政府工作報告
——2016年10月25日在彭陽縣第九屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府縣長 劉啟冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年及過去四年工作回顧
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。一年來，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大和區(qū)域競爭日趨激烈的雙重挑戰(zhàn)，在區(qū)、市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，始終圍繞脫貧攻堅這一主線，主動適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，奮力拼搏，攻堅克難，基本完成了縣八屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.06億元，增長8%;地方一般公共財政預算收入2.04億元，同口徑增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資64億元，增長10%;社會消費品零售總額7.92億元，增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21953元，增長9.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入7874元，增長10%，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好局面。
(一)眾志成城狠抓脫貧攻堅，精準扶貧工作成效顯著。按照“五個一批”要求，堅持以“1+20+122”精準扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進精準識別、精準扶貧、精準脫貧。建立了“七位一體”責任落實體系和“4+1”責任清單，實行“四級包抓”責任制，層層落實扶貧責任。培育多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，總結(jié)推廣“53211”主導產(chǎn)業(yè)倍增、“林藥蜂”等特色產(chǎn)業(yè)增效、“千名帶頭人”引領(lǐng)扶貧、“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“托管代養(yǎng)+資產(chǎn)收益”等模式，34個銷號村產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面達到90%以上。緊盯貧困村“五通八有”和貧困戶“七有”目標，認真落實“到村到戶”項目清單，整合各類扶貧資金，完成投資10.36億元。扎實推進“十三五”易地扶貧搬遷工程，回購勞務(wù)移民房262套，開工建設(shè)859套。積極拓寬建檔立卡貧困戶就業(yè)渠道，購買非全日制公益性崗位1972個安置貧困戶就業(yè)。建立健全“一臺一會一體系”金融扶貧機制，整合擔?；?.3億元，撬動銀行發(fā)放金融扶貧貸款12.47億元，其中為7773戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款2.79億元，全縣建檔立卡貧困戶貸款需求覆蓋面達到92%以上。年底將實現(xiàn)34個貧困村6917戶2.23萬人脫貧銷號。
(二)全力以赴保持經(jīng)濟增長，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。種植蔬菜12.5萬畝，生產(chǎn)各類蔬菜50萬噸，實現(xiàn)銷售收入10億元。培育養(yǎng)殖專業(yè)村17個、“5·30”養(yǎng)殖專業(yè)戶1.5萬戶，建成規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭農(nóng)場50個，全縣畜禽飼養(yǎng)總量突破220萬個羊單位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林2.3萬畝，新建擴建林下養(yǎng)殖點22個，種植中藥材5萬畝。培育引進龍頭企業(yè)18家，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織12家，預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12.46億元，增長4.5%。王洼煤礦600萬噸/年選煤廠項目建成運營，預計全年生產(chǎn)原煤565萬噸、原油18萬噸。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，入園企業(yè)達到39家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。預計完成工業(yè)增加值7.07億元，增長3.0%。加快旅游業(yè)發(fā)展，啟動編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“百里畫廊”規(guī)劃等12個專項規(guī)劃，茹河瀑布風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，成功舉辦山花旅游節(jié)，接待游客60.47萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成縣閩寧電商運營中心和84個鄉(xiāng)村電商服務(wù)站，成功申報全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。全面落實《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，兌現(xiàn)獎勵資金228.3萬元，預計年底非公經(jīng)濟占GDP比重達到50.6%，完成服務(wù)業(yè)增加值20.35億元,增長12.2%。
(三)統(tǒng)籌兼顧推動城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)功能品位穩(wěn)步提升。堅定不移推進大縣城、小城鎮(zhèn)、美麗村莊“三位一體”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進程。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完成國家首批“三規(guī)合一”試點工作，編制了縣城老城區(qū)、古城鎮(zhèn)和紅河鎮(zhèn)控制性規(guī)劃。環(huán)城東路改擴建和棲鳳街等7條道路管網(wǎng)改造工程全面完成，新建城市道路49條44公里。開工新建城市停車場3個，縣城集中供熱改造項目順利完成。實施棚戶區(qū)改造424戶4.44萬平方米，消化庫存商品房460套。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，紅河等5個美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利，草廟新洼等7個美麗村莊建設(shè)項目全部竣工。加強環(huán)境保護，狠抓污水處理廠和淀粉生產(chǎn)企業(yè)提標改造升級，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家衛(wèi)生縣城順利通過復審。
(四)千方百計增強發(fā)展后勁，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。堅持以補短板、強基礎(chǔ)為目標，整合項目資金，著力增強發(fā)展后勁。全年實施各類項目107個，爭取國家專項建設(shè)基金0.45億元;招商引資到位資金25億元，增長10%。新建高標準基本農(nóng)田4.9萬畝，治理小流域60平方公里。孟塬高效節(jié)水灌溉工程和李渠水庫順利推進，茹河水污染防治工程開工建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，預計年底全縣集中供水工程覆蓋率達到91%，自來水入戶率達到82%以上。S202改擴建全面建成通車，新建續(xù)建農(nóng)村公路33條265.1公里，G327改擴建彭陽至溝圈段年內(nèi)開工建設(shè)。完成主干道路和景區(qū)道路綠化145公里、營造林8.5萬畝，榮獲“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎先進集體”。農(nóng)網(wǎng)改造工程深入推進，崾峴35KV變電所建成運營。開通95個行政村寬帶，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村寬帶全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村4G基站139個，電信普遍服務(wù)試點項目啟動實施。
(五)不遺余力改善民生事業(yè)，社會保障能力明顯提高。扎實推進民生計劃落實，完成區(qū)、市、縣民生實事辦理。縣職教中心、縣一中綜合科技樓新建工程主體完工，縣三幼建成投入使用?；酒占案咧须A段教育和創(chuàng)建教育強縣通過自治區(qū)評估驗收，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展11月份迎接國檢。全民健身深入開展，基本公共體育服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建扎實推進。建成44個村級文化服務(wù)中心。新縣醫(yī)院投入使用，建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，認真落實婦幼衛(wèi)生“七免一救助”和全面兩孩政策，衛(wèi)生計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)進一步提升，榮獲全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1670萬元。實施勞動力素質(zhì)提升培訓8047人，鑒定7684人，轉(zhuǎn)移勞動力5.82萬人，創(chuàng)收8.4億元。建成縣綜合福利服務(wù)中心和31所農(nóng)村老飯桌，老年活動中心和紅河敬老院建設(shè)主體竣工。健全完善社會保障體系，扎實推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，共發(fā)放各類社會保障和救助資金4.64億元。改造危房危窯3600戶。加強法治宣傳教育，深入開展法治文化建設(shè)，群眾法治意識不斷增強。完善立體化社會治安防控體系，推廣“平安樹”模式，推進“電話平安聯(lián)防”，健全矛盾糾紛調(diào)解化解機制，及時處理群眾來信來訪。深入推進自治區(qū)民族團結(jié)進步模范縣創(chuàng)建，民族團結(jié)、宗教和順局面更加穩(wěn)固。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，以政府購買服務(wù)方式推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管幫扶，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(六)堅定不移推動深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力凸顯。深入開展“改革攻堅年”活動，推進行政審批制度改革，梳理規(guī)范行政審批事項，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”行政審批模式，所有行政審批服務(wù)事項全部進駐縣政務(wù)中心辦理，優(yōu)化辦事流程，政務(wù)服務(wù)效率進一步提高。啟動涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺建設(shè)，完成城陽楊坪、草廟新洼村試點工作。健全政府購買公共服務(wù)機制，推廣PPP融資模式，引進企業(yè)實行供熱特許經(jīng)營。推進金融服務(wù)體系改革，扎實開展金融服務(wù)“三農(nóng)”試點工作，在全區(qū)首創(chuàng)試點推行農(nóng)村互助資金、村級互助擔?；鸾M合融資新模式，試點開展保證保險、保單質(zhì)押和農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，成功舉辦全區(qū)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點工作現(xiàn)場會，實現(xiàn)村級金融服務(wù)站全覆蓋。落實“營改增”政策，共計減免各類稅費1560萬元。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院、國有林場、文化體制、戶籍制度等各項改革，小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷社改革走在全區(qū)前列。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌和行政單位公車改革，農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記進展順利。
(七)始終不渝加強自身建設(shè)，政府行政能力有效提升。堅持把勤政為民作為根本宗旨，制定發(fā)布了政府責任清單、權(quán)力清單，修改完善《政府法律顧問制度工作規(guī)則》，科學民主決策機制更加健全。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，將人大議案和政協(xié)建議案辦理經(jīng)費納入財政預算，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案114件，辦復率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政權(quán)力運行制度建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，積極開展政風行風評議，政府行政效能不斷提升，樹立了清正廉潔、務(wù)實高效的政府形象。國防動員和民兵預備役建設(shè)工作扎實推進，工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。
各位代表，即將過去的一年，為本屆政府任期劃上了圓滿句號。回首不平凡的四年，我們成功戰(zhàn)勝各種困難，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)受住了嚴峻考驗。面對復雜多變的宏觀形勢，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們認真落實區(qū)、市黨委、政府和縣委的各項決策部署，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，圓滿完成了本屆政府任期內(nèi)的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。
這四年，是彭陽經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合實力大幅提升的四年。堅持推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，蔬菜、草畜、林果、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成果豐碩，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴大，生態(tài)旅游異軍突起。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年突破40億元大關(guān)，財政收入連年位居全市前列。科學發(fā)展能力明顯增強，被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。榮獲中國辣椒之鄉(xiāng)、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科技進步縣等稱號。
這四年，是彭陽生態(tài)建設(shè)闊步發(fā)展、人居環(huán)境不斷優(yōu)化的四年。成功舉辦了全國三北工程黃土高原綜合治理林業(yè)示范項目建設(shè)現(xiàn)場會，“彭陽經(jīng)驗”在全國同類地區(qū)推廣。完成人工造林40萬畝，森林覆蓋率達到26.5%;治理小流域311平方公里，治理程度達到71%，茹河、陽洼水利風景區(qū)被命名為國家級水利風景區(qū)，旱作梯田入選中國最美田園景觀。先后榮獲全國生態(tài)建設(shè)先進縣、國家水土保持生態(tài)文明縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城等殊榮。
這四年，是彭陽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的四年。首條高速公路建成通車，融入全市“半小時”經(jīng)濟圈，G309、S202線改擴建項目順利竣工，新改建農(nóng)村公路77條889.6公里。寧夏中南部城鄉(xiāng)安全飲水工程彭陽受水區(qū)項目全面竣工，23.3萬人告別飲水困難。修編縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等各類規(guī)劃100多項。實施了悅龍山新區(qū)開發(fā)、舊城改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)等一批大項目，縣城建成區(qū)面積達到6.71平方公里，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)4個、美麗村莊20個，城鎮(zhèn)化率達到31%。
這四年，是彭陽社會事業(yè)全面進步、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的四年。全面實施農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善計劃，榮獲全國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善先進縣。深入推進全民健身活動，榮獲全國群眾體育工作先進單位。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步完善，榮獲全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“先診療、后付費”服務(wù)模式全面推廣，看病難、看病貴問題有效緩解，計生服務(wù)工作不斷加強，榮獲全國農(nóng)村婦女兩癌篩查工作先進集體和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。成功創(chuàng)建自治區(qū)雙擁模范縣。
這四年，是彭陽人民收入持續(xù)增長、群眾得到實惠最多的四年。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2012年分別提高6581元和2824元。全面完成“十二五”8723戶3.67萬人移民任務(wù)。累計投入扶貧資金24.2億元，發(fā)放扶貧貸款29.36億元，實現(xiàn)64個貧困村銷號6.67萬人脫貧。彭陽的主要做法和脫貧成效受到國務(wù)院扶貧辦第三方評估組的肯定和認可。建設(shè)保障性住房9081套，改造農(nóng)村危房危窯15450戶，城鄉(xiāng)居民居住條件得到根本性改善。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)和社會救助體系不斷完善，累計發(fā)放各類社會保障救助資金13.86億元、創(chuàng)業(yè)貸款2.76億元，2.63萬人實現(xiàn)就業(yè)。累計民生支出83億元，占財政總支出80.58%，年均增長16.11%。小康社會實現(xiàn)程度居全市第一。
各位代表，回顧過去的四年，成績來之不易。這些成績的取得是中央和區(qū)、市黨委、政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是縣委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力相助的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐彭解放軍、武警、消防官兵和公安政法干警，向人民團體、社會各界人士和各位老領(lǐng)導、老同志，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持彭陽建設(shè)的各界朋友，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向給予縣政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是貧困人口基數(shù)大，自我發(fā)展能力弱，增收渠道不寬，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;二是支撐經(jīng)濟發(fā)展的大項目不多，受土地、人才、資金等要素制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)繁重;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、層次低，龍頭企業(yè)少，能源工業(yè)“一頭沉”問題突出;四是骨干財源不足，財政減收增支因素增多，保障和改善民生的壓力不斷加大;五是部分干部履職能力亟待提高，法治思維、責任意識、創(chuàng)新理念和執(zhí)行能力還需進一步增強。對此，我們要直面問題，敢于擔當，善于解決，做到不辱使命，不負人民重托。
今后五年主要目標和任務(wù)
新起點、新征程，新一屆政府班子肩負各位代表的信任重托和全縣人民追求幸福生活的殷切期盼，面對復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展局面和日益增多的各種困難，我們必須緊緊依靠全縣人民，牢記使命，努力拼搏。今后五年，是彭陽全面建成小康社會的攻堅時期，是彭陽科學發(fā)展、進位趕超的關(guān)鍵時期。能否圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標，全面建成小康社會;能否構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐;能否有效化解各類矛盾和問題，保持社會和諧穩(wěn)定，新一屆政府面臨的壓力巨大、面對的考驗嚴峻。我們必須緊緊抓住各種有利條件，直面應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，推動彭陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“二十字”建縣方針，弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，以趕超跨越、強縣富民為主題、以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)、以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善，強化改革開放、社會治理和政府自身建設(shè)，加快建設(shè)開放富裕和諧美麗彭陽，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
奮斗目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%;地方一般公共財政預算收入年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%。
(一)加快脫貧攻堅，按期全面建成小康社會。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的要求，圍繞補齊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、自我造血不足“三大短板”，狠抓項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧“三個關(guān)鍵”，有序推進“六個基礎(chǔ)”、“六大工程”建設(shè)步伐，舉全縣之力向脫貧攻堅發(fā)起總攻。深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程，突出草畜、蔬菜、全域旅游、林業(yè)林下經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大北京萬家燈火、山東合力思等扶貧型龍頭企業(yè)，有效帶動5523戶21284人脫貧增收。創(chuàng)新金融扶貧模式，充分發(fā)揮金融杠桿作用，著力做好貸款降息擴面、金融服務(wù)進村入戶工作，推進金融信用和風險防控體系建設(shè)，切實解決貧困群眾融資難題。全面深化閩寧協(xié)作，建立健全行業(yè)扶貧、社會扶貧、企業(yè)扶貧體系，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展內(nèi)生動力。不斷完善脫貧成效監(jiān)測、評估體系，實行動態(tài)管理，完善退出機制，實現(xiàn)小康路上“不落一戶、不落一人”的目標，確保到2020年全面建成小康社會。
(二)培育產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步壯大縣域經(jīng)濟實力。培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在促進草畜、設(shè)施蔬菜、林果等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，培育壯大中藥材、生態(tài)雞、小雜糧、中華蜂等新興特色產(chǎn)業(yè)，注重引進一批帶動能力強、發(fā)展前景好的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造“產(chǎn)、加、銷、研”一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強化科技服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，加快低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加大龍頭企業(yè)引進力度，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，培育壯大農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，有效應(yīng)對市場風險。實行品牌帶動戰(zhàn)略，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證覆蓋面，大力培育一批“彭字號”農(nóng)產(chǎn)品，提高附加值。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，按照環(huán)保、節(jié)能、降耗、增效的綠色發(fā)展方向，著力加快農(nóng)副產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷降低能源工業(yè)比重。加快“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、成長性好、創(chuàng)新能力強的農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品及家紡服裝加工企業(yè)，鼓勵引導企業(yè)做大做強，力爭全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到17家，農(nóng)副產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品加工業(yè)占比達到56.5%。大力推進全域旅游發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，突出規(guī)劃引領(lǐng)，抓好旅游景點打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介、旅游服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打響“天高云淡六盤山，田園彭陽如畫來”旅游品牌。加大民俗餐飲、旅游購物、中介服務(wù)等龍頭企業(yè)引進培育力度，加快絲路商谷、浙商國際購物廣場等現(xiàn)代商貿(mào)綜合體建設(shè)，著力發(fā)展休閑娛樂、電子商務(wù)、金融保險、養(yǎng)老服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)。力爭到2021年，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為21.8：34.4：43.8。
(三)推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美宜居城鄉(xiāng)。堅持以人為本，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大元素，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，著力構(gòu)建“一核三心兩軸三區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有效銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制完成“五大功能區(qū)”控制性詳規(guī)、城市交通等專項規(guī)劃及7個美麗小城鎮(zhèn)和30個美麗村莊建設(shè)規(guī)劃。大力實施市政建設(shè)、保障安居、危房危窯改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治五大工程，實施好北環(huán)路改擴建、茹河河道整治等重點項目。健全“大城管”管理機制，整合管理資源，探索管干分離、市場運作模式，變突擊執(zhí)法為綜合執(zhí)法，不斷提升城市管理水平，爭創(chuàng)全國文明縣城。力爭到2021年底，城鎮(zhèn)人口達到10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到50%。
(四)補齊基礎(chǔ)短板，著力破解制約發(fā)展瓶頸。立足于將彭陽建設(shè)成為全市交通樞紐、全區(qū)交通要塞和西北交通重要節(jié)點定位，按照爭取國省干線、延伸縣道、提升鄉(xiāng)道、完善村道、銜接旅游通道的思路，有序推進各類項目建設(shè)，建成覆蓋全縣、連通周邊的“六縱八橫”交通路網(wǎng)體系。全面推進750KV、380KV輸變電和農(nóng)網(wǎng)改造工程，進一步提升電力保障能力。深入實施農(nóng)田水利項目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件，進一步夯實農(nóng)民脫貧致富基礎(chǔ)。深入實施城鄉(xiāng)飲水安全鞏固提升、水庫除險加固、中小河流治理、高效節(jié)水灌溉等重大項目，率先在全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全覆蓋率和水質(zhì)達標率兩個100%，力爭到2021年，農(nóng)村自來水入戶率達到85%以上。加快信息化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
(五)加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。加快“兩河”流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施，著力構(gòu)建生態(tài)支撐體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持“遠城森林、近城園林”的總體思路，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出抓好植樹造林、生態(tài)修復、生態(tài)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)提升四大工程，力爭2021年底林地保存面積達到235萬畝，森林覆蓋率達到28%以上。加大環(huán)境保護力度，加快工礦企業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施、縣鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集、儲運和處理體系建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資廢舊回收利用，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴格水資源管理，加強飲用水水源地保護和入河排污口監(jiān)管。全面落實封山禁牧責任制，加大森林資源保護力度。嚴厲打擊河道非法采砂行為，嚴控礦產(chǎn)資源開發(fā)許可。進一步規(guī)范土地資源利用管理，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。
(六)發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)將財力向基本民生、熱點民生、底線民生傾斜，讓群眾共享發(fā)展成果。進一步優(yōu)化教育資源配置，力爭到2021年全縣義務(wù)教育學校辦學條件100%達標。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，全縣醫(yī)療機構(gòu)標準化率達到100%。認真落實計劃生育基本國策，人口自然增長率年均控制在10‰以內(nèi)。加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文體設(shè)施全面達標。健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，實現(xiàn)“五險”全覆蓋，推進貧困線、低保線“兩線合一”，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)推進農(nóng)村危房窯改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)進度，進一步改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)帶動城鄉(xiāng)居民增收。
(七)持續(xù)深化改革，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。推進事業(yè)單位分類改革，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位去行政化。全面落實“三個清單”制度，完善“并聯(lián)審批”、“多證合一”和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推行“網(wǎng)格化”社區(qū)治理模式和以村民代表會議為重點的“四權(quán)”治理模式。逐步完善政府購買公共服務(wù)機制，培育公共服務(wù)承接主體，鼓勵社會資本進入公共服務(wù)市場，向公眾提供更高質(zhì)量和效率的公共服務(wù)。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，加快新型農(nóng)村金融組織的培育和聚集，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化金融服務(wù)職能，全力創(chuàng)建全國普惠金融示范區(qū)。深入推進依法治縣和“七五”普法，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系。嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理機制和安全防控體系，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。依法加強宗教事務(wù)管理，維護平等團結(jié)、互助和諧的民族關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。
2017年目標任務(wù)和工作重點
各位代表，2017年是推進脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，我們必須認真貫徹落實區(qū)、市黨委、政府和縣委的各項決策部署，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力推進供給側(cè)改革，以脫貧攻堅、全面小康為主線，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的姿態(tài)和決心，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、補短板，扎實做好全年各項工作，為按期全面建成小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;地方一般公共財政預算收入增長8%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。其他控制性指標控制在區(qū)市下達指標范圍以內(nèi)。
(一)以精準施策為核心，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。嚴格按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”要求，全面落實“1+20+122”精準扶貧規(guī)劃，確保實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧目標。
靠實脫貧責任。堅持脫貧攻堅第一導向，不脫貧、不脫鉤、不換人，落實脫貧攻堅第一責任，繼續(xù)推行“四級包抓”責任制和“七位一體”責任落實體系，全面落實“到村到戶”項目清單，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、駐村工作隊和第一書記責任，實行掛圖作業(yè)、按圖作戰(zhàn)，確保幫扶責任縱向到底、橫向到邊。全方位建立扶貧資金投入機制，加強扶貧資金監(jiān)督管理，確保扶貧資金安全高效使用。健全“月督查通報、季匯總記載、半年考核評價、年度考核問效”機制，突出考核導向，倒逼責任落實，加大履職激勵和失責追究力度，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。
創(chuàng)新扶貧模式。以精準施策為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，進一步加大財政投入，結(jié)合肉牛羊養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中華蜂、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推廣“合作社+貧困戶”、“托管代養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在保證貧困戶收益的基礎(chǔ)上，將資金相對集中投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、致富能人、農(nóng)業(yè)大戶，發(fā)揮其帶動致富作用，提高投入資金產(chǎn)出效益，確保全年完成扶貧投資18億元以上。積極推進“兩線合一”，將喪失勞動能力的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，堅決托住民生底線。加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困村整村推進項目58個，人居環(huán)境改善項目13029戶，力爭全縣92個貧困村年內(nèi)實現(xiàn)“五通八有”目標。扎實做好易地扶貧移民搬遷工作，建成縣內(nèi)就近安置房129套、縣城勞務(wù)移民房919套，完成縣外移民394戶1480人，確保年內(nèi)實現(xiàn)2.13萬人脫貧目標。
強化金融扶貧。大力推進“財政+金融+扶貧+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動和農(nóng)村互助資金增資擴面、村級互助擔?；鸾M合融資，全面推廣農(nóng)村兩權(quán)抵押、“政銀?！睋ＹJ款等信貸產(chǎn)品和建檔立卡貧困戶“托管”模式，進一步擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面，探索推廣惠農(nóng)補貼抵押貸款，力爭全年撬動銀行發(fā)放貸款5億元，著力破解貧困群眾融資難題。深入實施“金融服務(wù)村村通”工程，培育和聚集新型農(nóng)村金融組織，完善村級金融服務(wù)站功能，消除服務(wù)網(wǎng)點“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)統(tǒng)一的社會信用信息數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)村小額貸款信用化模式，創(chuàng)建全區(qū)普惠金融示范區(qū)。
(二)以轉(zhuǎn)型升級為主線，加快三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。
做精做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化龍頭帶動，加快為民陽光牧業(yè)、萬家燈火現(xiàn)代草畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，培育“5·30”標準養(yǎng)殖戶1.5萬戶，力爭全縣畜禽飼養(yǎng)總量達到240萬個羊單位。改造古城精英眾和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭全縣種植蔬菜12.5萬畝，全年生產(chǎn)蔬菜50萬噸以上，實現(xiàn)銷售收入10億元以上。大力培育新興特色產(chǎn)業(yè)，種植萬壽菊5萬畝，林下中藥材2.3萬畝，帶動全縣種植中藥材10萬畝;投放朝那雞60萬只，月子雞20萬只;發(fā)展中華蜂8000箱。認真實施國際農(nóng)發(fā)基金項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4%以上。
做優(yōu)做強現(xiàn)代工業(yè)。依托“一區(qū)三園”，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值上下功夫，著力推動工業(yè)優(yōu)化升級。全年計劃生產(chǎn)原煤600萬噸、原油18.5萬噸。健全“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，爭取引進5家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)升級改造，扶持民間工藝品、旅游休閑食品等地方特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取新引企入園6家，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，力爭工業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長7.5%和7.6%以上。
做大做活第三產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建全區(qū)全域旅游示范縣為抓手，以全域景區(qū)化為目標，充分挖掘生態(tài)、歷史、紅色、人文、民俗等特色資源，加快茹河瀑布、喬家渠長征紀念園、馮莊峽谷等核心景區(qū)開發(fā)，全力打造“兩河”全域旅游百里畫廊、茹河旅游休閑“慢行系統(tǒng)”、塞上五色景觀梯田、六條花園大道等精品旅游路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加大宣傳推介力度，辦好“山花節(jié)”、“梯田節(jié)”，持續(xù)提升彭陽旅游品牌的知名度和影響力。鞏固提升民族餐飲、住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)家樂，爭取新增限上企業(yè)2家。扎實開展全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，培育電商企業(yè)10家、示范村2個，建設(shè)倉儲、物流周轉(zhuǎn)配送等基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量追溯體系，加快縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，切實盤活全縣商貿(mào)物流業(yè)，著力構(gòu)建以旅游為龍頭，商貿(mào)物流為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長11.4%以上。
(三)以項目建設(shè)為抓手，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁，計劃全年實施項目98個，完成投資67.6億元，招商引資到位資金27.5億元，全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。按照“多規(guī)合一”試點要求，啟動彭陽空間規(guī)劃，編制完成美麗茹河修建性詳規(guī)和“海綿城市”專項規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。實施會堂二期、秀水花園等商貿(mào)綜合體開發(fā)項目，新建老汽車站、原職業(yè)中學地下停車場，加快茹河雷河灘改造、綠都頤養(yǎng)城、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等民生項目建設(shè)，打通皇甫北路、環(huán)城西路、關(guān)平路等三處城市斷頭路，建成美麗茹河、茹河街道路及給排水等市政基礎(chǔ)工程，完善城市服務(wù)功能。實施雷河灘坡面綠化、茹河河道綠化治理、縣城重點道路綠化美化、生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)四大環(huán)境美化工程，強化城管執(zhí)法，解決城市部分區(qū)域的臟、亂、差問題，扮靚美麗縣城。堅持因地制宜，突出地域和民族特色，強化產(chǎn)業(yè)配套支撐，高標準規(guī)劃建設(shè)孟塬、馮莊2個美麗小城鎮(zhèn)和白陽任灣、城陽韓寨等12個美麗村莊，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
加速推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。積極配合完成G85銀昆高速彭陽過境段前期工作，實施G327彭陽至溝圈段，固原經(jīng)黃峁山至古城、椿樹岔至楊坪公路改擴建項目，新建農(nóng)村公路100公里，爭取立項改擴建劉高莊經(jīng)紅河至楊坪段三級公路。深入推進電網(wǎng)改造工程，建設(shè)溝口變電所，全力配合實施太陽山—六盤山—平?jīng)?50KV輸變電項目。推進農(nóng)田水利建設(shè)，認真實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、病險水庫除險加固、水污染防治、流域綜合治理、高效節(jié)水灌溉等重點工程，治理小流域6條65平方公里，加固中型水庫1座、骨干壩3座，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程1處，修建高標準基本農(nóng)田2萬畝，新建農(nóng)村飲水工程8處，脫貧銷號村農(nóng)村自來水入戶率達到85%。推進信息化建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理、農(nóng)民信息服務(wù)等重點，抓好農(nóng)村信息化建設(shè)，完成電信普遍服務(wù)試點項目，建設(shè)4G基站94個，實現(xiàn)4G信號全覆蓋。
全面推進生態(tài)文明建設(shè)。圍繞生態(tài)提升這條主線，按照“一園兩河三線多點”總體布局，實施三北防護林、天然林資源保護、新一輪退耕還林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)提升、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復、茹河市民休閑森林公園、茹河國家濕地公園等重點工程，完成營造林7.5萬畝，推動生態(tài)大縣向生態(tài)強縣轉(zhuǎn)變。完成縣城污水處理廠提標改造和茹河河道水污染治理，加快老舊黃標車淘汰、茶浴鍋爐清理拆除和城鄉(xiāng)綜合生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾處理機制，切實加大環(huán)境保護力度。
(四)以改善民生為根本，促進和諧社會建設(shè)。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出位置，持續(xù)增進民生福祉。
發(fā)展社會事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，繼續(xù)實施中西部地區(qū)初中校舍改造工程、薄弱學校改造工程和農(nóng)村中小學學生營養(yǎng)改善計劃，開工建設(shè)縣一幼綜合樓，新建紅河何塬、馮莊小園子兩所幼兒園和90套教師周轉(zhuǎn)宿舍。實施“9+3”免費中等職業(yè)教育，實現(xiàn)貧困大學生資助全覆蓋。以創(chuàng)建國家基本公共體育服務(wù)體系示范縣為目標，開工建設(shè)悅龍山新區(qū)全民健身中心，推動全民健身活動深入開展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組文化陣地建設(shè)，新建村級文化廣場72個。完成縣城博物館布展，實行縣文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施向公眾免費開放，推進文化資源共享。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)推行“先診療，后付費”服務(wù)模式，切實減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負擔。加快鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，抓好科技先進實用技術(shù)的引進示范推廣，確保國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過驗收。
強化社會保障。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，依托彭陽電商孵化園，鼓勵支持科技人才和大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。以擴大社會保障覆蓋面和提高保障能力為關(guān)鍵，實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病救助等制度，落實城鄉(xiāng)低保標準增長機制，健全“8+2”社會救助體系，鼓勵社會力量參與扶老、助殘、救孤、濟困等慈善救助活動。加快養(yǎng)老健康服務(wù)先行區(qū)建設(shè)，完成城陽敬老院、縣救災(zāi)物資儲備庫和15個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，爭取立項建設(shè)王洼敬老院和10個農(nóng)村老飯桌。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)進度，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)439套、農(nóng)村危房危窯1415戶，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件。
加強社會治理。深入開展“平安彭陽”創(chuàng)建活動，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全面開展星級和諧村、社區(qū)創(chuàng)建活動。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，嚴格落實安全生產(chǎn)事故責任追究制度。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、救災(zāi)物資儲備等防災(zāi)減災(zāi)體系。建立健全社會應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。深入推進全區(qū)民族團結(jié)進步模范縣創(chuàng)建工作，加強對宗教事務(wù)依法管理，維護平等團結(jié)、互助和諧的民族關(guān)系。
(五)以增強活力為目標，穩(wěn)步推進各項改革。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，讓改革創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，進一步激發(fā)市場活力。
深化農(nóng)村體制改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記改革試點，完成國有林場和供銷社改革。全面推進戶籍制度改革，基本形成以常住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。
促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全科技服務(wù)、產(chǎn)學研結(jié)合、財政科技投入和科技創(chuàng)新補助機制。做好金融服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)新試點工作，擴大政府擔?；?、授信權(quán)限和放貸規(guī)模。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵支持有實力的中小企業(yè)開展直接上市融資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，鼓勵創(chuàng)新，支持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育。
推進行政體制改革。成立彭陽縣行政審批局，建立陽光政務(wù)平臺“一張網(wǎng)”，全面推進行政審批、服務(wù)事項“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督，努力打造并聯(lián)審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)平臺，推進政府運轉(zhuǎn)流程再造，全面加強為民服務(wù)體系建設(shè)。健全行政執(zhí)法違法案件移送、行政過錯追究和信息交流機制。深化財政預算管理制度改革，逐步建立財政預算公開、績效跟蹤評價和支出動態(tài)監(jiān)管機制。進一步規(guī)范政府購買公共服務(wù)、工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)交易等流程。加強誠信建設(shè)，健全完善信用監(jiān)測、評價和懲戒機制。
(六)以依法行政為宗旨，加強政府自身建設(shè)。重任千鈞惟擔當，新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須持續(xù)加強政府自身建設(shè)。
更高標準推進依法行政。落實政府“三個清單”制度，發(fā)布市場準入負面清單。堅持“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，把政府活動全面納入法治軌道，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，建立政府法制監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動制度。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，深化政務(wù)公開，推進行政權(quán)力運行公開透明，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
更強擔當狠抓責任落實。堅持主動作為，發(fā)揚“釘釘子”精神，認真抓好決策部署的貫徹落實。推行重點工作項目化管理，把各項決策部署落實到事，落實到人，落實到具體措施，落實到時間節(jié)點，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。強化工作調(diào)度和績效考核，完善政務(wù)督查、行政問責等機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
更嚴要求踐行廉潔自律。自覺踐行“三嚴三實”，嚴格履行黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，落實“一崗雙責”。加強對工程招投標、土地出讓、公共資源交易等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大政府項目資金監(jiān)管力度，著力從源頭上預防和治理腐敗。堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，健全廉政風險防控機制，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，回首激情過去，任何艱難險阻都改變不了彭陽人民創(chuàng)造幸福生活的愿望;展望美好未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了彭陽人民昂首前行的步伐。站在新的起點上，我們唯一的選擇只有奮勇向前，永不懈怠。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，大力弘揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，迎難而上，再接再厲，為實現(xiàn)全面建成小康社會，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗彭陽而努力奮斗!
附件1
注 釋
1. “1+20+122”精準扶貧規(guī)劃：“1”指全縣扶貧攻堅總體規(guī)劃，“20”指20項專項扶貧攻堅規(guī)劃，“122”指122個貧困村扶貧規(guī)劃。
2. “53211”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：即通過產(chǎn)業(yè)項目扶持，使貧困戶在3年內(nèi)戶均養(yǎng)殖5頭?；?0只羊、種植2棟日光溫室或20畝優(yōu)質(zhì)牧草、輸出技能勞務(wù)工1人、人均收入1萬元的扶貧模式。
3. 貧困村“五通八有”和貧困戶“七有”：“五通”指貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車;“八有”指貧困村有增收的支柱產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟合作組織、有綜合服務(wù)網(wǎng)點、有文化體育活動場所、有標準衛(wèi)生室、有團結(jié)干事的兩委班子、有集體經(jīng)濟收入、有駐村工作隊?！捌哂小敝肛毨粲性鍪债a(chǎn)業(yè)、有培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員、有安全的住房、有安全的飲水、有基本社會保障、有清潔能源、有幫扶責任人。
4. “一臺一會一體系”金融扶貧機制：“一臺”指建立貸款擔保放大平臺;“一會”指全縣156個行政村全部建立村級信用協(xié)會;“一體系”指建立安全可控的貸款風險防控體系。
5. “七免一救助”政策：“七免”指開展婚前醫(yī)學免費檢查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、新生兒四種代謝性疾病免費篩查、新生兒聽力障礙疾病免費篩查、先天性疾病患兒免費治療、農(nóng)村婦女乳腺癌免費篩查、農(nóng)村婦女宮頸癌免費篩查;“一救助”指對農(nóng)村孕產(chǎn)婦急救和農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌治療給予救助。
6. “三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
7. “一核三心兩軸三區(qū)”：一核指縣城;三心指王洼能源工業(yè)中心、草廟商貿(mào)物流中心、古城旅游服務(wù)中心;兩軸指以S202沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)南北經(jīng)濟發(fā)展軸、以茹河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)東西發(fā)展軸;三區(qū)指北部以王洼為中心的工業(yè)發(fā)展區(qū)、中部以白陽鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)、南部以城陽鄉(xiāng)為中心的生態(tài)旅游區(qū)。
8. “三個清單”：即政府部門權(quán)力清單、責任清單及市場準入負面清單。
9. “四權(quán)”治理模式：即強化村黨支部的領(lǐng)導權(quán)、規(guī)范村民會議的決策權(quán)、落實村委會的執(zhí)行權(quán)、保障群眾的監(jiān)督權(quán)。
10. “政銀?！保杭凑?銀行+保險公司。
11. “五色景觀梯田”和“六條花園大道”：“五色景觀梯田”指棲霞灘紅色系景觀梯田、桃花山紫色系景觀梯田、金雞坪黃色系景觀梯田、青云灣橙色系景觀梯田、嘛喇灣藍色系景觀梯田;“六條花園大道”指桃花大道、紅楓大道、海棠大道、梨花大道、杏花大道、松楓大道。
12. “9+3”免費中等職業(yè)教育：即在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上對未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生實行免費3年的中等職業(yè)教育。
13. “8+2”社會救助：“8”指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助;“2”指司法救助和慈善救助。
附件2
彭陽縣2017年改善民生10件實事
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序 號 |
實 事 名 稱 |
內(nèi) 容 |
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1 |
實施精準 脫貧工程 |
實施貧困村整村推進項目58個，發(fā)放貸款5億元，人居環(huán)境改善項目13029戶，確保全年完成扶貧投資18億元以上，年內(nèi)實現(xiàn)2.13萬人脫貧目標。 |
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2 |
改善城鄉(xiāng) 居住條件 |
實施美麗茹河項目，建成體育公園、兒童樂園等8個項目；改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)439套、農(nóng)村危房危窯1415戶，實施孟塬、馮莊2個美麗小城鎮(zhèn)和白陽任灣、城陽韓寨等12個美麗村莊建設(shè)。 |
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3 |
促進農(nóng)民 增收致富 |
種植萬壽菊5萬畝并引進加工企業(yè)，林下中藥材2.3萬畝，帶動全縣種植中藥材10萬畝；投放朝那雞60萬只，月子雞20萬只；發(fā)展中華蜂8000箱。 |
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4 |
解決飲水 安全問題 |
92個脫貧銷號村農(nóng)村自來水入戶率達到85%。 |
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5 |
健全交通 道路網(wǎng)絡(luò) |
完成G327彭陽至溝圈段，固原經(jīng)黃峁山至古城、椿樹岔至楊坪公路改擴建項目，新建農(nóng)村公路100公里。 |
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6 |
實施教育 惠民工程 |
實施中西部地區(qū)初中校舍改造工程、薄弱學校改造工程和農(nóng)村中小學學生營養(yǎng)改善計劃，開工建設(shè)縣一幼綜合樓，新建紅河何塬、馮莊小園子兩所幼兒園和90套教師周轉(zhuǎn)宿舍。 |
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7 |
養(yǎng)老服務(wù) 體系建設(shè) |
加快養(yǎng)老健康服務(wù)先行區(qū)建設(shè)，引進社會資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完成城陽敬老院、縣救災(zāi)物資儲備庫和15個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，爭取立項建設(shè)王洼敬老院和10個農(nóng)村老飯桌。 |
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8 |
易地扶貧 移民搬遷 |
建成縣內(nèi)就近安置房129套、縣城勞務(wù)移民房919套，完成縣外移民394戶1480人。 |
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9 |
流域綜合 治理工程 |
治理小流域6條65平方公里，加固中型水庫1座、骨干壩3座，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程1處，修建高標準基本農(nóng)田2萬畝。 |
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10 |
實施勞動力 素質(zhì)提升 |
按照“五年任務(wù)，兩年完成”目標要求，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才培育基地作用，以新型職業(yè)農(nóng)民培訓、職業(yè)技能學歷培訓等項目為依托，加大農(nóng)村實用人才培訓力度，確保7650人取得國家職業(yè)資格證書。 |
