2019年1月24日在珙縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
珙縣人民政府縣長(zhǎng) 徐創(chuàng)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
2018年主要工作回顧
過(guò)去的一年，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是改革開(kāi)放40周年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行等諸多不利因素疊加的困難和挑戰(zhàn)，始終把握高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展思路，銳意進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，較好地完成了縣十七屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160.8億元，增長(zhǎng)9.1%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資132.4億元，增長(zhǎng)10.1%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%;縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入8.93億元，增長(zhǎng)17.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32174元，增長(zhǎng)8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入15500元，增長(zhǎng)9.5%;城鎮(zhèn)化率52.7%;建筑業(yè)總產(chǎn)值22.3億元，增長(zhǎng)30.8%;一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為12：58.3：29.7;萬(wàn)元GDP能耗控制在1噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委總體部署，保持發(fā)展定力，持續(xù)打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大支撐體系。
一、打造項(xiàng)目支撐體系，強(qiáng)力推動(dòng)縣域發(fā)展
謀大謀遠(yuǎn)“蓄”項(xiàng)目?？茖W(xué)開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，進(jìn)一步完善全縣行業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商總體策劃，動(dòng)態(tài)完善《珙縣“千億”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)規(guī)劃(2018—2022年)》，滾動(dòng)儲(chǔ)備重大重點(diǎn)項(xiàng)目328個(gè)，項(xiàng)目總投資1108.7億元。點(diǎn)面結(jié)合“爭(zhēng)”項(xiàng)目。獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造系列項(xiàng)目以第一名成績(jī)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審答辯，爭(zhēng)取中央資金1.8億元(當(dāng)年到位2918萬(wàn)元);珙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)余箐園道路二期建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程等83個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中、省預(yù)算內(nèi)投資14.3億元(其中無(wú)償資金3.91億元、低成本有償資金10.39億元)。精準(zhǔn)對(duì)接“引”項(xiàng)目。堅(jiān)持黨政“一把手”抓招商，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)全年帶隊(duì)招商27次，圍繞縣域優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)出擊，成功簽約紅星美凱龍家文化中心項(xiàng)目、遠(yuǎn)大住工裝配式建筑PC項(xiàng)目等億元以上項(xiàng)目15個(gè)。全年履約市外招商引資項(xiàng)目128個(gè)(含續(xù)投)，到位市外資金66.98億元。保質(zhì)保量“推”項(xiàng)目。落實(shí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)制，強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)。118個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資86.57億元、完成年度計(jì)劃的116.2 %，其中15個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資27.35億元、完成年度計(jì)劃的103%。
二、打造產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面托舉縣域發(fā)展
“雙輪驅(qū)動(dòng)”[1]持續(xù)發(fā)力。煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，高效推進(jìn)宏能芙蓉煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙馬水泥500萬(wàn)噸骨料項(xiàng)目、雙慧陶瓷二期生產(chǎn)線、科樂(lè)瓷陶瓷等項(xiàng)目。天晟新材料、康明重晶石等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，晟璽玄武巖項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣“第一引擎”持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣22.1億立方米、產(chǎn)值27.9億元。全年完成工業(yè)投資70億元、技改投資20億元。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。新建桑園2萬(wàn)畝(桑園總面積達(dá)19.2萬(wàn)畝)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)繭8285噸、桑枝食用菌300萬(wàn)袋。成功承辦全國(guó)蠶桑規(guī)?；s化基地建設(shè)交流會(huì)，宜賓市桑蠶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在珙縣掛牌成立。“鹿鳴貢茶”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)立體經(jīng)營(yíng)，合理發(fā)展林畜、林菌、林藥等林下種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)，溫氏集團(tuán)50萬(wàn)頭生豬一體化項(xiàng)目建成七星和陳泗繁育場(chǎng)、合作家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)線150條;亨博利中心牛場(chǎng)全面竣工。推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、“三品一標(biāo)”[2]農(nóng)產(chǎn)品29個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34.8億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)“221工程”[3]，時(shí)代廣場(chǎng)、珙州國(guó)際等商貿(mào)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，瑪斯蘭德酒店、現(xiàn)代綜合物流園、國(guó)際商貿(mào)冷鏈物流交易中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)脫貧奔康示范縣，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額15.6億元。龍茶花海AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，石板溪娃娃魚(yú)生態(tài)園成功創(chuàng)建AAA級(jí)旅游景區(qū)，鹿鳴茶海成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，四里坡、官帽山等5個(gè)康養(yǎng)基地成功入選“第三批四川省森林康養(yǎng)基地”。
三、打造環(huán)境支撐體系，持久保障縣域發(fā)展
環(huán)保整改高效推進(jìn)。全面抓實(shí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，中央環(huán)保督察組交辦環(huán)保信訪28件，完成整改25件;省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題53項(xiàng)，完成整改49項(xiàng);順利通過(guò)中央環(huán)保督察“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)督察。出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員830余人次，檢查企業(yè)330余家次，依法立案調(diào)查環(huán)境違法行為58起，淘汰關(guān)閉項(xiàng)目4個(gè)。碧水藍(lán)天展露新顏。堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制，啟動(dòng)洛亥河、王家河防洪治理項(xiàng)目，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大力實(shí)施土壤污染防治項(xiàng)目，化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料等投入品實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。全年減排氮氧化物3107噸、二氧化硫4027噸、化學(xué)需氧量304噸、氨氮20噸;關(guān)?！吧y污”磚瓦企業(yè)22戶(hù);空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)287天，同比上升57天，優(yōu)良天數(shù)比例超目標(biāo)值10.3%?！傲帧薄俺恰毕嗳诰G滿(mǎn)珙州。實(shí)施大規(guī)模綠化珙縣行動(dòng)，新增森林面積2.41萬(wàn)畝，新增森林蓄積8萬(wàn)立方米，林地保有量85.47萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果8.88萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到51.69%。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)村3個(gè)、市級(jí)生態(tài)村200個(gè)、市級(jí)人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)8個(gè)。省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建即將驗(yàn)收。
一年來(lái)，我們立足實(shí)干擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)開(kāi)拓進(jìn)取，強(qiáng)力構(gòu)建社會(huì)發(fā)展四大格局。
一、聚焦脫貧摘帽，構(gòu)筑多維發(fā)力的攻堅(jiān)大格局
深入推進(jìn)“五個(gè)一批”“六個(gè)兜底”[4]和22個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金9121萬(wàn)元、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.14億元、易地扶貧搬遷資金3.03億元，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。貧困縣摘帽、18個(gè)貧困村退出、9005名建檔立卡貧困人口脫貧的任務(wù)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，順利通過(guò)全市交叉初驗(yàn)(群眾滿(mǎn)意度全市第一)，待省級(jí)評(píng)定。兜底保障扎實(shí)有力。列支教育扶貧助學(xué)資金1412萬(wàn)元、受益學(xué)生10700人;貧困人口全部納入醫(yī)保，受益人口35749人;兌現(xiàn)衛(wèi)生扶貧救助資金132.08萬(wàn)元、受益患者134人次;全面實(shí)施“兩線合一”[5]，發(fā)放農(nóng)村低保資金2753.92萬(wàn)元、覆蓋貧困人口6167人;實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)開(kāi)發(fā)非全日制公益性崗位1034個(gè)。“造血”機(jī)制持續(xù)發(fā)力。積極推行“入股分紅”“反租倒包”“委托代養(yǎng)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)投入、行業(yè)投入、社會(huì)投入、金融信貸和群眾自投“五個(gè)統(tǒng)籌”，精準(zhǔn)實(shí)施回頭幫扶、收入補(bǔ)短、認(rèn)可提升等“九大行動(dòng)”，貧困縣“一低三有”、已退出49個(gè)貧困村“一低五有”、已脫貧7541戶(hù)貧困戶(hù)“一超六有”全部達(dá)標(biāo)。文明鄉(xiāng)風(fēng)凝聚動(dòng)力。大力宣傳脫貧致富、幫扶帶富先進(jìn)典型，貧困主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)“扶貧日”活動(dòng)募集幫扶資金833.6萬(wàn)元;上羅鎮(zhèn)羅金富獲評(píng)“四川省脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”和“首屆脫貧攻堅(jiān)榜樣獎(jiǎng)”;謳歌脫貧攻堅(jiān)典型的電影《最后一公里》，亮相第二十一屆上海國(guó)際電影節(jié)并在全國(guó)公映。
二、提升建管品質(zhì)，構(gòu)筑靚麗靈秀的人居大格局
城市更加宜居。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)改造，“三供一業(yè)”分離移交改造工程完成投資4億元。大力實(shí)施“點(diǎn)亮金河” [6]行動(dòng)，珙縣中醫(yī)院、婦幼保健院遷建及綜合養(yǎng)老中心建設(shè)第一期項(xiàng)目完成主體工程，紅星美凱龍家文化中心、碧桂園新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)，全年商品房銷(xiāo)售總面積12.36萬(wàn)平方米。新增城區(qū)學(xué)生公交專(zhuān)線2條、旅游專(zhuān)線1條、新能源公交車(chē)5輛，建成新能源汽車(chē)充電樁10個(gè)。成功創(chuàng)建園林鎮(zhèn)1個(gè)、村3個(gè)，新增城市公園、城市綠地面積6.93萬(wàn)平方米。鄉(xiāng)村更加靚麗。加快推進(jìn)第三輪省級(jí)幸福美麗新村示范縣建設(shè)和“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，建成幸福美麗新村41個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“四好村”10個(gè)、市級(jí)“四好村”43個(gè)、縣級(jí)“四好村”52個(gè)。啟動(dòng)全域旅游策劃編制，田壩村被評(píng)為2017年度四川省旅游扶貧示范村。鄉(xiāng)村振興珙縣“兩山”[7]之路核心示范區(qū)項(xiàng)目一期工程完工。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，鞏固提升飲水安全，鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)體系和生活污水處理體系不斷完善。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中心校、衛(wèi)生院和便民服務(wù)中心建成投用。路網(wǎng)更加完善。S436玉和至觀斗段升級(jí)改造工程全面啟動(dòng)，S436巡場(chǎng)至玉和、S312石碑至洛表升級(jí)改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)。投資2.1億元改善提升縣鄉(xiāng)道174.6公里、新改建農(nóng)村公路255公里。持續(xù)加大危險(xiǎn)路段整治力度，羅騰路斷頸山隧道維修加固工程全面完工，完成渡改橋建設(shè)7座。加快打造對(duì)外通道，宜威高速公路即將開(kāi)工建設(shè);同時(shí)，積極謀劃爭(zhēng)取珙縣龍?zhí)林烈送咚購(gòu)?fù)興出口一級(jí)公路連接線，協(xié)調(diào)鐵二院開(kāi)展巡場(chǎng)至渝昆高鐵(高縣站)連接線方案設(shè)計(jì)。
三、做實(shí)社會(huì)事業(yè)，構(gòu)筑普惠共享的民生大格局
社會(huì)保障不斷健全。全年投入民生資金20.68億元，占縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出的78.22%，民生投入占比創(chuàng)歷史新高。持續(xù)實(shí)施“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系更加健全完善，保障水平進(jìn)一步提升。大力實(shí)施百姓安居工程，完成棚戶(hù)區(qū)改造252套、農(nóng)村危房改造839戶(hù)、公共租賃住房分配220套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼140余萬(wàn)元。切實(shí)抓好就業(yè)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8341人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴(yán)控在3.5%以?xún)?nèi)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。文化名縣建設(shè)深入推進(jìn)，珙縣農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制以西部地區(qū)第2名的成績(jī)順利通過(guò)國(guó)家文旅部驗(yàn)收。體育事業(yè)持續(xù)繁榮，奪得省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籃球女子丙組第1名。在全市率先實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。在全市率先啟動(dòng)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。珙縣婦幼保健院升級(jí)為二級(jí)乙等婦幼保健院，珙縣中醫(yī)院升級(jí)“三乙”通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)，洛表縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心項(xiàng)目建設(shè)全面完成。社會(huì)治理持續(xù)深化。扎實(shí)推進(jìn)“平安珙縣”建設(shè)，“珙縣12345社區(qū)警務(wù)工作法” [8]獲省公安廳肯定。深入開(kāi)展“春雷” “夏安” “秋風(fēng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年破獲刑事案件337起。全力推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，破獲涉黑涉惡案件49起。積極有效應(yīng)對(duì)“12•16”“1•3”地震災(zāi)害，非洲豬瘟防控工作取得階段性成效。大力推動(dòng)社會(huì)矛盾排查化解，梳理各類(lèi)矛盾糾紛1萬(wàn)余條，調(diào)解成功率98%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)20個(gè)月零進(jìn)京零到省集訪，及時(shí)解決群眾訴求1000余件次。安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，安全事故起數(shù)同比下降50%，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管重點(diǎn)縣摘帽。
同時(shí)，政府新聞、婦女兒童、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、兵役、外僑、檔案、人防、氣象、保密和地方志全面發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等工作得到有力支持。
四、強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)大格局
堅(jiān)持依法履職。深入開(kāi)展“七五普法”“法律十二進(jìn)” [9]和法治示范創(chuàng)建，持續(xù)深化政府常務(wù)會(huì)、黨組會(huì)學(xué)法，全年學(xué)法24次。加大政府信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會(huì)公眾、媒體輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議198件，政協(xié)委員提案154件。堅(jiān)持廉潔履職。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，保證干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)“三維一體”審計(jì)監(jiān)督[10]，完成審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)，提出審計(jì)建議69條、移送處理事項(xiàng)12件。堅(jiān)持高效履職。扎實(shí)推進(jìn)行政審批和“放管服”[11]改革，清理各類(lèi)事項(xiàng)1424項(xiàng)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一站式”管理、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，辦結(jié)54784件，行政審批辦理提速100%、按時(shí)辦結(jié)率100%。于2018年10月成立全市首個(gè)縣級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，當(dāng)年累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目67個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題180余項(xiàng)(漏項(xiàng)漏量70余項(xiàng))，糾正過(guò)度設(shè)計(jì)和重大設(shè)計(jì)失誤金額6500余萬(wàn)元。全面推行“全天候”政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。高效服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增民營(yíng)企業(yè)351戶(hù)，海天水務(wù)、恒圣天然氣、智溢繭絲綢等公司入圍全市百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)。持續(xù)深化干部作風(fēng)建設(shè)，大力整治懶政怠政、為官不為，專(zhuān)項(xiàng)治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問(wèn)題。
一年來(lái)，我們?nèi)ν七M(jìn)年度“十件民生實(shí)事”，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一是省級(jí)貧困縣摘帽通過(guò)市級(jí)初驗(yàn);二是完成鄉(xiāng)村振興珙縣“兩山”之路核心示范區(qū)項(xiàng)目一期工程建設(shè);三是宜威高速公路即將開(kāi)工建設(shè)，其他列入年度實(shí)事的公路建設(shè)全面有序推進(jìn);四是銀山站臺(tái)停車(chē)場(chǎng)、教育文化廣場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，米市街小學(xué)人行天橋建設(shè)即將竣工;五是全面推進(jìn)超市快檢建設(shè)，圓滿(mǎn)承辦全市快檢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，省級(jí)食品安全示范縣進(jìn)入驗(yàn)收階段;六是建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)(待省級(jí)認(rèn)定)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè);七是成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)脫貧奔康示范縣;八是完成20個(gè)兒童之家建設(shè)，為6856名特殊困難老人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，免費(fèi)健康體檢190561人;九是“雪亮工程”如期收官，“三所一隊(duì)” [12]一期工程項(xiàng)目將于3月完工。此外，年初確定的巡場(chǎng)河源頭污染治理、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理等民生實(shí)事，因政策調(diào)整和業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致項(xiàng)目招商兩次流標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求。
惟其艱難，方顯勇毅!過(guò)去的一年，是形勢(shì)極為復(fù)雜、困難極為突出、任務(wù)極為艱巨的一年。一年來(lái)，全縣干部在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不畏艱難，緊緊依靠43萬(wàn)珙州百姓，匯集涓流，迎難而上，經(jīng)受住了重重考驗(yàn)，干成了一批關(guān)乎珙縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。珙縣工業(yè)園區(qū)成功申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，余箐功能區(qū)成功獲批四川省第二批特色產(chǎn)業(yè)基地(綠色建材)，《宜賓市表面處理集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2030年)》順利通過(guò)省市評(píng)審;玉觀路升級(jí)改造開(kāi)工建設(shè)，宜威高速公路即將開(kāi)工，百億交通大會(huì)戰(zhàn)取得階段性成效;在最新公布的全省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排位中，珙縣列第79位(類(lèi)區(qū)縣第10位)。這一切，彰示著珙縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“接力棒”正在加速傳遞，新的發(fā)展格局正在穩(wěn)步成形。
眾擎易舉，眾志成城!這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于各位人大代表、各位政協(xié)委員的監(jiān)督指導(dǎo)、信任支持，得益于全縣人民群眾的同心同德、努力奮斗。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位尊敬的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣各族人民、駐珙部隊(duì)、武警官兵、政法干警和關(guān)心、支持、參與珙縣建設(shè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，珙縣轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，縣域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題和矛盾依然突出：去產(chǎn)能“陣痛”持續(xù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型慢、難、貴的矛盾交織，民生和發(fā)展支出劇增與財(cái)政收入不足的矛盾交織，區(qū)域競(jìng)賽日趨激烈與縣域營(yíng)商環(huán)境亟待提升的矛盾交織，群眾利益訴求復(fù)雜多元與保障化解能力不優(yōu)的矛盾交織。對(duì)此，我們必須正面應(yīng)對(duì)、積極化解。
2019年主要工作安排
各位代表!2019年，是新中國(guó)成立70周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的沖刺之年，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)之年，做好今年工作至關(guān)重要。
按照縣委安排部署，2019年，全縣工作主題是：攻堅(jiān)決戰(zhàn)年。工作基調(diào)是：革故鼎新、實(shí)干擔(dān)當(dāng);轉(zhuǎn)型跨越、融合振興。工作目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、全域融合振興、社會(huì)安定祥和、政治風(fēng)清氣正。指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心”決策部署，大力弘揚(yáng)和踐行“萬(wàn)眾一心、實(shí)干奉獻(xiàn)、敢于亮劍、決戰(zhàn)全勝”的“攻堅(jiān)精神”，不忘初心、牢記使命，持續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、交通建設(shè)、脫貧奔康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移加強(qiáng)依法治縣和全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力建設(shè)人民幸福的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和綠色家園。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上;縣本級(jí)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%以上;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.4%以上;建筑業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)39%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn);完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，本次大會(huì)還要就2019年的民生實(shí)事進(jìn)行票決，我們將堅(jiān)決按照票決結(jié)果抓好落實(shí)，并在下一年度的人民代表大會(huì)上就完成情況作專(zhuān)題報(bào)告。
圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，我們將在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展，突出超前謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)抓好六個(gè)方面工作。
一、超前謀劃，居危思變，奮力拉伸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新風(fēng)帆
積極謀劃通道經(jīng)濟(jì)。圍繞高速通道提前謀劃縣域產(chǎn)業(yè)總體布局，加快構(gòu)建以文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局，突出構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中部發(fā)展格局，重點(diǎn)構(gòu)建以綠色建材為主導(dǎo)的北部發(fā)展格局。強(qiáng)化通道建設(shè)，加快構(gòu)建珙縣至宜賓港“半小時(shí)”物流圈，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流示范園區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，培育一批本地快遞企業(yè)和快遞品牌。著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)磁效應(yīng)”，特別防止交通便捷后服務(wù)業(yè)本地空心化問(wèn)題。
筑牢經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展理念，全力加強(qiáng)功能配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升開(kāi)發(fā)區(qū)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新投融資模式，積極探索利用融資租賃、信托、PPP、EPC[13]等方式吸納社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。多渠道破解土地要素瓶頸，全力爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。強(qiáng)化招商引資，圍繞新能源、綠色建材等核心產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)中心作用，為企業(yè)創(chuàng)造辦事效率更高、發(fā)展要素更優(yōu)的環(huán)境，吸引更多項(xiàng)目落地。
集聚創(chuàng)新人才。持續(xù)實(shí)施“人才+”戰(zhàn)略，積極探索實(shí)施“柔性引才”，深入推進(jìn)“百名碩博士進(jìn)珙縣”“校地合作”等人才合作模式，做強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展智力支撐。實(shí)施新型智庫(kù)建設(shè)，與同濟(jì)大學(xué)、臨港高等院校和高新技術(shù)企業(yè)建立合作機(jī)制，積極推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè);大力引進(jìn)科研技術(shù)、創(chuàng)新人才，進(jìn)一步落實(shí)“3+1” 人才引育計(jì)劃[14]，充分發(fā)揮新型智庫(kù)招引專(zhuān)家的作用和效應(yīng)。積極鼓勵(lì)支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代金融。突出抓好信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升融資水平。積極支持專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押，盤(pán)活企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款，擴(kuò)大林權(quán)抵押、金豬貸等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品規(guī)模。深化國(guó)資國(guó)企改革，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮主體作用。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)。
二、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，奮力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做強(qiáng)工業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用，力爭(zhēng)在現(xiàn)有71個(gè)平臺(tái)307口產(chǎn)氣井的基礎(chǔ)上，2019年新建平臺(tái)13個(gè)、擴(kuò)建平臺(tái)4個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣24億立方米、綜合產(chǎn)值30億元。積極發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)雙慧陶瓷二期生產(chǎn)線、科樂(lè)瓷陶瓷、遠(yuǎn)大住工裝配式建筑PC等項(xiàng)目建設(shè);大力發(fā)展新型墻體材料、裝配式建筑、新型保溫隔熱材料、管材，促進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸石膏砂漿、50萬(wàn)噸膩?zhàn)臃邸?00萬(wàn)噸預(yù)拌干混砂漿等項(xiàng)目簽約落地。以促進(jìn)威力斯超白玻璃項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)為契機(jī)，加快打造集汽車(chē)玻璃、建筑節(jié)能玻璃、日用玻璃、電子玻璃、家居玻璃等為一體的玻璃新材料產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)規(guī)劃布局新型鈣產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)鴻洋鈣業(yè)、東旭鈣業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)晟璽玄武巖項(xiàng)目，大力引進(jìn)玄武巖離心纖維(巖棉)、連續(xù)纖維等項(xiàng)目，積極完善玄武巖纖維上下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快宜賓市表面處理(珙縣)集中區(qū)項(xiàng)目布局、建設(shè)，全力打造宜賓“8+2”產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)基地。
突出生態(tài)品牌效益做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，全面提升蠶桑、畜牧、茶葉、烤煙和林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“4+1”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步深化糧食安全行政首長(zhǎng)主體責(zé)任制，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19.84萬(wàn)噸以上。加快推進(jìn)宜賓桑蠶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，探索構(gòu)建桑蠶、繭絲綢技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶絲生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)蠶桑綜合產(chǎn)值15億元。主動(dòng)融入全市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值13億元。大力推進(jìn)溫氏生豬、亨博利肉牛產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，力爭(zhēng)肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值20億元、30億元。大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)立體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)珙縣“竹+楨楠”基地建設(shè)，合理發(fā)展林畜、林菌、林藥、林菜等林下種養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綜合總產(chǎn)值19.6億元。大力實(shí)施特色品牌培育，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證，做響鹿鳴貢茶、智溢繭絲綢、綠色生豬、生態(tài)肉牛等“珙字號(hào)”品牌。
堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)旅游地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極申辦中國(guó)茶花博覽會(huì)，加快打造川南(烏蒙山)生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游目的地。持續(xù)推進(jìn)龍茶花海、鹿鳴茶海、�k人懸棺、“珙桐花飛”度假區(qū)、石板溪娃娃魚(yú)生態(tài)園等景區(qū)和紅色旅游小鎮(zhèn)(洛表)建設(shè)。瞄準(zhǔn)“周末經(jīng)濟(jì)” “周邊群體”，積極規(guī)劃打造“一日游”“二日游”精品線路和精品門(mén)店;積極提升配套服務(wù)水平，支持鼓勵(lì)巡場(chǎng)燒烤等地方特色餐飲做優(yōu)做強(qiáng)。加快推進(jìn)已列入省、市規(guī)劃的“興文石海—珙縣�k人懸棺—筠連大雪山”高等級(jí)旅游專(zhuān)線前期工作。持續(xù)深化銀政企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)金融服務(wù)水平。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持本土電商平臺(tái)做大做強(qiáng)，鞏固省級(jí)電子商務(wù)脫貧奔康示范縣創(chuàng)建成果。
三、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，聚力攻堅(jiān)，奮力書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章
持續(xù)抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2019年完成11個(gè)貧困村退出、1653戶(hù)5377人脫貧和2372名貧困人口易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)全縣所有貧困村全部退出和所有貧困戶(hù)脫貧。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助，用好用活各項(xiàng)扶貧資金和政策，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推廣入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益等模式，做好貧困戶(hù)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每個(gè)計(jì)劃脫貧戶(hù)至少發(fā)展1個(gè)增收項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)1人就業(yè)。進(jìn)一步改善貧困村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善生產(chǎn)生活條件。充分發(fā)揮教育衛(wèi)生扶貧救助基金作用，扎實(shí)抓好教育扶貧和醫(yī)療扶助，新改建村衛(wèi)生室11個(gè)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查巡查，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)對(duì)口幫扶，支持社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌抓好“回頭看”“回頭幫”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已脫貧對(duì)象的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、低保救助等幫扶。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。始終把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略珙縣“兩山”之路實(shí)踐，創(chuàng)造性推進(jìn)2019年鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展省、市級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力實(shí)施“靈秀珙州•宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、面源污染治理、村容村貌提升，創(chuàng)建一批“宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村，加快建設(shè)幸福美麗新村升級(jí)版。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)村落、古民居、古樹(shù)名木保護(hù)利用，打造一批具有鮮明地方特色、歷史文化傳承、融合鄉(xiāng)村景觀的新民居。
創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)涉農(nóng)公共服務(wù)，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)孵化器和會(huì)計(jì)中心，著力補(bǔ)齊涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體在財(cái)務(wù)管理、品牌運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)信息等方面的短板。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索旅投、城投等國(guó)企開(kāi)展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持縣本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金量化入股，與社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助補(bǔ)貼，加速發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，推動(dòng)小生產(chǎn)有機(jī)對(duì)接大市場(chǎng)。支持和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、文潤(rùn)珙州，春風(fēng)化雨，奮力塑造地域文化新氣象
強(qiáng)文化事業(yè)支撐。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化惠民工程，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。新改建村文化室45個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)。深化農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)文化陣地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、文化隊(duì)伍多元化、文化活動(dòng)常態(tài)化。突出抓好“宜賓社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育基地”“珙縣法治教育基地”“懸棺博物館”“珙州書(shū)香亭”等設(shè)施開(kāi)放管理，加快建設(shè)文博綜合體、鄉(xiāng)愁博物館等文化陣地，奮力打造珙縣文化家園。
抓文化產(chǎn)業(yè)突破。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。積極統(tǒng)籌整合政策鼓勵(lì)、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)意人才等要素，充分挖掘�k文化、苗文化、五尺道文化等地域文化基因，打造高辨識(shí)度、強(qiáng)變現(xiàn)力的區(qū)域文化IP[15]。強(qiáng)化特色文化、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品等領(lǐng)域深度創(chuàng)意開(kāi)發(fā)和包裝運(yùn)營(yíng)。引入3—5個(gè)省內(nèi)外知名優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)珙桐花藝術(shù)團(tuán)等文化團(tuán)體公司化運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)支持苗族蠟染、珙石雕、慧多麥桿畫(huà)等特色工藝品創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)支持郭滿(mǎn)堂腌臘制品、王家白酒、底洞豆腐干、洛表豬兒粑等特色產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。
樹(shù)文化形象品牌。持續(xù)鞏固“四大文化品牌”“七大文化名片” [16]，突出以文化人、以文化事、以文化物，不斷增強(qiáng)珙縣文化底蘊(yùn)和文化自信。鼓勵(lì)支持本土文化創(chuàng)作，探索實(shí)施名家大師培養(yǎng)計(jì)劃，在古�k民俗、川南苗族文化、書(shū)法等領(lǐng)域造就一批有較大影響力的帶頭人;鼓勵(lì)支持特色文化“走出去”，開(kāi)展形式多樣的特色文化宣介體驗(yàn)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大珙縣文化影響力。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)縣域節(jié)慶活動(dòng)統(tǒng)籌與規(guī)劃，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶品牌錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)建管文化會(huì)商機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、景區(qū)打造和鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造等方面彰顯地域文化形象，突出展示珙縣獨(dú)特的人文特質(zhì)。
五、突出品質(zhì)，加強(qiáng)建管，奮力展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新形象
高水平建設(shè)中心縣城。加快縣城總體規(guī)劃修編，推動(dòng)自然風(fēng)光、綠地公園和城市建筑深度融合，全力建設(shè)“五個(gè)城市”[17]。持續(xù)深化“點(diǎn)亮金河”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)金河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施縣城生態(tài)環(huán)境修復(fù)和城市修補(bǔ)，加快推進(jìn)清溪(巡場(chǎng))河生態(tài)綜合治理工程、金河新區(qū)城市園林景觀工程等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“攬山入城”，同步規(guī)劃、整體推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造與七角山城市公園建設(shè)。深化城市綜合執(zhí)法和管理體制改革，完成珙縣數(shù)字城管指揮中心升級(jí)改造，不斷提升城市管理水平。
積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。主動(dòng)融入宜賓“南向鐵路貨運(yùn)通道”建設(shè)，深化南廣河、洛浦河和主要交通干道紐帶作用，全力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、方便快捷的縣域綜合交通體系。加快推動(dòng)巡場(chǎng)龍?zhí)林烈送咚俟窂?fù)興出口一級(jí)公路連接線和渝昆高鐵連接線前期工作。統(tǒng)籌布局宜威高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)上羅鎮(zhèn)縣域副中心規(guī)劃編制和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，全面啟動(dòng)國(guó)家資源型城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、縣域副中心和珙縣南部區(qū)域中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)底洞鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)和恒豐鄉(xiāng)、王家鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和供排水網(wǎng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。
加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，管好用活“雪亮工程”，加快綜治中心建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒拐騙等違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)平安珙縣建設(shè)。強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。持續(xù)深化“雙安雙創(chuàng)” [18]工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，抓好防汛抗旱、極端天氣應(yīng)對(duì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。持續(xù)開(kāi)展“法律十二進(jìn)”，深化司法體制綜合配套改革。加強(qiáng)信訪規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。建立完善珙縣公共信用信息共享平臺(tái)，加快建設(shè)誠(chéng)信珙縣。
六、向往美好，牢記初心，奮力實(shí)現(xiàn)民生民本新愿景
持續(xù)保障和改善民生。堅(jiān)持民生投入優(yōu)先保障，確保民生投入達(dá)到縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出的70%以上。扎實(shí)推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢、住房長(zhǎng)期租賃、保障性安居工程等民生工程和民生實(shí)事。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)和失業(yè)人群再就業(yè)工作，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，大力構(gòu)建“社區(qū)+居家”“機(jī)構(gòu)+居家”等新型居家養(yǎng)老模式，加快建設(shè)農(nóng)村留守婦女兒童老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。高效推進(jìn)“12•16”“1•3”地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾早日恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。全面落實(shí)退役士兵安置政策。構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，改造危舊房棚戶(hù)區(qū)765套、農(nóng)村土坯房181戶(hù)。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推動(dòng)縣域教育發(fā)展“1+N”規(guī)劃;大力實(shí)施“全面改薄”，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，持續(xù)提升高中階段教育質(zhì)量;進(jìn)一步做好教師人才隊(duì)伍建設(shè)，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重和“入園難”“擇校熱”“大班額”等問(wèn)題。探索啟動(dòng)縣人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院創(chuàng)建“三乙醫(yī)院”;鞏固提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)珙泉醫(yī)療資源整合，加快推進(jìn)上羅、孝兒縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè);深入推進(jìn)中醫(yī)藥提升工程，加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)縣;大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，綜合防治重大疾病。積極實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)群眾性體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)做好中央、省、市環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施金河新區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。開(kāi)展大規(guī)模綠化珙縣行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林成果，新增森林面積2.13萬(wàn)畝、森林蓄積4.5萬(wàn)立方米。大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行等行動(dòng)，持續(xù)深化省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建成果。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力實(shí)施“大氣、水、土壤”污染防治三大戰(zhàn)役，堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，健全企業(yè)排污許可、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
同時(shí)，不斷加強(qiáng)政府新聞、民族宗教、地方志、外僑、檔案、兵役、人防、氣象、保密等工作，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)工作。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)，我們必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念;立足新時(shí)代，我們必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;攻堅(jiān)新任務(wù)，我們必須不斷提高政府執(zhí)行力、公信力和凝聚力，努力打造為民、務(wù)實(shí)、法治、廉潔的人民滿(mǎn)意政府。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本遵循。自覺(jué)把政府工作置于縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)縣委決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議、決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。
堅(jiān)持依法行政。持續(xù)深化政府常務(wù)會(huì)、黨組會(huì)學(xué)法制度。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格落實(shí)《珙縣人民政府工作規(guī)則》《珙縣人民政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)六項(xiàng)規(guī)定》等十一項(xiàng)制度，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等制度，著力打造陽(yáng)光政府、法治政府。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，全面提高依法行政水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
堅(jiān)持效能提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)行業(yè)部門(mén)綜合職能整合，確保政府機(jī)關(guān)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全力落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為基層干部減負(fù)、松綁。進(jìn)一步加大對(duì)干部職工教育、醫(yī)療等方面的保障力度，建設(shè)有溫度的政府。健全完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，理直氣壯保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，充分激發(fā)縣域民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性;旗幟鮮明鼓勵(lì)支持政府干部職工與企業(yè)家正當(dāng)交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系;毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“全天候、零見(jiàn)面、最多跑一次”政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。
堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，盯緊公共資金、公共資源交易等領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件。全力支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委省政府、市委市政府十項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，全力建設(shè)務(wù)實(shí)清廉政府，以實(shí)際行動(dòng)保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，為決勝全面小康社會(huì)、建設(shè)人民幸福的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和綠色家園而努力奮斗!
名詞解釋
1.雙輪驅(qū)動(dòng)：指改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
2.三品一標(biāo)：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
3.服務(wù)業(yè)“221工程”：指宜賓市每年篩選20個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、20戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)品牌予以重點(diǎn)打造。
4.“五個(gè)一批”“六個(gè)兜底”：“五個(gè)一批”指脫貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施的扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批?！傲鶄€(gè)兜底”指脫貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施的項(xiàng)目整合兜底保障機(jī)制、醫(yī)療救助兜底保障機(jī)制、住房建設(shè)兜底保障機(jī)制、貧困家庭子女上學(xué)救助兜底保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育造血兜底保障機(jī)制、精準(zhǔn)扶智的教育培訓(xùn)兜底保障機(jī)制。
5.兩線合一：指農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。
6.點(diǎn)亮金河：指全面推進(jìn)金河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形象表述，水、電、氣、通訊、道路及路燈等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。
7.兩山：指貧瘠荒山變綠水青山，綠水青山就是金山銀山。
8.“12345”社區(qū)警務(wù)工作法：指突出1大主題(圍繞公安基礎(chǔ)工作回歸“本位”)、聚焦2個(gè)目標(biāo)(提升群眾安全感、滿(mǎn)意度)、完善3套體系(警務(wù)與政務(wù)、警務(wù)與服務(wù)、警務(wù)與調(diào)解)、強(qiáng)化4項(xiàng)保障(陣地保障、人員保障、裝備保障、政策保障)、構(gòu)建5類(lèi)機(jī)制(巡邏防控、情報(bào)收集、人口管理、公調(diào)對(duì)接、服務(wù)群眾)，探索開(kāi)展治安產(chǎn)品供給側(cè)改革，破解社會(huì)治安供需矛盾，打開(kāi)新時(shí)代公安工作新局面。
9.法律十二進(jìn)：指開(kāi)展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)”“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)鄉(xiāng)村”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)單位”“進(jìn)寺觀教堂”“進(jìn)景區(qū)”“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”“進(jìn)樓院”“進(jìn)工地”“進(jìn)公共場(chǎng)所”活動(dòng)。
10. “三維一體”審計(jì)監(jiān)督：指珙縣創(chuàng)新實(shí)施的精準(zhǔn)抽“點(diǎn)”、延伸審“線”、整改到“面”抽查審計(jì)機(jī)制，全過(guò)程、立體化抓實(shí)一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位抽查審計(jì)，將權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行。
11.放管服：指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
12.三所一隊(duì)：三所指珙縣看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所，一隊(duì)指武警珙縣中隊(duì)。
13.PPP、EPC：PPP指政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式;EPC指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。
14.“3+1”人才引育計(jì)劃：指高端引智、本土盤(pán)活、新苗培育三大行動(dòng)和人才暖心工程。
15.文化IP：指一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，是有著高辨識(shí)度、自帶流量、強(qiáng)變現(xiàn)穿透能力、長(zhǎng)變現(xiàn)周期的文化符號(hào)。
16.“四大文化品牌”“七大文化名片”：“四大文化品牌”指古�k民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;“七大文化名片”指“珙桐之鄉(xiāng)”“珙玉之鄉(xiāng)”“書(shū)法之鄉(xiāng)”“蠟染之鄉(xiāng)”“鹿鳴貢茶”“龍茶花?！薄盎@球之鄉(xiāng)”。
17.五個(gè)城市：指生態(tài)城市、健康城市、旅游城市、文化城市、智慧城市。
18.雙安雙創(chuàng)：指珙縣創(chuàng)建“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”和“省級(jí)食品安全示范縣”。
