政府工作報(bào)告
(2019年1月9日在縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上)
岑鞏縣人民政府縣長(zhǎng)吳昌盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。
——過去一年，我們不忘初心，砥礪前行，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有升。預(yù)計(jì)全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值50.6億元，同比增長(zhǎng)7.1%。其中，一、二、三產(chǎn)增加值完成9.45億元、14.9億元、26.2億元，分別增長(zhǎng)6.4%、9.1%、5.8%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成28億元，增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算收入3億元，下降7.7%;稅收收入4.89億元，增長(zhǎng)13.9%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額118.32億元，增長(zhǎng)10%。
——過去一年，我們?nèi)f眾一心，眾志成城，精準(zhǔn)脫貧全面推進(jìn)。打好春風(fēng)行動(dòng)、夏秋攻勢(shì)“組合拳”，全力推進(jìn)“四場(chǎng)硬仗”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、“十個(gè)專項(xiàng)治理”，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。全年減少貧困人口17258人、29個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率降為5.06%，產(chǎn)業(yè)扶貧“異地置業(yè)”模式獲省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
——過去一年，我們攻堅(jiān)克難，補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路過境段建設(shè)完成投資37.52億元。解決1.9萬貧困人口安全飲水問題，新增、改善和恢復(fù)灌溉面積9680畝。電力、通訊等短板不斷補(bǔ)齊，支撐發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。
——過去一年，我們開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。招商引資落地的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將成為拉動(dòng)岑鞏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐，發(fā)展?jié)摿涌灬尫?。?duì)外貿(mào)易持續(xù)加大，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口額達(dá)800萬美元。古思州府、黔東南大峽谷景區(qū)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)初步凸顯。
——過去一年，我們以人為本，改善民生，群眾福祉持續(xù)提升。黔東教育高地加快推進(jìn)，全面落實(shí)健康精準(zhǔn)扶貧政策，社會(huì)保障水平不斷提升，農(nóng)村和城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.86%和7.14%。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.21億元，增長(zhǎng)10.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29301元，增長(zhǎng)8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入9225元，增長(zhǎng)9.5%。
一年來，我們主要抓了以下幾個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷。圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”目標(biāo)，在責(zé)任落實(shí)、精準(zhǔn)施策、資金投入、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上狠下功夫，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。實(shí)施扶貧通組公路和農(nóng)村“組組通”建設(shè)817.23公里。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4051.1萬元，發(fā)放“特惠貸”1709戶8039萬元，投放扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金共計(jì)15296萬元。扎實(shí)推進(jìn)“一減四增”“一縣一業(yè)”，落實(shí)“五個(gè)到村到戶到人”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶5.81萬人。完成2017年度易地扶貧搬遷任務(wù)9060人(其中跨區(qū)域搬遷272人)。2018年大坪124套移民房全面完工，達(dá)到搬遷入住條件;新建城區(qū)安置點(diǎn)移民房1200套，主體工程基本完工。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生教育扶貧全覆蓋，發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助1964.28萬元，免除學(xué)費(fèi)、教科書和住宿費(fèi)354.99萬元，為2474名大學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款1694.1萬元。認(rèn)真落實(shí)健康扶貧醫(yī)療保障政策，資助貧困人口參合6.45萬人，貧困人口參合率達(dá)100%。選聘443名建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。實(shí)施“危改”“三改”3015戶，治理透風(fēng)漏雨住房483戶。深化與建德市東西部扶貧協(xié)作和電子科技大學(xué)定點(diǎn)幫扶，累計(jì)投入3192.22萬元。用好各方幫扶資源，落實(shí)項(xiàng)目22個(gè)、幫扶資金2990萬元?！胺鲐毴铡蹦技壬凭杩?09.4萬元，評(píng)選表?yè)P(yáng)188名脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人和18個(gè)先進(jìn)單位。
(二)堅(jiān)持科學(xué)施策，風(fēng)險(xiǎn)防控從緊從嚴(yán)。通過爭(zhēng)取上級(jí)債券置換、財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓金收入、上級(jí)?？畹确绞椒e極化解政府債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，縣屬10家國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入26848.84萬元，利潤(rùn)總額6970.19萬元，繳納稅金3573.67萬元。流轉(zhuǎn)新增耕地水田指標(biāo)1002畝，為財(cái)政創(chuàng)收1.34億元。全面拓展投融資渠道，做實(shí)做強(qiáng)投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)批復(fù)項(xiàng)目9個(gè)、資金31.07億元;3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資43.32億元。持續(xù)開展非法集資、各類交易場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)金融三大專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制，啟動(dòng)非洲豬瘟防控應(yīng)急響應(yīng)，全縣未發(fā)生疫情及較大以上安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，污染防治扎實(shí)有效。深入實(shí)施“青山”“藍(lán)天”“碧水”“凈土”和環(huán)保能力提升工程，筑牢綠色屏障。修訂生態(tài)紅線區(qū)域總面積368.42平方公里，完成我縣小頂山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作，實(shí)施營(yíng)造林1.89萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)59.75%。完成水尾集鎮(zhèn)污水處理工程，實(shí)施龍?zhí)?、注溪集?zhèn)污水處理工程，開工建設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目集鎮(zhèn)管網(wǎng)工程。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第二次污染源普查、“綠盾2018”等六大專項(xiàng)行動(dòng)污染防治攻堅(jiān)工作，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率95.2%，12個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。切實(shí)抓好中央和省委環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改，將反饋問題做到真改實(shí)改。
(四)堅(jiān)持調(diào)轉(zhuǎn)并舉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命扎實(shí)推進(jìn)，完成玉米調(diào)整優(yōu)化3.34萬畝，實(shí)施雜稻制種4.48萬畝，種植烤煙2.34萬畝，發(fā)展蔬菜12.58萬畝、中藥材2.14萬畝，出欄大宗牲畜14.3萬頭(只)，糧經(jīng)比結(jié)構(gòu)優(yōu)化為33:67。完成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積0.67萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品面積7.3萬畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，扶持企業(yè)11家，完成千企改造6家，清理僵尸企業(yè)9家。預(yù)計(jì)，全縣完成工業(yè)增加值9億元(含供電)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增值稅5603萬元。完成《岑鞏龍?chǎng)椇语L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編工作。馬家寨景區(qū)開放運(yùn)營(yíng)，天馬玉門洞創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，培育了大有木召、注溪周坪、客樓下寨等一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)。成功舉辦首屆中國(guó)·思州農(nóng)民豐收節(jié)暨馬家寨民俗文化周等系列活動(dòng)，赴建德市等地開展旅游宣傳暨招商推介。思州大酒店投入試運(yùn)營(yíng)，旅游接待能力大幅提升。
(五)堅(jiān)持?jǐn)U大投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2018年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)，受國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理、金融政策收緊收窄等因素影響，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，全年完成投資35.84億元。實(shí)施國(guó)省干道改擴(kuò)建、縣鄉(xiāng)公路改造、旅游公路等建設(shè)68.4公里，累計(jì)完成投資8.35億元。完成下溪水庫(kù)工程下閘蓄水階段驗(yàn)收，正在鋪設(shè)供水管網(wǎng)，春節(jié)前實(shí)現(xiàn)異溪河向城區(qū)供水。都素水庫(kù)、下灣水庫(kù)工程前期工作有序推進(jìn)。實(shí)施城區(qū)供水改造工程和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程。思�D城區(qū)防洪堤基本完工，城北新區(qū)防洪堤工程開工建設(shè)。新增建設(shè)用地指標(biāo)51.74公頃，優(yōu)先為易地扶貧搬遷、示范性高中等重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地保障。天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，改造10千伏及以下線路333.1公里，啟動(dòng)實(shí)施通訊基站198個(gè)。
(六)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編和《新興城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和121個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)新興城區(qū)、城北新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和思�D、大有集鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施經(jīng)開區(qū)Ⅱ號(hào)路，思�D老城涼水井至二道水、大坪至大有城市干道基本建成，實(shí)現(xiàn)城市干道路網(wǎng)互連互通。實(shí)施公租房和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11個(gè)，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目建設(shè)。加快戶籍制度改革和落地步伐，預(yù)計(jì)2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45.39%。實(shí)施11個(gè)村農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建、改擴(kuò)建和提升84個(gè)中心村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒站、23個(gè)村級(jí)垃圾收運(yùn)體系，改造農(nóng)村戶用廁所5500戶。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，承包合同簽訂率達(dá)98.92%，頒證率達(dá)91.8%。
(七)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)國(guó)稅地稅征管體制、醫(yī)療衛(wèi)生、行政審批、教育、水務(wù)、供銷等各項(xiàng)改革。農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，創(chuàng)新推行不動(dòng)產(chǎn)“集成套餐”服務(wù)。深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，新增各類企業(yè)317戶、個(gè)體工商戶1536戶。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，申報(bào)各類科技項(xiàng)目5項(xiàng)，完成專利申請(qǐng)83件，授權(quán)75件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3家?，F(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)147件，申報(bào)貴州名牌產(chǎn)品3家。對(duì)外開放力度加大，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新簽約項(xiàng)目22個(gè)，簽約資金96.28億元，到位資金44.98億元(含續(xù)建)，項(xiàng)目開工率100%。
(八)堅(jiān)持改善民生，群眾福祉不斷增進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3122人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%，開展建檔立卡勞動(dòng)力全員培訓(xùn)3218人。打造黔東教育高地，推進(jìn)新一中、縣第四小學(xué)、縣第二幼兒園、縣第二小學(xué)教學(xué)綜合樓、縣第三中學(xué)綜合樓和2017年教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，今年高考二本及以上上線人數(shù)達(dá)1331人。全州教育質(zhì)量分析會(huì)在岑鞏召開，我縣8項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)居全州第一，“三優(yōu)一激”打造普惠式教育模式獲州政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生高地建設(shè)，縣醫(yī)院門急診綜合樓、縣婦幼保健院和縣疾控中心建設(shè)項(xiàng)目主體完工。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，基本藥物制度讓利群眾720萬元。實(shí)施8個(gè)深度貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，完成易地扶貧搬遷安置區(qū)亞壩、大坪衛(wèi)生室建設(shè)和40所學(xué)校醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦春晚、脫貧攻堅(jiān)文藝巡演等系列文體活動(dòng)，新增多彩貴州“廣電云”戶戶用工程1.38萬戶。實(shí)施農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等兜底脫貧，納入城鄉(xiāng)最低生活保障12363戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)41所(個(gè))，縣社會(huì)福利中心公建民營(yíng)試點(diǎn)正式投入運(yùn)行，基本形成城鄉(xiāng)分級(jí)分類養(yǎng)老服務(wù)供給發(fā)展格局。社會(huì)保險(xiǎn)征繳不斷擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作連續(xù)四年在全省名列前茅，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)異地報(bào)銷。2018年擬辦“十件民生實(shí)事”共涉及30個(gè)單項(xiàng)，其中完成10項(xiàng)、正在加快推進(jìn)19項(xiàng)、緩建1項(xiàng)，累計(jì)完成投資17.42億元。受宏觀政策和客觀因素影響，未能如期完成。
(九)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。不折不扣抓好中央巡視、國(guó)務(wù)院大督查和省委巡視、審計(jì)反饋意見的整改落實(shí)。制定出臺(tái)縣政府項(xiàng)目投資審查、財(cái)政資金管理等一系列務(wù)實(shí)管用制度，有效推動(dòng)工作落實(shí)。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范納入政務(wù)中心辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)1755項(xiàng)(小項(xiàng)2681項(xiàng))?？茖W(xué)民主決策機(jī)制不斷健全，依法行政深入推進(jìn)。依法受理行政復(fù)議案件8件，辦結(jié)率100%。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議100件、政協(xié)委員提案102件，滿意率(含基本滿意)100%。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)活動(dòng)“禁酒令”，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。加大政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，行政處分27人。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、統(tǒng)計(jì)、供銷、方志、文史、檔案、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、氣象等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展的重重困難，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，我們始終牢記囑托，感恩奮進(jìn)，在把握機(jī)遇中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，靠苦干實(shí)干贏得主動(dòng)，取得了來之不易的成績(jī)，開創(chuàng)了岑鞏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)貴州關(guān)懷厚愛的結(jié)果，是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、凝心聚力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向中央、省、州駐岑單位，向駐岑武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持和參與岑鞏建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，年初既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分指標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。距離2019年“整縣摘帽”僅有300余天時(shí)間，全縣尚有10517人未脫貧，存在的問題和短板仍然比較突出，確保2019年實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常繁重。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成強(qiáng)力支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施、營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。三是民生事業(yè)短板較多。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平需進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少短板。四是社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，公共服務(wù)和社會(huì)治理與人民群眾的需求還有很大差距。五是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓訌?qiáng)。政府服務(wù)效能還不夠高，作風(fēng)建設(shè)面臨新考驗(yàn)，少數(shù)干部動(dòng)力不足、主動(dòng)性不夠、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，還不能適應(yīng)新時(shí)代新要求。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年的主要目標(biāo)任務(wù)
今年是新中國(guó)成立70周年，是脫貧攻堅(jiān)“整縣摘帽”決勝之年，是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)之年，做好今年的工作責(zé)任重大，使命光榮。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、全省、全州及全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持守好“兩條底線”，把產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”、把項(xiàng)目作為總抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，確保按國(guó)標(biāo)實(shí)現(xiàn)“整縣摘帽”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全縣經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;全縣綜合貧困發(fā)生率降到3%以內(nèi)，26個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)整縣“減貧摘帽”;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10.8%;城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高到46%;森林覆蓋率提高到61.5%左右，節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，著力在整縣減貧摘帽上開創(chuàng)新篇章。2019年是我縣“減貧摘帽”之年，我們將緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，集全縣之力補(bǔ)齊短板，確保貧困人口漏評(píng)率和錯(cuò)退率在2%以下、群眾認(rèn)可度在90%以上，以絕對(duì)保證通過國(guó)家高質(zhì)量評(píng)估為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)精彩出列。全面凝聚攻堅(jiān)合力。深入推進(jìn)集團(tuán)化作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化20個(gè)工作專班和11個(gè)戰(zhàn)區(qū)指揮部工作調(diào)度，壓實(shí)“987”結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，逐級(jí)扣牢脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈任務(wù)鏈，確保脫貧攻堅(jiān)一盤棋，上下一致、行動(dòng)統(tǒng)一。堅(jiān)決打贏基礎(chǔ)設(shè)施硬仗。全力打好改善農(nóng)村人居環(huán)境殲滅戰(zhàn)，大力開展農(nóng)村“廁所革命”，行政村公共廁所普及率達(dá)75%。持續(xù)深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版，加快水利、電力、通訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，確保貧困村基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，鞏固提升玉米種植調(diào)減成果，區(qū)域化布局鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)村有1個(gè)優(yōu)勢(shì)品種。大力推進(jìn)“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加快冷鏈物流體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化“農(nóng)校對(duì)接”等工作，形成更加穩(wěn)定的供銷關(guān)系。持續(xù)打好非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)。用好用活綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。繼續(xù)擴(kuò)大“特惠貸”覆蓋面，力爭(zhēng)全年發(fā)放總額達(dá)1.5億元以上。堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷硬仗。全力推進(jìn)2018年易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在保質(zhì)量、保安全的前提下，倒排工期，確保4月底前達(dá)到搬遷入住條件，6月底前實(shí)現(xiàn)全面搬遷入住。扎實(shí)推進(jìn)2017年易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作。將工作重心轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持和社區(qū)管理上，扎實(shí)推進(jìn)“一建三進(jìn)”工作，實(shí)施公共服務(wù)均等化行動(dòng)，通過開展勞務(wù)輸出、公益性崗位安置、園區(qū)就業(yè)等形式，做實(shí)易地扶貧搬遷戶就業(yè)扶持。堅(jiān)決打贏教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。全面落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，構(gòu)建從學(xué)前到高等教育學(xué)生資助政策全覆蓋體系。全面落實(shí)醫(yī)療保障制度，對(duì)建檔立卡貧困人口經(jīng)轉(zhuǎn)診到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%，建檔立卡農(nóng)村貧困人口100%參合?；鞠r(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨現(xiàn)象。全面利用各方幫扶資源。認(rèn)真落實(shí)東西部扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化建德市、電子科技大學(xué)對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶工作，繼續(xù)深化多層級(jí)、多領(lǐng)域的協(xié)作，爭(zhēng)取更多支持，助力全縣脫貧攻堅(jiān)。用好用足企業(yè)和社會(huì)幫扶力量，持續(xù)開展“千企幫千村”和“百千萬行動(dòng)”，帶動(dòng)全縣“整縣摘帽”。發(fā)揮工商聯(lián)、群團(tuán)組織等作用，聚集社會(huì)各方面資源助力脫貧攻堅(jiān)。全面激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧和扶志扶智相結(jié)合，大力開展感恩教育，選樹、宣傳、表?yè)P(yáng)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。深入開展“三扶三轉(zhuǎn)”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，營(yíng)造好就業(yè)環(huán)境，變“輸血”為“造血”，全力助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)強(qiáng)化底線思維，著力在抵御重大風(fēng)險(xiǎn)上展現(xiàn)新作為。一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)，正確處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。著力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“七嚴(yán)禁”要求，堅(jiān)決防止形成新的政府隱性債務(wù)。積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)資金支持，健全“借用還”和“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，通過“八個(gè)一批”，有效化解存量隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)率。推動(dòng)投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，壓縮一般性支出，騰出更多資金保障和改善民生。著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極幫助縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款，重點(diǎn)整治亂辦金融、非法集資、違法違規(guī)套利等干擾金融秩序行為。加強(qiáng)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，維護(hù)金融環(huán)境。著力防范化解安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度，全面加強(qiáng)非煤礦山、?；锲?、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完成“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)施天網(wǎng)二期工程。積極化解各種社會(huì)矛盾，深化基層平安創(chuàng)建，不斷提高群眾安全感滿意度。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力維護(hù)平安和諧的社會(huì)環(huán)境。
(三)厚植綠色屏障，著力在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上得到新提升。深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持用綠水青山構(gòu)筑金山銀山，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。筑牢生態(tài)安全屏障。大力實(shí)施森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施封山育林、植樹造林、退耕還林等工程。實(shí)施黔東南大峽谷景區(qū)綠化、“綠色村寨”綠化美化、交通要道綠化、油茶示范林等項(xiàng)目建設(shè)，打造優(yōu)美的生態(tài)線、靚麗的風(fēng)景線、惠民的致富線。深化農(nóng)村土地綜合整治，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1.2萬畝，力爭(zhēng)完成2萬畝，實(shí)施田土坎削減土地整治項(xiàng)目10個(gè)，新增水田面積5000畝。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的整改，全力打好“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。用好森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”兩把“利劍”，強(qiáng)化生態(tài)紅線和環(huán)境污染防治“兩個(gè)問責(zé)”，守牢生態(tài)底線。序時(shí)推進(jìn)污染源普查，持續(xù)推進(jìn)“雙十”工程和“百千萬”清河行動(dòng)。實(shí)施縣城污水處理提標(biāo)改造工程，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。深入開展揚(yáng)塵污染和“散亂污”企業(yè)綜合治理行動(dòng)，確保縣城環(huán)境空氣質(zhì)量年優(yōu)良率達(dá)95%以上，并達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)行林長(zhǎng)制。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立龍江河、龍?chǎng)椇觾珊恿饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償制度。推行排污許可制度。加速發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展“四型十五類”產(chǎn)業(yè)，培育壯大“綠色+”新業(yè)態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)步提升。重點(diǎn)完善企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。大力發(fā)展思州柚、中藥材、思州雞、蜂蜜等綠色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下特色種養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
(四)突出提質(zhì)增效，著力在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上激活新動(dòng)能。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提質(zhì)增效。全力推進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)。采取“管委會(huì)+公司”模式，完善園區(qū)體制機(jī)制改革。深入實(shí)施億元民營(yíng)企業(yè)培育工程和“萬企融合”工作，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、碳產(chǎn)業(yè)及新能源材料、新型建材、打火機(jī)生產(chǎn)及配套、新型化工等產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力推進(jìn)柏森香料二期、興隆碳素二期、藍(lán)海環(huán)保固廢處理、廢舊輪胎回收利用、佳德賽新材料、菌草板材、砷堿渣處理等一批在建項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。深入開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加快園區(qū)功能配套提檔升級(jí)，發(fā)展壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)做優(yōu)做特。對(duì)我縣12萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和4.5萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)功能配套，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、200畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。持續(xù)鞏固雜稻制種、優(yōu)質(zhì)烤煙、兩茶、精品水果、蔬菜花卉、生態(tài)畜牧漁業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)湖羊、蠶桑、牧草、西紅花、芳樟等新興產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。用好東西部協(xié)作幫扶資源，大力推進(jìn)“一園兩中心十基地”建設(shè)。實(shí)施雜稻制種3.9萬畝、油茶5000畝、芳樟5000畝、種桑養(yǎng)蠶5000畝、牧草種植2萬畝。著力實(shí)施“一減四增”，調(diào)減玉米種植新增經(jīng)濟(jì)作物1.36萬畝。加快推進(jìn)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)申報(bào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)、產(chǎn)地認(rèn)證3萬畝，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積3.6萬畝以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)做好做實(shí)。重點(diǎn)打造黔東南大峽谷景區(qū)PPP項(xiàng)目，全力推進(jìn)驚險(xiǎn)大峽谷、多彩小花灘、烽火隘門關(guān)、緣聚大樹林四個(gè)板塊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成思州府綜合開發(fā)項(xiàng)目一期工程，開工建設(shè)思州國(guó)際溫泉城一期工程。力爭(zhēng)將黔東南大峽谷景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，紅豆杉景區(qū)、夜郎山生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。培育一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，扶持思州石硯等傳統(tǒng)手工業(yè)，積極發(fā)揮旅游扶貧示范帶動(dòng)作用。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范縣和農(nóng)商互聯(lián)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民族工藝品等產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)和品牌建設(shè)，暢通產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全鏈條，增加農(nóng)民收入。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。大力開展服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，常態(tài)化開展政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)將資源向中小微企業(yè)傾斜。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，激勵(lì)投資商發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神投身地方建設(shè)發(fā)展。及時(shí)回應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)反映的問題，加大對(duì)企業(yè)扶持力度。
(五)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力在擴(kuò)大有效投資上形成新增量。全年計(jì)劃完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資32億元以上。狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。緊緊抓住中央補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需增后勁的政策機(jī)遇，以及省委、省政府實(shí)施的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)遇，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃一批關(guān)鍵性和帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批”梯次推進(jìn)格局，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。全年謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，年度計(jì)劃投資25.43億元。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。優(yōu)先抓好易地扶貧搬遷、農(nóng)村人居環(huán)境改善、垃圾污水處理等脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間表、責(zé)任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，抓緊完善項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目開工率達(dá)100%。進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治力度，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。強(qiáng)化要素保障。加大對(duì)國(guó)有閑置資產(chǎn)處置和國(guó)有存量土地招拍掛力度，不斷增加新的財(cái)力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金能及時(shí)到位。提高融資擔(dān)保公司資金實(shí)力，擴(kuò)大擔(dān)保合作范圍，推進(jìn)擔(dān)保貸款真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解中小企業(yè)融資難。創(chuàng)新融資方式，通過PPP模式、招商引資、民間投資等方式，多元化、多渠道吸引資金投入項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先考慮脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。
(六)全力補(bǔ)齊短板，著力在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上邁向新臺(tái)階。全面推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力破解瓶頸制約，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力?？椕芙煌ňW(wǎng)絡(luò)。實(shí)施交通內(nèi)聯(lián)外接暢通工程，加快推進(jìn)江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路過境段建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施岑鞏至鎮(zhèn)遠(yuǎn)高速公路。加快推進(jìn)G320下新岑大橋至上新岑大橋公路建設(shè)，完成S201羊橋至朱家場(chǎng)公路改擴(kuò)建、河塘至興隆公路、興隆至大有公路、水尾花灘大橋危橋改造工程和白水至駕鰲慢行系統(tǒng)、白水至七里沖等旅游公路建設(shè)，“組組通”及扶貧通組公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做足水利文章。完成下溪水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)都素水庫(kù)前期工作。完成城區(qū)供水改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，加快推進(jìn)城北新區(qū)防洪堤建設(shè)。完善氣電訊設(shè)施。配合做好凱里至銅仁天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目過境段建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，完成改造10千伏及以下線路504公里。加大通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(七)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上開啟新征程。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。圍繞黔東“一體化”發(fā)展，按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跨越、核心聚焦、交通引領(lǐng)、生態(tài)支撐、文化提升”的思路，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向生態(tài)化、特色化、景區(qū)化邁進(jìn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成《岑鞏縣縣城總體規(guī)劃》和《新興城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)一步完善智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展城市發(fā)展空間，完善公共服務(wù)，提升城市品位，增強(qiáng)汲聚能力。加快城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展。以建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的山水園林城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城市新區(qū)拓展。加快推進(jìn)新興大道下段北側(cè)1#片區(qū)道路工程建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、城市市政道路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。用好國(guó)家和省的相關(guān)政策，推動(dòng)老城提質(zhì)改造、城北新區(qū)擴(kuò)容開發(fā)、產(chǎn)城一體化發(fā)展。建成棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目，實(shí)施公租房建設(shè)，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村融合發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅茖W(xué)制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施發(fā)展計(jì)劃，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，提高市場(chǎng)化水平。扎實(shí)推進(jìn)以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。大力開展移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明衛(wèi)生的生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))治理創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村(社區(qū))治理和服務(wù)重心下移。
(八)激發(fā)創(chuàng)新活力，著力在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破。改革開放的廣度決定著發(fā)展的維度，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要深化改革、擴(kuò)大開放。打造改革活力引擎。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，重點(diǎn)在“證照分離”和網(wǎng)上審批等方面取得突破。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。積極推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革行政村全覆蓋，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等改革。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革，縱深推進(jìn)投融資、財(cái)政稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、戶籍、供銷等領(lǐng)域改革。打造開放動(dòng)力引擎。全面落實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)拓展提升行動(dòng)計(jì)劃，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。壯大開放主體，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開展出口創(chuàng)匯。用好對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)對(duì)外勞務(wù)輸出再上規(guī)模。狠抓產(chǎn)業(yè)大招商，圍繞“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。力爭(zhēng)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)簽約資金50億元以上，到位資金18億元以上。打造創(chuàng)新潛力引擎。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，新增高新技術(shù)企業(yè)1家、科技型企業(yè)10家。拓展校地合作空間，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，引進(jìn)高層次和緊缺人才。加強(qiáng)與建德市、電子科技大學(xué)人才交流合作，繼續(xù)選派黨政系統(tǒng)干部、教學(xué)骨干、醫(yī)技人員掛職學(xué)習(xí)。
(九)筑牢民生網(wǎng)底，著力在提升幸福指數(shù)上取得新成效。堅(jiān)持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，加大教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面投入，不斷筑牢民生事業(yè)網(wǎng)底，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾幸福感。全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校薄改計(jì)劃、普通高中突破性工程和公辦幼兒園建設(shè)。加快推進(jìn)縣一中創(chuàng)建省級(jí)一類示范性高中，鼓勵(lì)二中、四中、羊橋中學(xué)等創(chuàng)辦特色優(yōu)質(zhì)教育，繼續(xù)完善中職教育和培訓(xùn)體系。抓緊消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)“智慧教育”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)校?；ネ?，優(yōu)質(zhì)課堂遠(yuǎn)程共享。加強(qiáng)“名校、名校長(zhǎng)、名班主任、名教師”創(chuàng)建和培養(yǎng)力度，全面提升學(xué)校管理水平和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。鞏固提升教育質(zhì)量成果，力爭(zhēng)2019屆高考二本以上上線人數(shù)達(dá)到1350人以上，其中一本突破400人。增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障。大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面推進(jìn)分級(jí)診療，加快建設(shè)縣域醫(yī)共體，確保縣域內(nèi)就診率達(dá)80%以上。加快縣人民醫(yī)院門急診綜合樓裝修建設(shè)進(jìn)度，完成縣婦計(jì)中心、縣疾控中心建設(shè)項(xiàng)目并投入使用。以提高全縣居民健康素質(zhì)為目標(biāo)，著力推進(jìn)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)和二級(jí)婦幼保健院創(chuàng)建工作。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)報(bào)、“一單清”便民政策。大力發(fā)展文化事業(yè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信。加快思州儺技儺戲演藝中心、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)力度，加強(qiáng)文化古跡、遺址保護(hù)和修繕加固。實(shí)施文化惠民工程，積極申報(bào)55個(gè)貧困村文體建設(shè)項(xiàng)目。開展文化下基層，辦好群眾文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。圍繞實(shí)施“文化+”行動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。兜牢社會(huì)保障底線。全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)療、救助、社會(huì)福利及慈善事業(yè)體系。關(guān)愛困難弱勢(shì)群體，做好“三特三留”人員關(guān)愛工作。加快完成從思�D鎮(zhèn)析置㵲水街道，科學(xué)合理設(shè)置新興城區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)。重視國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持武警部隊(duì)建設(shè)和監(jiān)察委、法院、檢察院工作。加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政和民族宗教、外事、僑務(wù)、人防等工作。
從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，扎實(shí)辦好“十件民生實(shí)事：(1)全面解決貧困人口飲水安全問題，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程。(2)開工省道S103龍?zhí)锝?jīng)平莊至凱本公路改造工程。(3)開工建設(shè)縣第三幼兒園。(4)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)照明路燈、串戶路全覆蓋。(5)完成全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè);新建改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所500戶，公共廁所19個(gè)。(6)完成縣中醫(yī)院主體工程建設(shè)和8個(gè)深度貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。(7)新增開發(fā)扶貧公益性崗位300個(gè)，完成建檔立卡貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)2638人。(8)新增70名建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。(9)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金提高到每人每月93元;農(nóng)村和城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到省州標(biāo)準(zhǔn)。(10)新增多彩貴州“廣電云”戶戶用工程用戶8000戶。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表!新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將始終圍繞核心、不忘初心、秉持公心、服務(wù)民心，堅(jiān)定不移跟黨走，做到政治過硬、本領(lǐng)過硬，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的各項(xiàng)方針政策在思州大地落地生根、開花結(jié)果。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，定期向縣委常委會(huì)匯報(bào)工作。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，最大限度匯聚各方智慧，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難。
(二)始終堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持把法治精神、法治思維、法治方式貫穿于政府工作的全過程、各方面。扎實(shí)開展“七五”普法，完善政府法律顧問制度，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力打造法治政府。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委決議決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，依法推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(三)始終堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持用百姓的感受來檢驗(yàn)政府工作的成效，發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，大力推行“五步工作法”，按下快進(jìn)鍵、跑出加速度，確保落實(shí)效果。把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，嚴(yán)禁形式主義，嚴(yán)禁表面文章，嚴(yán)禁空喊口號(hào)，嚴(yán)禁搞花架子，讓政府的工作更能體現(xiàn)人民意志、增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持三個(gè)區(qū)分開來，建立容錯(cuò)機(jī)制，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)廣大干部在干事創(chuàng)業(yè)中大膽改革、勇于創(chuàng)新。
(四)始終堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)持整治“四風(fēng)”不止步，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、州委、縣委各項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，把更多的財(cái)力和精力用在謀劃發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，扎緊紀(jì)律約束的“籠子”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的懲戒機(jī)制。加大對(duì)公共資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察和審計(jì)力度，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，切實(shí)做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表!時(shí)代賦予重任，實(shí)干成就夢(mèng)想。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚起23萬岑鞏兒女萬眾同心的磅礴力量，不忘初心、牢記使命，同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的硬仗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
