政府工作報(bào)告
——2019年1月20日在州八屆人大三次會(huì)議上
州長 劉芳震
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是改革開放40周年，也是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群”〔1〕的總體目標(biāo)，聚力發(fā)展、合力攻堅(jiān)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870.95億元，增長6.2%;固定資產(chǎn)投資增長11.2%;地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.8%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前行。
(一)全力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新突破。統(tǒng)籌資金64.3億元用于精準(zhǔn)扶貧。宣恩、來鳳、鶴峰3個(gè)縣可望實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，165個(gè)村脫貧出列，21.08萬人告別貧困，貧困發(fā)生率下降至5.83%?！奥糜?”造血式扶貧模式入選聯(lián)合國減貧案例?！八目h市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困地區(qū)〔2〕實(shí)施扶貧項(xiàng)目715個(gè)，完成投資14.4億元。啟動(dòng)實(shí)施了咸豐—利川西南片區(qū)綜合扶貧。杭州東西部扶貧協(xié)作實(shí)施幫扶項(xiàng)目331個(gè)，幫扶資金2.8億元。中直定點(diǎn)扶貧、省委“616”工程〔3〕、省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市成效顯著。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新進(jìn)展。中央、省級(jí)環(huán)保督察問題整改按期交賬。長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役〔4〕全面打響，搬遷沿江化工企業(yè)4家，取締非法碼頭7個(gè)。“四個(gè)三重大生態(tài)工程”〔5〕扎實(shí)推進(jìn)，建成各類公廁1652座，建改農(nóng)村戶廁14萬戶，完成精準(zhǔn)滅荒8112畝，77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾中轉(zhuǎn)站開工建設(shè)。城區(qū)山體保護(hù)“山長制”責(zé)任體系基本建立?！昂?庫)長制”全面落實(shí)，所有監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。州城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.8%，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到95.3%。實(shí)施環(huán)境綜合整治113個(gè)村，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場37家，治理酸化土壤57萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.8萬畝。生態(tài)文明創(chuàng)建加快推進(jìn)，新增國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣5個(gè)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)聚力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)文化旅游業(yè)持續(xù)升溫。騰龍洞大峽谷國家地質(zhì)公園創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收，4A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，游客接待量突破6200萬人次，旅游綜合收入達(dá)到455億元，旅游發(fā)展環(huán)境指數(shù)和游客滿意度位居全省第一。硒食品精深加工業(yè)不斷壯大。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值83.9億元。恩施硒茶等三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群，“恩施玉露”“利川紅”成為武漢東湖國事活動(dòng)茶敘用茶，大派食品榮獲中國馳名商標(biāo)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶州高新區(qū)。新建標(biāo)準(zhǔn)化道地藥材基地28萬畝，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到135億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。頁巖氣咸地二井氣測顯示為全省最優(yōu)資源調(diào)查井。天然氣年產(chǎn)能達(dá)到1.2億立方米。安家壩、中槽風(fēng)電場實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。巴東神農(nóng)溪和來鳳220千伏輸變電工程即將投入使用。清潔能源裝機(jī)總量突破400萬千瓦。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長27%、47.9%。煙葉全面豐收，現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，8個(gè)縣市全部創(chuàng)建為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商交易額突破50億元，同比增長36%。新登記市場主體4.6萬戶，總數(shù)達(dá)到25.9萬戶。
(三)加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施省州重點(diǎn)項(xiàng)目193個(gè)，完成投資328億元。黔張常鐵路湖北段、鄭萬鐵路巴東段等122個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。宣鶴高速、建恩高速路基完工。鄂渝直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程基本建成。長江巴東段庫岸治理、清江干流防洪治理等工程加快推進(jìn)。州中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)療中心、湖北民族大學(xué)科技學(xué)院主體工程完工。大力實(shí)施招商引資突破年行動(dòng)，新簽約1000萬元以上項(xiàng)目247個(gè)，總投資突破1000億元。新開工億元以上招商項(xiàng)目87個(gè)，招商引資實(shí)際到資389.5億元。PPP項(xiàng)目累計(jì)開工23個(gè)，完成投資45億元。州高新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬平方米，入園億元以上工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，立訊精密、中信建發(fā)、國藥集團(tuán)等一批全國500強(qiáng)企業(yè)落地入園。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44.86%?！爸莞鲗?dǎo)、規(guī)劃州管、州市共建、以市為主”的州城規(guī)劃建設(shè)管理體制全面建立，數(shù)字恩施地理信息平臺(tái)基本建成，城市建筑坡屋頂、民族元素等城市設(shè)計(jì)管控不斷強(qiáng)化。州城品位不斷提升。實(shí)施重大城建項(xiàng)目48個(gè)，完成投資66億元。“一江一古城”〔6〕建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。硒都大道、旗峰大道開工建設(shè)。209繞城線華硒物流園段、龍洞河南路建成通車。施州大橋東片區(qū)下穿通道即將貫通。三條道路綠化美化〔7〕、三條人行道改造〔8〕全面竣工。清江亮化一期工程全面啟動(dòng)。車壩河水庫引水工程開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠”，持續(xù)推進(jìn)“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”，州城人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？h市城區(qū)品質(zhì)不斷提高。成功創(chuàng)建國家級(jí)城市品牌7個(gè)、省級(jí)城市品牌24個(gè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。咸豐小村、來鳳舊司榮獲全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，巴東野三關(guān)成功創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。17個(gè)州、縣鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，新增全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)25個(gè)、全國最美休閑鄉(xiāng)村2個(gè)，全國“一村一品”示范村達(dá)到13個(gè)。
(五)不斷深化改革開放。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停煤礦45家，化解過剩產(chǎn)能315萬噸，商品住房消化周期控制在9個(gè)月以內(nèi)，減稅降費(fèi)21億元，新增四板掛牌企業(yè)42家。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，州政務(wù)資源共享平臺(tái)基本建成，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與省級(jí)全面貫通。電子化登記服務(wù)全面啟動(dòng)，企業(yè)開辦用時(shí)壓縮至3個(gè)工作日。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”在州高新區(qū)率先推行，審批用時(shí)壓縮至25個(gè)工作日以內(nèi)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、國有林場改革、國資國企改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，年度改革任務(wù)全面完成。開放水平不斷提升。恩施海關(guān)獲批成立。恩施機(jī)場國際航站樓改造穩(wěn)步推進(jìn)，旅客吞吐量突破100萬人次。自營出口倍增行動(dòng)深入實(shí)施，新增備案登記企業(yè)54家，新備案開口企業(yè)13家，自營出口達(dá)到4260.6萬美元，實(shí)際利用外資5436萬美元。成功舉辦了第五屆硒博會(huì)?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。“國家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心”落戶恩施，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)13家，新獲批省級(jí)科技孵化器1家、眾創(chuàng)空間4家，星創(chuàng)天地實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋。
(六)全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，財(cái)政民生支出占比達(dá)到85.3%。投入10億元實(shí)施教育項(xiàng)目327個(gè)，建成校舍69.7萬平方米。新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園25所。統(tǒng)招農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師661人，訂單培養(yǎng)農(nóng)村教師500人。湖北民族學(xué)院正式更名為湖北民族大學(xué)。建成醫(yī)療聯(lián)合體78個(gè)，縣域內(nèi)平均就診率達(dá)到90%。訂單培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生229名。所有行政村衛(wèi)生室達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)覆蓋605個(gè)村。全面兩孩政策有效落實(shí)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高?！鞍偾f文化扶貧工程”〔9〕蓬勃開展，成功舉辦“一縣一品”文體賽事活動(dòng)，承辦了湖北省第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。五險(xiǎn)參保達(dá)到665.8萬人次。農(nóng)民工工資治欠保支4+3模式〔10〕全面推行。改造農(nóng)村危房27664戶、棚戶區(qū)8987套，建成保障性安居工程11789套。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建深入開展，宣恩縣、國網(wǎng)恩施州公司成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。安全生產(chǎn)和信訪形勢、食品藥品安全狀況總體平穩(wěn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著，“七五”普法通過中期評(píng)估，平安恩施、法治恩施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(七)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，規(guī)范開展“支部主題黨日”活動(dòng)，深入開展“解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”大討論，凝聚了轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實(shí)強(qiáng)大正能量。嚴(yán)厲整治庸政懶政怠政行為，開展電視問政3期，整改突出問題50個(gè)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高25個(gè)百分點(diǎn)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議163件、政協(xié)委員提案134件，建議和提案辦結(jié)率達(dá)100%，滿意和基本滿意率達(dá)98%以上。
與此同時(shí)，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、住房公積金、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、保密、移民、檔案、史志、供銷、科協(xié)、工會(huì)、氣象、老齡、慈善、殘聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女、兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，壓力比預(yù)想的大，取得的成績來之不易。這得益于黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，得益于省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐恩解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，過去的一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，全國投資增速持續(xù)放緩，雖然我們竭盡了全力，但仍然未能實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)的預(yù)期增長目標(biāo)。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些困難和短板，主要表現(xiàn)在：發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，要素集聚不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效不高;投資力度不大，發(fā)展后勁不足;“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域短板突出;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，推動(dòng)發(fā)展能力不足等。對(duì)此，我們將迎著困難上，直面問題改，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我州打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的決戰(zhàn)之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆四次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、州委七屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，圍繞全省“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，聚焦“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、建強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化營商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉”六大重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)作為、擔(dān)當(dāng)有為，著力打造全省綠色發(fā)展增長極，加快建設(shè)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)和全國先進(jìn)自治州。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%;接待游客增長10%，旅游綜合收入增長10%;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排全面完成省定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)定不移舉全力、打硬仗，確?？h市全部脫貧摘帽。
堅(jiān)決完成脫貧任務(wù)。嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁、三保障、一高于、一接近”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照“三率一度”要求，突出“準(zhǔn)、實(shí)”導(dǎo)向，下足繡花功夫，持續(xù)推進(jìn)“八個(gè)到村到戶”〔11〕，鞏固提升宣恩、來鳳、鶴峰3個(gè)縣脫貧成果，全面完成其余5個(gè)縣市摘帽、150個(gè)村出列、20萬人銷號(hào)的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)縣市全面脫貧的總體目標(biāo)。解決好1個(gè)深度貧困縣、111個(gè)深度貧困村等貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)問題。有效破解“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山片區(qū)、咸豐—利川西南片區(qū)等跨縣、跨鄉(xiāng)區(qū)域性貧困問題。嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅(jiān)決杜絕“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可、國家認(rèn)定。
全面落實(shí)脫貧舉措。嚴(yán)格執(zhí)行《恩施州2019年脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》，全面完成安全飲水問題、危房改造任務(wù)、涉貧信訪問題、補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、各類問題整改“六個(gè)清零”，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、惠民政策、走訪貧困、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)、基層黨建提升“六個(gè)全覆蓋”，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)。研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，及早謀劃脫貧任務(wù)完成后的工作思路。
廣泛凝聚攻堅(jiān)力量。切實(shí)擔(dān)負(fù)起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政治責(zé)任，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“一把手”掛帥、指揮前移、權(quán)力下放、力量下沉。積極對(duì)接?xùn)|西部扶貧協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，爭取幫扶資金3億元以上。用足用好中直定點(diǎn)扶貧、省委“616”工程、省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市等政策機(jī)遇，對(duì)接實(shí)施一批援建項(xiàng)目。調(diào)整優(yōu)化州內(nèi)幫扶力量，做深做實(shí)駐村幫扶工作。深入推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困村簽約幫扶全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。
(二)全力擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、招商引資的引擎作用和園區(qū)平臺(tái)的支撐作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施省州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目122個(gè)，完成投資200億元以上。推進(jìn)新一輪“鐵公機(jī)”項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)咸來高速、宜來高速鶴峰東段。建成通車宣鶴高速、建恩高速。加快推進(jìn)黔張常鐵路湖北段、鄭萬鐵路巴東段建設(shè)。全面建成高坪火車站。推行普通公路“建養(yǎng)一體化”〔12〕，推進(jìn)國省干線公路建設(shè)。加快沿江高鐵渝(恩)宜段、安恩張鐵路、恩黔鐵路、恩施旅游觀光鐵路、巴張高速溪丘灣至野三關(guān)段、安來高速渝鄂界至建始段、利咸高速前期工作。積極爭取恩施機(jī)場遷建工程納入國家民航“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好州高新區(qū)立訊精密電子信息產(chǎn)業(yè)園、來鳳互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、恩施卷煙廠技術(shù)升級(jí)改造、綠蔥坡滑雪場等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)重大民生項(xiàng)目建設(shè)。加快州中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)療中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、恩施民族體育運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。做實(shí)做大項(xiàng)目“謀劃庫、儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫”，確保項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫轉(zhuǎn)化率不低于30%。著力完善集中開工、季度拉練、全程督查等工作機(jī)制，定時(shí)、定向、定項(xiàng)開展重大建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快投產(chǎn)。
狠抓招商引資。繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，省外資金實(shí)際到資180億元以上。大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商等精準(zhǔn)招商，提高招商引資質(zhì)量。建立招商與安商協(xié)同機(jī)制，提高注冊(cè)率、開工率、到資率、投產(chǎn)率。堅(jiān)持引技、引智并舉，完善人才引進(jìn)政策，形成吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。
做實(shí)高新園區(qū)。對(duì)照國家指標(biāo)體系，加快創(chuàng)建國家高新區(qū)。念好“招、建、退、擴(kuò)、服”五字文章，全速推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，建成園區(qū)道路5條，開工建設(shè)園區(qū)道路6條，完成園區(qū)工業(yè)污水處理廠一期建設(shè)。加快武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅(jiān)持專業(yè)化、市場化、法治化運(yùn)作，做大做強(qiáng)州高新投公司。實(shí)行“封閉管理、一站服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許”運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)州縣高新園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(三)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，著力提升發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”，爭當(dāng)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)“排頭兵”，打造全省綠色發(fā)展增長極。
建強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)集群”。做精生態(tài)文化旅游業(yè)。全力推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，力爭6個(gè)縣市成功創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。實(shí)施景區(qū)提升工程，力爭新增5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)2家、省級(jí)旅游度假區(qū)2家。支持宣恩縣創(chuàng)建湖北旅游強(qiáng)縣。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批精品民宿。大力發(fā)展智慧旅游，加快旅游公路、游客中心、停車場等要素建設(shè)。推進(jìn)文化體育與旅游深度融合，不斷增強(qiáng)旅游吸引力和競爭力。做優(yōu)硒食品精深加工業(yè)。新增規(guī)模以上硒食品加工企業(yè)5家，產(chǎn)值過億元企業(yè)2家。加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全域綠色化生產(chǎn)，打造恩施“綠色有機(jī)、天然含硒”的品牌形象。啟動(dòng)“恩施蔬菜”“恩施中藥材”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，提升“恩施硒茶”“恩施硒土豆”區(qū)域公用品牌價(jià)值，力爭新增“三品一標(biāo)”〔13〕產(chǎn)品15個(gè)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化道地藥材基地25萬畝，新增規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)2家，產(chǎn)值過億元企業(yè)1家。做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大頁巖氣勘探開發(fā)力度。加快淋溪河、峽口塘水電站建設(shè)，推進(jìn)姚家坪水利水電樞紐工程前期工作，實(shí)現(xiàn)江坪河電站下閘蓄水。全面建成500千伏恩施東輸變電工程。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施中國制造2025湖北行動(dòng)綱要，嚴(yán)格落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與考核辦法。著力壯大支柱工業(yè)。滾動(dòng)實(shí)施“萬企萬億技改工程”，加快推動(dòng)新型建材、現(xiàn)代煙草等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力扶持市場主體。實(shí)現(xiàn)新登記各類市場主體3萬戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家、稅收過千萬企業(yè)3家、產(chǎn)值過億元企業(yè)4家。著力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快培育基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，挖掘消費(fèi)潛能，改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)綜合稅負(fù)，降低物流、用地、水泥、砂石等成本。建立民營企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持民營企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、開拓境外市場。健全民間投資投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)民營企業(yè)訴求。實(shí)施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、商會(huì)制度，深入開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
提升財(cái)稅金融服務(wù)水平。加快培育骨干財(cái)源，做大群體財(cái)源，建強(qiáng)梯級(jí)財(cái)源，尋找替代財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。加快推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，完善預(yù)算績效管理體系，提高財(cái)政資金使用效益。深化企業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)采取風(fēng)投、股權(quán)、債券融資，拓寬企業(yè)融資渠道。完善企業(yè)掛牌上市激勵(lì)政策，新增四板掛牌企業(yè)20家以上。嚴(yán)格政府債務(wù)監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。狠抓金融風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)地方金融和類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。著力完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共同建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的美好家園。
加快建設(shè)武陵山中心城市。高起點(diǎn)規(guī)劃州城。強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，彰顯山城本色、民族特色。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性。高品位建設(shè)州城。加快推進(jìn)州城外環(huán)通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面建成金龍大道、五峰山隧道和施州大橋東片區(qū)下穿通道。啟動(dòng)建設(shè)金山大道西段二期、209繞城線五標(biāo)段、施州大道延伸(爛草灣—龍鳳壩)三條市政道路。加快實(shí)施舞陽大道(東風(fēng)大道—土橋大道)、土橋大道(舞陽大道—學(xué)院路)、鳳天路及施州大道(施州大橋—紅廟路口)三條人行道綜合改造。加快推進(jìn)“一江一古城”、鳳凰山森林公園、掛榜巖公園建設(shè)。開工建設(shè)紅廟社區(qū)公園、耿家坪公園、金馬水庫濕地公園和七里坪公園。因地制宜建設(shè)一批街區(qū)小游園。高標(biāo)準(zhǔn)管理州城。深入開展“六城”同創(chuàng)，持續(xù)推進(jìn)“治堵保暢、治噪保靜、治污保潔”，啟動(dòng)城區(qū)道路黑色化工程，打通一批街區(qū)路，暢通微循環(huán)。加快實(shí)施“拆圍透綠、見縫插綠、裸土覆綠”，完成金山大道一期、209繞城線華硒物流園段、施州大道北段三條道路綠化美化。高質(zhì)量服務(wù)州城。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力發(fā)展智慧交通、智慧城管，加快推進(jìn)智能公交站牌、智慧信號(hào)燈、智慧停車場建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、高科技，讓城市生活更加美好。
推進(jìn)城鎮(zhèn)特色發(fā)展。鼓勵(lì)縣市城區(qū)按照4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，走差異化發(fā)展之路，打造各具特色、各顯優(yōu)勢的山水園林城、民族風(fēng)情城、精品旅游城。加快推進(jìn)州級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持建始縣花坪鎮(zhèn)、鶴峰縣燕子鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。編制完成州級(jí)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制。加快建設(shè)建始青里壩村、恩施二官寨村州級(jí)試點(diǎn)，新啟動(dòng)2個(gè)州級(jí)試點(diǎn)村和16個(gè)縣市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)。鼓勵(lì)市場主體投資興建一批田園綜合體。探索公益性、經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、技能服務(wù)人才等新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，集中開展鄉(xiāng)村垃圾“清零”行動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治示范村，打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
(五)全面深化改革開放。堅(jiān)持以改革破難題，以開放拓空間，以創(chuàng)新強(qiáng)支撐，全面激發(fā)發(fā)展活力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法和市場化、法治化手段，完成省定去產(chǎn)能任務(wù)，降低各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，鞏固“三去一降一補(bǔ)”〔14〕成果。建立公平開放透明的土地要素市場、人才市場、資本市場，增強(qiáng)微觀主體活力。圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈水平。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，確保有條不紊、平穩(wěn)有序。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌抓好商事制度、國資國企、事業(yè)單位公車、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、集體林權(quán)制度等關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，全面完成年度改革任務(wù)。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，打造全國一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)“一門、一網(wǎng)、一次”改革，州縣兩級(jí)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，率先在州高新區(qū)、縣市園區(qū)探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度〔16〕。加快推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，最大限度提高辦事效率。充分發(fā)揮“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺(tái)作用，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè), 依法推進(jìn)行業(yè)部門信用信息互聯(lián)互通，完善守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)25家、專利1500件。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院校合作，發(fā)揮湖北民族大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新主力軍作用，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。支持恩施州科技孵化器創(chuàng)建國家級(jí)科技孵化器，新增各類科技孵化器10家以上、入孵企業(yè)60家以上。做大做強(qiáng)國家富硒農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心、湖北省富硒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。
(六)加快建設(shè)美麗恩施。嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)紅線主體責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成中央、省級(jí)環(huán)保督辦問題整改。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，州城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%以上，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到92%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)“長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”。認(rèn)真落實(shí)“河(庫)長制”，強(qiáng)化水污染防治，確保所有監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹土壤污染防治法，全面落實(shí)城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)“山長制”。實(shí)施100個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成土壤酸化治理47萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，高效防治面源污染。認(rèn)真做好第三次國土調(diào)查。加快推進(jìn)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，實(shí)施精準(zhǔn)滅荒2711畝，建改各類公廁981座、農(nóng)村戶廁17.4萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理全面完成省定目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為，堅(jiān)決守護(hù)綠水青山。
加快創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊創(chuàng)建短板，確保成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范州。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，力爭新增國家級(jí)示范縣1個(gè)、省級(jí)示范縣1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，省級(jí)生態(tài)村100個(gè)。深入開展自然保護(hù)區(qū)突出問題專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。
積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。深入實(shí)施城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)低碳生活。開展全民綠色行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造綠色發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(七)全力增進(jìn)民生福祉。一枝一葉總關(guān)情，一點(diǎn)一滴見初心。我們將大力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園21所，力爭實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%;實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，確保來鳳、鶴峰特殊教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)招生。全面完成義務(wù)教育“全面改薄”〔17〕建設(shè)任務(wù)。支持恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體搬遷，加快建設(shè)綜合性職教集團(tuán)。支持湖北民族大學(xué)建設(shè)全國知名的區(qū)域性、應(yīng)用型高水平民族大學(xué)。加快健康恩施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療。加大重點(diǎn)?？?、薄弱學(xué)科建設(shè)力度，支持民營醫(yī)院發(fā)展，多渠道補(bǔ)充基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。細(xì)化全面兩孩政策措施，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加快國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化與發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，開展豐富多樣的文體惠民活動(dòng)。積極培育新興文化業(yè)態(tài)，舉辦“一縣一品”精品體育賽事，打造一批有影響力的文化體育品牌。加快推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，支持鶴峰縣、巴東縣爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)示范單位，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好局面。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)各項(xiàng)“穩(wěn)就業(yè)”舉措落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。推進(jìn)農(nóng)民工工資治欠保支4+3模式重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。加快推進(jìn)社保共享計(jì)劃，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。加大社會(huì)救助力度，健全城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完成棚戶區(qū)改造2784套，農(nóng)村危房改造13215戶。加強(qiáng)住房公積金歸集擴(kuò)面。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
推動(dòng)社會(huì)治理共建共治共享。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范較大以上生產(chǎn)安全事故。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把食品藥品安全防線。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)查背后“利益鏈”“保護(hù)傘”。健全立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”〔18〕建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加快建設(shè)平安恩施。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鞏固完善普遍建立法律顧問制度，深入推進(jìn)“律師三進(jìn)”〔19〕工作，提升信訪維穩(wěn)法治化水平。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建社會(huì)治理新格局。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，支持駐恩人民解放軍、武警部隊(duì)改革和戰(zhàn)斗力建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
我們還將重視和做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、廣播電視、機(jī)關(guān)事務(wù)、地震、氣象、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、保密、物價(jià)、供銷、移民、郵政、通信等工作，全面完成第四次經(jīng)濟(jì)普查，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
三、強(qiáng)化政府自身建設(shè)
我們將以黨的十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，努力提升政府治理能力和水平。
(一)旗幟鮮明講政治。堅(jiān)定政治立場，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，確保政府工作沿著正確的政治方向推進(jìn)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)巡視整改，將黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。
(二)依法履職提效能。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)行重大行政決策合法性審查全覆蓋。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，營造規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員意見和建議，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)高效、服務(wù)升級(jí)。
(三)攻堅(jiān)克難勇?lián)?dāng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、抓落實(shí)，真正把責(zé)任扛在肩上，帶頭履職盡責(zé)，做到辦事不離章，擔(dān)責(zé)不逾矩。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力和落實(shí)力。認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，讓干部想干事、敢干事、干成事。
(四)清正廉潔樹新風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”。持續(xù)開展廉潔警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、公共資源交易、財(cái)政資金、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)查處各類腐敗問題和違法違紀(jì)行為。支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，從源頭上減權(quán)限權(quán)、規(guī)范用權(quán)、預(yù)防腐敗。
各位代表，船至中流，尤須擊楫奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，埋頭苦干，不辱使命，不負(fù)重托，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，加快建成全國先進(jìn)自治州而加壓奮進(jìn)!
注釋
〔1〕一谷、兩基地、三示范區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)集群：“世界硒都·中國硒谷”;全國知名的生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)基地，華中地區(qū)重要的潔凈能源基地;全國生態(tài)文明示范區(qū)，國家全域旅游示范區(qū)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);生態(tài)文化旅游業(yè)，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。
〔2〕“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困地區(qū)：指以恩施市紅土鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)，建始縣官店鎮(zhèn)，宣恩縣椿木營鄉(xiāng)，鶴峰縣中營鎮(zhèn)五個(gè)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的高山連片特困片區(qū)。
〔3〕省委“616”工程：由1位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直6個(gè)單位(4個(gè)省直廳局、一所高?；蚩蒲性核?、一家大型企業(yè))參與，對(duì)口支援一個(gè)民族縣(市)，每年至少辦成6件較大的實(shí)事。
〔4〕長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役：2018年5月11日，省委副書記、省長王曉東同志在全省推進(jìn)長江大保護(hù)落實(shí)河湖長制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省委工作要求，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)母親河的時(shí)代使命，集中力量打好“沿江化工企業(yè)專項(xiàng)整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護(hù)、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理”十個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。
〔5〕“四個(gè)三重大生態(tài)工程”：省委、省政府決定從2018年起，用3年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理4項(xiàng)重大生態(tài)工程。
〔6〕“一江一古城”：一江指清江帶狀公園，一古城指施州古城。
〔7〕三條道路綠化美化：譚家壩-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-施州大道綠化美化。
〔8〕三條人行道改造：航空大道、東風(fēng)大道、土司路人行道改造。
〔9〕百千萬文化扶貧工程：新建六百個(gè)村級(jí)文體廣場，組建四百支群眾文藝團(tuán)隊(duì)，組建一千支以上群眾健身隊(duì)伍，組織一千場次以上的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善一千個(gè)以上農(nóng)家書屋，開展一千場以上文化藝術(shù)知識(shí)普及和培訓(xùn)，組織一萬場以上農(nóng)村文體活動(dòng)，新增一萬冊(cè)以上農(nóng)村科普?qǐng)D書，組織三萬場以上農(nóng)村電影放映，新建十萬步以上健身步道。
〔10〕農(nóng)民工工資治欠保支4+3模式：農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理、農(nóng)民工欠薪銀行代償4項(xiàng)制度;聯(lián)席會(huì)議、追責(zé)問責(zé)、失信懲戒3項(xiàng)機(jī)制。
〔11〕“八個(gè)到村到戶”：精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、惠民政策落實(shí)到村到戶、項(xiàng)目資金統(tǒng)籌到村到戶、干部力量下沉到村到戶、開展群眾工作到村到戶。
〔12〕普通公路“建養(yǎng)一體化”：即通過打捆項(xiàng)目包方式向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇專業(yè)施工企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目包的總承包施工以及交工驗(yàn)收后一定年限的公路養(yǎng)護(hù)工作。
〔13〕“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
〔14〕“三去一降一補(bǔ)”:去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
〔15〕“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
〔16〕“標(biāo)準(zhǔn)地”制度：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號(hào))明確提出“有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。”
〔17〕義務(wù)教育“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期為推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大工作部署。
〔18〕“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
〔19〕“律師三進(jìn)”：律師進(jìn)村(社區(qū))、進(jìn)信訪接待大廳、進(jìn)疑難復(fù)雜信訪案件。
