——2019年1月25日在達(dá)茂聯(lián)合旗第十五屆人民代表大會第二次會議上
達(dá)茂聯(lián)合旗旗長 張永文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請旗政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會保持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.7%;社會消費(fèi)品零售總額增長6.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到39978元和15257元，增長7.4%和10.9%;一般公共預(yù)算收入完成5.71億元。
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，聚焦跨關(guān)口、聚力補(bǔ)短板，多維入手破解制約全面建成小康社會的突出問題。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定出臺政府債務(wù)化解方案，摸清債務(wù)底數(shù)，統(tǒng)籌化債舉措，千方百計(jì)化解債務(wù)18.85億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的104.3%，“十個全覆蓋”十項(xiàng)內(nèi)工程欠款全部清償。修訂《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，爭取地方政府一般債券1.7億元，各類金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款7200萬元，有效緩解了累加債務(wù)、推高風(fēng)險的隱患。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。整合投入扶貧資金1.15億元，“六個精準(zhǔn)”“五個一批”政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，全旗145戶318名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。分級分類建立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，973名貧困人口與小尾羊公司、豐域合作社、金杰電力公司等共建共享扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)駐村工作隊(duì)員17名，撥付駐村工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼154萬元，兩次開展扶貧動態(tài)管理清查核實(shí)，標(biāo)注、清退582戶1475人。落實(shí)“志智雙扶”要求，推樹了一批自主脫貧典型示范戶。自治區(qū)扶貧考核、專項(xiàng)督查反饋問題全部得到整改。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利推進(jìn)，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐18臺，新建富磊熱力脫硫塔等環(huán)保設(shè)施，23家加油站全部安裝油氣回收裝置。啟動百靈廟污水處理廠擴(kuò)能改造工程，新達(dá)茂稀土工業(yè)廢水資源化利用項(xiàng)目竣工。建成石寶鐵礦、白云鄂博西礦綠色礦山，治理廢棄礦井礦坑251處，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作走在自治區(qū)前列。完成巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)清退工作，為140家企業(yè)辦理征占用草原手續(xù)。中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦信訪問題全部整改銷號。
(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦增活力、聚力育動能，有力有效提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施，為企業(yè)減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2.1億元，降低企業(yè)用電成本579萬元，工業(yè)用電量、產(chǎn)品外運(yùn)量分別增長29.2%和22.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%。推進(jìn)企地融合發(fā)展。舉辦“兩地三方”民族團(tuán)結(jié)座談會，與包鋼集團(tuán)、白云礦區(qū)合力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。協(xié)調(diào)包鋼集團(tuán)為新達(dá)茂稀土增加原料供應(yīng)、為巴潤園區(qū)民營選廠提高加工費(fèi)結(jié)算比例。將石寶鎮(zhèn)調(diào)入點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)，為三合明西部異常區(qū)鐵礦開發(fā)創(chuàng)造條件。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在政府投資大幅壓減的情況下，組織實(shí)施億元以上項(xiàng)目88個，完成投資44.4億元，天宇牧歌牛羊屠宰廠、南京風(fēng)電滿都拉一期等26個項(xiàng)目竣工，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施園區(qū)振興計(jì)劃。啟動園區(qū)調(diào)區(qū)工作，完成土地集約利用評價報(bào)告、發(fā)展方向區(qū)規(guī)劃報(bào)告評審。建成園區(qū)污水處理、供熱改造、尾礦庫技改等環(huán)保項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)巴潤公司膠帶輸送項(xiàng)目，啟動清潔能源研發(fā)試驗(yàn)中心建設(shè)，120萬噸鐵精粉輸送管道項(xiàng)目投入使用。強(qiáng)化招商引資工作。實(shí)施招商引資“旗長工程”，參加第三屆絲綢之路國際博覽會等各類招商活動14次，簽約航空產(chǎn)業(yè)園、口岸建設(shè)、新能源大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目20個，協(xié)議投資259億元。引進(jìn)中國銀行、農(nóng)商銀行在我旗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到41.3億元和27.5億元。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。立足解決“四多四少”問題，聚焦轉(zhuǎn)方式、聚力促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。有效應(yīng)對先旱后澇多重自然災(zāi)害，完成草原蝗蟲滅殺120萬畝，新增高效節(jié)水灌溉5.4萬畝，黃芪、雪菊、藜麥等特色種植面積達(dá)到20萬畝。希勒德格良種繁育基地穩(wěn)定運(yùn)營，引進(jìn)澳洲白等良種母畜2600只，帶動2000戶牧戶實(shí)現(xiàn)增收。新增家庭農(nóng)牧場55個，農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營比例達(dá)到81%。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，注冊商標(biāo)達(dá)到87件，27家企業(yè)101個單品實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。黃花灘綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。加快推動工業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施稀土脫硝催化劑、高分子助劑等下游產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，包鋼蒙普50萬噸鐵精粉生產(chǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)。開工建設(shè)天翊達(dá)、中節(jié)能風(fēng)電供熱等10個清潔能源項(xiàng)目，清潔能源新增并網(wǎng)17萬千瓦，累計(jì)發(fā)電63.2億千瓦時、增長23.2%。協(xié)助推動包頭市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)獲得國家批復(fù)。著力提升口岸發(fā)展水平。深化“三互”大通關(guān)改革，建成貨運(yùn)通道智能卡口，通關(guān)時間大幅縮短。實(shí)施1號儲煤大棚標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建2號3號封閉式儲煤大棚，煤炭物流園區(qū)功能更加完善。進(jìn)口肉類指定口岸建成并通過預(yù)驗(yàn)收，滿都拉鐵路口岸通過自治區(qū)評審論證。珠恩巴音至杭吉口岸鐵路、塔溫陶勒蓋至杭吉口岸礦運(yùn)公路前期工作取得積極進(jìn)展?？诎哆^貨首次突破300萬噸、達(dá)到312.2萬噸，增長38%。大力推動文化旅游提檔升級。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所105座，明安至三分渠旅游公路主體完工，呼吉日圖至滿都拉旅游公路基本建成，環(huán)達(dá)茂600公里“草原自駕游”線路初步形成。新建套馬溝農(nóng)莊、詩畫草原等旅游項(xiàng)目，完成吉穆斯泰景區(qū)改造，3家景區(qū)被列為包頭市旅游扶貧示范基地。狠抓希拉穆仁景區(qū)旅游市場綜合整治，從嚴(yán)查處私搭濫建、搭客宰客等旅游亂象。成功舉辦第六屆游牧文化旅游節(jié)，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”通過自治區(qū)初審驗(yàn)收。全年接待游客261.4萬人次、增長12.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.4億元、增長22%。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚焦均衡性、聚力上水平，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美好家園。大力提升百靈廟城鎮(zhèn)品位。進(jìn)一步完善市政設(shè)施功能，更新改造供水管網(wǎng)22.6公里，新建燃?xì)夤艿?0公里。改造棚戶區(qū)350戶，建成安置房1368套。實(shí)施補(bǔ)綠增綠護(hù)綠工程，新增城市綠地10萬平方米。加快治理城鎮(zhèn)“臟亂差”頑瘴痼疾，開展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，物業(yè)管理面積新增31萬平方米。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃編制工作。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，土地、草牧場確權(quán)工作基本完成。編制農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案，研究建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，154個村莊實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管護(hù)，石寶鎮(zhèn)灣兒圖新村獲評自治區(qū)“鄉(xiāng)村振興示范嘎查(村)”。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。爭創(chuàng)自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗，建成通村公路10條75.9公里，滿都拉口岸至白云鄂博等3條等級公路開工在建，百靈廟南出口公路拓寬改造項(xiàng)目啟動實(shí)施，希拉穆仁至百靈廟一級公路建成通車，新增黑色路面230公里。完成牧區(qū)戶用電改造1113戶。建成百靈廟500千伏輸變電站，有效破解清潔能源外送瓶頸。新建優(yōu)化通信基站74座，為70個行政村接通通訊光纜。建成牧區(qū)水窖1587座，解決了1763戶牧民安全飲水問題。達(dá)茂通用機(jī)場建成并進(jìn)行校驗(yàn)飛行。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。扎實(shí)開展城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)?！叭龡l紅線”劃定工作。全面貫徹河湖長制，6大水系101條河流納入“一河一策”管理體系。實(shí)施生態(tài)河道、小流域治理等工程，治理水土流失面積65平方公里。完成京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等工程13.8萬畝，改良天然草地5萬畝。嚴(yán)格落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)?，草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
(五)民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦得實(shí)惠、聚力抓改善，切實(shí)讓發(fā)展紅利惠及各族群眾。著力加強(qiáng)就業(yè)社保工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1516人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3208萬元，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)“清零”。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.1%和9.6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員、城鎮(zhèn)“三無”人員、孤兒供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)提高14%以上。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月提高135元和18元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元，遺屬生活困難補(bǔ)助每人每月增加211元。開展退役軍人信息采集工作，各類優(yōu)撫對象撫恤金和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。扎實(shí)開展農(nóng)牧民工工資治欠保支行動，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。切實(shí)辦好人民滿意教育。完成大蘇吉小學(xué)附屬幼兒園教學(xué)樓、滿都拉國際小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。與青山區(qū)8所學(xué)校開展結(jié)對共建，百靈廟中學(xué)與包鋼五中深度合作辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。中考重點(diǎn)上線率高于全市5個百分點(diǎn)，高考二本上線率增長5.6%。明安鎮(zhèn)青少年德育教育基地被命名為“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”。重視提升人民健康水平。深化公立醫(yī)院改革，完成蒙醫(yī)院整體搬遷，建成婦幼疾控綜合服務(wù)大樓，啟動醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，殘疾人托養(yǎng)中心主體完工。我旗成為全國首批64個健康促進(jìn)縣(區(qū))之一。朵蘭戈?duì)柹鐓^(qū)、民政福利園區(qū)被確定為包頭市“新家庭計(jì)劃”試點(diǎn)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。進(jìn)一步完善基層文化站室基礎(chǔ)設(shè)施，公共文化服務(wù)中心紀(jì)念館開放投入使用、博物館正在裝修布展、傳媒中心開始搬遷入住，農(nóng)村牧區(qū)廣播電視升級改造全面完成。旗融媒體中心被確定為全國60家縣級媒體融合發(fā)展改革試點(diǎn)之一。實(shí)施文化惠民工程，送戲送電影下鄉(xiāng)1100場，建設(shè)“紅色蒙古包”30座，廣播劇《紅砂》在區(qū)市旗三級調(diào)頻廣播同步播出。烏蘭牧騎蟬聯(lián)自治區(qū)“一類烏蘭牧騎”稱號，被評為全區(qū)25個優(yōu)秀烏蘭牧騎之一，原創(chuàng)小品《人之本性》榮獲第二屆全區(qū)蒙漢語小戲小品比賽最佳編劇、最佳表演獎。組織舉辦職工運(yùn)動會、千人徒步走等體育活動，全民健身參與率達(dá)到45%。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、科技、氣象、地震、水文、人防、外事、紅十字等工作取得新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到新加強(qiáng)，稅務(wù)、海關(guān)、邊防、金融機(jī)構(gòu)等為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
(六)社會治理有力有序。扎實(shí)推進(jìn)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)，聚焦保平安、聚力促和諧，加快實(shí)現(xiàn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，落實(shí)“兩個一律”“一案三查”要求，制定“六項(xiàng)機(jī)制”，全面開展涉黑涉惡線索排查，打掉惡勢力團(tuán)伙4個，全市首例惡勢力犯罪案件在我旗公開開庭審理并宣判。深化平安達(dá)茂建設(shè)。全面推行“三見警”常態(tài)化巡邏機(jī)制，“24小時警局”和公安民警“亮身份、當(dāng)樓長、保平安、護(hù)穩(wěn)定”活動受到群眾好評，刑事案件立案率、治安案件受理率分別下降28.2%和16.4%。加強(qiáng)社會矛盾排查化解和信訪維穩(wěn)工作，信訪批次和人次分別下降12.6%和20.1%?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^中期檢查驗(yàn)收，法治化水平不斷提升。創(chuàng)新社區(qū)治理，建成“12349”為老服務(wù)平臺;按時完成嘎查(村)“兩委”換屆，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和防控措施，30家企業(yè)被核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。建立旗鄉(xiāng)村網(wǎng)格化監(jiān)管體系，聘請專家定期“把脈會診”，組織開展拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查3次，消除安全生產(chǎn)隱患點(diǎn)737個，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。面對百年一遇的重大洪災(zāi)，全旗上下萬眾一心、眾志成城抗洪搶險救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移疏散群眾1960人，242名受災(zāi)人員得到妥善安置和有效救助;全力開展災(zāi)后重建工作，重建住房47套、維修加固13套，水毀基礎(chǔ)設(shè)施得到及時修復(fù)，確保安全暢通。高度重視非洲豬瘟疫情防控工作，設(shè)置檢查站點(diǎn)14處，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，確保了不輸入、不發(fā)生疫情。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。爭取少數(shù)民族發(fā)展資金和興邊富民資金1710萬元，實(shí)施興邊富民行動項(xiàng)目13個，達(dá)爾汗蘇木被評為自治區(qū)“愛民固邊”模范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戍邊牧民阿迪雅入選“內(nèi)蒙古好人榜”。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)，民族和睦、宗教和順、社會和諧局面進(jìn)一步鞏固。
(七)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以民之所望為施政所向，聚焦轉(zhuǎn)職能、聚力強(qiáng)服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)。進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，研究制定學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神方案和黨建工作要點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，切實(shí)用實(shí)際行動堅(jiān)決踐行“兩個維護(hù)”，始終保持政治上的堅(jiān)定正確。全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行政府常務(wù)會學(xué)法制度，建立政府法律顧問制度，重大決策嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。修訂政府工作規(guī)則，完善政府(黨組)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，政府決策行為更加合法合規(guī)。不斷強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、民生資金、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。自覺接受旗人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，接受旗人大常委會工作審議16次，向旗政協(xié)常委會通報(bào)工作情況8次，辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案93件。全面加強(qiáng)政務(wù)公開，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)站公示，政府權(quán)力在社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督下更加規(guī)范。著力提升政府效能。有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化配置政府職能，更好發(fā)揮施政為民作用。深化“放管服”改革，開展群眾辦事“百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動”，集中整治企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”，窗口服務(wù)事項(xiàng)辦理時限由30個工作日壓縮為3—7個工作日，完成370項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)流程再造。扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，以大學(xué)習(xí)大調(diào)研大落實(shí)推動政府公職人員作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
各位代表!成績來之不易，奮斗歷經(jīng)艱辛。過去一年，我們用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，用智慧和勇氣全力破解各類困難問題，用真情和汗水努力兌現(xiàn)各項(xiàng)為民承諾，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，防范了系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險，奪取了脫貧攻堅(jiān)階段性勝利，攻克了一批環(huán)保頑疾，抵御了百年一遇的洪水，化解了諸多社會矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來了更加廣闊的空間和更加光明的前景。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和上級黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是旗委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門廣大干部同心同德、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是全旗各族人民負(fù)重自強(qiáng)、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動、赤誠奉獻(xiàn)的全旗干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐旗部隊(duì)官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與達(dá)茂建設(shè)的社會各界人士、各位企業(yè)家，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!
安不忘危，穩(wěn)不忘憂。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我旗發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高。農(nóng)牧業(yè)集約化、現(xiàn)代化程度仍然較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、生產(chǎn)方式較為粗放，以文化、旅游、口岸為主的服務(wù)業(yè)尚未深度破題，新舊動能轉(zhuǎn)換不足，“四多四少”問題依然存在。二是財(cái)政收支矛盾較為突出。固定資產(chǎn)投資下滑嚴(yán)重、沒有完成預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效率不高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，稅收增長動力不足，“三保”支出壓力較大，政府債務(wù)化解任務(wù)艱巨。三是發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平與群眾期待還有不小差距，精細(xì)化管理有待進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)保壓力較大，草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任重道遠(yuǎn)。營商環(huán)境亟待改善，一些改革舉措和政策沒有完全落實(shí)，制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難、貸款難等問題比較突出。四是社會民生領(lǐng)域尚有不少短板。教育、文化、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，城鄉(xiāng)居民收入增長不快，貧困邊緣人口的發(fā)展問題需研究解決，基層社會治理能力有待提高。五是工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不夠到位。個別部門和少數(shù)干部危機(jī)意識和緊迫感不強(qiáng)，思想觀念、創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神還不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要;有的干部不注重學(xué)習(xí)，本領(lǐng)不強(qiáng)、能力不足，解決問題和困難的辦法不多，辦事效率低下，執(zhí)行力落實(shí)力較差。問題導(dǎo)向就是努力方向。我們要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，不懈怠，不松勁，聚精會神做好政府各項(xiàng)工作。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，按照上級黨委、政府和旗委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：
(一)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
推動風(fēng)險防范化解取得更大進(jìn)展。落實(shí)堅(jiān)定、可控、有序、適度要求，新上政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，有效防范風(fēng)險隱患。完善年度債務(wù)化解方案，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)，盤活公共資源、閑置土地等國有資產(chǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保完成年度化債任務(wù)。千方百計(jì)培植新稅源，抓嚴(yán)抓實(shí)稅收征管入庫工作;合理配置財(cái)政資金，嚴(yán)格績效評價，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，優(yōu)先做好“三?！惫ぷ?加強(qiáng)新增地方政府債券項(xiàng)目申報(bào)和再融資債券爭取工作，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)投入不足問題。完善金融監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展金融信貸矛盾糾紛排查化解、民間高利貸整治等專項(xiàng)行動，支持金融機(jī)構(gòu)依法處置不良貸款，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
推動精準(zhǔn)脫貧取得更大實(shí)效。圍繞解決好“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，落地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，對有勞動能力的貧困人口依托資源優(yōu)勢，發(fā)展光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商等扶貧新業(yè)態(tài)，鞏固發(fā)展天創(chuàng)黃芪、小尾羊等企業(yè)扶貧模式，穩(wěn)定入股分紅、訂單合作、勞務(wù)用工等利益聯(lián)結(jié)。做好政策兜底保障，對喪失勞動能力的貧困人口，落實(shí)救助供養(yǎng)、大病救治、生活兜底等保障措施;保持建檔立卡貧困人口幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效解決“邊緣戶”問題，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。落實(shí)扶貧工作責(zé)任，繼續(xù)強(qiáng)化動態(tài)管理，確保貧困人口應(yīng)納盡納、幫扶政策應(yīng)享盡享。扎實(shí)推進(jìn)“陽光扶貧”“廉潔扶貧”，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理，抓好脫貧攻堅(jiān)中央巡視反饋問題整改。年內(nèi)確保完成123戶247名建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)。
推動污染防治取得更大成果。深化中央環(huán)保督察“回頭看”、草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)督察反饋問題整改。抓好燃煤散燒和工業(yè)廢氣治理，加強(qiáng)道路和建筑工地?fù)P塵防控，推進(jìn)寶鑫特鋼等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)低排放改造，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施艾不蓋河、扎達(dá)蓋河水生態(tài)治理等項(xiàng)目，對河道及排污口開展常態(tài)化巡查監(jiān)管，消除建成區(qū)黑臭水體，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，開展重金屬污染耕地風(fēng)險排查整治，推進(jìn)地膜化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用;加強(qiáng)工業(yè)固廢違規(guī)傾倒專項(xiàng)整治、工業(yè)園區(qū)固廢渣場建設(shè)管理，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有序開展“散亂污”企業(yè)深度整治，幫助重點(diǎn)企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。完善巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)制，依法退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。
(二)著力抓好新動能培育，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎
聚力攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出投量、投向、投效并重，全力以赴推動項(xiàng)目建設(shè)，全年組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目61個，年內(nèi)完成投資70億元以上、竣工20個以上。完善“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目前期手續(xù)全程代辦、集中聯(lián)審，全方位服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，力爭3月底前所有項(xiàng)目四項(xiàng)手續(xù)全部辦結(jié)，4月底續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，5月底新建項(xiàng)目全部開工。
聚力服務(wù)民企發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神和支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，立足“抓大、扶小、扭虧、育新、延鏈”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)民營企業(yè)制度，綜合施策降低企業(yè)用電、物流、用人、稅費(fèi)、融資成本，增強(qiáng)微觀主體活力。鼓勵民營企業(yè)參與電力多邊交易，降低一般工商業(yè)電價。深入整治違法違規(guī)涉企收費(fèi)，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。實(shí)施中小企業(yè)培育工程，支持上中下游、大中小企業(yè)成龍配套、協(xié)同發(fā)展。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓各類市場主體在達(dá)茂旗受到尊重、感到公平、舒心發(fā)展。
聚力精準(zhǔn)招商引資。深入實(shí)施招商引資“旗長工程”，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、健康醫(yī)療、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域，精準(zhǔn)制定招商路線圖，加緊策劃、儲備、引進(jìn)一批稅源支撐型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型項(xiàng)目。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭招、重點(diǎn)部門全面招、相關(guān)單位主動招的招商體系，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，開展以商招商、聯(lián)合招商、對口招商、委托招商，鼓勵現(xiàn)有投資商增資、引資，吸引更多關(guān)聯(lián)性、聚集性強(qiáng)的補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目落地。全年簽約落地項(xiàng)目20個以上，協(xié)議投資額100億元以上;策劃儲備項(xiàng)目100個以上，投資額500億元以上。
聚力強(qiáng)化園區(qū)支撐。優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成園區(qū)調(diào)區(qū)工作，完善道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，清理盤活園區(qū)閑置土地和低效利用廠房，著力解決低端化、空心化問題。推動20萬噸氟化鋁等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。爭取增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施智能微電網(wǎng)、金杰全球智能風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)平臺等項(xiàng)目。加快包頭北千萬千瓦級大型現(xiàn)代風(fēng)電基地、百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動建設(shè)山北至山南工業(yè)園區(qū)清潔能源消納輸送通道，提高能源綜合利用效率和供應(yīng)保障能力。
(三)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐
提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，大力推廣良種良法等實(shí)用技術(shù)，發(fā)展訂單種植10萬畝以上。擴(kuò)大莜麥、紅皮小麥等雜糧和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，推進(jìn)黃芪精深加工。發(fā)揮希勒德格肉羊良種繁育基地輻射帶動作用，發(fā)展訂單養(yǎng)殖20萬頭(只)以上。大力引進(jìn)培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，新增市級以上示范合作社8家以上，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個以上。完善黃花灘農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地;推動“達(dá)茂黃芪”地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)定工作，創(chuàng)建自治區(qū)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范旗縣、全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。
提升工業(yè)新型化水平。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，支持聚豐稀土、新達(dá)茂稀土等企業(yè)實(shí)施技改，推動稀土前端產(chǎn)品、鈮鈧等資源深加工。加快實(shí)施10萬噸粗銅冶煉、20萬噸稀土合金柔性鑄鐵管及配件生產(chǎn)線、鐵選尾礦螢石綜合利用等項(xiàng)目，積極推動克克齊銅鈷蛇紋巖、烏蘭陶勒蓋銅鎳礦、烏珠新烏素銅鉛鋅礦開發(fā)項(xiàng)目。大力推進(jìn)企地融合，積極承接包鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，實(shí)施膠帶輸送、稀土冶煉加工等項(xiàng)目，新建包鋼礦業(yè)三合明西部異常區(qū)鐵礦石采選項(xiàng)目。圍繞建設(shè)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，推動懿晟、旋順等清潔能源項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。堅(jiān)持騰籠換鳥，有序淘汰落后、低端、過剩產(chǎn)能，依法處置“僵尸企業(yè)”。
提升文化旅游融合化水平。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，全面促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。辦好第七屆游牧文化旅游節(jié)。加快完善旅游公路、旅游標(biāo)識、自駕游營地、景區(qū)廁所等服務(wù)設(shè)施，建成全域旅游集散中心，優(yōu)化環(huán)達(dá)茂“草原自駕游”景觀線路。實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、低空旅游、飛行培訓(xùn)中心等項(xiàng)目，積極推進(jìn)達(dá)爾汗大草原旅游區(qū)、哈薩爾景區(qū)和龍梅玉榮舊居改造建設(shè)，新增A級景區(qū)2家以上。推進(jìn)希拉穆仁草原旅游景區(qū)提檔升級，新建庫烈古城、花海三期等項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)實(shí)行公司化、集團(tuán)化運(yùn)營，成立旅游行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。全年旅游接待人數(shù)突破280萬人次、旅游收入達(dá)到20億元，分別增長7%和8%以上。
提升商貿(mào)金融品質(zhì)化水平。大力促進(jìn)民族手工藝品、民族食品發(fā)展，完善牧民創(chuàng)業(yè)園、民族風(fēng)情園功能，引進(jìn)更多商戶入駐園區(qū)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，放大輻射效應(yīng)。加快重點(diǎn)商業(yè)綜合體建設(shè)，確保哈薩爾酒店年內(nèi)投入運(yùn)營。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺站點(diǎn)，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，讓更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品直接進(jìn)入市場、賣出好價錢。啟動實(shí)施滿都拉農(nóng)畜產(chǎn)品物流倉儲貿(mào)易園區(qū)項(xiàng)目。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)上市掛牌，擴(kuò)大直接融資比例。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域投放，支持中國銀行、農(nóng)商銀行達(dá)茂支行擴(kuò)大業(yè)務(wù)、穩(wěn)定發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展擔(dān)保、租賃等新業(yè)態(tài)。
(四)著力深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按時完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，進(jìn)一步理順政府部門職責(zé)關(guān)系。深化稅收制度改革，完成環(huán)保、水資源費(fèi)轉(zhuǎn)稅改革。完善綜合治稅平臺建設(shè)，推行個體和零散稅收社會化管理。加強(qiáng)全口徑預(yù)算編制和預(yù)算資金績效管理，提高專項(xiàng)資金使用效率。落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，加大對草牧場破壞、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染等行為打擊力度，把該管的事情管好。完善戶籍制度改革，做好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作。深化農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持農(nóng)牧戶以土地、草牧場經(jīng)營權(quán)入股，參與企業(yè)經(jīng)營收益，年內(nèi)力爭流轉(zhuǎn)土地25萬畝、草牧場200萬畝。
深化對外開放合作。改進(jìn)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動海關(guān)、邊檢等部門簡化通關(guān)流程，推進(jìn)一體化聯(lián)合查驗(yàn)。啟動建設(shè)口岸集裝箱園區(qū)及鐵路專用線，新建口岸隔離場所、汽貿(mào)中心、原油及成品油海關(guān)監(jiān)管場所，確保進(jìn)口肉類指定口岸通過國家驗(yàn)收并投入使用。加快滿都拉口岸至塔溫陶勒蓋礦運(yùn)公路、至賽音山達(dá)跨境公路、至珠恩巴音跨境鐵路建設(shè)，力爭滿都拉國際鐵路口岸年內(nèi)獲批。全年進(jìn)出口貨物突破400萬噸、增長28%以上。大力推進(jìn)跨境旅游發(fā)展，爭取將滿都拉口岸列為國家對蒙開放“一日游”口岸。繼續(xù)深化人文、經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域合作，組織辦好中蒙俄商品展銷會、滿都拉—杭吉文化旅游節(jié)等展會節(jié)慶活動，建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺，擴(kuò)大在草原生態(tài)保護(hù)、草原病蟲害防治等方面的合作。
深化營商環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、工作流程和辦結(jié)時限，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。實(shí)行投資項(xiàng)目會商調(diào)度機(jī)制和重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，健全項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，在市民大廳設(shè)置代辦窗口，實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目全程代辦。修訂行政審批事項(xiàng)目錄管理清單，堅(jiān)決取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，到年底90%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。深化商事制度改革，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。提升市民大廳服務(wù)效能，以“店小二”“保姆式”服務(wù)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
(五)著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
提升百靈廟鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌新城開發(fā)和舊城建設(shè)，啟動老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程，實(shí)施鼎泰熱力熱源擴(kuò)容項(xiàng)目，鋪設(shè)供熱供氣管網(wǎng)6.1公里。規(guī)劃建設(shè)棚改騰空區(qū)，實(shí)施吉泰商住小區(qū)、金三角華府等建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)廟式商業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建成旗檔案館。鞏固自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建成果，抓好既有公園廣場綠植補(bǔ)種，建成區(qū)新增綠地5萬平方米，努力構(gòu)建“開窗見綠、出門見園、移步見景”的園林生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)“潔凈城鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施物業(yè)管理三年提升計(jì)劃，全面開展城市“六亂”專項(xiàng)整治行動，在所有住宅小區(qū)合理劃定停車位，規(guī)劃新建公用充電樁，進(jìn)一步提升宜居水平。
提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。深入推進(jìn)人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，全面整治農(nóng)村牧區(qū)“五亂”，重點(diǎn)抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，以點(diǎn)帶面在44個重點(diǎn)村建設(shè)生活垃圾和污水處理設(shè)施，新建公共廁所58座，啟動建設(shè)20個鄉(xiāng)村振興示范村。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有地域特色的田園綜合體、農(nóng)牧家樂和精品民宿。健全農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，鼓勵農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)。完善農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力培育農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠和職業(yè)農(nóng)牧民。深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“五好家庭”等評選表彰活動，選樹一批道德模范，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)黃家灘至百靈廟二級公路，確保烏蘭敖包至烏珠爾邊防公路全線通車，滿都拉口岸至白云鄂博公路一幅通車，南出口公路拓寬改造、呼吉日圖至滿都拉、達(dá)爾汗至查干哈達(dá)公路主體完工。建好管好護(hù)好運(yùn)營好農(nóng)村牧區(qū)公路，新建改建鄉(xiāng)村旅游公路、扶貧公路、通村公路40公里，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗。推動包滿鐵路、達(dá)茂通用機(jī)場盡快開通運(yùn)營。結(jié)合光伏扶貧，新建一批戶用型清潔能源項(xiàng)目，推動農(nóng)村牧區(qū)燃煤替代。實(shí)施飲水安全鞏固提升、氟病區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，保障農(nóng)牧民喝上健康的飲用水。實(shí)施電信普遍服務(wù)項(xiàng)目，完成23個行政村移動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(六)著力推進(jìn)綠色達(dá)茂建設(shè)，擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色
實(shí)施好重點(diǎn)生態(tài)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，繼續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化1000畝。抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成沙源治理32萬畝、退耕還林還草27.9萬畝。開展地下水超采區(qū)綜合治理。全力抓好防汛抗旱工作，實(shí)施水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，完成席邊河和二里半河治理，小流域治理面積20萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)新一輪草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，加快草原荒漠化、沙化治理，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境。
落實(shí)好綠色低碳發(fā)展。加快謀劃實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相協(xié)調(diào)。全力推行“山長制”管理，加快賽烏素金礦等綠色礦山建設(shè)，完成礦區(qū)環(huán)境綜合治理35平方公里。鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、綠色種養(yǎng)殖等生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，新增林下經(jīng)濟(jì)種植面積300畝以上。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，依法盤活處置城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地和閑置土地。完成百靈廟污水處理廠擴(kuò)能改造。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
完善好生態(tài)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)主體功能區(qū)政策措施，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動，推動“多規(guī)合一”平臺建設(shè)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，支持開展環(huán)境公益訴訟。全面落實(shí)河湖長制，建立河湖名錄，開展劃界確權(quán)工作和“清四亂”專項(xiàng)行動，讓“河暢、水清、岸綠、湖美”成為常態(tài)。健全完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，開展森林資源二類調(diào)查，森林覆蓋率提高到14.8%。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系和能力建設(shè)，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以零容忍嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
(七)著力加強(qiáng)社會民生建設(shè)，滿足高質(zhì)量發(fā)展需要
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，抓好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等工作，加強(qiáng)定向式、訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。深入落實(shí)“創(chuàng)業(yè)包頭”三年行動計(jì)劃，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)500人以上。扎實(shí)做好復(fù)員軍人安置、管理和保障工作。實(shí)施農(nóng)牧民增收行動計(jì)劃，努力增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。堅(jiān)持聚天下英才而用之，創(chuàng)新完善育才引才留才用才機(jī)制，讓各類人才在達(dá)茂各盡其用、各展其才。
實(shí)施教育質(zhì)量提升行動。加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，新建百靈廟中學(xué)等5個體育活動室，實(shí)施蒙古族學(xué)校等校舍維修改造工程。繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)航校長”“卓越教師”計(jì)劃，大力開展師德師風(fēng)教育，推進(jìn)教師績效考評和按勞分配制度改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神建設(shè)。優(yōu)化校際間師資配置，集中力量把基礎(chǔ)教育辦好，千方百計(jì)穩(wěn)定生源，提升初高中階段辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，鼓勵發(fā)展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展搏克、射箭等民族傳統(tǒng)文化特色教育，創(chuàng)建自治區(qū)民族教育先進(jìn)典型。加強(qiáng)德育和素質(zhì)教育，積極創(chuàng)建市級“文明校園”。堅(jiān)持開門辦教育，建立學(xué)校與學(xué)生、家長溝通互動機(jī)制，構(gòu)建開放式教育教學(xué)評價體系，努力辦好人民滿意教育。
實(shí)施健康達(dá)茂建設(shè)行動。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建基層衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和周轉(zhuǎn)宿舍3處，開工建設(shè)醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老保健服務(wù)中心項(xiàng)目。深化公立醫(yī)院改革，加快分級診療和醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。實(shí)施蒙醫(yī)藥振興行動計(jì)劃，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院蒙中醫(yī)館建設(shè)，在蒙醫(yī)院設(shè)立蒙醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善“一免一降四提高一兜底”醫(yī)療保障體系，減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鞏固全國健康促進(jìn)旗創(chuàng)建成果，著力抓好健康教育和慢性病、地方病防治，全旗居民健康素養(yǎng)水平達(dá)15%以上。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，開展校園周邊流動餐車、食品加工生產(chǎn)小作坊等專項(xiàng)整治行動。
實(shí)施社會保障兜底行動。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會保險制度，各項(xiàng)社會保險新增擴(kuò)面1400人以上。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和各項(xiàng)優(yōu)撫政策，加強(qiáng)特困人員、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾等群體的基本生活保障。做好特殊困難群體救助工作，開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、空巢老人關(guān)愛行動，確保弱有所扶。新建“為老服務(wù)站”19個，引進(jìn)社會資本新建敬老院1所。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)牧民工工資支付保障制度，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。
實(shí)施文化體育惠普行動。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中心配套設(shè)施，建設(shè)國家文化部首批陸鄰綜合性文化服務(wù)中心。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，支持廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，推出更多具有時代性的精品力作，廣播劇《紅砂》入選自治區(qū)“五個一”工程獎。加強(qiáng)烏蘭牧騎建設(shè)，深入開展創(chuàng)作、演出和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地發(fā)揮草原“紅色文藝輕騎兵”作用。加大敖倫蘇木古城等遺址保護(hù)力度，推動“哈薩爾祭祀文化”申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。支持鼓勵各類全民健身活動，新建查干哈達(dá)小型體育健身中心，建成11人制足球場。啟動智慧廣電建設(shè)，落實(shí)好縣級媒體融合發(fā)展改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。
實(shí)施社會治理創(chuàng)新行動。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央“十個新突破”要求，力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，集中攻積案、清線索，堅(jiān)決查處各類“保護(hù)傘”，重拳打擊“黃賭毒”“盜搶騙”等犯罪活動，馳而不息推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)持事要解決，依法及時解決群眾合理訴求，打造法治信訪、陽光信訪。加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)處工作，建成自治區(qū)一級司法所8個。認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化屬地管理，切實(shí)抓好安全管理規(guī)范化建設(shè)，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。大力踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)“全國文明城市”。依法管理民族宗教事務(wù)，推進(jìn)邊境立體化防控體系試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建雙擁模范旗“八連冠”。
各位代表，打鐵必須自身硬。政府各工作部門、單位要始終堅(jiān)持對黨絕對忠誠的政治品格、勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，盡職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要旗幟鮮明講政治。把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神、上級黨委政府和旗委各項(xiàng)決策部署落地生根、開花結(jié)果，確保政府各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向前行。要依憲施政履職責(zé)。不斷增強(qiáng)憲法觀念和法律意識，依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，重大事項(xiàng)合法性審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會的決議決定，自覺接受旗人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案。全面強(qiáng)化政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做好新媒體環(huán)境下輿情引導(dǎo)和回應(yīng)工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。弘揚(yáng)苦干實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，細(xì)化任務(wù)書、列出時間表、繪出施工圖、明確責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作推動有方、落實(shí)有力。大力推行“一線工作法”，健全完善“四下基層”制度，著力打通政策落實(shí)“最后一公里”。完善正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，為實(shí)干者撐腰，為干事者鼓勁，讓廣大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。治理庸政懶政怠政和政務(wù)失信行為，不斷提升政府的執(zhí)行力落實(shí)力公信力。要清正廉潔樹形象。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，營造良好政治生態(tài)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強(qiáng)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等廉政風(fēng)險防控，抓早抓小，防微杜漸。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持節(jié)用裕民，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的資金用在民生最需要的地方。政府系統(tǒng)所有干部要用行動詮釋忠誠、用責(zé)任書寫擔(dān)當(dāng)，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和攻堅(jiān)克難的韌勁。
各位代表，事業(yè)是打拼出來的，幸福是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終同全旗各族干部群眾想在一起、走在一起、干在一起，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在新時代展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，用人民滿意的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
(以出現(xiàn)先后為序)
1.“六個精準(zhǔn)”：即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
2.“五個一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3.“四多四少”：即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少。這是習(xí)近平總書記在2014年考察內(nèi)蒙古時提出來的。
4.“三品一標(biāo)”：是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
5.“三互”大通關(guān)：即推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
6.“四好農(nóng)村路”：指習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出的“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸”。
7.河(湖)長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河(湖)長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫的管理和保護(hù)工作，確保江河湖庫河清水潔、岸綠魚游，生態(tài)環(huán)境良好。
8.“零就業(yè)家庭”：即在法定勞動年齡內(nèi)(在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外)有勞動能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。
9.城鎮(zhèn)“三無”人員：指城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
10.“紅色蒙古包”：是我旗創(chuàng)新打造集黨的陣地建設(shè)與黨的民族政策宣傳教育為一體的干群溝通平臺，利用民族語言為牧民群眾宣講黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)樹牢“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想。同時，將“紅色蒙古包”打造與創(chuàng)建文明家庭戶、科技示范戶、致富帶頭戶、“草原110”報(bào)警點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，暢通社情民意反映渠道，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
11.“兩個一律”：即對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題;對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，一律一查到底、嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
12.“一案三查”：既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，還要倒查黨委政府的主體責(zé)任和部門的監(jiān)督管理責(zé)任。
13.“六項(xiàng)機(jī)制”：即為深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，配套制定的組織推動、線索摸排、宣傳發(fā)動、依法嚴(yán)懲、源頭防范、督導(dǎo)查辦等六項(xiàng)工作機(jī)制。
14.“三見警”常態(tài)化巡邏機(jī)制：指巡控人員在重點(diǎn)部位、復(fù)雜區(qū)域、人群聚集場所及居民社區(qū)等與人民群眾休戚相關(guān)的大街小巷，開展以反恐應(yīng)急處突、動中備勤、武警震懾、查緝布控、報(bào)警求助及危難救助為內(nèi)容，以“警車常見、警察常在、警燈常亮”為目標(biāo)的常態(tài)化武裝巡邏工作。
15.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
16.“四個自信”：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
17.“兩個維護(hù)”：即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
18.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：即學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。
19.“三重一大”集體決策制度：即重要決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。
20.“放管服”改革：指推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷提高政府效能。
21.企業(yè)群眾辦事“十大煩心事”：即“不清楚相關(guān)事宜也不易搞清楚、證明材料過多過濫、集中的服務(wù)大廳事并不集中、便民服務(wù)設(shè)施少、排隊(duì)等待的時間過長、工作紀(jì)律差、服務(wù)窗口安排不合理、工作人員服務(wù)態(tài)度差、收費(fèi)不合理、業(yè)務(wù)辦結(jié)時間長”等十個方面問題
22.“三保”：即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
23.“五位一體”：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
24.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
25.“兩不愁、三保障”：即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
26.“邊緣戶”：即家庭人均純收入超過當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)而達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的人群。
27.“散亂污”企業(yè)：即不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
28.“僵尸企業(yè)”：指那些長期虧損、扭虧無望、生產(chǎn)停滯，要靠輸血存活的企業(yè)。
29.“三變”：即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
30.“一網(wǎng)一門一次”：即推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
31.“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
32.城市“六亂”：即亂設(shè)攤、亂占道、亂設(shè)廣告、亂張貼、亂拋物、亂扔垃圾。
33.農(nóng)村牧區(qū)“五亂”：指柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑。
34.“多規(guī)合一”：指強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制性體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
35.醫(yī)共體：指區(qū)域內(nèi)由不同級別、類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。旗縣區(qū)域內(nèi)以旗縣級公立醫(yī)院為主體，縱向聯(lián)合全部或部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu))和嘎查村衛(wèi)生室組建醫(yī)療聯(lián)合體，形成旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作模式，構(gòu)建三級聯(lián)動的旗縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
36.“一免一降四提高一兜底”：即免除貧困患者住院押金;降低貧困患者大病保險起付線;提高城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)、貧困患者大病保險報(bào)銷比例、罹患重特大疾病的貧困患者年度救助封頂線、“扶貧?！北Ｕ蠈哟?對貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例超過90%，當(dāng)年住院自付費(fèi)用累計(jì)超過5000元的實(shí)行政府兜底。
37.“四下基層”：即領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)的工作方法、工作制度。
38.“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
39.“三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
