政府工作報告
(2019年1月11日在榕江縣第十七屆人民代表大會第三次會議上)
榕江縣人民政府縣長侯美彪
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作的系列重要指示批示精神，全面落實中央、省、州和縣委各項決策部署，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力打好風險防范、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，脫貧攻堅取得階段性成效，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。初步預計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成71.02億元，增長7.8%;固定資產(chǎn)投資完成90.1億元，增長12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.91億元，增長11.7%;社會消費品零售總額完成17.7億元，增長10%;金融機構存貸款余額分別完成85.98億元、90.44億元，分別增長10%和24.9%;一般公共預算收入完成3.05億元，一般公共預算支出完成29.6億元。
過去一年，是榕江發(fā)展歷史上極不平凡的一年，面對國家宏觀政策的不斷調(diào)整、外部環(huán)境的深刻變化、經(jīng)濟下行的巨大壓力、政府債務的風險防控、脫貧攻堅的繁重任務和各種矛盾的交織疊加，我們在縣委的堅強領導下，始終保持思想定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，不忘初心、振奮精神、夙夜在公、動真碰硬、苦干實干，克服了一個又一個困難，完成了一個又一個艱巨的任務，為2019年決戰(zhàn)脫貧攻堅奠定了堅實基礎，提供了強大動力。
(一)堅持盡銳出戰(zhàn)、務求精準，脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。堅決扛起脫貧攻堅政治責任，全力打好“四場硬仗”，狠抓“十二個專項治理”，扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動，漏評率、錯評率、錯退率大幅下降，群眾認可度大幅提升。部門包干幫扶、駐村幫扶、“1098”結對幫扶扎實推進，國家鐵路局定點幫扶、省政協(xié)主席定點包干幫扶、省婦聯(lián)黨建幫扶、甕福集團結對幫扶、杭州市桐廬縣對口幫扶和社會力量幫扶成效顯著。深入開展脫貧攻堅春風行動、夏秋攻勢，按照“八要素”要求，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，實施扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項目4個，投放資金6600萬元，累計發(fā)放“特惠貸”達到4.88億元。投入財政專項扶貧資金1.11億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目131個，累計種植中藥材3.77萬畝、蔬菜16.17萬畝、食用菌1302畝，生態(tài)家禽出欄153.5萬羽、肉牛出欄2.01萬頭、生豬出欄21.02萬頭，茶葉投產(chǎn)面積3367畝，惠及農(nóng)村群眾17.33萬人。創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，成立銷售專班，暢通農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企對接渠道，引進杭州桐君堂藥業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)?？偨Y推廣財政扶貧資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展29種模式，利益聯(lián)結到村到戶到人。加大勞務輸出力度，開展農(nóng)村貧困勞動力全員培訓220期，培訓貧困勞動力9948人，帶動就業(yè)6217人，帶動脫貧9587人。陽光、特和易地扶貧搬遷安置小區(qū)完成房屋主體建設2535套，實現(xiàn)2017年1801戶7399人移民群眾搬遷入住，就業(yè)安置1885人。精準落實教育扶貧政策，資助貧困家庭學生5.76萬人。全面落實健康扶貧醫(yī)療保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口先診療后付費一站式服務，住院醫(yī)療報銷比例達90%;統(tǒng)籌財政資金按每人50元對建檔立卡貧困人口參合進行資助，建檔立卡貧困人口參合率達100%。整合水利、交通等各類涉農(nóng)資金向出列村傾斜，實施項目339個;完成“組組通”硬化路688.2公里，貧困村主干道實現(xiàn)路面硬化;新改擴建供水工程36個，保障3.5萬人飲水安全。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實施小康寨及“一事一議”財政獎補項目380個、農(nóng)村危房改造和同步“三改”3951戶，安裝村寨太陽能路燈9940盞，新建和改造城鎮(zhèn)社區(qū)公廁14個，全面完成30戶以上村莊規(guī)劃編制，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。預計，全年減少貧困人口25656人，水尾鄉(xiāng)、定威鄉(xiāng)“減貧摘帽”，36個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到12.27%。
(二)堅持統(tǒng)籌施策、全力施為，風險防范守住底線。嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策舉措，積極推進PPP模式化債、平臺公司實體化轉型剝離債務等，全年共償還政府性債務和隱性債務本息10.79億元，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務風險底線。嚴打非法集資，整治金融亂象，有效推動金融機構風險隱患處置化解，金融風險防范市場化處置不斷強化，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)下降。堅持實事求是，大力擠干水分，經(jīng)濟發(fā)展脫虛向?qū)崳敹愘|(zhì)量不斷提升。建立健全安全生產(chǎn)“雙控”體系，持續(xù)深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，掃除3個惡勢力犯罪團伙;不斷完善矛盾糾紛“三調(diào)聯(lián)動”機制，啟動建設“天網(wǎng)工程”二期+“雪亮工程”+“縣鄉(xiāng)村三級綜治中心”公共視頻工程，社會治安防控體系進一步健全，刑事案件發(fā)案總體可控，全國信訪“三無縣”創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，政法和信訪戰(zhàn)線3名同志獲州委記二等功，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。
(三)堅持綠色發(fā)展、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。打響污染防治“五場戰(zhàn)役”，強力實施“雙十工程”，著力推進綠色榕江建設。完成生態(tài)紅線劃定上報。新增營造林1.99萬畝，活立木蓄積量保持在2721萬立方米，森林覆蓋率達73.89%，成功申報丹江國家森林康養(yǎng)基地試點建設單位。全力抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，完成問題整改14個。持續(xù)開展“六個一律”環(huán)保利劍行動和生態(tài)執(zhí)法，森林保護“六個嚴禁”案件“四個率”實現(xiàn)百分之百目標。扎實推進工業(yè)廢氣、建筑工地和道路揚塵、餐飲業(yè)油煙污染等整治，縣城空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良天數(shù)比達100%。嚴格執(zhí)行“河長制”，開展河道采砂專項整治，全面拆除都柳江流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖。開展縣城三角井、歸九溪飲用水源一級保護區(qū)整治，完成縣城新老城區(qū)污水兜底管網(wǎng)建設，全縣重點流域區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。啟動實施城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化及清掃保潔項目，建設縣城清掃保潔垃圾運輸系統(tǒng)以及16個垃圾中轉站，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達66%。
(四)堅持主線不變、調(diào)優(yōu)結構，產(chǎn)業(yè)培育勢頭良好。超額完成“一減四增”任務，調(diào)減玉米種植面積3.31萬畝，糧食總產(chǎn)量完成8.02萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長11.4%，糧經(jīng)比由34.86:65.14調(diào)整到33.01:66.99。編制完成19個200畝以上連片大壩規(guī)劃。大力實施土地整治項目，建成高標準基本農(nóng)田2.16萬畝，新增耕地面積1370畝。累計培育州級以上重點龍頭企業(yè)24家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社85個、家庭農(nóng)場12個、種養(yǎng)殖大戶10個、“三品一標”認證8個，推出兩汪青白茶、平陽青錢柳、寨蒿麻餅、錫利貢米等一批特色品牌。實行“一企一策”、逐企評估，清理“僵尸”企業(yè)15家，新增入園企業(yè)15家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。商貿(mào)物流、餐飲住宿等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，批發(fā)、零售業(yè)銷售額和住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長10%、11%和11.5%、12.5%，限上商貿(mào)企業(yè)增至22戶，扶持發(fā)展微企112戶，新增市場主體4703戶，成功申報省級農(nóng)商互聯(lián)示范縣、國家級電子商務進農(nóng)村示范縣、中國好糧油示范縣，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為59%。建成農(nóng)村電商服務站102個，培育電子商務企業(yè)及個體113家。創(chuàng)辦6個扶貧車間，帶動貧困群眾就業(yè)2000余人。強化美食策劃，舉辦榕江美食“山河故里•味覺古州”等系列活動，相繼推出卷粉王、湯粉王、腌生王、清明宴等系列民間廚藝賽事，重塑老街文化、打造旅游新亮點。突出“鄉(xiāng)建+文創(chuàng)”引領，充分挖掘民間工匠技藝，培育成立文創(chuàng)公司，推出家具、服飾、伴手禮、刺繡、蠟染等20余種特色文創(chuàng)產(chǎn)品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游線路，申報評定1個甲級旅游村寨、2個3A級景區(qū)、2家精品級和3家優(yōu)品級鄉(xiāng)村旅游客棧、1家四星級農(nóng)家樂及4家標準客棧，引導開設9家鄉(xiāng)村客棧和農(nóng)家樂，成立2個榕江本土旅行社。編撰完成4張電子名片、1套旅游宣傳推介PPT和講好榕江故事系列書籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影響力、知名度不斷提升，全年接待游客298.15萬人次，旅游總收入完成24.15億元，分別增長46.61%和53.26%，實現(xiàn)持續(xù)“井噴式”增長。
(五)堅持真抓實干、重點突破，改革開放深入推進。認真落實中央、省、州和縣委深化改革各項舉措，持續(xù)推進行政審批制度改革，基本實現(xiàn)行政許可事項辦理“零超時”。落實國地稅征管體制改革，成立國家稅務總局榕江縣稅務局，扎實推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉。完成工業(yè)園區(qū)“管委會+公司”管理體制改革和新城公司實體化改革。推進移風易俗改革，農(nóng)村大辦濫辦酒席得到有效遏制。推進殯葬改革，縣城區(qū)實現(xiàn)集中治喪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進。教育體制改革取得實效，榕江一中成功培養(yǎng)出第一名清華大學學生。強化科技創(chuàng)新，成功申報小香雞農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等一批重大科技項目。集中優(yōu)化營商環(huán)境，黨政主要領導帶頭招商13批次，新簽約500萬元以上投資項目32個，完成到位資金44.46億元。對外開放力度不斷加大，黔東南無水港榕江作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設加快推進，承辦黔東南州第九屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會圓滿成功，荔波至榕江高速公路建成通車。
(六)堅持補齊短板、夯實基礎，發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化。強化項目儲備，開展項目建設年活動，實施重點項目139個，固定資產(chǎn)投資完成90.1億元。雷山至榕江高速公路建設加快推進，劍河至榕江高速公路建設如火如荼。新改擴建國省道和縣鄉(xiāng)道118公里，實施生命安全防護工程292公里，改造農(nóng)村公路危橋9座，“通村村”農(nóng)村客運服務平臺實現(xiàn)全覆蓋，全縣農(nóng)村公路總里程達2608公里。扎實推進溪口水庫、平龍溪水庫、歸九溪水庫等骨干水源工程和小型農(nóng)田水利項目縣建設，新增和改善灌溉面積7760畝，建成樂里、仁里、兩汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面積20平方公里。實施農(nóng)村消防常高壓給水系統(tǒng)68個，完工38個，農(nóng)村消防基礎進一步夯實。新增完成20個村農(nóng)網(wǎng)升級改造，新建和改造10千伏電力線路71公里、低壓線路703公里、變壓器153臺，有效解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題。建設4G基站184個，行政村寬帶、4G網(wǎng)絡覆蓋率達100%;多彩貴州“廣電云”戶戶用新增農(nóng)村貧困群眾入網(wǎng)1.78萬戶，行政村數(shù)字電視入網(wǎng)安裝實現(xiàn)全覆蓋。
(七)堅持為民服務、全力保障，民生福祉全面增進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5020人、勞動力轉移就業(yè)5247人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建成榕江縣第五初級中學(車江中學改擴建)和10所村級幼兒園，忠誠鎮(zhèn)安樂小學3月份即可投入使用，提前一年通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個村級農(nóng)民體育健身工程、7個全民健身路徑工程建設，榮獲“貴州省優(yōu)秀體育后備人才基地”稱號。新增城鎮(zhèn)道路5.18公里，打通湘榕路至濱江花園連接線，建成橋北、北門、南門停車場，有效緩解城區(qū)行車、停車問題，城鎮(zhèn)化率提高到44.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成29562元和8800元，分別增長9%和10.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保保障標準分別提高到每人570元/月和3876元/年;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險綜合參保率達100.69%、續(xù)保率達92.91%。全面完成基層衛(wèi)生能力提升三年行動計劃任務，新改擴建112個深度貧困村衛(wèi)生室和6個易地扶貧搬遷移民小區(qū)衛(wèi)生室，建成新縣中醫(yī)院并投入使用，縣疾控中心業(yè)務用房完成主體工程，遠程醫(yī)療會診平臺與省、州醫(yī)療機構實現(xiàn)互聯(lián)互通。國防動員、雙擁優(yōu)撫、民主法治、民族宗教、外事僑務、人防、檔案、史志、氣象等各項工作取得新進展，老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
(八)堅持依法行政、履職擔當，政府建設不斷加強。堅持把全面從嚴治黨貫徹到政府工作全過程，切實轉變政府職能，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。牢固樹立“四個意識”，不折不扣抓好中央巡視、省委巡視、州委巡察、審計發(fā)現(xiàn)和國務院大督查反饋問題整改落實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委十二項規(guī)定及其實施細則，持之以恒興“三風”、糾“四風”。全面落實“五步工作法”，制定推行縣政府黨組《關于加強執(zhí)行力建設的十條規(guī)定》、《關于提高政府決策效率、推進決策落實的三條原則》和《縣長交辦任務通知書制度》，縣政府班子成員率先垂范、以身作則，機關干部作風明顯好轉，鄉(xiāng)村干部一線真抓實干，行政效能顯著提升。高度重視人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士的意見建議，縣政府常務會議多次專題研究落實人大、政協(xié)調(diào)研報告，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率、滿意率均達100%。持續(xù)推進“放管服”改革，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，編制公布縣鄉(xiāng)行政權力清單、責任清單和權力運行流程圖。強化督察督辦、審計監(jiān)督和民生監(jiān)督，勤政廉政建設取得新成效。同時，完成十三五規(guī)劃中期評估，規(guī)劃重點任務進展順利，重大戰(zhàn)略得到全面推進，47項規(guī)劃指標基本達到規(guī)劃序時進度以上的有37項，占指標總數(shù)的78.7%;進展未達到規(guī)劃序時進度的有10項，占指標總數(shù)的21.3%。
各位代表!過去一年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是習近平總書記和黨中央關懷厚愛的結果，是省委省政府、州委州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全縣各級各部門團結協(xié)作、頑強拼搏的結果，是全縣各族人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和離退休老同志，向駐榕中國人民解放軍、武裝警察部隊和公安干警，向中央和省州各單位及杭州市桐廬縣，向全縣人民及所有關心支持榕江發(fā)展建設的各界人士，表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，債務風險隱患有所暴露，政府自身建設有待加強，合力攻堅力度有所欠缺，經(jīng)濟社會發(fā)展與年初的預期目標還有差距，人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾還比較突出，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。具體表現(xiàn)在：一是全縣仍有4.1萬貧困人口，且大部分貧困群眾居住分散、自身發(fā)展能力弱，持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧難度大，推進脫貧攻堅任務艱巨繁重。二是經(jīng)濟總量小、人均水平低的現(xiàn)狀仍未得到根本轉變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后，三次產(chǎn)業(yè)基礎支撐弱，產(chǎn)業(yè)鏈不全不強，缺乏引領性、帶動性企業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展任務艱巨繁重。三是基礎設施建設歷史欠賬多，教育、醫(yī)療等公共服務供給不足，社會治理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，保障和改善民生任務艱巨繁重。四是地方政府投資項目融資渠道全面收窄，縣級財政承受能力十分有限，發(fā)展和建設資金嚴重短缺，重大項目推進艱難，擴投資穩(wěn)增長任務艱巨繁重。五是行政審批、公共服務、法規(guī)政策等有待進一步健全，少數(shù)干部不作為、慢作為，少數(shù)部門推諉扯皮、敷衍塞責，營商環(huán)境亟需優(yōu)化改善，轉變政府職能任務艱巨繁重。對于這些問題，我們將牢牢堅持問題導向，不回避、不推諉、不畏難，堅持抓重點、補短板、強弱項，采取有力有效措施，一個一個地解決，決不辜負全縣人民的厚愛和期望。
二、2019年主要目標任務
2018年是脫貧攻堅關鍵之年，2019年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，也是新中國成立70周年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。面對百年未有之大變局，我們既要看到宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然復雜嚴峻，更要看到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的有利條件和迎來的新機遇。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，中央在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、做強實體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興、支持西部發(fā)展等方面的政策效應正在疊加釋放，國家在保持基礎設施領域補短板和重點支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策傾斜力度正在不斷加大。這些都為我們強弱項補短板、調(diào)結構促轉型和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了百年難得的機遇。隨著我縣對外開放不斷擴大，交通等基礎設施全面改善，生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯，營商環(huán)境大幅優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)迅猛成長，全縣上下合力攻堅、奮發(fā)有為的氛圍空前濃厚，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我們堅定不移地貫徹落實好中央、省、州和縣委的決策部署，拿出敢打敢贏的態(tài)度、攻堅拔寨的勇氣、堅定不移的決心，堅持量力而行、盡力而為的原則，全面聚焦脫貧攻堅、聚焦深度貧困，保持定力、精準發(fā)力、深挖潛力，咬定目標、苦干實干、奮勇爭先，就一定能夠在新的起點上開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新作為，在新的征程中取得新成就、實現(xiàn)新跨越，向全縣人民交出一份精彩答卷，創(chuàng)造屬于我們這一代人的輝煌。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:減少貧困人口2.5萬人以上、實現(xiàn)50個以上貧困村出列;地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，其中，一產(chǎn)增長6.8%、二產(chǎn)增長8.4%、三產(chǎn)增長10.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長15%;一般公共預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長11%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%;金融機構存貸款余額分別增長10%和15%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4950人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);節(jié)能減排降碳指標控制在省、州下達計劃范圍內(nèi)。
為如期完成既定目標任務，我們將堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，持續(xù)推進九大攻堅戰(zhàn)。
(一)持續(xù)推進脫貧攻堅戰(zhàn)，全力奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)之年的根本性勝利。堅持把脫貧攻堅作為當前全縣最大的大局、最中心的工作，對標“兩不愁三保障”，對標“三率一度”，對標基本公共服務領域等主要指標，進一步抓好責任落實、政策落實、工作落實，持續(xù)開展脫貧攻堅作風建設年活動，確保脫貧攻堅再戰(zhàn)再捷。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。認真對照“八要素”要求，堅定“1+N”產(chǎn)業(yè)思路，以中藥材為主導，做大做強蔬菜、食用菌、生態(tài)家禽、生豬、肉牛、錫利貢米和優(yōu)質(zhì)果品等特色產(chǎn)業(yè)。加快林種結構調(diào)整，連片打造油茶、白茶、花椒產(chǎn)業(yè)帶，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、綠色化，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個特色產(chǎn)業(yè)、每個村有1個優(yōu)勢品種，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。強化產(chǎn)銷對接，完善冷鏈物流網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)村電商，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓本地農(nóng)產(chǎn)品主導縣內(nèi)市場、搶抓縣外市場。全面推行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，強化政策激勵，培育壯大一批龍頭企業(yè)，扎實推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，明確貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈各個環(huán)節(jié)中的份額，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。深入推進易地扶貧搬遷。堅持“一步搬到位、五個全覆蓋”，完成陽光、特和小區(qū)安置房建設，2019年6月全面實現(xiàn)搬遷入住。加大政策宣傳力度，確保于2019年6月底全面完成2017年度舊房拆除和宅基地復墾復綠任務。強化后續(xù)保障，全面推進基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建五大體系建設，確保搬遷群眾在社會保障上同等享受城鎮(zhèn)居民待遇，全面融入城鎮(zhèn)，推進搬遷群眾市民化。加強對搬遷群眾的就業(yè)引導和技能培訓，建立移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺賬，采取轉移就業(yè)、本地創(chuàng)業(yè)、園區(qū)務工、公益崗位安置等多種方式，確保有勞動力的搬遷家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。深入推進基礎設施建設。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。全面完成30戶以上農(nóng)村“組組通”硬化路建設，維修改造一批嚴重影響群眾出行的國省道和縣鄉(xiāng)道，建立完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)機制，確保農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活出行更通暢、更便捷、更安全。深入推進教育醫(yī)療住房“三保障”。扎實做好“控輟保學”工作，全面落實各級各類教育精準扶貧資助政策，確保從學前到高等教育學生資助政策全覆蓋。完成貧困勞動力全員培訓3700人，進一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面落實醫(yī)療保障制度，確保貧困人口住院醫(yī)療費用在政策范圍內(nèi)及時得到補償。全力推進農(nóng)村危房改造、同步“三改”和透風漏雨住房整治，保障貧困群眾基本住房安全。統(tǒng)籌用好幫扶資源。全面深化與國家鐵路局、杭州市桐廬縣以及省、州幫扶單位的幫扶合作，完善幫扶協(xié)調(diào)機制，推進政策、資金、項目等精準落地落實。借智借力，與杭州市桐廬縣進一步深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和攜手奔小康合作，推動兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間深度交流合作。強化幫扶考核，全面壓實部門包干幫扶、干部“1098”結對幫扶責任。持續(xù)推進“百企幫百村”行動，引導更多社會力量助力脫貧攻堅。更加注重扶心扶志，大力開展感恩教育，選樹、宣傳和表彰脫貧攻堅先進典型，引導貧困群眾自立自強、勤勞致富，堅決杜絕政策養(yǎng)懶漢和“等靠要”等不良風氣，積極營造多勞多得、脫貧光榮的政策導向和社會氛圍。
(二)持續(xù)推進防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。全力防控政府債務風險。著力涵養(yǎng)稅源、培植財源，用好用活綜合治稅平臺，合理控制非稅收入占比，持續(xù)推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉，確保全年財政總收入完成6.9億元、一般公共預算收入完成3.2億元以上。進一步壓減一般性支出，積極盤活財政存量資金，保障脫貧攻堅、重大項目和民生工程等支出。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”要求，嚴控新增債務，妥善化解存量債務，及時消除重大債務風險隱患。堅決打擊各類高利貸活動，重點整治非法集資、違法違規(guī)套利等干擾金融市場秩序行為。全力防控社會穩(wěn)定風險。深入推進“平安榕江”建設，按照有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂的工作思路，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會大局穩(wěn)定。依法及時就地解決群眾合理訴求，著力化解山林權屬矛盾糾紛、征地拆遷等影響社會穩(wěn)定的歷史遺留問題。加強勞動保障監(jiān)察，妥善解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。全力防控安全生產(chǎn)風險。進一步推進安全生產(chǎn)“雙控”體系建設，加強防汛抗旱、道路交通、農(nóng)村消防、森林防火等重點領域安全監(jiān)管，實現(xiàn)集中連片100戶以上木質(zhì)房屋村寨達到消防建設標準，有效預防各類安全生產(chǎn)事故，努力實現(xiàn)“雙降”目標。結合機構改革，建立統(tǒng)一管理的應急管理體系，提升應急管理綜合能力和應急救援水平，更加有效維護公共安全。
(三)持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)役。消除城市黑臭水體，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上。繼續(xù)排查整治水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，確?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。嚴格落實“河長制”，推進巡河項目化、常態(tài)化。加強漁業(yè)資源管理和巡查執(zhí)法，保護水域生態(tài)環(huán)境。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)役。持續(xù)開展餐飲業(yè)油煙污染整治和城區(qū)建筑工地揚塵規(guī)范化防治監(jiān)管。規(guī)范洗車場管理，加強“臟車”入城管控，減少城市道路交通揚塵。規(guī)范工業(yè)物料堆場、建筑材料和建筑垃圾堆場管控，禁止城鎮(zhèn)周邊露天焚燒垃圾。限期治理污染防治設施不達標企業(yè)，關閉取締污染嚴重、治理難以達標的“散亂污”企業(yè)，確?？h城空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良天數(shù)比達95%以上。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役。實施土壤污染防治行動，持續(xù)整頓規(guī)范砂石場、磚廠、瓦廠。完善城鎮(zhèn)垃圾清運系統(tǒng)，整治規(guī)范縣城垃圾填埋場，加快推進垃圾分類處理。排查整治都柳江流域渣庫，嚴格控制都柳江流域環(huán)境風險。打好村寨環(huán)境整治戰(zhàn)役。加快重點村寨污水處理、垃圾收運系統(tǒng)建設，力爭城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達90%以上。大力推進“廁所革命”，新改擴建農(nóng)村衛(wèi)生廁所4000個、行政村公廁50個以上。加強農(nóng)村面源污染防治，抓好農(nóng)村廢棄物資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)藥化肥施用零增長，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉移。強化督查問責，嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，全面推進中央和省委環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實。建立生態(tài)環(huán)境突出問題整治黨政領導干部包片督察責任制，完善環(huán)境治理監(jiān)控體系，建成縣環(huán)境監(jiān)測站，確保完成年度主要污染物減排任務。
(四)持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級攻堅戰(zhàn)，大力推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)著力深化供給側結構性改革，下決心做大做強三次產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)提質(zhì)升級。深入實施“千企改造”，推進“萬企融合”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5個以上，完成1個標桿企業(yè)、3個示范企業(yè)、6個融合企業(yè)上報培育和32個企業(yè)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合評估。積極引進勞動密集型企業(yè)，在易地扶貧搬遷安置區(qū)和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各創(chuàng)建1個以上扶貧車間。按照“一區(qū)六園”發(fā)展定位，積極開展“六個專項”整治行動，全面釋放園區(qū)發(fā)展活力。進一步完善全程代辦服務機制，用好營商環(huán)境特派專員，切實提高項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率。充分運用“貴工貸”、“貴園信貸通”等優(yōu)惠政策，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)管理體制改革和配套制度建設，大力實施綠色園區(qū)建設行動計劃，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，力爭將榕江工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力打造承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺。推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)增效。建設綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，擴大無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，新增“三品一標”產(chǎn)地認證1萬畝、無公害產(chǎn)品認證3個以上。增加農(nóng)業(yè)保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險和價格保險等特色農(nóng)業(yè)保險，消除龍頭企業(yè)、合作社和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。積極引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷企業(yè)，打通產(chǎn)銷渠道。全力抓好200畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展商品蔬菜和西瓜等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。實施糧安工程，建成3萬噸糧庫一期工程，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.5萬噸左右。推動現(xiàn)代服務業(yè)提標增量。深入推進現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”工程，扎實開展服務業(yè)重點企業(yè)培育行動，繼續(xù)實施扶持微型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保全年社會消費品零售總額完成19.65億元。實施電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，充分發(fā)揮電子商務助力脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，重點培育2個縣域電商產(chǎn)品，新建30個村級電商服務站。
(五)持續(xù)推進項目建設攻堅戰(zhàn)，著力搶抓機遇補齊短板。狠抓重點領域投資。加快劍河至榕江、雷山至榕江高速公路建設，完成國省道、縣鄉(xiāng)道維修改造180公里、窄路基路面改造234公里、農(nóng)村公路隱患治理540公里，改造農(nóng)村公路危橋20座，完成交通投資3.1億元。加快推進溪口水庫和平龍溪水庫建設，完成歸九溪水庫主體工程和高赧病險水庫除險加固工程，開工建設送馬坡水庫、岑王水庫，實施農(nóng)田水利項目縣、車江現(xiàn)代山區(qū)水利項目、國家水土保持重點項目和以獎代補項目建設，完成寨蒿河太平灌區(qū)和車江萬畝灌區(qū)河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投資1.9億元。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，持續(xù)改善偏遠地區(qū)通訊條件，實現(xiàn)30戶以上自然村寨3G/4G通信信號全覆蓋;全面完成多彩貴州“廣電云”戶戶用和扶貧宣傳智能廣播“寨寨響”工程，完成信息基礎設施投資1.4億元。加快推進棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設，完成城鎮(zhèn)基礎設施投資10億元、房地產(chǎn)投資3億元。加快完善工業(yè)園區(qū)配套設施，完成工業(yè)投資2.1億元。努力擴大民間投資。制定發(fā)布民營經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展投資目錄，給民間資本創(chuàng)造充足市場空間。大力推進政府和社會資本合作(PPP)示范項目，重點鼓勵和支持民間資本積極參與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)革命、城鄉(xiāng)基礎設施和城市燃氣等市政公用項目投資，鼓勵支持社會辦醫(yī)，引導社會力量發(fā)展學前教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，完成社會投資10億元。大力招商引資。堅持把帶動能力強、投資強度大、環(huán)保能達標、發(fā)展?jié)摿?yōu)、吸納就業(yè)多作為引企業(yè)、上項目的硬標準，深入開展產(chǎn)業(yè)大招商行動，精心策劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和補鏈延鏈產(chǎn)業(yè)項目，實施精準招商，采取黨政主要領導帶頭招商、小分隊招商、以商招商、平臺招商、金融招商、委托招商、網(wǎng)上招商等方式，招引5家以上技術含量高、成長性好的企業(yè)，新引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目10個以上。全力爭取金融支持。積極爭取深度貧困縣扶貧再貸款和綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，強化“政金企”合作，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。發(fā)揮財政資金杠桿作用，制定完善財政專項資金整合管理實施方案，集中有限財力支持脫貧攻堅和基礎設施建設。
(六)持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保等布局，今年上半年編制完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。提升城鎮(zhèn)功能。有序推進新老城區(qū)環(huán)境綜合整治和城市形象提升，引導規(guī)范城市住宅小區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)整治背街小巷和老舊小區(qū)。新改擴建城市路網(wǎng)10公里、污水收集管網(wǎng)6公里，新增城市綠地面積10萬平方米，著力完善公共配套設施。健全“兩違”清理整治長效機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法管理，堅決整治“兩違”建筑。強化經(jīng)營城市理念，盤活利用國有資產(chǎn)資源，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施建設和運營。持續(xù)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施，著力開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)，努力打造特色精品小城鎮(zhèn)。加強農(nóng)村精神文明建設。繼續(xù)開展多彩貴州專項文明行動，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，引導村寨修訂完善村規(guī)民約，推進移風易俗，持續(xù)整治亂辦酒席，遏制陳規(guī)陋習。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強農(nóng)村思想文化陣地建設，抵制封建迷信活動，打擊傳銷、賭博等違法行為。嚴格保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村古建筑、古樹名木，支持民族民間優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓700人以上。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、青年建功行動、巾幗行動，培育一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀人。提振農(nóng)村綠色經(jīng)濟。積極爭取生態(tài)補償資金，力爭1414名建檔立卡貧困人口轉化為生態(tài)護林員。推進國家生態(tài)文明建設示范縣和國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。扎實開展綠色貴州三年行動計劃，推進25度以上坡耕地退耕還林，新增營造林2萬畝以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林業(yè)產(chǎn)權交易中心，積極盤活全縣林業(yè)資源。深入實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，推進林產(chǎn)品配套精深加工;建立健全自然資源產(chǎn)權管理、資源有償使用、綠色金融體系和生態(tài)補償機制，著力發(fā)展生態(tài)利用、循環(huán)高效、低碳清潔、環(huán)境治理“四型產(chǎn)業(yè)”。
(七)持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游攻堅戰(zhàn)，切實增強旅游綜合競爭力。繼續(xù)用好用活民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個寶貝，將鄉(xiāng)村旅游與精準脫貧深度融合，突出“鄉(xiāng)建+文創(chuàng)”引領，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)“井噴”。轉變旅游發(fā)展方式。充分挖掘榕江原生民族文化優(yōu)勢，不走千篇一律的模仿小鎮(zhèn)建設和破壞性且不可逆的粗放旅游開發(fā)套路，踐行人文理念，去景區(qū)化、去旅游化，因勢利導、因地制宜、因人而異，實現(xiàn)浸入式旅游，針對不同類型的村寨推行不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，打造多元價值和多種模式復合的全域旅游千島。科學規(guī)劃業(yè)態(tài)布局。圍繞“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游線路，加快推進大河口碼頭、忠誠特色小鎮(zhèn)、烏公露營基地、樂里七十二寨斗牛城、苗疆古驛小丹江等標志性工程建設，精心打造加宜、大利、宰蕩等特色旅游村寨。推行“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合扶貧模式，引導社會資本以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，成立旅游專業(yè)合作社，引進1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游車隊、汽車租賃公司和優(yōu)秀導游，著力提升旅游接待能力。全面推行“鄉(xiāng)建+文創(chuàng)”。充分發(fā)揮兩湖會館文創(chuàng)中心引領作用，將豐富多元的民族文化、手工藝設計研發(fā)成更具市場價值的商品，大力開發(fā)旅游商品、伴手禮、家居用品等文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動貧困村寨手藝人成立合作社抱團發(fā)展、脫貧致富。繼續(xù)打造榕江美食品牌。重點包裝培養(yǎng)一批民族廚藝名師、美食名店，宣傳推廣榕江名菜，扶持榕江特色餐飲企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)開展系列美食活動，努力推動榕江系列美食品牌化、產(chǎn)業(yè)化。強化旅游策劃營銷。繼續(xù)辦好薩瑪節(jié)等民族主題節(jié)慶活動，不斷豐富活動內(nèi)涵。充分抓好廈蓉高速、荔榕高速全線開通及渝黔高鐵通車機遇，加強與黎平、從江、雷山、荔波等縣抱團開展整體旅游營銷，打造區(qū)域旅游精品線路。
(八)持續(xù)推進改革開放攻堅戰(zhàn)，加速集聚經(jīng)濟發(fā)展動能。堅持問題導向，抓好重點領域改革，進一步激發(fā)發(fā)展動力、活力。持續(xù)深化改革。全面完成政府系統(tǒng)機構改革，深化事業(yè)單位改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府部門的關系，支持和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快職能轉變，優(yōu)化服務功能。加快縣政務服務大廳標準化建設，全面推進“放管服”改革，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，力爭工程建設審批時間壓縮至80個工作日、企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日、不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮至5個工作日，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少60%以上。深化縣屬國有企業(yè)改革，優(yōu)化法人治理結構，以新城公司為試點，推行企業(yè)化管理全員崗位聘用制和績效工資制。盤活用好國有企業(yè)資源資產(chǎn)，推進實體化進程，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村“三變”改革覆蓋45%的行政村。推進城市社區(qū)管理體制改革，規(guī)范提升網(wǎng)格化管理服務水平。深化公立醫(yī)院綜合配套改革、教育領域綜合改革、旅游管理體制改革，統(tǒng)籌推進司法、文化、統(tǒng)計等領域改革。全力擴大開放。推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持民營企業(yè)解決融資難題、降本減負、公平競爭、轉型發(fā)展。落實民營經(jīng)濟發(fā)展相關政策措施，執(zhí)行國家發(fā)布的《市場準入負面清單》，負面清單以外的皆可依法平等進入。加大對本土民營企業(yè)的扶持力度，民營經(jīng)濟占比提升到65%以上。著力構建“親”、“清”新型政商關系，坦蕩真誠地與企業(yè)家交往，主動為企業(yè)服務，鼓勵發(fā)揚企業(yè)家精神支持地方發(fā)展。深化營商環(huán)境整治，用好“服務民營企業(yè)縣長直通車”、營商環(huán)境投資投訴熱線和營商環(huán)境義務監(jiān)督員，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)反映強烈的問題，對民營經(jīng)濟項目落地建設和生產(chǎn)運營過程中推諉扯皮、吃拿卡要的，堅決問責。加強對外開放平臺建設，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，推動資本、技術、信息、勞動力等要素加速流動，提升投資貿(mào)易便利化水平。加快推動創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技人才引進力度，培育用好扶貧產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土人才，強化少數(shù)民族骨干人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉化，綜合科技進步水平指數(shù)提高到52%以上。
(九)持續(xù)推進保障民生攻堅戰(zhàn)，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，人民群眾在什么方面感覺不幸福、不快樂，我們就在哪方面下功夫。繼續(xù)加強社會保障。深入實施全民參保登記計劃，擴大社會保險覆蓋面，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險續(xù)保率達100%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定保持在95%以上、建檔立卡貧困人口參合率達100%。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加強臨時救助，全力做好“三特三留”人員關愛工作。繼續(xù)實施農(nóng)房保險、“兩保一孤”、“一元民生險”等惠民保險，多措并舉做好防災減災工作。積極擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實開展職業(yè)技能培訓和農(nóng)村貧困勞動力全員培訓，完善創(chuàng)新培訓方式，積極推行“以工代訓”培訓模式，加強與東西部勞務協(xié)作，重點解決好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、搬遷移民等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進學前教育多元發(fā)展，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加快消除縣城義務教育大班額，構建城鄉(xiāng)學校教研聯(lián)合體，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續(xù)優(yōu)化學校布局調(diào)整，鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果。加快教育工程建設，建成1所省級標準化示范幼兒園，新改擴建10所村級幼兒園。加快建設健康榕江。嚴格食品藥品全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上”的安全。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實“三個一批”工程，強化家庭醫(yī)生簽約服務，加大農(nóng)村貧困人口8類14種大病篩查力度，建立大病集中救治臺賬。鞏固提升基層衛(wèi)生能力三年行動計劃成果，全力推進“鄉(xiāng)村能力、三級創(chuàng)建、婦幼服務、公共衛(wèi)生、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老、中醫(yī)振興、黨建引領”八大提升工程，增強縣醫(yī)院等醫(yī)療機構綜合服務能力，重點打造片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村級衛(wèi)生室建設，逐步完善更加成熟定型的分級診療制度，切實解決老百姓“看病難、看病貴、看病遠”問題。蓬勃發(fā)展文化體育事業(yè)。推進民族文化、民族體育進校園工作，繼續(xù)創(chuàng)建一批民族特色學校。扎實開展體操、足球等體育活動，大力培育后備人才，打造榕江體育品牌。啟動中國侗寨申遺工作，推進大利村古建筑群文物保護利用綜合試點項目建設，扶持非遺傳承人和民族民間手工匠人，加強技藝傳承培訓，編輯、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果。加強和創(chuàng)新社會治理。突出抓好縣城交通秩序整治，著力完善社會矛盾排查預警和多元化解機制，依法做好民族宗教事務管理工作。加強社會治安防控體系建設，完成社會治安綜合治理基地(陽光綜合體)和“天網(wǎng)工程”二期+“雪亮工程”+“縣鄉(xiāng)村三級綜治中心”公共視頻項目建設，確保順利通過全國禁毒示范城市驗收。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，不斷提升社會公眾的安全感。支持軍隊、武警部隊建設和監(jiān)察委、法院、檢察院改革工作，加強國防后備力量、國家安全、司法行政、外事僑務、人防、檔案、保密、氣象、史志等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、關工委、科協(xié)等工作，發(fā)展婦女、兒童、老齡等各項社會事業(yè)。
結合脫貧攻堅、同步小康總體要求和人民群眾反映強烈的問題，今年要用心、用情、用力辦好“十件民生實事”：
一是完成貧困勞動力全員培訓3700人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4950人，引導勞動力轉移就業(yè)5050人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
二是完成寨蒿至朗洞、樂里至兩汪、三洲至崇義縣道維修、定威至水尾省道大修、古州至涼亭國道升級改造工程，實現(xiàn)30戶以上自然寨全部通硬化路。
三是完成縣城集中式飲用水源地能力提升達標建設，建成飲水安全工程117處，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。
四是完成農(nóng)村太陽能路燈全覆蓋工程，實現(xiàn)村村寨寨有路燈。
五是完成古州路、西環(huán)路、濱江花園路、車江1-3村及忠誠鎮(zhèn)等縣城規(guī)劃區(qū)路燈盲點整治提升工程。
六是完成縣婦計中心業(yè)務綜合樓和村級衛(wèi)生室建設，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室全覆蓋。
七是完成縣城新牲畜定點屠宰場建設，整治縣城垃圾填埋場，完善縣殯儀館停車場、路燈、道路連接線等配套設施。
八是完成車民小學和栽麻中心校改擴建工程，新改擴建10所村級幼兒園。
九是完成1個24小時自助借閱室和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點建設。
十是完成“天網(wǎng)工程”二期+“雪亮工程”+“縣鄉(xiāng)村三級綜治中心”公共視頻建設。
三、加強政府自身建設
各位代表!進入新時代，政府工作要有新氣象新作為。我們將始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴格落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，有效提升政府執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意的政府。
(一)依憲施政、依法行政，建設陽光公開的法治政府。大力弘揚憲法精神，學習憲法、維護憲法、遵守憲法。強化政府公職人員法治教育和法治意識，充分運用法治思維，依法履職、依法決策，妥善處理歷史遺留問題，化解各種社會矛盾，切實增強群眾公平正義感和政府公信力。充分運用公眾參與、專家論證、風險評估、合法性和公平競爭審查、重大行政決策、法律顧問機制，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。加強行政權力運行制約和監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和司法監(jiān)督，進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，把政府行為全面納入法治軌道。
(二)履職擔當、狠抓落實，建設苦干實干的高效政府。嚴格執(zhí)行縣政府黨組《關于加強執(zhí)行力建設的十條規(guī)定》和《關于提高政府決策效率、推進決策落實的三條原則》，全面推行“五步工作法”，發(fā)揮縣政府班子和全體政府公職人員的整體合力，緊扣發(fā)展目標，強化責任擔當、履職盡責、團結協(xié)作、苦干實干。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，創(chuàng)新推進政務公開、信息公開，暢通民意訴求渠道，努力把群眾所有的“煩心事”、“操心事”一件一件辦好辦實。加強政府誠信建設，注重發(fā)揮領導干部的示范帶動作用，做到一級抓一級、一級帶一級，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，咬定青山不放松，任爾東南西北風。堅決反對形式主義、個人主義、好人主義，對拒不執(zhí)行縣委縣政府決策部署、刁難群眾、吃拿卡要、消極應付、推諉扯皮、弄虛作假、欺上瞞下的一律提請紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)處理，堅決確保中央、省、州和縣委決策部署及各項任務落地落實，堅決確保全縣經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的目標任務全面完成。
(三)對黨忠誠、廉潔行政，建設政治堅定的廉潔政府。堅決落實新時代全面從嚴治黨要求，自覺接受縣委領導，定期向縣委常委會匯報工作。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，認真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，全面履行“一崗雙責”，經(jīng)常性開展黨風廉政教育，自上而下筑牢思想防線，堅守廉潔底線，堅決維護風清氣正的良好政治生態(tài)。借助機構改革機遇，推進政府自身改革，自覺做好巡視、巡察、審計、督查發(fā)現(xiàn)問題整改，推動公共資源陽光交易，管好盤活公共資產(chǎn)，加強公共工程項目監(jiān)管，嚴管民生項目和款項，著力解決損害群眾利益的突出問題。以縣政府班子為示范，深入推進工作作風革命，引導全縣政府公職人員清清白白做人、干干凈凈做事，不辜負人民的信任和重托。
各位代表!雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。我們深知幸福不會從天而降，好日子都是干出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，牢記使命、攻堅克難、銳意進取、奮發(fā)作為，全力履行好新時代賦予我們這一代人的責任和使命，努力創(chuàng)造出無愧于這個偉大時代的新業(yè)績，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年。
