——2019年1月23日在承德市第十四屆人民代表大會第四次會議上
承德市人民政府市長常麗虹
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府重大決策部署，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，圍繞“12345”總體思路目標，攻堅克難，奮發(fā)作為，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，為建設(shè)新時代生態(tài)強市、魅力承德奠定了更加堅實基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康增長。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長6.4%;全部財政收入增長22%、首次躍上200億元臺階，公共財政預(yù)算收入增長17.2%、突破100億元，收入增速和質(zhì)量均居全省前列;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.8%，均高于全省平均水平。著力推進項目建設(shè)。實施重點項目“四個一”工程，在建億元以上項目1006個、10億元以上項目133個，竣工投產(chǎn)329個;29個省重點項目、220個市重點項目全面開工。著力擴大居民消費。社會消費品零售總額增長9.2%。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，電子商務(wù)交易額實現(xiàn)808億元、農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模達到12億元，分別增長28%和21%。著力提升外資外貿(mào)水平。實際利用外資增長4倍，外貿(mào)出口4.9億美元，新增出口備案企業(yè)30家，均超額完成年度目標任務(wù)。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實步伐。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，積極培育新動能，全市綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到39%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.3%，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過70%。大力培育綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。德鳴大數(shù)據(jù)、華明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實質(zhì)性進展。承鋼120萬噸高強冷軋板項目建成試運行，建龍釩氮合金一期投產(chǎn)達效，河鋼承德釩鈦新材料公司、河北釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建運營。百萬千瓦風(fēng)電基地二期工程加快推進，清潔能源電力裝機和發(fā)電量分別增長30.6%和13.3%。成功承辦第三屆河北省旅發(fā)大會，建成中國馬鎮(zhèn)、小灤河濕地公園等六大組團20個精品項目，國家“一號風(fēng)景大道”成為承德旅游新地標，帶動全域旅游上了一個大臺階，全市游客接待量和旅游總收入分別增長20.9%和26.6%。圍場獲評國家森林旅游示范縣。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圓滿完成83萬噸粗鋼產(chǎn)能年度壓減任務(wù)。實施億元以上工業(yè)技改項目95個，綠色改造礦山企業(yè)58家。新增規(guī)上企業(yè)43家，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別增長11.9%和60.2%，均居全省前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量145萬噸，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達到94家、產(chǎn)值260億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到70.2%。
(三)脫貧攻堅取得重大成果。聚焦“兩不愁、三保障”，持續(xù)打好八措并舉“組合拳”，脫貧攻堅向縱深推進。脫貧成效更加明顯。全市14.31萬貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到2.52%，平泉市高質(zhì)量脫貧出列，興隆、灤平、承德縣達到貧困縣退出標準、完成省級驗收?！罢y企戶?！薄ⅰ叭f戶陽光”、“一地生四金”等扶貧模式在全國全省推廣。脫貧舉措更加精準。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2162個，新建村級光伏電站301個，貧困村和貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在承德召開。用好國家東西部扶貧協(xié)作機遇，京津兩市投入幫扶資金15億元，實施對口幫扶項目116個。加快實施易地扶貧搬遷，完成141個安置小區(qū)建設(shè)任務(wù)，4.78萬人喜遷新居?！?32”醫(yī)療保障救助扶貧模式全面深化，為195萬人次增報醫(yī)療費用6.02億元。脫貧基礎(chǔ)更加牢固。深入推進“雙基”提升工程，新改建農(nóng)村公路1200公里，實施電網(wǎng)改造項目959個。發(fā)展高效節(jié)水灌溉10萬畝，建成市級以上美麗鄉(xiāng)村精品村150個，平泉和灤平、圍場、隆化、承德縣分獲全國全省“四好農(nóng)村路”示范縣(市)稱號。
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決扛起建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)政治責(zé)任，大力弘揚塞罕壩精神，污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。大氣質(zhì)量進一步提升。淘汰取締燃煤鍋爐2695臺，實施農(nóng)村“雙代”2844戶，整治“散亂污”企業(yè)648家，PM2.5平均濃度32微克、下降8.6%，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)保持京津冀前列。水環(huán)境質(zhì)量進一步向好。深入實施水污染防治“三年百項重點工程”，國省考地表水監(jiān)測斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例提高5.3%，出境斷面水質(zhì)達標率保持100%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進一步深化。新增營造林65.6萬畝、草地治理修復(fù)30萬畝，水土流失治理654平方公里;修復(fù)綠化礦山8平方公里，壓減礦權(quán)67個，關(guān)停取締礦山30家。生態(tài)文明體制機制進一步完善。首部地方立法《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》頒布實施，潮河生態(tài)補償機制取得突破性進展，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和綠色GDP核算試點逐步推開，具有承德特色的生態(tài)文明法制和制度體系初步建立。
(五)改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)縱深推進。堅持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展的動力活力不斷增強。創(chuàng)新實施“承德辦事一次成”改革。以自我革命的勇氣，積極探索“放管服”改革的承德路徑，公開權(quán)力、再造流程、智慧政務(wù)多措并舉，全市平均75%的行政權(quán)力事項和100%的公共服務(wù)事項進入“一次辦成”清單。大刀闊斧出臺改革舉措，中心城區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程審批時限從210個工作日壓縮至24個工作日，企業(yè)開辦時間從30個工作日壓縮至4.5個工作日，營商環(huán)境得到改善和優(yōu)化，新增市場主體2.6萬戶、其中企業(yè)8390戶。“雙創(chuàng)雙服”取得扎實成效。認真落實全省“雙創(chuàng)雙服”活動，制定出臺“1+33+1”系列工作方案，創(chuàng)新實施“走千企幫萬家”行動，市縣兩級全部成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)解決問題1246個。減輕企業(yè)負擔4.5億元，支持企業(yè)融資113億元，新增年納稅500萬元以上企業(yè)14家?？萍紕?chuàng)新取得重大成果。成功爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，承德市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心啟動運行。新增院士工作站5家，新培育科技型中小企業(yè)338家，新認定高新技術(shù)企業(yè)74家、實現(xiàn)倍增。此外，扎實推進其他重點領(lǐng)域改革，土地流轉(zhuǎn)率達到36.2%，國投集團組建運營，承德演藝集團掛牌成立。
(六)協(xié)同發(fā)展邁出更大步伐。認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，新時代開放帶動戰(zhàn)略取得新成效。京津冀協(xié)同發(fā)展成果豐碩。深化與京津“五合一”精準對接，簽約合作項目106個，新增央企和京津產(chǎn)業(yè)項目34個、總投資520億元。與京津合作打造的津冀六溝產(chǎn)業(yè)園、懷豐產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院實現(xiàn)招生辦學(xué)。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化全面提速。京沈客專承德至沈陽段開通運行，承德正式跨入高鐵時代。承德機場旅客吞吐量達到43萬人次，創(chuàng)造出河北民航發(fā)展的最快速度。對外開放合作視野不斷拓寬。創(chuàng)新擴大開放精準招商機制，聚焦長三角珠三角及“一帶一路”沿線地區(qū)開展招商合作，深圳市河北承德商會正式成立。成功舉辦百家名企進承德、深圳招商會、京承和津承扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接會等系列重大招商活動，累計簽約項目167個，引進市外到位資金410億元。園區(qū)聚集力承載力加快提升。全市高新區(qū)、開發(fā)區(qū)新增入園企業(yè)197家，固定資產(chǎn)投資和主營業(yè)務(wù)收入分別增長21%和16%，經(jīng)濟總量占比達到45%。
(七)民生保障水平進一步提高。牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力為群眾解難題、增福祉，民生投入占財政支出的85%，“十大民心工程”20件民心實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.73萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達到96%和98.5%，城鄉(xiāng)低保年標準分別提高到7200元和3900元。改造棚戶區(qū)9182套、農(nóng)村危房2.7萬戶，超額完成省定任務(wù)。解決房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題項目267個，改造供熱供水燃氣老舊管網(wǎng)53.5公里，新增集中供熱面積580萬平方米。新建改擴建學(xué)校幼兒園112所，中小學(xué)校課后延時服務(wù)在全市推開，8.8萬名中小學(xué)生和家庭從中受益。所有縣(市)區(qū)全部完成義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗收。承德博物館、冰上運動中心基本建成，進入布展、驗收階段。啟動實施高雅藝術(shù)進承德活動，天津交響樂團等多個知名藝術(shù)團體為承德人民獻上精神文化大餐。全國文明城市創(chuàng)建在全省測評中取得好成績。法治承德、平安承德建設(shè)扎實推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產(chǎn)、文物保護、食品藥品安全以及動物疫情防控形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感繼續(xù)保持全省第一，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，大力推進政府自身建設(shè)，認真抓好中央和省委巡視反饋意見和國務(wù)院大督查反饋問題整改，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，加大審計監(jiān)督力度，政府公信力執(zhí)行力進一步提升。我們大力防范化解金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險和社會風(fēng)險，周密防控、果斷處置，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。我們深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《憲法》，著力增強政府依法行政能力，自覺接受人大法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議153件、政協(xié)提案358件，按時辦復(fù)率均為100%。我們進一步鞏固強化軍政軍民團結(jié)，國防動員、優(yōu)撫安置工作得到新的加強。人口計生、民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、統(tǒng)計調(diào)查、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、對口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們走過了不平凡的歷程。面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們保持定力、砥礪向前;面對生態(tài)保護的重大責(zé)任，我們執(zhí)著堅定、勇于擔當;面對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們提振士氣、攻堅克難;面對歷史性寶貴機遇，我們鼓足干勁、奮發(fā)作為。成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委、省政府和中共承德市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市人民政府，向全市380萬人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐承人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向一直以來關(guān)心和支持承德經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我市長期存在的影響和制約發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決，經(jīng)濟發(fā)展依然面臨諸多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)差、底子薄，資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況還沒有根本改變，興市立縣的財源支撐項目缺乏，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待加快;科技投入不足，創(chuàng)新能力不強、活力不夠，高層次人才匱乏，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高的問題必須高度重視;各類風(fēng)險防控形勢嚴峻，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、政府債務(wù)、金融安全、社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險不容忽視;深度貧困地區(qū)、特困群體脫貧難度大，精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面小康的任務(wù)十分艱巨;民生領(lǐng)域短板和欠賬依然較多，群眾日益增長的對美好生活需求與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足的矛盾突出;一些政府部門和工作人員思想不解放、能力不適應(yīng)、作風(fēng)不扎實，營商環(huán)境不優(yōu)問題和消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。對這些問題，我們必須時刻保持強烈的責(zé)任感、緊迫感和憂患意識，采取更加有力措施認真加以解決，以新的發(fā)展成效回應(yīng)全市人民的期盼和重托，不斷開創(chuàng)新時代生態(tài)強市、魅力承德建設(shè)新局面。
二、2019年工作總體要求
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對河北對承德重要指示，認真落實省委九屆八次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委十四屆五次全會“666”總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“三區(qū)一城”發(fā)展定位和“12345”思路目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，深入落實“六穩(wěn)”舉措，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)新時代生態(tài)強市、魅力承德，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全部財政收入和公共財政預(yù)算收入均增長6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總值增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;萬元生產(chǎn)總值能耗及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省下達的目標任務(wù)。上述目標的設(shè)定，綜合考慮了外部經(jīng)濟環(huán)境和各方面支撐條件，與全省經(jīng)濟指標和我市“十三五”規(guī)劃目標相銜接，體現(xiàn)了“既積極、又務(wù)實”的原則，符合中央和省對承德的定位要求，符合我市的發(fā)展實際。
做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對河北對承德的重要指示，全面落實省委省政府和市委各項決策部署，做到政令暢通、執(zhí)行堅決、貫徹有力、令行禁止，同心協(xié)力把承德的事情辦好。必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，進一步樹牢踐行新發(fā)展理念。牢記我們這一代人肩負的職責(zé)使命，深刻汲取潮河上游灤平段違法建設(shè)問題教訓(xùn)，真正把習(xí)近平生態(tài)文明思想植根頭腦、融入血液、落實在行動上，更加自覺堅定地樹牢新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念統(tǒng)一思想認識、謀劃推動工作、衡量評價發(fā)展成果，堅決摒棄粗放落后的發(fā)展方式，堅決扛起承德水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐的政治之責(zé)、發(fā)展之責(zé)、民生之責(zé)，筑牢承德永續(xù)發(fā)展的根基命脈。必須準確把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，進一步牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松。目前我市正處在轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)換動能的關(guān)鍵時期，我們要用發(fā)展解決前進道路上遇到的各種矛盾和問題，保持戰(zhàn)略定力和進取精神，既要“穩(wěn)”得住，更要善于“進”，以思想觀念之“進”、改革創(chuàng)新之“進”、環(huán)境政策之“進”，培育新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動能、打造新優(yōu)勢、創(chuàng)造新業(yè)績。必須牢牢把握歷史機遇，進一步堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心決心。習(xí)近平總書記親自謀劃推動、全省上下全力推進的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會籌辦“三件大事”，件件都是承德發(fā)展的重大機遇;省委省政府明確提出支持我市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)旅游創(chuàng)新示范區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，事事都是承德發(fā)展的重要載體;承德機場和京沈高鐵的開通、生態(tài)引力進一步增強、政通人和萬事興的局面業(yè)已形成，項項都是承德發(fā)展的寶貴支撐。我們一定要抓住難得的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，振奮精神、拼搏進取，堅定不移地走出一條具有承德特色的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。必須盡心竭力改善民生，進一步滿足人民群眾對美好生活的向往。承德作為革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域的短板欠賬比較多。我們要善于聽民聲、察民情、順民意、解民憂，始終把人民放在心中至高無上的位置，用心用情用力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅、教育醫(yī)療、社會保障等各項工作，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感幸福感安全感，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，一起拼搏、一起奮斗，共同向著承德更加美好的明天闊步前進。
三、2019年重點工作
今年全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)艱巨繁重，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省各項決策部署上來，按照市委十四屆五次全會確定的目標任務(wù)，聚焦主要矛盾，把握關(guān)鍵重點，著力做好九個方面工作。
(一)堅定不移強化水源涵養(yǎng)生態(tài)支撐，堅決當好首都生態(tài)“護城河”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢守住底線，不斷調(diào)高標尺，深入推進“1+4+10”生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持京津冀前列。以更高的站位整治水環(huán)境。嚴格落實河湖長責(zé)任制，持續(xù)推進水污染防治“三年百項重點工程”，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)劃定，全部取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和沿河養(yǎng)殖企業(yè)全部配建糞便污水處理設(shè)施。中心城市和縣城污水處理率分別達到95%和90%，開展農(nóng)村污水治理工程50個。重點鎮(zhèn)具備生活污水、生活垃圾處置能力，地表水國省考核斷面水質(zhì)達標率100%。以更高的標尺打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)實施減煤、治企、控車、抑塵、增綠五大攻堅，大力開展散煤治理等12個專項行動，加快淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，中心城區(qū)高污染物禁燃區(qū)散煤全部取締，完成11萬戶農(nóng)村清潔取暖潔凈煤替代，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)“清零”。中心城區(qū)新增集中供熱面積160萬平方米，PM2.5平均濃度等環(huán)境指標完成省下達任務(wù)。以更大的力度實施綠化凈化行動。繼續(xù)深入開展國土綠化三年行動，完成營造林65萬畝，治理水土流失面積500平方公里。高標準建設(shè)國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，深入實施礦業(yè)減量化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等“六大工程”，修復(fù)裸露礦山4平方公里、壓減礦權(quán)40個、關(guān)停取締礦山30家。完善固體危險廢物管理制度，建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，嚴控化肥、農(nóng)藥使用量，全力維護土壤環(huán)境安全。以更嚴的法紀管控生態(tài)環(huán)境。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部綠色GDP考核體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，探索跨區(qū)域用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易。編制實施潮河、灤河生態(tài)保護規(guī)劃，深入實施塞罕壩機械林場及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，嚴肅規(guī)劃剛性。嚴格生態(tài)管控，認真落實新上項目環(huán)境準入負面清單，依法嚴厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境行為，加快構(gòu)建具有承德特色的生態(tài)文明體制機制，讓生態(tài)這塊承德的金字招牌更加明亮。
(二)堅定不移扭住發(fā)展第一要務(wù)，多措并舉推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，著力激發(fā)有效需求，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。全力以赴抓投資增后勁。啟動新一輪重點項目“三年攻堅行動”，重點推進項目建設(shè)“3811”工程，全年爭列省重點項目30個以上，實施超億元高質(zhì)量項目800個，重點推進超10億元項目100個，謀劃儲備億元以上項目1000個。開展重點項目建設(shè)和招商引資“提質(zhì)、增比、進位”擂臺賽，落實重點項目“六個一”包聯(lián)機制，特變電工新能源、建龍釩鈦高科裝備等220個重點項目開工建設(shè)，榮盛新能源、鈦能3D打印等一批重大項目投產(chǎn)運營。圍繞打造“新財源建設(shè)”工程，加大企業(yè)技改擴能力度，實施蘇墾銀河連桿等億元以上技改升級項目80個。深入推進小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭新增年納稅超億元企業(yè)5家，納稅500萬元以上企業(yè)10家。千方百計擴大消費新需求。適應(yīng)服務(wù)消費增速加快、比重提升新趨勢，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，擴大教育、信息、網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老、醫(yī)療等消費，加快城市商業(yè)綜合體和社區(qū)體驗店建設(shè)，增加高品質(zhì)商品供給。落實好個人所得稅專項附加扣除等提高居民收入政策措施，進一步釋放內(nèi)需潛力。大力推進文化旅游融合發(fā)展，探索全市旅游景區(qū)景點“一卡通”實現(xiàn)路徑，促進旅游消費增量提質(zhì)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，科學(xué)布局京津冀一體化實體商超、社區(qū)和農(nóng)村便利店相結(jié)合的OTO模式，打造一批精品示范店，支持頸復(fù)康、山莊集團等企業(yè)建立自主電商平臺，全市電子商務(wù)交易額增長24%以上，農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模增長25%以上。毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是發(fā)展經(jīng)濟、貢獻稅收和提供就業(yè)的重要力量。堅持把民營企業(yè)發(fā)展作為振興實體經(jīng)濟的重中之重，全面貫徹落實支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)深化以“走千企幫萬家”為主要內(nèi)容的民營企業(yè)“暖心助力”活動，促進企業(yè)提產(chǎn)業(yè)層級、提技術(shù)水平，增發(fā)展活力、增市場競爭力、增經(jīng)濟效益。嚴厲打擊針對民營企業(yè)的強攬工程、惡意圍標串標等違法行為，全面清理地方政府部門拖欠民營企業(yè)賬款。充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作用，認真落實國家更大規(guī)模減稅和更明顯降費政策，清理和規(guī)范各種附加收費，切實降低實體經(jīng)濟各類營商成本，堅決破除各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴等問題，力爭民營企業(yè)貸款增長11%以上，民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到70%。民營企業(yè)家是社會的寶貴財富。要積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，對民營企業(yè)家高看厚愛、真心呵護、傾力支持，著力培養(yǎng)一批具有全球視野、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的本土企業(yè)家隊伍，讓他們更充分地發(fā)揮聰明才智、放手放膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(三)堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建承德特色綠色產(chǎn)業(yè)體系。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，結(jié)合落實省政府系列三年行動計劃，加快發(fā)展全市“3+ 3”綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，力爭綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。市級層面，做大做強三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)建國際旅游城市和國家全域旅游示范市，持續(xù)提升國家“一號風(fēng)景大道”建管運營水平和影響力，高水平辦好由雙橋、雙灤、平泉、隆化共同承辦的第三屆市旅游文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，所有縣(市)區(qū)按照國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準進行打造。加快發(fā)展旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推出一批具有承德特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，強化旅游整體宣傳推介，精心謀劃打造一批旅游精品線路。建設(shè)普寧文化休閑小鎮(zhèn)等新景區(qū)新業(yè)態(tài)40個，金山嶺長城晉升國家5A級景區(qū)，加快推進“21世紀避暑山莊”國家級文化旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。進一步提升旅游接待能力，啟動雙橋區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)。借力借勢北京冬奧會，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)崔梨溝國際滑雪小鎮(zhèn)等一批冰雪項目，啟動建設(shè)“世界塞罕壩、中國沃卡提”等一批體育冰雪運動基地，打造中國馬鎮(zhèn)冰火節(jié)、雪地摩托車錦標賽等一批冰雪活動和賽事品牌，推廣普及群眾性冰雪運動，擴大承德冬季旅游影響力。全市游客接待量、旅游總收入分別增長18%和22%。釩鈦新材料及制品產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)國家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機構(gòu)作用，持續(xù)加大釩鈦新材料及制品研發(fā)力度，推進釩鈦產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化邁進。支持河鋼承德釩鈦新材料公司做大做強，加快建設(shè)“四大釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園”，努力打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造中心。雙灤釩鈦園承鋼120萬噸釩鈦高強冷軋板一期工程投產(chǎn)達效，高純氧化釩、硫酸氧釩等高端釩制品項目竣工投產(chǎn);興隆、營子建龍釩鈦特鋼園提釩升級項目加快建設(shè)，啟動實施釩氮合金二期和含釩高強無縫鋼管升級工程;謀劃推進隆化鈦業(yè)園3D打印基地、寬城釩鈦特色園高純金屬粉沫等重大項目建設(shè)，力爭釩鈦主營業(yè)務(wù)收入達到420億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托豐富的風(fēng)電、水電、太陽能資源，抓住國家政策機遇，適度有序發(fā)展風(fēng)電、積極發(fā)展光伏發(fā)電、深度挖潛發(fā)展水電、持續(xù)用力推進核電，加快打造國家級清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。豐寧抽水蓄能電站投資達到80億元，加快長河核電前期工作，新增清潔能源電力裝機100萬千瓦、累計發(fā)電量超過100億千瓦時，全市清潔能源電力裝機和發(fā)電量占比分別達到75%和50%以上。培育壯大三大特色產(chǎn)業(yè)：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展存儲、清洗、分析、應(yīng)用、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、力海企業(yè)港產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村承德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中電承德信息安全產(chǎn)業(yè)園等“四大園區(qū)”建設(shè)，建成與北京大數(shù)據(jù)直通直連網(wǎng)絡(luò)，新投入運營企業(yè)15家以上，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。綠色食品及生物健康產(chǎn)業(yè)，深入實施“扶龍工程”，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持森源、平安高科、宇航人等龍頭企業(yè)產(chǎn)品向生物保健、功能飲品等更高層級發(fā)展，支持頸復(fù)康、天原藥業(yè)、希力藥業(yè)等企業(yè)開發(fā)生物技術(shù)藥物，綠色食品及生物健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到280億元。特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極開展工業(yè)設(shè)計，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上。圍繞打造中國北方智能儀器儀表生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍智達、克羅尼等儀器儀表企業(yè)產(chǎn)品向智能化方向發(fā)展。加快特色裝備制造產(chǎn)業(yè)“一核、四組團”布局，大力發(fā)展新能源汽車及汽車零部件、發(fā)動機生產(chǎn)制造，支持比亞迪新能源汽車、豐寧汽車配件產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)和園區(qū)發(fā)展。縣級層面，突出差異化特色化發(fā)展方向，在大力推進全域發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時，各縣(市)區(qū)立足自身實際，重點發(fā)展2個特色產(chǎn)業(yè)，著力延鏈、補鏈、強鏈，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。謀劃推動打造一批市縣共享園區(qū)和重大項目，加快構(gòu)建與市級互為依托、互為支撐、互為補充的“1+2”產(chǎn)業(yè)體系，打造一批縣域經(jīng)濟增長極。強化產(chǎn)業(yè)推進和落地保障。大力開展“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興年”“項目質(zhì)量建設(shè)年”“園區(qū)發(fā)展提升年”三大活動，對每個產(chǎn)業(yè)逐一制定振興計劃和行動方案，實行“一個工作專班、一個發(fā)展規(guī)劃、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個招商平臺、一本任務(wù)臺賬”的“五個一”推進機制，定期調(diào)度、專項督查、考核排隊，強力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。大力提升園區(qū)承載力，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。啟動實施新一輪開發(fā)區(qū)改革發(fā)展三年提升行動，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有開發(fā)區(qū)建成區(qū)全部達到“九通一平”，全市開發(fā)區(qū)新增入園企業(yè)180家，固定資產(chǎn)投資和稅收收入分別增長15%和16%，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量占到全市的“半壁江山”。
(四)堅定不移搶抓協(xié)同發(fā)展重大機遇，打造全方位對外開放新格局。堅持立足京津、面向國內(nèi)、放眼世界，進一步拓寬對外開放的廣度深度，主動參與更大范圍的資源配置和市場競爭。提高站位推進協(xié)同發(fā)展。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持以承接非首都功能疏解為“牛鼻子”，持續(xù)推動協(xié)同發(fā)展取得新突破新成效。繼續(xù)大力實施“五合一”精準對接，精心組織系列對接活動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目80個以上、新落地50個以上。推動北京協(xié)同發(fā)展規(guī)劃直接涉及承德的22個重大事項落實，承德應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成投用。抓住用好國家在北京周邊布局一批“微中心”的難得機遇，高標準謀劃建設(shè)2—3個特色鮮明的“微中心”和產(chǎn)業(yè)園，提高承接能力和水平。探索建立園區(qū)與京津“共建共享”模式，推動津冀六溝產(chǎn)業(yè)園、懷豐產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，確保接得住、發(fā)展好。加快推進交通一體化，承平高速全面開工建設(shè)。積極主動對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求，支持我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進雄安，學(xué)習(xí)雄安先進理念和模式發(fā)展承德。創(chuàng)新機制深化對外開放。堅持“引進來”精準招商，充分發(fā)揮承德機場和京沈高鐵(承沈段)開通優(yōu)勢，面向粵港澳大灣區(qū)、長三角和東北、成渝地區(qū)，主動融入“一帶一路”，制定精準招商行動計劃，出臺高水平開放配套措施。大力推行以商招商、委托代理招商，組織開展好百家名企進承德等系列招商活動，全年引進市外資金440億元以上，實際利用外資2億美元以上。堅持“走出去”拓展合作，加強與日本柏市、高崎市和韓國慶州市等友好城市的定期互訪，不斷拓展雙方經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、文化等領(lǐng)域合作，每個縣(市)區(qū)至少引進1家以上外資企業(yè)。大力支持企業(yè)走出去，推動舒適家用品、神栗食品等企業(yè)開拓國際市場，外貿(mào)出口額達到5億美元，進出口總值增長5%，新增外貿(mào)出口備案企業(yè)40家。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進新型城鎮(zhèn)化。積極融入以首都為核心的世界級城市群，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、園區(qū)支撐、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐。進一步做大做強城市經(jīng)濟，深入實施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進國土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)和樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展，實施高鐵商圈、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目40個，切實增強中心城市發(fā)展力和輻射帶動力。深入開展文明城市創(chuàng)建，圍繞創(chuàng)建標準補短板，對照負面清單強弱項，持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建三年行動計劃，常態(tài)化實行“全民洗城”，再拆除違建100萬平方米，為創(chuàng)城成功奠定堅實基礎(chǔ)。加快縣城擴容提質(zhì)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，增強縣城綜合承載能力。實施一批海綿城市、舊城整修、綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭省級園林縣城、衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋。加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度，培育打造豐寧鳳山、圍場四合永等一批特色小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推廣平泉市經(jīng)驗，穩(wěn)步推進中心村建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點以上。
(五)堅定不移精準扶貧精準脫貧，奮力奪取脫貧攻堅決定性勝利。堅持以提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果和提高群眾滿意度為重點，進一步聚焦豐寧、圍場、隆化3個深度貧困縣71個深度貧困村，嚴格落實“三個新增”要求，確保全市5.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，所有貧困縣脫貧摘帽，全市脫貧攻堅取得決定性勝利。打好產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵仗。圍繞打造“五個百萬基地”“一環(huán)六帶”扶貧產(chǎn)業(yè)帶和九大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推廣政銀企戶保、資產(chǎn)收益、微工廠等十大扶貧模式，扶持扶貧龍頭企業(yè)100家，打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范村153個、鄉(xiāng)村旅游重點村50個，新增村級光伏扶貧電站330個。培育壯大承德禮儀服務(wù)、山莊機電工、熱河月嫂、非遺就業(yè)工坊等勞務(wù)品牌，讓貧困群眾致富有門路、就業(yè)不發(fā)愁。聚焦特困群眾兜好底。全面落實“三保障”各項措施，扎實推進教育扶貧“三提兩培”行動計劃，深入實施農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生“雨潤工程”，繼續(xù)加大“632”醫(yī)療保障救助等政策兜底力度，堅決防止因貧失學(xué)輟學(xué)、因病致貧返貧等問題發(fā)生。加快推進易地扶貧搬遷，全面完成162個集中安置小區(qū)建設(shè)任務(wù)，確保剩余5000人全部遷入新居，易地扶貧搬遷全面告捷。鞏固脫貧成果防返貧。堅持脫貧攻堅和脫貧鞏固“兩手抓”，對已脫貧的貧困縣、貧困村和貧困戶，完善后續(xù)鞏固提升和精準防貧機制，保持扶貧政策的連續(xù)性，切實筑牢“邊脫貧、邊返貧、邊增貧”的“防火墻”。對非高標準脫貧戶和非貧困低收入戶，強化綜合扶持政策，采取有力措施增加收入，防止重返貧困人口行列。深入實施深度貧困地區(qū)“雙基”提升工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，下大力解決非貧困村和貧困村發(fā)展不均衡問題。健全扶貧機制聚合力。用足用好東西部扶貧協(xié)作機遇，充分發(fā)揮中省直、京津唐對口幫扶作用，加快各項幫扶項目落地落實。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，制定后續(xù)幫扶和鞏固提升規(guī)劃，落實包保責(zé)任機制，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴格資金和項目全程監(jiān)管，讓扶貧工作得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
(六)堅定不移深化改革全面創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力活力競爭力。始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動力之源，全面落實中央和省重大改革部署，以優(yōu)化營商環(huán)境和增強市場活力為重點，銳意改革，強化創(chuàng)新。堅持以“承德辦事一次成”改革為重點大力優(yōu)化營商環(huán)境。以更大的決心、更實的舉措，持續(xù)深化“承德辦事一次成”改革。突出問題導(dǎo)向，強化市縣聯(lián)動，鞏固改革成果，通過再推出一批舉措、再優(yōu)化一批流程、再精簡一批事項、再壓縮一批時限的“四個一批”專項行動，全市行政權(quán)力事項“一次辦成”率達到80%以上，力爭所有事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，“一次不用跑”事項擴大到40%，審批時限平均再壓減20%?！皾M意承德”城市綜合服務(wù)平臺開通運行，聘請社會監(jiān)督員加強改革成效監(jiān)督，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只進一門、只跑一次”。深入落實“雙隨機、一公開”，完善信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。加快建立營商環(huán)境評價體系，堅決治理不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，將“承德辦事一次成”打造成為承德營商環(huán)境的靚麗名片。堅持以“可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”為牽引大力推動全方位創(chuàng)新?！皣铱沙掷m(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)是黨中央國務(wù)院順應(yīng)國際潮流、推動區(qū)域創(chuàng)新作出的重大決策部署，承德爭創(chuàng)告捷來之不易，下一步創(chuàng)建成功需要付出更大努力。要堅持把示范區(qū)創(chuàng)建作為推動全方位科技創(chuàng)新的重要平臺和抓手，加快推進協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，圍繞“五大重點任務(wù)”和“四大行動”，年內(nèi)落地創(chuàng)建項目40個，確保示范區(qū)創(chuàng)建開好局、起好步。深入落實“1+9+N”系列科技創(chuàng)新政策，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大科技成果、引進推廣一批先進適用技術(shù)，推動與京津共建技術(shù)創(chuàng)新平臺15家以上，引進高端人才300人以上，新增科技小巨人企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)45家，新認定科技型中小企業(yè)270家。堅持以“打造承德特色品牌”為目標大力實施質(zhì)量強市。牢固樹立大質(zhì)量觀，深入開展文化旅游、制造業(yè)、食品農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量提升“十大專項行動”，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升。主導(dǎo)或參與制訂修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準7項以上。大力弘揚勞模精神和工匠精神，培育更多“熱河工匠”。開展市政府質(zhì)量獎評選，打造10家質(zhì)量標桿企業(yè)，培育市級以上質(zhì)量管理專家50名，支持平泉、寬城、雙灤爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范縣(市)。堅持以“將改革進行到底”的決心勇氣大力實施重點領(lǐng)域改革。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化問題導(dǎo)向，堅決破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的思想障礙、制度藩籬和政策壁壘。加快推進國企國資管理改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭，進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國投集團實質(zhì)性運行，促進國控集團資產(chǎn)保值增值。持續(xù)深化財稅金融改革。全面實施預(yù)算績效管理，深化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，鼓勵支持金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)布點，興業(yè)銀行承德分行開業(yè)運營。支持更多企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，力爭新增上市企業(yè)10家。加快實施社會事業(yè)改革。深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持建設(shè)民辦普惠園，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展;積極適應(yīng)高考制度改革帶來的變化和機遇，加快提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，力爭用2—3年時間打造5所以上品牌學(xué)校;深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式，在服務(wù)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。努力打造高等教育特色品牌，發(fā)揮駐承省屬和市屬高校學(xué)科優(yōu)勢，更好的服務(wù)承德經(jīng)濟社會發(fā)展。深入抓好“四醫(yī)聯(lián)動”改革，深化基本醫(yī)療保險支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推進全民健身和全民健康深入融合，積極創(chuàng)建全國全民運動健身示范市(縣)。
(七)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃及五個配套方案，全力做好新時代“三農(nóng)”工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三年行動計劃”，進一步培育壯大質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全責(zé)任制，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，再壓減籽粒玉米種植30萬畝。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增中藥材種植6.3萬畝。鼓勵經(jīng)營主體開展“三品一標”認證。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動“雙30強”龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，實施千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目150個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到71.2%。大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造一批田園綜合體，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)6個。全力打造美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，大力創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”，打造市旅發(fā)大會沿線美麗鄉(xiāng)村30個、精品片區(qū)4個，完成所有貧困村環(huán)境整治任務(wù)。全面推行城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理，雙橋、雙灤、營子和承德高新區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，其他8個縣(市)行政村生活垃圾收集處理率達到90%;改造農(nóng)村無害化廁所22萬座，對60個重點鄰河村實施農(nóng)村污水處理改造，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。實施鄉(xiāng)村文化特色打造工程，加強歷史文化名村、民族民俗、傳統(tǒng)村落、歷史建筑保護開發(fā)，鼓勵支持編修鎮(zhèn)村史志，保持文化遺產(chǎn)的完整性和延續(xù)性，留住更多的鄉(xiāng)土記憶，彰顯更濃的承德風(fēng)情。激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深入宣傳貫徹新修訂的農(nóng)村土地承包法，推進承包地“三權(quán)分置”改革，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，新發(fā)展家庭農(nóng)場200家，評定市級示范家庭農(nóng)場50家。全面開展農(nóng)村各類資源資產(chǎn)確權(quán)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”建設(shè)，深入實施合作社規(guī)范提升工程，新認定市級以上農(nóng)村股份制合作經(jīng)濟組織100家。穩(wěn)步推進農(nóng)墾改革，加快墾區(qū)集團化、牧場企業(yè)化進程。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新鄉(xiāng)賢。大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，促進形成文明家風(fēng)、良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，培樹一批文明家庭和文明個人，縣級文明村占比達到60%以上。
(八)堅定不移防范化解重大風(fēng)險，全力保持社會大局穩(wěn)定。堅持底線思維，強化防范風(fēng)險的先手，準備化解風(fēng)險的硬招，加強各類風(fēng)險影響和危害的宣傳，牢牢把握風(fēng)險防控主動權(quán)。有效防控金融風(fēng)險。繼續(xù)深化融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加快建設(shè)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，合理引導(dǎo)住房消費預(yù)期，整頓規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴格防控債務(wù)風(fēng)險。持續(xù)強化債務(wù)防控化解制度剛性約束，將政府債務(wù)收支全部納入預(yù)算管理，適度控制政府投資規(guī)模和標準，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約，繼續(xù)壓減政府一般性支出和“三公”經(jīng)費，提高財政資金使用效益，積極探索吸收社會資本及民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)縣區(qū)加快退出風(fēng)險預(yù)警、提示名單。切實防控安全風(fēng)險。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防安全、森林草原防火等重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)“1+6”專項排查整治行動，建立專業(yè)化常態(tài)化問題隱患排查整治機制，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。突出防控社會風(fēng)險。全面深化法治承德、平安承德建設(shè)，健全完善預(yù)防化解社會矛盾機制和社會治安防控體系，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決筑牢首都政治和安全穩(wěn)定“護城河”。
(九)堅定不移保障和改善民生，持續(xù)辦好人民群眾關(guān)心關(guān)注的實事。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾關(guān)心的事情做起，本著既量力而行又盡力而為的原則，集中力量實施十項民心工程，再辦20件民心實事。一是就業(yè)和社會保障工程。①全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.56萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，困難人員實現(xiàn)再就業(yè)7000人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。②大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)各類技能人才1.32萬人次，開展各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)4萬人次以上。③城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，各類保險待遇發(fā)放率均達到100%。④改擴建居家養(yǎng)老服務(wù)中心16家，全面提升服務(wù)能力和水平。二是教育提升工程。⑤新建、改擴建幼兒園60所，認定普惠性幼兒園20所;新建擴建義務(wù)教育中小學(xué)29所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校20所，高新區(qū)馮營子初中、上板城小學(xué)、閆營子小學(xué)和西大廟小學(xué)等4所學(xué)校和雙橋區(qū)世紀城小學(xué)竣工投用，雙橋區(qū)老西營小學(xué)、現(xiàn)代城小學(xué)、雙峰寺鎮(zhèn)中學(xué)等3所學(xué)校和市特教學(xué)校完成主體工程。⑥積極推動老年教育與現(xiàn)有教育資源共享，建設(shè)老年學(xué)校60所。三是醫(yī)療健康雨潤工程。⑦繼續(xù)完善基層醫(yī)療幫扶機制，市縣再選派500名醫(yī)師，精準幫扶100個基層醫(yī)療機構(gòu)，培養(yǎng)引進基層衛(wèi)生人才1000人，補充更新醫(yī)療設(shè)備350臺件。把31種抗癌新藥列入門診特殊病用藥報銷范圍。四是濟困扶殘工程。⑧城鄉(xiāng)低保年標準分別提高600元和400元，達到7800元和4300元。為3000名貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為2000名貧困殘疾人適配基本型輔助器具，為500名貧困殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)補貼。五是便民和食品安全工程。⑨食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場整治提升率達到70%以上，創(chuàng)建省級校園食品安全標準食堂6家、市級50家，新建生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場20個。六是百姓安居工程。⑩新開工棚戶區(qū)改造2152套，農(nóng)村危房改造18385戶。⑪高標準改造老舊小區(qū)200個，其中中心城區(qū)完成中興路組團、雙柳小區(qū)、口腔醫(yī)院家屬樓、灤電生活區(qū)等30個老舊小區(qū)改造，完成100個老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理提升，完成廣電路、萬華B區(qū)、財苑小區(qū)等11處危險邊坡護壩搶險加固。⑫改造供水、供熱、燃氣、排水老舊管網(wǎng)168公里。七是人居環(huán)境改善工程。⑬持續(xù)美化中心城區(qū)，新建武烈河兩岸壩體文化墻300延長米，實施廣仁嶺大街等園林綠化工程23項，其中立體鮮花造景50處，對迎賓路、武烈路、濱河大街等20條街路進行亮化，重點區(qū)域?qū)嵤┕?jié)日裝點，全面提升城市美化亮化水平。⑭新建改建旅游廁所180座、城區(qū)公廁50座。八是道路暢通工程。⑮普通干線公路建成通車100公里，新改建農(nóng)村公路1000公里，實施公路生命安全防護工程315公里。⑯行政村主街道硬化率達到100%，貧困村所轄自然村道路硬化率達到90%以上。⑰中心城區(qū)實施城市道路建設(shè)項目24項，年內(nèi)完成碧峰門路、馮營子次干路、石洞子溝小學(xué)過街天橋、承朝高速雙峰寺出口平改立等11條道路建設(shè)，其中承下線一期完成冀東花園至汽車東站1條主干道和冀東花園北路、汽車東站北路、乾正家園北路3條連接線建設(shè);新開工建設(shè)鳳凰山大橋拓寬改造、紅石砬溝口平改立、小老虎溝隧道等12個城市道路工程項目。⑱調(diào)整優(yōu)化市區(qū)至高鐵站的67路、68路等公交線路6條，完成中心城區(qū)31個停車場智能化改造，新建立體車庫2個，新增停車位1000個。九是文體惠民工程。⑲組織各類惠民演出活動1000場次，高雅藝術(shù)進承德演出3場以上。開展大型群眾性體育賽事和活動22項，為200個行政村配建體育健身設(shè)施。十是平安承德工程。⑳住宅小區(qū)實施智能化改造10個，創(chuàng)建群眾滿意社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室100個，創(chuàng)建無矛盾糾紛激化的行政村1000個，讓老百姓平平安安過日子，生活得更踏實。
各位代表，讓人民過上幸福美好生活，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定要以造福人民為最大政績，堅決兌現(xiàn)民生承諾，讓廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新?lián)斝伦鳛?。我們將不忘初心、牢記使命，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化宗旨意識，忠誠履職、誠實守信、勤勉盡責(zé)，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。我們一定要旗幟鮮明講政治，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律政治規(guī)矩，堅決履行管黨治黨政治責(zé)任，深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的重大決策部署落地見效，在履行首都政治“護城河”職責(zé)中體現(xiàn)新?lián)?。我們一定要堅持依憲施政依法行政，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進法治政府建設(shè)，全面提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，在為民用權(quán)、為民服務(wù)、為民謀利中實現(xiàn)新作為。我們一定要實干擔當擲地有聲抓落實，把今年作為“全面落實年”，堅持對標看齊、問題導(dǎo)向、比學(xué)趕超，構(gòu)建上下貫通、層層落實的責(zé)任鏈條，推動生態(tài)保護、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化等重點工作落地見效，努力提高政府執(zhí)行力公信力。大力弘揚塞罕壩精神，敢于挑最重的擔子，善于啃最硬的骨頭，以功成不必在我、功成必定有我的境界，以不畏困難、拼搏奮進的決心和勇氣，以創(chuàng)先爭優(yōu)、干則必成的姿態(tài)和精神，一步一個腳印推動落實，以新?lián)斝伦鳛榕?chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民的新業(yè)績。我們一定要持之以恒正風(fēng)肅紀，堅持深入實際、深入基層調(diào)查研究，傾聽民聲、了解民情、匯聚民智，盡職盡責(zé)干好每一天、用情用力做好每件事。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，堅決反對和克服形式主義官僚主義，深入推進國企國資、工程招投標等專項治理，加大審計監(jiān)督力度，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著全面加強反腐倡廉建設(shè)，努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍，樹立起新時代好干部新形象。
各位代表，推動實現(xiàn)承德高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任鞭策著我們，承德380萬人民的殷切期盼激勵著我們。使命在肩，初心如磐。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共承德市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，埋頭苦干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力開創(chuàng)新時代全面建設(shè)生態(tài)強市、魅力承德新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
