨柯至永昌公路等新建項目盡快開工，確保省道209線共和至九寨溝公路靖遠段改擴建、北灣生活垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建成投用，全力促進投資持續(xù)增長。
拓展渠道擴大投資。認真落實國家、省市鼓勵支持發(fā)展實體經(jīng)濟、促進民間投資的政策措施，大力推行企業(yè)項目準入負面清單和備案制管理，加快建立投資項目并聯(lián)審批平臺，推動項目審批便利化、透明化。加快推進投融資體制改革，探索創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)做大做強城投公司等融資平臺，建立健全政府和社會資本合作機制，精心篩選推出縣第二人民醫(yī)院、醫(yī)療廢物處理中心等一批PPP項目，不斷充實完善PPP項目庫，撬動更多社會資本參與重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭民間投資占全部投資比重達到65%以上，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到78%以上。
四、聚焦擴量增效，強化扶持服務(wù)，在提振工業(yè)經(jīng)濟上探索新路子。深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持不懈強園區(qū)、鑄鏈條、建集群、優(yōu)環(huán)境，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力和競爭力。
大力提升園區(qū)建設(shè)水平。把三大園區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能。劉川工業(yè)園爭取金磚國家新開發(fā)銀行貸款支持，建設(shè)大沙河生態(tài)綜合治理工程，啟動泰祥園綜合開發(fā)建設(shè)項目和北山洪水綜合防治生態(tài)項目,重點抓好新城路、經(jīng)三路、西環(huán)路等主干道路建設(shè)和兩側(cè)綠化工程，開工建設(shè)凈水廠及取水泵站工程，加快推進智慧園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)。銀三角中小工業(yè)園重點抓好支二路、支五路和蓄水池新建工程，爭取實施中區(qū)環(huán)境綜合治理工程。金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園實施環(huán)路建設(shè)工程，開工建設(shè)城鄉(xiāng)汽車換乘站。積極推進三大園區(qū)管理和服務(wù)體制機制創(chuàng)新，不斷拓展園區(qū)金融、信息、商業(yè)、居住等服務(wù)功能，真正把三大園區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新高地。
加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集群發(fā)展。全力推進恒大陶瓷、凱斯瓷業(yè)二期生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，壯大優(yōu)質(zhì)建材集群。加快推進華鷺鋁業(yè)30萬噸鍛后焦生產(chǎn)系統(tǒng)、中瑞鋁業(yè)50萬噸電解鋁項目，打造有色金屬加工集群。開工建設(shè)中天化工2000噸六氟磷酸鋰項目，加快推進海誠精細化工3000噸吐氏酸和甘肅永能6萬噸再生鉛項目，構(gòu)建精細化工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進郝氏炭纖維循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園項目，開工建設(shè)高性能稀土三基色熒光燈生產(chǎn)線和LED照明應(yīng)用組裝生產(chǎn)線項目，積極支持光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)園申報國家級新能源示范項目，培育發(fā)展新材料新能源及裝備產(chǎn)業(yè)集群。
全力抓好企業(yè)幫扶解困。采取“一業(yè)一策”“一企一策”“一事一議”等措施，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)破解土地、資金、用工等要素保障難題，促進金達化工、康爾美科技等減產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、達產(chǎn)達效。積極助推企業(yè)降本增效，把握用好劉川工業(yè)園納入全省電力體制改革試點園區(qū)政策機遇，加快智能化增量配電、新能源就近消納等項目，擴大直購電范圍和規(guī)模，有效降低園區(qū)企業(yè)用電成本。努力完善金融服務(wù)平臺，爭取發(fā)放中小微企業(yè)擔保貸款3.8億元，推進新康源生物科技、同益藥業(yè)等重點企業(yè)在“新三板”市場掛牌，破解中小微企業(yè)融資難題。大力開展規(guī)上企業(yè)培育，抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，為工業(yè)經(jīng)濟增長提供新的支撐。
五、聚焦鄉(xiāng)村振興，深化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在壯大農(nóng)村經(jīng)濟上激發(fā)新活力。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提質(zhì)效、創(chuàng)品牌、增活力，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平。
持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化糧食、經(jīng)濟作物、飼草料種植結(jié)構(gòu)和蔬菜、畜禽、瓜果三大產(chǎn)業(yè)布局，研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在沿黃灌區(qū)新改建塑料大棚、日光溫室3000畝，新發(fā)展蘋果3000畝;在高揚程灌區(qū)新建枸杞苗木繁育基地2個，新發(fā)展枸杞3.3萬畝;在干旱半干旱山區(qū)新增大棗、文冠果2.2萬畝，發(fā)展旱砂西瓜1萬畝、優(yōu)質(zhì)中藥材5000畝。持續(xù)發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，爭取建設(shè)灘羊地方品種保護和繁育基地，培育壯大以黑毛驢、奶駱駝為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，新引進黑毛驢1500頭，新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場18個，新增優(yōu)質(zhì)牧草基地5萬畝。
努力提高供給水平。高標準建設(shè)白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)靖遠核心區(qū)，啟動實施東灣高效農(nóng)業(yè)示范園和田園綜合體建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)7項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到56%。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，改造升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場2個，建成“村級供銷綜合服務(wù)社”17個，持續(xù)推進“農(nóng)產(chǎn)品出省進京入藏”工程，力爭農(nóng)產(chǎn)品外銷超過110萬噸。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，積極開展縣級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和追溯體系建設(shè)，新增農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點50個。啟動農(nóng)資市場清理整頓百日攻堅行動，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品無害化生產(chǎn)供給，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到98%以上。鼓勵引導(dǎo)各類市場主體培育創(chuàng)建知名商標和品牌，爭取新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5個，認證面積達到2萬畝，進一步提升“靖字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。加快隴草堂中藥飲片、康順紅棗深加工、華之驕高原綠色蔬菜精品包裝等項目實施，著力打造一批“獨一份、好中優(yōu)、特別特、錯峰頭”的高精端農(nóng)產(chǎn)品。
不斷深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，以“還權(quán)賦能”為核心，在加快推進農(nóng)村集體“水、地、林、房”多權(quán)同確的基礎(chǔ)上，積極推進東灣、永新等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大壩、臥牛等10個村的“三變”改革⑨試點，成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易工作站和10個村級產(chǎn)權(quán)交易信息點，釋放生產(chǎn)要素，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，按照“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，大力扶持金杞福源、利民養(yǎng)殖等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動扶持一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和“三變”改革承接主體，力爭全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增長15%以上。
六、聚焦旅游帶動，做活商貿(mào)流通，在擴張三產(chǎn)總量上再創(chuàng)新成效。把第三產(chǎn)業(yè)作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和發(fā)力點，全面加快文化旅游深度融合、商貿(mào)物流換擋提速、現(xiàn)代服務(wù)加速發(fā)展進程，不斷培育新動能，激發(fā)新活力。
做大文化旅游業(yè)。搶抓國家“一帶一路”和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機遇，圍繞打造生態(tài)、休閑、民俗、養(yǎng)生旅游目的地，加快法泉寺、南華山、石門壩灘等文化旅游景區(qū)開發(fā)，進一步完善景點道路、停車場等配套設(shè)施，提升整體服務(wù)功能。立足紅色文化、生態(tài)觀光、民俗文化、黃河風情等旅游資源，串聯(lián)整合“四大精品旅游線路”⑩，積極開發(fā)黃河奇石、剪紙刺繡、麥稈畫等文旅產(chǎn)品，深度挖掘“靖遠羊羔肉”等七大地標產(chǎn)品為代表的名優(yōu)特地方美食，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游效益。高標準辦好“枸杞愛心采摘節(jié)”“國際馬拉松賽”等賽事節(jié)會，全力打響“大美靖遠”旅游品牌，力爭全年接待游客突破120萬人次，旅游綜合收入達到7.5億元以上。
升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快交通運輸、商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造升級，促進服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。全力抓好白銀鐵路物流中心、金三角綜合農(nóng)貿(mào)市場、潤辰國際汽車城物流園等項目，著力打造區(qū)域物流樞紐;開工建設(shè)海昌百年街、開元居商業(yè)街、阿西婭農(nóng)業(yè)博覽中心和國際城商業(yè)綜合體，聚力打造特色商業(yè)街區(qū);建成永新農(nóng)貿(mào)市場、富坪便民市場和北灘集鎮(zhèn)中心商業(yè)街，支持流通企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多功能商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點，不斷改善城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系，努力營造良好的消費環(huán)境。
培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以國家電商進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，加快完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，推動實體經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營融合發(fā)展，升級改造縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)站9個，村級電商服務(wù)點97個，扶持發(fā)展電商企業(yè)10家,培訓(xùn)各類電商人才5000人，力爭電子商務(wù)交易額增長30%以上。積極順應(yīng)居民消費升級趨勢，大力促進信息中介、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、體育健身等新興消費，提供個性化、多樣化消費產(chǎn)品，培植中低端、大眾化消費熱點，持續(xù)拉動經(jīng)濟增長。
七、聚焦融合發(fā)展，補齊建管短板，在改善城鄉(xiāng)面貌上實現(xiàn)新提升。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三大區(qū)域，突出規(guī)劃、建設(shè)、管理三個重點，優(yōu)化布局，完善功能，提升環(huán)境，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
著力提高規(guī)劃層次。以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的黃河明珠城市為目標，立足山水資源稟賦和歷史文化特色，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)空間布局、平面協(xié)調(diào)、整體風貌、文脈延續(xù)，不斷增強城市規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和特色化。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，運行“多規(guī)合一”審批平臺，加快編制城市“雙修”⑪規(guī)劃和碾灣坪、高鐵片區(qū)市政綜合專項規(guī)劃，高標準修編完成28個美麗鄉(xiāng)村、3個特色小鎮(zhèn)、1個田園綜合體規(guī)劃。嚴格規(guī)劃審批，加強規(guī)劃監(jiān)察，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。
著力打造靚麗縣城。堅持建設(shè)與管理并重、新城開發(fā)與舊城改造同步，城市建設(shè)與景觀打造一體，不斷完善城市功能，提升城市品位。重點推進黃河綜合公園濱河景觀帶建設(shè)，啟動實施靖樂渠環(huán)境綜合治理工程及水景公園建設(shè)，全力打造“山水縣城”。開工建設(shè)廣場南路、八中東側(cè)道路，全面完成東二環(huán)南路、人民路拓寬延伸工程，建成運營縣客運中心，全力打造“暢通縣城”。加快推進新城、堿灘等片區(qū)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，全面完成新城小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，大力實施巷道硬化、亮化工程，投入運營新能源公交車，啟動運行熱電聯(lián)產(chǎn)供熱系統(tǒng)，全力打造“宜居縣城”。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，鞏固提升創(chuàng)城成果，繼續(xù)加大對亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為的整治力度，切實解決縣城臟、亂、差、堵等突出問題，不斷改善居民生活環(huán)境，全力打造“文明縣城”。
著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實開展全域無垃圾專項治理行動，加大城鎮(zhèn)村莊、集貿(mào)市場、河道水體、交通沿線等重點區(qū)域環(huán)境整治和陳年垃圾清理力度，建立完善“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處理”的農(nóng)村垃圾治理體系。強力推進“廁所革命”，新改建城鄉(xiāng)公廁329座。以創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)為目標，全力打造東灣法泉生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，以富坪、新坪村為重點，全力抓好22個美麗鄉(xiāng)村示范村和23個環(huán)境整潔村建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境整治和特色風貌建設(shè)打造新樣板。
八、聚焦民生保障，促進共建共享，在社會事業(yè)發(fā)展上取得新進步。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦群眾最關(guān)注的熱點難點焦點問題，持續(xù)加大資金、資源投入力度，切實改善民計民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
持續(xù)強化社會保障。全面落實創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等各項優(yōu)惠政策，大力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達到95%以上。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)，建設(shè)完成縣殘疾人康復(fù)中心并投入運行。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和兒童福利事業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)北灣中心敬老院和縣兒童福利院,建成三灘中心敬老院和東灣敬老院，完成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)任務(wù)。全面做好保障性住房配租配售，及時發(fā)放廉租住房租賃補貼，多渠道解決群眾住房難題。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化教育體制機制改革，積極推進義務(wù)教育階段校長職級制改革、課堂教學(xué)和鄉(xiāng)村學(xué)?！耙恍Ｖ啤备母?，加大高層次人才引進力度，著力破解教育管理體制機制性障礙，為教育發(fā)展提供動力和支撐。全力保證投入資金2.1億元，建成標準化學(xué)校149所，確保一次性通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，促進我縣義務(wù)教育發(fā)展邁上新的歷史階段。啟動縣幼兒園創(chuàng)建省級示范園工作，加快縣職?！笆〖壷新毷痉秾W(xué)校”建設(shè)進程，進一步創(chuàng)新強化高中學(xué)校管理，著力培育辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，進一步完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、分級診療、家庭醫(yī)生簽約等制度，加快推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，力爭90%的患者在縣域內(nèi)實現(xiàn)首診，城鄉(xiāng)重點人群簽約率達到80%。不斷改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療條件，爭取建設(shè)縣婦幼保健院住院樓、疾控中心實驗樓等項目，改擴建平堡、三灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，確保縣中醫(yī)院搬遷項目建成投入使用。繁榮發(fā)展文體事業(yè),持續(xù)推進全國第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，啟動建設(shè)“七館一中心”⑫，新建“一村一場”工程45個，改造提升鄉(xiāng)村舞臺45個，啟動實施國家數(shù)字化應(yīng)急廣播工程，完成縣體育場建設(shè)。加強文物和非遺保護，推進境內(nèi)明長城、寺兒灣石窟等重點文物保護項目實施。出版發(fā)行《靖遠縣志》，廣泛開展紀念改革開放40周年等系列文藝活動，讓群眾享有更加豐富多彩的精神文化生活。
加強創(chuàng)新社會治理。建立完善社會矛盾排查預(yù)警、調(diào)處化解和社會穩(wěn)定風險評估機制，認真落實領(lǐng)導(dǎo)信訪包案和下訪約訪制度，暢通規(guī)范群眾訴求表達渠道，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控水平，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。積極做好國家防震減災(zāi)示范縣驗收工作，大力提升防震減災(zāi)水平。全面完成第二次全國地名普查，加快推進全縣農(nóng)村房屋補充調(diào)查，啟動第三次全國土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟普查。深入實施食品安全戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市，加大食品藥品安全違法整治，確保人民群眾飲食用藥安全。健全守信激勵和失信懲戒機制，規(guī)范信用體系建設(shè)。推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“九連冠”。做好新形勢下民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和順。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查整治，嚴防各類生產(chǎn)安全事故。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面深化“七五”普法，努力擴大法律援助覆蓋面，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。
全面加強政府自身建設(shè)
新時代、新使命對政府自身建設(shè)提出了新標準、新要求。我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，圍繞“忠誠、法治、高效、擔當、干凈”，不斷加強政府自身建設(shè)，更好地肩負起推進脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的歷史重任。
一、堅持解放思想，提升開拓創(chuàng)新能力。把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地落實中央和省市縣委的各項決策部署，切實增強決戰(zhàn)決勝全面小康的政治自覺、思想自覺和行動自覺。大興調(diào)查研究之風，注重培養(yǎng)專業(yè)能力，深入研究脫貧攻堅、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重大課題，用創(chuàng)新的思維優(yōu)化思路，用市場的辦法解決問題，自覺把各項工作置于全面建成小康社會和建設(shè)“五個靖遠”⑬的新要求中謀劃推進，力爭工作創(chuàng)特色、樹典型、出經(jīng)驗。
二、堅持法治思維，提升依法行政能力。堅持把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，依法全面履行政府職能。健全決策咨詢制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，努力提高人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深入開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，有效解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。
三、堅持轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)群眾能力。扎實推進“放管服”改革，全力做好省市取消、下放、調(diào)整審批事項的承接落實，大力推進行政許可標準化建設(shè)，推動“雙隨機一公開”⑭監(jiān)管方式實現(xiàn)全覆蓋，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。加大政府信息公開力度，推動公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息全程公開、全程留痕，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。
四、堅持擔當實干，提升執(zhí)行落實能力。嚴格執(zhí)行工作責任制，夯實各方責任，層層傳導(dǎo)壓力，確保工作不折不扣落實到位。大力弘揚務(wù)實苦干精神，認真落實“俯身抬頭”工作法，全面推行政府工作“三個清單”⑮管理，堅決整肅懶政怠政不作為行為，“釘釘子”、當“工匠”，切實提升抓落實的質(zhì)量和效率。完善目標責任管理和績效考核機制，建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁，營造肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。
五、堅持從嚴治政，提升拒腐防變能力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。時刻牢記作風建設(shè)“永遠在路上”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和省市縣委相關(guān)規(guī)定，大力整治“四風”新表現(xiàn)新動向，馳而不息改進作風。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，強化重點領(lǐng)域廉政風險防控，用制度管住權(quán)力、預(yù)防腐敗，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表!使命呼喚擔當，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹中央和省市各項決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，牢記使命，開拓創(chuàng)新，克難奮進，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)幸福美好新靖遠、與全省全國一道全面建成小康社會而不懈奮斗!
名 詞 解 釋
?、貾PP：政府和社會資本合作模式，是指政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《關(guān)于抓好當前“三重”(重點項目、重大產(chǎn)業(yè)、重要政策)任務(wù)落實促進經(jīng)濟趨穩(wěn)向好工作方案的實施意見》(甘發(fā)〔2017〕17號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2017〕78號)。
?、邸皟善敝啤保核幤飞a(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票。
?、堋岸嘧C合一、一照一碼”：將商事主體由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安、社保、公積金等多個部門分別核發(fā)不同的登記證照，改為由商事登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
⑤“雙告知一承諾”：工商辦理注冊登記后，告知市場主體和相關(guān)行政審批部門，及時辦理后置審批事項;市場主體承諾辦理工商登記后，及時到相關(guān)部門辦理后置審批許可。
?、蕖叭齻€一批”：健康扶貧工程“三個一批”行動計劃，采取大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
⑦“六張清單”管理:燃煤鍋爐淘汰整治清單，煤炭經(jīng)營市場清單，施工場地、裸露土地揚塵管控清單，餐飲油煙綜合整治清單，涉氣工業(yè)企業(yè)達標治理清單，黃標及老舊車輛淘汰清單。
?、唷傲鶄€百分之百”管控措施:《白銀市大氣污染防治2017年度實施方案》提出，全面落實施工場地“六個百分之百”抑塵標準要求，即施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、施工現(xiàn)場易產(chǎn)生揚塵的工序100%濕法作業(yè)、渣土運輸車輛100%密閉運輸。
?、帷叭儭备母铮嘿Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。其核心就是實行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，通過“三變”改革，實現(xiàn)“耕者有其股”。
?、狻八拇缶仿糜尉€路”：黃河石林(壩灘)—哈思山—城溝—雪山寺為重點的風景旅游線路，虎豹口—魚龍山—西征公園為坐標的紅色旅游線路，南華山—法泉寺—屈吳山為依托的宗教民俗文化旅游線路，平堡—烏蘭—三灘等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游線路。
⑪城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
⑫“七館一中心”：文化館、體育館、科技館、圖書館、博物館、美術(shù)館、紅軍渡河戰(zhàn)役紀念館和青少年活動中心。
⑬“五個靖遠”：縣十五次黨代會提出在十三五期間聚力打造實力靖遠、魅力靖遠、生態(tài)靖遠、活力靖遠、幸福靖遠的目標任務(wù)。
⑭“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
⑮“三個清單”：權(quán)力清單、責任清單和負面清單。
